馮彥明，楊天昊

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題?！逼渲兄痪褪恰胺婪督鹑陲L(fēng)險還須解決許多重大問題”[1]。金融是經(jīng)濟的血脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中樞，金融安全是國家安全的重要組成部分。經(jīng)濟興，金融才能興；金融穩(wěn)，經(jīng)濟方能穩(wěn)。正因為如此，十八大以來，習(xí)近平總書記對金融問題做出了一系列重要的論述，不僅指導(dǎo)我們弄清楚了金融是什么，而且告訴我們金融應(yīng)該干什么；不僅使我們知道了金融應(yīng)該怎么干，而且明確了金融發(fā)展應(yīng)注意的問題。習(xí)近平關(guān)于金融的重要論述是其經(jīng)濟思想的重要和有機組成部分，為中國乃至國際金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

1 關(guān)于金融的本質(zhì)和宗旨

金融是什么？也許大家耳熟能詳，特別是近年來國內(nèi)國外的金融熱，似乎已足以讓所有的人對金融有所了解。但不斷出現(xiàn)的非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、套現(xiàn)跑路，尤其是頻繁發(fā)生的國際金融危機和銀行破產(chǎn)倒閉，又似乎告訴我們：大家對金融的了解還遠遠不夠。西方有黑格爾的名言“熟知并非真知”，中國有孔老夫子的圣論“學(xué)而時習(xí)之”：“熟知”的可能只是表象，“學(xué)”來的可能只是知識，“真知”才是事物的本質(zhì)和規(guī)律，“習(xí)”到的才是對本質(zhì)和規(guī)律的把握。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)要明確金融的本質(zhì)，在各種會議中一再要求掌握金融的宗旨。在中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行的第十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。他說：金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)；經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發(fā)展之路[2]。

1.1 金融的基本功能是融通資金

掌握金融本質(zhì)必須先了解金融的基本功能，金融的基本功能決定著金融的本質(zhì)。從現(xiàn)代意義上講，最早的金融機構(gòu)應(yīng)該說是銀行，而最早的商業(yè)銀行是從經(jīng)營貨幣兌換業(yè)發(fā)展而來的，是從事貨幣資金融通、便利商品生產(chǎn)和交換的金融機構(gòu)。融通資金猶如為經(jīng)濟注入新鮮血液，為從事商品生產(chǎn)和交換的個人和企業(yè)進行資金融通就成為金融的基本功能，也決定了金融的本質(zhì)就是為社會經(jīng)濟活動融通資金，提供便利。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”[2]“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。血脈通，增長才有力?！睘榇?，他提出：“我們要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系，創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作，建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場，發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盵3]“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系?！盵1]

既然資金融通是金融的基本功能，就說明任何情況下金融機構(gòu)的“本業(yè)”不能丟，丟失了“本業(yè)”，也就丟失了其作為金融機構(gòu)的本質(zhì)規(guī)定性，也就不能再稱其為金融和金融機構(gòu)。最早的商業(yè)銀行經(jīng)營管理理論即商業(yè)性貸款理論，之后雖然又陸續(xù)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移理論、預(yù)期收入理論、負債管理理論和資產(chǎn)負債聯(lián)合管理理論，今天的商業(yè)銀行又產(chǎn)生并實踐著資產(chǎn)負債外管理理論，但不論商業(yè)銀行如何發(fā)展，經(jīng)營管理理論如何演變，都是建立在“資金融通”這一基本功能之上的，都是建立在吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算這些基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上的，離開了這些基本業(yè)務(wù)和基本功能，也就發(fā)展不出現(xiàn)代金融業(yè)，現(xiàn)代金融業(yè)也就失去了存在的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.2 現(xiàn)代金融可以成為社會經(jīng)濟生活的組織者

金融的基本功能是融通資金，這并不否定在此基礎(chǔ)之上進一步發(fā)展、衍生出新的、更高級的功能。其實，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義從自由競爭發(fā)展到壟斷階段，銀行壟斷資本與工業(yè)壟斷資本融合，形成了金融資本，產(chǎn)生了金融寡頭，商業(yè)銀行就從單純進行資金融通的普通中介人演變成為能決定企業(yè)生死存亡、甚至操縱國家經(jīng)濟命脈、影響國家政治生活的萬能的壟斷者，成為壟斷資本集團的核心。也正是由于銀行的作用發(fā)展到如此登峰造極的地步，第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達國家基本上都把發(fā)行銀行收歸國有，建立了以國家貨幣管理當(dāng)局和中央銀行為中心的貨幣調(diào)節(jié)體系，從而把作為資本主義國家神經(jīng)中樞的銀行體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接掌握在國家手中。

