孫晶 朱永能 石馨月

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東 廣州 510030)

引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)對社會(huì)各領(lǐng)域的促進(jìn)作用不容忽視，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更是如此。運(yùn)用科技手段將大數(shù)據(jù)、信息化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演進(jìn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。但由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有限等現(xiàn)實(shí)問題的存在，使得農(nóng)村信息化的推進(jìn)并不順利。如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村信息化建設(shè)模式，協(xié)調(diào)農(nóng)村信息化各主體間的關(guān)系，整合滿足現(xiàn)今農(nóng)民所需的各類資源，同時(shí)為農(nóng)村信息化的運(yùn)作注入可持續(xù)的動(dòng)力，已成為當(dāng)務(wù)之急。廣東省作為在農(nóng)村信息化推進(jìn)中取得先機(jī)的省份，有其自己的特色、經(jīng)驗(yàn)和成效，通過探討在農(nóng)村信息化建設(shè)模式中如何將政府推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)、公益服務(wù)與商業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，為我國農(nóng)村信息化的發(fā)展模式提出對策建議。

1 我國農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，信息化發(fā)展迅速，農(nóng)村信息化也得到了一定的推進(jìn)?！?021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020年，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平已達(dá)到37.9%，較2019年上升1.9%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合測算，2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為22.5%，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為22.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)異軍突起，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成效凸顯，信息化服務(wù)加快普及，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展雖然取得積極進(jìn)展，但仍然處于較低水平的起步階段，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，存在不少短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)之間數(shù)字鴻溝巨大、發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村信息資源沒有得到有效整合優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平低，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后、資金投入不足，建設(shè)人才稀缺、技術(shù)水平不高等方面。

1.1 城鄉(xiāng)、地區(qū)之間數(shù)字鴻溝巨大

城鄉(xiāng)地區(qū)之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、數(shù)字鴻溝巨大，城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程不一致。2021年，我國農(nóng)村人口約5.56億，約占全國人口39.7%。截至2020年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.80億，占網(wǎng)民整體的68.7%；廣播在廣大農(nóng)村地區(qū)多用于通知村內(nèi)公告或應(yīng)對突發(fā)事件，而非傳播農(nóng)業(yè)信息資源；東部發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海省份信息化發(fā)展水平較高。

1.2 農(nóng)村信息資源沒有得到有效整合優(yōu)化

“最后一公里”成為了農(nóng)村信息化進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，未能有效整合優(yōu)化農(nóng)村信息資源?！白詈笠还铩钡募夹g(shù)問題雖得以解決，農(nóng)村信息化建設(shè)到達(dá)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有得到有效落實(shí)。如，不少村的村委會(huì)基本上配有計(jì)算機(jī)和一些多媒體設(shè)備，但大部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，“最后一公里”問題以整合利用基層農(nóng)村信息資源為核心，而大部分農(nóng)村缺乏統(tǒng)一整合農(nóng)業(yè)資源的信息服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)部門也缺乏協(xié)調(diào)，獨(dú)立開發(fā)、利用、壟斷信息資源，造成重復(fù)建設(shè)、信息孤島、資源利用率低和成本增高的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有建立起建設(shè)、管理和應(yīng)用信息資源的橫向輻射、縱向順達(dá)的信息服務(wù)體系。

1.3 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

對于部分地方政府而言，財(cái)政經(jīng)費(fèi)并不雄厚，農(nóng)村信息化的建設(shè)沒有得到足夠的投入。對于企業(yè)而言，農(nóng)村人口、資源分散，建設(shè)與維護(hù)的成本高昂，農(nóng)村居民收入較低，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益有限，這直接影響了企業(yè)的投資意愿，農(nóng)村信息化發(fā)展缺乏市場活力。對于農(nóng)戶而言，農(nóng)村信息化建設(shè)投入有限，適用于農(nóng)民的信息接收終端設(shè)備沒有得到保障，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的成本較高，還未意識(shí)到信息化商機(jī)的農(nóng)戶配合度自然大大降低，“最后一公里”問題日益嚴(yán)峻。

