☉ 馬鈺

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兜底保障困難群眾基本生活的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加快健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推進(jìn)分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)，2021年，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)安排部署了低收入人口摸底排查和精準(zhǔn)認(rèn)定工作。根據(jù)民政部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)共認(rèn)定包括特困、低保、低保邊緣和支出型貧困對(duì)象在內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入人口5800萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.1%。其中，青海省摸排認(rèn)定低收入人口64.6萬人，占全省總?cè)丝诘?0.8%。青海省低保對(duì)象人數(shù)穩(wěn)中有增，與其他省份形成鮮明對(duì)比。

成因分析

家庭收入和支出是認(rèn)定低收入人口的重要指標(biāo)，收入低與支出大是低收入人口的重要特點(diǎn)，而青海省城鄉(xiāng)居民收入低與支出大的現(xiàn)狀是由特殊的省情實(shí)際決定的。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與發(fā)展不平衡相疊加。由于地理和歷史等多方面原因，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。2021年，青海省GDP排名全國(guó)第30位，人均GDP為全國(guó)平均水平的70%。同時(shí)，青海省內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，省會(huì)西寧對(duì)人才、資金等各種資源要素具有強(qiáng)大吸附力，對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)形成虹吸效應(yīng)，造成區(qū)域發(fā)展差距明顯，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距?！笆濉逼陂g，青海省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從1.81萬元擴(kuò)大到2.32萬元。部分地區(qū)為提高農(nóng)村居民的收入水平，加大了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助覆蓋面，導(dǎo)致低收入人口數(shù)量增加。

（二）自然環(huán)境惡劣與生態(tài)環(huán)境脆弱相重疊。青海省大部分地區(qū)地處高寒、缺氧地帶，慢性病、地方病發(fā)病率和患病率相對(duì)較高，群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重。東部干旱山區(qū)地處黃土高原與青藏高原過渡地帶，山大溝深、干旱缺水，雖然已全面實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但產(chǎn)業(yè)培育難度大，農(nóng)牧民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升。同時(shí)，青海地處地球第三極的青藏高原，是“三江之源”“中華水塔”，是北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和啟動(dòng)區(qū)，是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。青海省摒棄以往過度依賴自然資源的發(fā)展模式，但一些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未完成，間接影響到群眾增收致富。

（三）人口增長(zhǎng)率高與文化素質(zhì)較低相交織。在青海一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，仍有相當(dāng)一部分家庭深受“重男輕女”等傳統(tǒng)生育觀念影響，人口結(jié)構(gòu)不合理問題較為明顯 。其中，少數(shù)貧困家庭“等、靠、要”思想嚴(yán)重，脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足，貧困代際傳遞尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。根據(jù)2021年底數(shù)據(jù)，青海省低保家庭平均人口數(shù)為3.46人（不含單人保），遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的2.62人。同時(shí)，由于部分地區(qū)教育設(shè)施相對(duì)短缺、師資力量較為薄弱、教學(xué)水平不高，教育發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分勞動(dòng)人口文化素質(zhì)不高，就業(yè)技能較為缺乏，難以通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

（四）收入水平較低與生活成本高企相作用。2021年，青海省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.77萬元和1.36萬元，分別占全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的80%和72%，在全國(guó)排名分別為第25位和第29位；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別達(dá)到2.45萬元和1.33萬元，分別占全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的81%和84%，在全國(guó)排名分別為第16位和第22位。受疫情沖擊、物流成本上漲等多重因素影響，近年來青海省內(nèi)物價(jià)漲幅較大，特別是畜肉類價(jià)格在2020年漲幅明顯，對(duì)于生活在高寒地區(qū)，長(zhǎng)期以牛、羊等肉類為主食的群眾造成了一定影響。

救助體系短板

（一）城鄉(xiāng)不平衡問題仍然存在。從城鄉(xiāng)角度分析，青海省排查認(rèn)定的低收入人口中，城鄉(xiāng)低收入人口在城鄉(xiāng)居民人口中的占比分別為2.92%和15.76%，農(nóng)村低收入人口占比是城市的5.4倍；城鄉(xiāng)低保對(duì)象在城鄉(xiāng)居民人口中的占比分別為2.41%和8.09%，農(nóng)村低保對(duì)象占比是城市的3.36倍；城鄉(xiāng)低保邊緣家庭人口在城鄉(xiāng)居民人口中的占比分別為1.69%和7.22%，農(nóng)村低保邊緣家庭人口占比是城市的4.27倍。隨著青海省城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾短期內(nèi)仍然存在，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的合理統(tǒng)籌。

（二）相關(guān)配套救助政策有待完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)后，民政部門承擔(dān)了低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、低保邊緣對(duì)象、支出型貧困對(duì)象在內(nèi)的低收入人口的精準(zhǔn)認(rèn)定和常態(tài)化救助幫扶工作。截至目前，青海省對(duì)于低保邊緣家庭因病因?qū)W導(dǎo)致的生活困難，都是通過將其中的重度殘疾人、重病患者和大學(xué)生等特殊群體參照“單人戶”納入低保的方式開展救助，并輔助以部分的醫(yī)療救助和教育救助等專項(xiàng)救助政策，對(duì)有效解決低保邊緣家庭實(shí)際生活困難作用還不充分，針對(duì)低保邊緣家庭的整體性救助政策有待進(jìn)一步完善。

（三）部分救助供給與需求脫節(jié)。在救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，目前城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)依然延續(xù)參照本地區(qū)上年人均可支配收入或人均消費(fèi)支出增幅的方式設(shè)定，低保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性還有待提升。在救助制度設(shè)定方面，集中供養(yǎng)存在服務(wù)項(xiàng)目較為單一、服務(wù)水平有待提升等問題，難以滿足部分特困供養(yǎng)對(duì)象的需求。同時(shí)，部分身體失能低保對(duì)象贍、扶養(yǎng)人不能履行贍、扶養(yǎng)義務(wù)，但又因不符合政策要求無法享受到集中供養(yǎng)服務(wù)。

對(duì)策建議

（一）以“智慧民政”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)提高救助對(duì)象瞄準(zhǔn)精度。加快推進(jìn)“智慧民政”數(shù)字信息化工程，在不斷提升現(xiàn)有社會(huì)救助信息系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，著手搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)橫向匯聚和縱向貫通，通過加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)和社會(huì)救助工作的深度融合，強(qiáng)化信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，進(jìn)一步提高救助對(duì)象瞄準(zhǔn)精度，實(shí)現(xiàn)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出民政貢獻(xiàn)。

（二）以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，健全社會(huì)救助體系。著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新要求，以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助體系，加快構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力補(bǔ)齊低保邊緣家庭救助政策短板，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，持續(xù)開展社會(huì)救助創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷提升救助服務(wù)能力和保障水平，切實(shí)滿足困難群眾多樣化救助需求，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出民政貢獻(xiàn)。

（三）以低保城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為抓手，逐步推動(dòng)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過積極推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，在提升農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平的同時(shí)，進(jìn)一步完善最低生活保障城鄉(xiāng)一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力打破城鄉(xiāng)低保在制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程等多方面的二元壁壘，并將試點(diǎn)成果適時(shí)向低保邊緣家庭、支出型貧困家庭拓展，更大程度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，切實(shí)解決社會(huì)救助城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，確保城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，為努力推進(jìn)共同富裕作出民政貢獻(xiàn)。