銀行成為萬能的壟斷者，這是商業(yè)銀行功能的第一次“飛躍”，但也是在“資本主義范圍”內(nèi)的一次飛躍。因為“萬能”和“壟斷”一樣，在不同的社會制度和文化背景下會有不同的具體作用。在資本主義制度下，萬能的壟斷者可以成為能呼風(fēng)喚雨、為壟斷財團服務(wù)的工具，但并不能真正成為社會資源的公共分配形式；他們服務(wù)的只是壟斷資本集團，而不是社會大眾；他們發(fā)揮的仍然是“經(jīng)利濟資”的作用，而不會“經(jīng)世濟民”[4]。從現(xiàn)實結(jié)果看，資本主義仍然在危機中循環(huán)，在零和博弈和兩極甚至多極分化的“垂死”中掙扎，而不可能真正解決人類的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題。

銀行功能的真正飛躍，即銀行成為社會經(jīng)濟生活的組織者，將發(fā)生在中國社會主義制度下，發(fā)生在中國式現(xiàn)代化的推進過程之中。一方面，中國共產(chǎn)黨“代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”[5]，另一方面，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅定“四個自信”特別是文化自信的背景下，在新技術(shù)革命的推動下，依據(jù)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用“大數(shù)據(jù)”，通過“云計算”，這些“萬能的壟斷者”不僅能成為全社會的資金中心和信息中心，而且能夠擔(dān)負起企業(yè)的社會責(zé)任；不僅能夠在全社會合理分配資源，而且可以依據(jù)信息“量身定做”實現(xiàn)新計劃經(jīng)濟，從而成為實現(xiàn)社會經(jīng)濟正常、持續(xù)運轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者和組織者，成為價值規(guī)律的化身，變“無形之手”為“現(xiàn)身”的銀行。正如習(xí)近平總書記所說：金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，我國很早就把金融調(diào)控作為宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，統(tǒng)籌管理貨幣發(fā)行和重要物資流通；當(dāng)前“必須充分認識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用”“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。”[6]他還提出“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用”[7]，強化貨幣金融和財政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，共同服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

1.3 構(gòu)建人類命運共同體要發(fā)揮國際金融的作用

金融產(chǎn)生于商品經(jīng)濟，也隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而成長。商品經(jīng)濟雖有區(qū)域性、行業(yè)性的特點，但在現(xiàn)實中卻是沒有區(qū)域和行業(yè)的限制，既縱橫交錯密切聯(lián)系，又可突破區(qū)域和國家的界限，而成為國際化的商品生產(chǎn)。與之相適應(yīng)，金融作為經(jīng)營貨幣資金這一一般等價物的特殊行業(yè)，也早已突破了部門、區(qū)域和國家的界限，而成為一國乃至國際經(jīng)濟的核心和樞紐。金融的“空間突破”在便利商品生產(chǎn)和交換的國際化的同時，也體現(xiàn)了區(qū)域、國家間的一體性和共存性，反映了習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“人類命運共同體”的思想。正因為如此，習(xí)近平總書記非常重視國際金融問題，對此做了大量的重要論述。他說：“2008年爆發(fā)的國際金融危機啟示我們，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，需要加強協(xié)調(diào)、完善治理，推動建設(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化”[8]。他針對2013年一些亞太新興市場經(jīng)濟體金融市場出現(xiàn)的波動，認為“主要原因是外部因素影響市場預(yù)期，導(dǎo)致國際資本抽離”[9]，指出“當(dāng)前，世界經(jīng)濟變動對亞太金融市場、資金流動、匯率穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，增加了本地區(qū)經(jīng)濟金融風(fēng)險”[10]，呼吁“主要發(fā)達經(jīng)濟體采取負責(zé)任的宏觀經(jīng)濟政策，避免引發(fā)負面溢出效應(yīng)。同時，新興市場經(jīng)濟體也要增強風(fēng)險防范意識，提高抵御風(fēng)險能力”[9]，金磚國家要凝聚共識加強團結(jié)合作，“共同應(yīng)對好發(fā)達國家寬松貨幣政策外溢效應(yīng)?！盵11]他說：“當(dāng)前形勢下，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進全人類福祉！”[12]

1.4 金融的宗旨是以人民為中心

我們知道，金融是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，自發(fā)發(fā)展的金融是嫌貧愛富的，是唯利是圖的，因而會造成財富集中和兩極分化。而兩極分化的社會既不符合中國特色社會主義的要求，也不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們要努力建設(shè)一個遠離貧困、共同繁榮的世界。今天的世界，物質(zhì)技術(shù)水平已經(jīng)發(fā)展到古人難以想象的地步，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然普遍存在，南北發(fā)展差距依然巨大，貧困和饑餓依然嚴(yán)重，新的數(shù)字鴻溝正在形成，世界上還有很多國家的民眾生活在困境之中?！覀儜?yīng)該堅持你好我好大家好的理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，共同推動世界各國發(fā)展繁榮，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康?！盵13]

實際上，金融起源于經(jīng)濟生活，成長于經(jīng)濟生活，也必然服務(wù)于經(jīng)濟生活。經(jīng)濟生活的主體是全體人民，經(jīng)濟發(fā)展的動力來自全體人民，經(jīng)濟發(fā)展的目的也是滿足人民全面和可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，金融的落腳點是人民，金融工作要體現(xiàn)以人民為中心。黨的十九大報告指出：“不忘初心，方得始終”，以人民為中心就是堅持人民的主體地位，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[14]。黨的十九屆六中全會決議指出：“只要我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利”[5]。