1.4 農(nóng)村信息化建設(shè)人才稀缺，技術(shù)水平不高

農(nóng)村信息化對人才的要求較高，既需熟悉農(nóng)村實(shí)務(wù)、農(nóng)民需求，又要擁有采集、開發(fā)、發(fā)布信息和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技技術(shù)的能力。我國對農(nóng)村信息化人才的培訓(xùn)較為薄弱，部分地方農(nóng)村信息員待遇與工作環(huán)境較差，造成現(xiàn)今農(nóng)村信息化缺少人才，服務(wù)隊(duì)伍普遍素質(zhì)較低，造成信息化建設(shè)的技術(shù)水平不高的局面。

2 廣東農(nóng)村信息化建設(shè)的成效

為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村、數(shù)字農(nóng)民”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣東省先后設(shè)立“全國農(nóng)村信息技術(shù)‘村村通’工程示范推廣”“山區(qū)信息化”“廣東農(nóng)村信息直通車工程”等一系列工程與項(xiàng)目。

開展農(nóng)村信息直通車工程建設(shè)過程中，廣東省信息服務(wù)范圍覆蓋10000多個(gè)行政村與2000多萬農(nóng)民。廣東農(nóng)村信息化位居全國前列，其中，農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)居全國第1，農(nóng)村信息資源指數(shù)、信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)、信息化外部環(huán)境均居全國第4。目前，全省鎮(zhèn)村共建立信息站1000多個(gè)、鎮(zhèn)村網(wǎng)站10000多個(gè)，已形成了以鎮(zhèn)帶村、以村帶戶、以戶帶戶的信息服務(wù)模式。農(nóng)村信息化的發(fā)展刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施信息直通車工程地區(qū)的農(nóng)民收入高出未實(shí)施地區(qū)農(nóng)民的20%～30%。另外，農(nóng)村信息直通車工程還帶動(dòng)了科技推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，鞏固了地方支柱產(chǎn)業(yè)和培育新型特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了新型農(nóng)民和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍[1]。

3 廣東農(nóng)村信息化建設(shè)模式及特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的交匯點(diǎn)，也是當(dāng)前推進(jìn)“數(shù)字廣東”“幸福廣東”建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。廣東農(nóng)村信息直通車工程以“政府組織+專家指導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作+隊(duì)伍服務(wù)”為服務(wù)農(nóng)村信息化的創(chuàng)新建設(shè)模式，調(diào)整農(nóng)村信息化主體間關(guān)系，并發(fā)揮各主體的相對優(yōu)勢。

3.1 以政府為主導(dǎo)，宏觀組織與協(xié)調(diào)，共建共享

在信息直通車工程的建設(shè)模式中，政府的作用主要體現(xiàn)在調(diào)配、集中社會(huì)各界資源和力量。信息直通車工程具有公共服務(wù)的性質(zhì)，其公益性應(yīng)當(dāng)先于商業(yè)性，因此以政府為主導(dǎo)是該工程的重要特色。省政府設(shè)立行動(dòng)法案，為信息直通車工程的推進(jìn)和執(zhí)行設(shè)立了框架；調(diào)配相關(guān)部門的骨干組成工程領(lǐng)導(dǎo)小組與工程實(shí)施辦公室，形成了部門協(xié)作、上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體系；聯(lián)合由各部門組成的信息聯(lián)盟、企業(yè)、專家、信息站和信息員搭建省級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)與門戶網(wǎng)站，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一、專業(yè)、及時(shí)的全天候信息服務(wù)；整合資金、技術(shù)、人才等資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一站多能、整合財(cái)力、互聯(lián)互通”的模式建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成信息服務(wù)體系。政府統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)用多部門、跨領(lǐng)域的資源，形成較為集中的效益，突出農(nóng)村信息化進(jìn)程中不同主體的共建共享。

3.2 企業(yè)為經(jīng)營主體，引入市場機(jī)制

相對于政府的組織協(xié)調(diào)作用，企業(yè)在市場運(yùn)營層面占據(jù)主體地位，著重解決信息化服務(wù)體系自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展問題。市場運(yùn)作的元素是信息直通車工程建設(shè)模式中不可忽略的重要部分。通過成立廣東村村通科技有限公司由具有一定實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)的信息服務(wù)商、內(nèi)容供應(yīng)商和渠道經(jīng)營商共同組建，給予搭建省級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)支持，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)，并開發(fā)適用于農(nóng)村的信息服務(wù)終端設(shè)備，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時(shí)，信息直通車工程注重培育市場優(yōu)勢：企業(yè)管理人員聘請優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人；企業(yè)運(yùn)作機(jī)制與體制參照可行的商業(yè)模式；開發(fā)有本地特色、適于農(nóng)民使用的成本低廉與用戶友好型信息產(chǎn)品，注重應(yīng)用集成技術(shù)的提升，集成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、多媒體與模擬模型技術(shù)等大量先進(jìn)技術(shù)。市場與行政力量的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了資源的整合優(yōu)化，提升了企業(yè)效益，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 各領(lǐng)域?qū)＜遗c信息員隊(duì)伍滿足農(nóng)民需求，強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)