習(xí)近平總書記的以人民為中心和人民至上的理念體現(xiàn)在其包括金融在內(nèi)的各個方面的重要論述中。金融以人民為中心，就是要為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展提供必要的資金支持，為解決兩極分化、實現(xiàn)共同富裕提供合理的金融安排。2017年，在舉國進行“脫貧攻堅”的戰(zhàn)役中，習(xí)近平總書記就指出：“增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費收取標(biāo)準(zhǔn)?！盵15]“增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入?！盵16]黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記更是提出中國特色社會主義進入新時代，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[14]因此，金融要“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求”[17]。要“建設(shè)普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和偏遠地區(qū)的金融服務(wù)”[18]。2020年7月，在主持召開企業(yè)家座談會時，他又一次強調(diào)要強化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融。他要求大家深刻領(lǐng)會金融工作的政治性、人民性，增強金融報國情懷和事業(yè)心責(zé)任感，努力把維護最廣大群眾根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領(lǐng)域金融支持，優(yōu)化新市民金融服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿意度；另一方面，堅持“群專結(jié)合”，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)、各類社會組織和專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)合力，注重發(fā)動群眾，使群眾成為防風(fēng)險的重要參與者、治亂象的生力軍。

2 關(guān)于金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系

2.1 金融要服務(wù)并融合于實體經(jīng)濟

金融起源于實體經(jīng)濟，成長于實體經(jīng)濟，金融的本質(zhì)首先就體現(xiàn)在為實體經(jīng)濟融通資金。最早的作為“簡單的中介人”的金融，就是實體經(jīng)濟的中介，也是實體經(jīng)濟的一部分。在銀行發(fā)展成為“萬能的壟斷者”之后，表面上實現(xiàn)了“萬能”，實際上離開了實體經(jīng)濟，離開了工業(yè)資本，金融仍然不能獨立運行——正是銀行資本與工業(yè)資本的融合，才形成了金融資本，出現(xiàn)了金融寡頭，造就了金融資本的“萬能”而非“萬能”的金融。現(xiàn)代金融要成為社會經(jīng)濟生活的組織者，也要建立在金融業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上成為全社會的資金中心和信息中心，并且勇于承擔(dān)社會責(zé)任這三個基本條件之上[19]。離開了服務(wù)實體經(jīng)濟這一基本條件，金融也就失去了社會資金中心和信息中心的地位，也就談不上承擔(dān)社會責(zé)任，當(dāng)然也就不能成為社會經(jīng)濟生活的組織者。正因為如此，習(xí)近平總書記一方面指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要扎實管用的政策舉措和行動。”要突出抓好的工作之一就是“要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”[20]。另一方面又強調(diào)：“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措?！盵17]要“推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍”[20]?？v觀歷史，金融一旦脫離實體經(jīng)濟，就是無源之水、無本之木，因此，服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的本源，不能就金融談金融，更不能搞脫實向虛的過度衍生交易，要始終把金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展[21]。

我們一些人對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著非常深的誤解，認為美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、虛擬化和美國金融業(yè)的獨立化、壟斷化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融業(yè)發(fā)展的方向。其實不知，這些既是建立在美元國際貨幣地位和美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的基礎(chǔ)之上的，更是以西方經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)、經(jīng)利濟資的具體表現(xiàn)；而美元的國際貨幣地位和美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化又是建立在全球為美國“打工”的基礎(chǔ)之上的。換句話說，美國金融業(yè)的特殊地位是建立在全球各國實體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，沒有全球?qū)嶓w經(jīng)濟的發(fā)展為美國人的生活提供支撐，沒有全球各國對美元國際貨幣地位的認可，美國的發(fā)展就成為“無源之水”，美國金融業(yè)的地位就成為“無本之木”。中國作為一個負責(zé)任的社會主義大國，有著自己的由文化自信決定的道路、理論和制度自信，既不會走西方“羊吃人”的零和博弈道路，也不會用西方經(jīng)濟達爾文主義的理論，更不能實行美國經(jīng)濟虛擬化的制度，而要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，走出一條自利利人、協(xié)調(diào)共贏之路，中國金融要走出一條融于實體經(jīng)濟、服務(wù)實體經(jīng)濟之路。正如習(xí)近平總書記所說的，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)；金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要[2]。習(xí)近平總書記要求為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[6]。他說，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實新發(fā)展理念，強化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點，以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本；要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)；要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。

2.2 發(fā)展普惠金融是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的具體體現(xiàn)

中國特色社會主義決定了中國要走平衡發(fā)展和共同富裕之路。習(xí)近平總書記指出：“堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式?！蟮乐幸?，天下為公?！l(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性?！盵13]他說：“要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入推進，做大開放普惠的市場，做強利益共享的鏈條。我們要把包容共享理念融入發(fā)展戰(zhàn)略，努力健全講求效率、注重公平的體制機制，維護社會公平正義?！覀円哟髮θ鮿萑后w的扶持力度，改善中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力，讓人人擁有機遇，享有成果！”[13]

發(fā)展普惠金融是中國特色社會主義“共同富?！蹦繕?biāo)的必然要求，是中國“平衡普惠”發(fā)展模式的現(xiàn)實反映。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)?！盵22]國務(wù)院印發(fā)的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》不僅明確界定了普惠金融，即立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，而且指出小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是我國普惠金融重點服務(wù)對象；不僅要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持借鑒國際經(jīng)驗與體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，而且認為發(fā)展普惠金融是我國全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會公平和社會和諧。

習(xí)近平總書記指出，要改善金融服務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道，建設(shè)普惠金融體系推進金融精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展普惠金融滿足人民群眾日益增長的金融需求，利用數(shù)字技術(shù)為數(shù)字普惠金融搭建有利且均衡的法律和監(jiān)管框架，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境等，還“要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)，有關(guān)方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。對地方政府加以引導(dǎo)，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為?！盵23]可以看出，自黨的十八屆三中全會提出發(fā)展普惠金融以來，我國結(jié)合國情對普惠金融進行思考研究，將此作為一種社會性包容發(fā)展和公民基本權(quán)利來推進，堅持金融惠民導(dǎo)向，賦予普惠金融新的內(nèi)涵，不斷推進普惠金融向更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展，刺激并帶動國內(nèi)國際反思傳統(tǒng)金融，升華了普惠金融的理論。我國的金融實踐也從消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、增進社會和諧等社會主義本質(zhì)和現(xiàn)階段重大歷史任務(wù)出發(fā)，以貫徹新發(fā)展理念為契機，在金融發(fā)展中添加社會主義的公平特性，落實習(xí)近平總書記金融普惠人民的思想和要求，形成了具有中國特色、反映中國實際和文化要求的普惠金融理論。

2.3 發(fā)展綠色金融是金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟的實體和主體，實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展決定著社會經(jīng)濟生活的綠色發(fā)展水平，而滿足人民日益增長的美好生活需求決定了中國必須、也必然要實現(xiàn)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色金融是習(xí)近平總書記提出的“綠色發(fā)展”理念的具體落實，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實現(xiàn)實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建人與自然的生命共同體的具體實踐。早在2016年主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議時，習(xí)近平總書記就強調(diào)說，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染性投資；要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)；要加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)[24]。到2017年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上，習(xí)近平總書記又指出：“我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理?！貏e是要加強宏觀政策溝通，防范金融市場風(fēng)險，發(fā)展普惠金融、綠色金融，推動金融業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展?！盵25]在2021年的博鰲亞洲論壇開幕式和“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上，習(xí)近平總書記又強調(diào)說，我們將建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”綠色投資原則等多邊合作平臺，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色[26]。他說，作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。中方秉持“授人以漁”理念，通過多種形式的南南務(wù)實合作，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。從非洲的氣候遙感衛(wèi)星，到東南亞的低碳示范區(qū)，再到小島國的節(jié)能燈，中國應(yīng)對氣候變化南南合作成果看得見、摸得著、有實效。中方還將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民[27]。同年底的中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平總書記再一次提出要“共建美麗家園”，他說：“人與自然和諧共生是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中方愿同東盟開展應(yīng)對氣候變化對話，加強政策溝通和經(jīng)驗分享，對接可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。要共同推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，探討建立清潔能源合作中心，加強可再生能源技術(shù)分享。要加強綠色金融和綠色投資合作，為地區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展提供支撐。中方愿發(fā)起中國東盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，提高各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。要增強中國－東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心活力，構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，促進海洋可持續(xù)發(fā)展?！盵28]在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對綠色金融的發(fā)展又提出了新的要求，這就是要“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”[1]。

2.4 發(fā)展國際金融是金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果

經(jīng)濟的國際化必然導(dǎo)致金融的國際化，金融的國際化將有力地促進經(jīng)濟的國際化。不過，與國內(nèi)金融一樣，自發(fā)發(fā)展的國際金融既會造成各國經(jīng)濟的兩極分化和不平衡發(fā)展，也會因為一些國家爭當(dāng)“壞孩兒”不負責(zé)任[29]而造成風(fēng)險外溢，引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。因此，習(xí)近平總書記站在全球經(jīng)濟一體化和人類命運共同體的高度，不僅“回首過去，我們經(jīng)歷了全球經(jīng)濟持續(xù)增長，也承受了國際金融危機嚴(yán)重沖擊”[13]，而且提出“我們主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”[13]?！爸袊鴮⑹冀K做全球發(fā)展的貢獻者，堅持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗和機遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車’，一起來實現(xiàn)共同發(fā)展?！盵13]為此，他“代表中國政府提出了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的一系列舉措，包括中國將設(shè)立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實二〇一五年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭二〇三〇年達到一百二十億美元；免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至二〇一五年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)；未來五年向發(fā)展中國家提供‘六個一百’的項目支持，包括一百個減貧項目、一百個農(nóng)業(yè)合作項目、一百個促貿(mào)援助項目、一百個生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化項目、一百所醫(yī)院和診所、一百所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供十二萬個來華培訓(xùn)和十五萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)五十萬名職業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院；等等”[13]，并且一再強調(diào)“我們應(yīng)該加強在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，著力提升發(fā)展中國家和新興市場國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)”[30]。