專家服務(wù)系統(tǒng)是信息直通車工程服務(wù)體系的重要組成部分，為農(nóng)民提供全面、專業(yè)而人性化的信息咨詢服務(wù)。專家管理系統(tǒng)制訂了篩選專家的具體條件，保證服務(wù)質(zhì)量；專家類型組成較全面，涵蓋“三農(nóng)”、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域；專家服務(wù)方式包括網(wǎng)上服務(wù)(在線答疑與在線診斷)、語音資訊、現(xiàn)場指導(dǎo)的主要方式，供農(nóng)民自由選擇；專家管理系統(tǒng)會(huì)對咨詢與互動(dòng)的全線過程進(jìn)行記錄，并對專家的服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行考核，包含農(nóng)民反饋的環(huán)節(jié)。

信息員隊(duì)伍是信息直通車工程提供信息服務(wù)不可或缺的主力軍，側(cè)重解決“最后一公里”問題。信息員的主要任務(wù)為進(jìn)村入戶信息入戶和信息采編；按照行業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)信息員、涉農(nóng)企業(yè)信息員、專業(yè)市場信息員、行業(yè)協(xié)會(huì)信息員；信息員由共青團(tuán)員、農(nóng)技推廣人員、專業(yè)市場管理人員、科技人員、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員等擔(dān)任；政府通過扶持資金參照村干部標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼信息員，同時(shí)鼓勵(lì)信息人員開展有償信息服務(wù)；信息員接受多種形式的培訓(xùn)以更新知識(shí)、提高技能與服務(wù)水平。目前，全省21個(gè)地級(jí)市和67個(gè)縣(市、區(qū))已發(fā)展農(nóng)村信息直通車工程信息員上萬人，創(chuàng)造了“服務(wù)站+信息員”“專業(yè)鎮(zhèn)村+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。

專家與信息員組成了信息化的服務(wù)隊(duì)伍，從農(nóng)民需求出發(fā)開展信息咨詢與技術(shù)服務(wù)工作，有效針對農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低、收入水平不理想、可運(yùn)用資源有限、獲取信息渠道單一的情況，提供有質(zhì)量保證的、兼顧技術(shù)與經(jīng)營的服務(wù)，同時(shí)又能節(jié)省農(nóng)民費(fèi)用成本、時(shí)間、精力，切實(shí)地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，體現(xiàn)了“服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變。

4 廣東農(nóng)村信息直通車工程對農(nóng)村信息化建設(shè)的啟示

4.1 注重政府的支持與管理

農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)化工程，要想取得長足發(fā)展離不開政府的支持與管理。政府作為主體掌握著大量信息、資金、人力資源，政府應(yīng)出面組織成立農(nóng)村信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系，做好農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。在信息傳播上，需要政府提供一些權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品信息的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，給農(nóng)民提供完善的市場信息和參考。在政策資金上，制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持和政府采購政策，在農(nóng)產(chǎn)品科研和技術(shù)推廣方面提供資金和技術(shù)支持。在政策法規(guī)上，對當(dāng)前亟需規(guī)范而又沒有相應(yīng)法律可依的，可根據(jù)國家有關(guān)政策、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，研究制定試行管理辦法。特別要抓緊研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)村信息化建設(shè)的法律，研究制定保障農(nóng)村信息安全等法律，為農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4.2 建立統(tǒng)一信息平臺(tái)完善多元化信息服務(wù)體系

完善信息平臺(tái)建設(shè)。不同層次、不同部門設(shè)立的農(nóng)業(yè)服務(wù)信息機(jī)構(gòu)，可以打破部門限制，統(tǒng)一整合涉農(nóng)信息資源，統(tǒng)一建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)，建立信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效實(shí)現(xiàn)力量集成、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、信息資源分割開發(fā)利用等問題，各市區(qū)縣開辦農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，與省級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)對接，建立上下貫通、縱橫連接的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