3 關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟與金融可持續(xù)發(fā)展的途徑

中國特色社會主義與西方相比最直接的區(qū)別就在于前者要實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人類的可持續(xù)發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。所謂的著名經(jīng)濟學(xué)家、西方“宏觀經(jīng)濟學(xué)之父”凱恩斯的那句話“從長遠看，我們都死了”鮮明地暴露了西方文化和西方經(jīng)濟學(xué)“短視”因而“短命”的本質(zhì)，而其“惡實用，善不實用”的“名言”則體現(xiàn)了西方文化和西方經(jīng)濟學(xué)不擇手段和唯利是圖的行為依據(jù)和行為方式[31]。

雖然可持續(xù)發(fā)展是中華文明一直的宗旨，中華民族也一直在踐行著可持續(xù)發(fā)展的精神，但“可持續(xù)發(fā)展”的概念還是西方在感受到其模式和發(fā)展的“極限”之后才提出來的，但他們也僅僅是提出這一概念，具體的措施也局限于人口、資源、環(huán)境三者間的協(xié)調(diào)上，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件顯然不僅僅是這三者之間的關(guān)系問題，甚至根本也不在于這三者之間的關(guān)系，因為這三者的關(guān)系的處理都取決于人的認識，取決于各國的文化。中國文化早就提出了“天人合一”“道法自然”，習(xí)近平總書記一再強調(diào)要構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體，中華文明綿延5 000年經(jīng)久不衰，而且如今更加展現(xiàn)出獨特的魅力和生命力，中華民族除了經(jīng)受西方列強百年欺辱之外一直持續(xù)發(fā)展，如今又從“富起來”到“強起來”，成為世界第二大經(jīng)濟體和維護世界和平、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的負責(zé)任大國，這些足以讓西方“一現(xiàn)”的“曇花”相形見絀。

3.1 深化金融體制和運行機制改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障

習(xí)近平總書記指出：“推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措?！逼渲校耙涌旖鹑隗w制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融?！盵32]習(xí)近平總書記強調(diào)，深化金融改革開放，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展，“要把金融改革開放任務(wù)落實到位，同時根據(jù)國際經(jīng)濟金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究推進新的改革開放舉措?！彼麑ξ覈慕鹑诟母镒髁巳娌渴穑骸耙罨瘻?zhǔn)入制度、交易監(jiān)管等改革，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅持宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管兩手抓、兩手都硬、兩手協(xié)調(diào)配合。要統(tǒng)籌金融管理資源，加強基層金融監(jiān)管力量，強化地方監(jiān)管責(zé)任，做到抓小抓早、防微杜漸。要建立監(jiān)管問責(zé)制，由于監(jiān)督不力、隱瞞不報、決策失誤等造成重大風(fēng)險的，要嚴(yán)肅追責(zé)。要解決金融領(lǐng)域特別是資本市場違法違規(guī)成本過低問題。要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風(fēng)險能力，提高參與國際金融治理能力。要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊伍?！盵2]

習(xí)近平總書記對中國金融改革的總體要求體現(xiàn)了中國文化和管理學(xué)的最高境界。中國文化講究因材施教，強調(diào)過猶不及，管理的最高境界不是千篇一律、“一刀切”，而是精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記深諳管理理論和管理實踐，提出“政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為”[33]。他特別提出“對看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。要改善金融服務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道”[34]。

3.2 有序擴大開放是中國金融可持續(xù)發(fā)展的必然

中國的文化是開放的文化。我國的古圣先賢早就提出了“修身齊家治國平天下”的思想，習(xí)近平總書記也一再強調(diào)要構(gòu)建人類命運共同體，并提出：“同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，是中國對外關(guān)系不可動搖的根基。中國是發(fā)展中國家一員，中國的發(fā)展機遇將同發(fā)展中國家共享。中方將把自身發(fā)展和發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把中國夢和發(fā)展中國家人民過上美好生活的夢想緊密聯(lián)系起來，攜手走出一條共同發(fā)展的康莊大道?！薄按蠹乙黄鸢l(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”[13]習(xí)近平總書記指出：“開放是發(fā)展進步的必由之路，也是促進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。我們要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，鞏固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟?！盵26]“我們要拆墻而不要筑墻，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。”[35]

對于中國金融業(yè)的開放，習(xí)近平總書記明確指出：擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。要合理安排開放順序，對有利于保護消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的領(lǐng)域要加快推進。他說：“中國將加強市場體系建設(shè)，推進宏觀調(diào)控、財稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。中國將努力深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換?！盵36]他強調(diào)說：“中國無意通過人民幣貶值提升貿(mào)易競爭力，更不會主動打貨幣戰(zhàn)”[37]；“我們將堅持市場供求決定匯率的改革方向，允許人民幣雙向浮動，我們反對搞貨幣競爭性貶值，反對打貨幣戰(zhàn)，也不會壓低人民幣匯率刺激出口。發(fā)展資本市場、完善人民幣匯率市場定價機制是中國的改革方向，不會因為這次股市、匯市波動而改變”[38]；要有序推進資本項目開放，穩(wěn)步推動人民幣國際化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定[39]。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記又一次提出要“有序推進人民幣國際化”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系[1]。

此外，習(xí)近平總書記要求，一要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地[32]。二要推進“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計[17]。三要大幅度放寬市場準(zhǔn)入。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，在確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地的同時，要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域[40]。

3.3 設(shè)立和完善上海自貿(mào)區(qū)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新嘗試

為探索適應(yīng)全面改革開放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的金融體制機制，習(xí)近平總書記特別重視上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。他說，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，“要把增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這3項新的重大任務(wù)完成好，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！睂ι虾Ｗ再Q(mào)區(qū)來說，既要加大金融改革創(chuàng)新力度，增強服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展、配置全球金融資源能力[41]，還要完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展；還要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐[42]。

為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，既要樹立系統(tǒng)思想，注重改革舉措配套組合，同時要強化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動、同上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)；還要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；要加強同其他自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的合作，相互學(xué)習(xí)、相互促進。具體來說，要在進一步解放思想和轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，一要著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。二要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。三要盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。四要擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引進國際先進經(jīng)驗，提高服務(wù)業(yè)能級和水平。五“要把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力”[43]。最后，“要做點壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險控制好，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險?！盵44]

3.4 完善金融基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件

金融基礎(chǔ)設(shè)施，狹義地看，其等同于金融市場基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于金融市場交易的硬件設(shè)施；廣義而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施則涉及金融穩(wěn)定運行的各個方面，包括金融市場硬件設(shè)施以及金融法律法規(guī)、會計制度、信息披露原則、社會信用環(huán)境等制度安排。作為國家金融體系的重要組成，金融基礎(chǔ)設(shè)施在連接金融機構(gòu)、保障市場運行、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風(fēng)險等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其建設(shè)和發(fā)展水平直接關(guān)系到能否更好發(fā)揮金融功能、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎(chǔ)性保障，是實施宏觀審慎管理和強化風(fēng)險防控的重要抓手。要加強對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系[45]。

金融基礎(chǔ)設(shè)施包括國內(nèi)和國際兩個部分，兩者既彼此獨立，又相互依存。關(guān)于國內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施，習(xí)近平總書記強調(diào)說：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度?！盵18]“我們當(dāng)前的首要任務(wù)，就是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，共同破解發(fā)展難題，減少經(jīng)濟風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)和民生改善?！盵46]為此，要優(yōu)化金融機構(gòu)體系，完善國有金融資本管理，完善外匯市場體制機制；要完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵約束機制，強化風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)，加強外部市場約束；設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)；地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任；金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍；要健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享[17]；要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板，通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地[47]。

關(guān)于國際金融基礎(chǔ)設(shè)施，習(xí)近平總書記多次指出其存在的問題和局限性，并對其改革和完善提出了一系列建議。他說：“全球金融市場需要增強抗風(fēng)險能力，而全球金融治理機制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題”[48]。要以（2014年）布雷頓森林會議70周年為契機，總結(jié)布雷頓森林體系的經(jīng)驗，進一步完善全球經(jīng)濟治理[46]，“當(dāng)前形勢下，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進全人類福祉！”[12]其中，既要“著力改善國際發(fā)展環(huán)境。維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動建設(shè)公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境”[13]，還要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等[49]。

習(xí)近平總書記指出，要推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益[49]。國際貨幣基金組織改革目標(biāo)是提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)[50]；對世界貿(mào)易組織改革的目的是與時俱進，使得世界貿(mào)易組織能夠更加有效地踐行其開放市場、促進發(fā)展的宗旨。改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于維護自由貿(mào)易和多邊主義，收窄發(fā)展鴻溝。同時，面對未來全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們不但要確保金融安全網(wǎng)資源充足，也要讓國際金融架構(gòu)的代表性更加合理，更好反映世界經(jīng)濟現(xiàn)實格局。這不僅事關(guān)公平，也直接影響到應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機的針對性和有效性[51]。

習(xí)近平總書記強調(diào)說：“中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，就是要支持發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，幫助他們增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為國際減貧事業(yè)注入新活力?！盵13]而金磚國家宣布成立開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，亞洲二十多個國家發(fā)起建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是對國際金融體系的有益補充[46]。他建議“要同步推進金磚國家新開發(fā)銀行總部和非洲區(qū)域中心建設(shè)，爭取盡早投入運作，取得早期收獲。落實好金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略，發(fā)掘新的合作亮點”[52]。此外，習(xí)近平總書記提出：“推動建立上海合作組織開發(fā)銀行，為本組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作項目提供融資保障和結(jié)算平臺。同時，盡快設(shè)立上海合作組織專門賬戶，為本組織框架內(nèi)項目研究和交流培訓(xùn)提供資金支持。用好上海合作組織銀行聯(lián)合體這一機制，加強本地區(qū)各國金融機構(gòu)交流合作。”[53]他說：“我們支持二十國集團成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻?！盵46]