健全公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍。省級(jí)建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市縣級(jí)建立信息服務(wù)中心作為公益性信息服務(wù)主流平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，村級(jí)建立鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，這樣形成一系列自上而下完善的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)隊(duì)伍方面，培養(yǎng)農(nóng)村專職服務(wù)信息員，由專職服務(wù)信息員下基層推廣政府補(bǔ)貼、服務(wù)收入的方法；運(yùn)用高校資源，鼓勵(lì)大學(xué)生參與農(nóng)村信息化服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)企業(yè)開展多種多樣的市場化專業(yè)服務(wù)、擴(kuò)展衍生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。盡可能多地鼓勵(lì)志愿型、社會(huì)化的信息服務(wù)。

4.3 以培育市場為突破口建立可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制

投資上，應(yīng)該以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體，創(chuàng)建多元化的投資渠道。政府建立農(nóng)村信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金，不斷加大投入比例重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、引進(jìn)人才、專項(xiàng)人員培訓(xùn)、信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息發(fā)布、倡導(dǎo)公益服務(wù)等，確保農(nóng)村信息技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用發(fā)展。政府制定相關(guān)法律政策法規(guī)和管理辦法，鼓勵(lì)吸引支持社會(huì)力量投資農(nóng)村信息化建設(shè)，解決信息服務(wù)資金需求量大與財(cái)政能力不足的矛盾。

在運(yùn)營上，農(nóng)村信息化存在巨大的市場空間，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)讓利相結(jié)合，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)。政府補(bǔ)貼應(yīng)包括成本補(bǔ)償、收入補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助，還應(yīng)適當(dāng)購買企業(yè)信息服務(wù)，解決好門戶網(wǎng)站運(yùn)營和縣市鎮(zhèn)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的效益，保證信息服務(wù)持續(xù)發(fā)展。鑒于農(nóng)村信息用戶支付能力總體不高，還要給農(nóng)民一定的服務(wù)資費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶信息消費(fèi)的積極性。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在加大補(bǔ)貼、激勵(lì)企業(yè)開發(fā)市場的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體協(xié)同服務(wù)，解決農(nóng)民信息需求與公益服務(wù)不足、企業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)、農(nóng)戶消費(fèi)水平不高之間的矛盾，把政府、企業(yè)對用戶的服務(wù)轉(zhuǎn)化為對社團(tuán)的服務(wù)，再由社團(tuán)低成本帶動(dòng)農(nóng)戶信息使用。

4.4 示范推進(jìn)模式上因地制宜，差異化發(fā)展

廣東省為我國首批農(nóng)村科技信息工程示范試點(diǎn)，得到的是農(nóng)村信息化建設(shè)的普遍性經(jīng)驗(yàn)，并不代表其他地區(qū)能夠照搬廣東農(nóng)村信息化建設(shè)模式，而應(yīng)根據(jù)每個(gè)地區(qū)實(shí)情，分地區(qū)、分類型進(jìn)行試點(diǎn)示范。前者根據(jù)每個(gè)地區(qū)接受服務(wù)的用戶群的差異，服務(wù)的內(nèi)容、形式、輸送與接受的渠道有所區(qū)別，如對于東部沿海較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要發(fā)展個(gè)性化定制、電子商務(wù)等增值業(yè)務(wù)，接受的終端以計(jì)算機(jī)等新媒體為主；而對于落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，則主要倡導(dǎo)公益與志愿性服務(wù)，注重降低信息產(chǎn)品的建設(shè)與維護(hù)成本。后者是根據(jù)信息化項(xiàng)目的不同類型與特點(diǎn)，結(jié)合地方部門不同的職能優(yōu)勢，選擇項(xiàng)目組織主體。在農(nóng)村信息化試點(diǎn)示范的過程中，地方農(nóng)村信息化的建設(shè)模式差異化發(fā)展。

總之，在我國農(nóng)村信息化建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)之間信息化服務(wù)差距大；農(nóng)村信息資源未能得到有效整合，投入不足；農(nóng)村信息化建設(shè)人才稀缺、信息化技術(shù)水平不高等突出問題，因地制宜，有側(cè)重地采取切實(shí)可行的措施推動(dòng)農(nóng)村信息化的建設(shè)與發(fā)展，切不可盲目照搬。