4 保障金融可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的幾個問題

黨的二十大報告指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。我們要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！盵1]中國文化不同于西方之處就在于不是頭痛治頭腳痛醫(yī)腳，而是未雨綢繆防患于未然。正是這種戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維方法，決定和保證了5 000余年中華民族的綿延不絕和中華文明的持續(xù)輝煌，也決定和保證了當(dāng)今中華民族偉大復(fù)興中國夢和人類全面、可持續(xù)發(fā)展理想的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記也正是發(fā)揮其高深的中國文化造詣和濃厚的中國人文情懷，不僅指出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的道路，也點明了中國金融業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有作用要注意的問題。

4.1 國情是永遠的根基

發(fā)展金融不能不顧國情。一個國家的發(fā)展階段、發(fā)展程度是國情，物質(zhì)技術(shù)支撐條件是國情，文化背景、發(fā)展道路、理論基礎(chǔ)和制度條件也是國情。習(xí)近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，文化不同，靈魂也就不同；靈魂不同，思想、思路和干法當(dāng)然也就不同。因此，習(xí)近平總書記明確指出：“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點和規(guī)律，不能照抄照搬。”[6]

黨的十九屆六中全會決議“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[5]。也就是說，中國特色社會主義的基本國情是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在2017年7月14日至15日北京召開的全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記又一次強調(diào)：要“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要落實全面從嚴(yán)治黨要求，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督；要扎扎實實抓好企業(yè)黨的建設(shè)，加強理想信念教育，加強黨性教育，加強紀(jì)律教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍[17]。習(xí)近平總書記指出，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，加強制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學(xué)化水平；就是要求金融部門按照職能分工，負起責(zé)任；就是要求地方各級黨委和政府按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局[6]。

立足中國國情，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在依法治理金融業(yè)、防止資本無序擴張上。中國很早就認識到了商品貨幣經(jīng)濟的作用和局限，很早就通過法治規(guī)范商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展，以避免出現(xiàn)兩極分化、損害全體人民乃至國家的利益[54]。當(dāng)前，我們要發(fā)展金融業(yè)，實現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，更要依法治理金融，規(guī)范金融發(fā)展。一是要加強金融立法。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)?！盵55]“古人講：‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。’要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。”[56]二是要加強金融監(jiān)管，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動快、風(fēng)險傳遞快、影響范圍廣等特點，形成了多樣化的金融機構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯，這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。他說，國際金融危機爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司，尤其是負責(zé)對這些金融機構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等，維護金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運行；統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調(diào)控，維護金融穩(wěn)定。其中的核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補充的監(jiān)管合力和風(fēng)險處置能力。我國自黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務(wù)，近年頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要結(jié)合我國實際，學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法，補齊制度短板，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應(yīng)[39]，并提出要“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”[1]。三是要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線[57]。既要認識到“完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管體制機制，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和現(xiàn)代金融體系的重要內(nèi)容。要堅持問題導(dǎo)向、防控為本、立足國情、依法行政原則，健全工作機制，完善法律制度，健全預(yù)防措施，嚴(yán)懲違法犯罪活動，探索建立以金融情報為紐帶、以資金監(jiān)測為手段、以數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)的‘三反’監(jiān)管體制機制”[58]，又要發(fā)揮上海金融法院的作用，“設(shè)立上海金融法院，目的是完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。要圍繞金融工作服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的任務(wù)，發(fā)揮人民法院的職能作用，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平，建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系”；既要“規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，要立足整個資產(chǎn)管理行業(yè)，堅持宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實行公平的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間，促進資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展”，又要“加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管，要堅持問題導(dǎo)向、補齊監(jiān)管短板，明確企業(yè)投資金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的目標(biāo)，強化股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資資金、公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，加強實業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險隔離，防范風(fēng)險跨機構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞”[59]。四是要規(guī)范資本運作，防止資本無序擴張。習(xí)近平總書記指出：“2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟金融危機告訴我們，放任資本逐利，其結(jié)果將是引發(fā)新一輪危機。缺乏道德的市場，難以撐起世界繁榮發(fā)展的大廈。富者愈富、窮者愈窮的局面不僅難以持續(xù)，也有違公平正義。要用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進，打造兼顧效率和公平的規(guī)范格局?！盵60]他強調(diào)說：“2008年爆發(fā)的國際金融危機啟示我們，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，需要加強協(xié)調(diào)、完善治理，推動建設(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，著力解決公平公正問題?！盵8]

4.2 避險是永恒的主題

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就維護國家金融安全進行的第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。必須充分認識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。他指出，改革開放以來，我們對金融工作和金融安全始終是高度重視的。黨的十八大以來，我們反復(fù)強調(diào)要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，采取一系列措施加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融安全和穩(wěn)定，把住了發(fā)展大勢[6]。他說，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題[17]；維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險，強化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線[6]。

避險首先要識險，要提高對風(fēng)險的預(yù)判能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險隱患是保障金融安全的前提。在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力因素綜合影響下，我國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風(fēng)險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。對存在的金融風(fēng)險點，我們一定要胸中有數(shù)，增強風(fēng)險防范意識，未雨綢繆，密切監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)判，有效防范，不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患[6]?！耙阎鲃臃婪痘庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制。”[17]

習(xí)近平總書記就維護金融安全、防范金融風(fēng)險提出了一系列具體對策。一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業(yè)公司治理改革，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構(gòu)切實承擔(dān)起風(fēng)險管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機制[6]。二是加強全方位金融監(jiān)管，在規(guī)范各類融資行為、抓緊開展金融風(fēng)險專項整治、堅決遏制非法集資蔓延勢頭、加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、妥善處理風(fēng)險案件[32]的同時，要統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白[6]。三是采取措施處置風(fēng)險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處[6]。要學(xué)會精準(zhǔn)施策，以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場金融風(fēng)險情況，采取差異化、有針對性的辦法。地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把握好出臺政策的節(jié)奏和力度。優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的問題[61]。四是為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)。要注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，強化財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險[2]。五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率[6]。要管住金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責(zé)人和高中級管理人員，加強對他們的教育監(jiān)督管理，加強金融領(lǐng)域反腐敗力度[2]。六是加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，要強化打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會重要作用。要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機制，強化地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任[61]。七要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。要做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，健全及時反映風(fēng)險波動的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機制。要做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。要運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)[2]。八要善于市場心理分析引導(dǎo)預(yù)期。要加強市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患[62]。九要政府與市場共同發(fā)揮作用，防止資本無序擴張。

4.3 合作是必然的要求

習(xí)近平總書記明確指出：“如果奉行你輸我贏、贏者通吃的老一套邏輯，如果采取爾虞我詐、以鄰為壑的老一套辦法，結(jié)果必然是封上了別人的門，也堵上了自己的路，侵蝕的是自己發(fā)展的根基，損害的是全人類的未來?！盵13]以高瞻遠矚的全球視野，構(gòu)建人類命運共同體的博大胸懷，不僅提出要加強全球合作，而且率先垂范，部署了具體的合作舉措。

2013年3月24日習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護主義明顯升溫，地區(qū)熱點此起彼伏，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠。”[63]他說：“世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。”[64]習(xí)近平總書記提出，全球化的經(jīng)濟需要全球化的治理，世界各國要“堅持開放進取，共同促進世界經(jīng)濟增長。要提高經(jīng)濟合作水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對保護主義，符合世界各國共同利益。要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟、金融、貨幣體系改革，推動建設(shè)開放公平的多邊貿(mào)易體系，加強國際援助交流合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展?！盵65]他說：“我們要秉持人類命運共同體理念，堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擺脫意識形態(tài)偏見，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護世界和平穩(wěn)定。要建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，堅定維護多邊貿(mào)易體制，不搞歧視性、排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，不搞割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘。要鞏固二十國集團作為全球經(jīng)濟治理主要平臺的地位，密切宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，維護全球金融體系穩(wěn)健運行，推進結(jié)構(gòu)性改革，擴大全球總需求，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有韌性的發(fā)展?！薄耙獔猿职l(fā)展優(yōu)先，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，確保各國特別是發(fā)展中國家分享全球發(fā)展帶來的好處?！盵66]為此，“中國將加強同世界各主要經(jīng)濟體的宏觀政策協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造正面外溢效應(yīng)，共同促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。中國不搞以鄰為壑的匯率貶值，將不斷完善人民幣匯率形成機制，使市場在資源配置中起決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定。規(guī)則和信用是國際治理體系有效運轉(zhuǎn)的基石，也是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前提。中國積極支持和參與世貿(mào)組織改革，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！盵67]

具體來說，對于亞洲，習(xí)近平總書記提出“我們要積極推動構(gòu)建地區(qū)金融合作體系，探討搭建亞洲金融機構(gòu)交流合作平臺，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行同亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等多邊金融機構(gòu)互補共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強在貨幣穩(wěn)定、投融資、信用評級等領(lǐng)域務(wù)實合作，推進清邁倡議多邊化機制建設(shè)，建設(shè)地區(qū)金融安全網(wǎng)。要推進建設(shè)亞洲能源資源合作機制，保障能源資源安全。”[68]“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作?！盵69]習(xí)近平總書記尤其提出要加強與中東、阿拉伯地區(qū)合作。他說：“要努力實現(xiàn)金融合作、高新技術(shù)合作‘兩翼’齊飛。我們要研究如何發(fā)揮好高新技術(shù)的驅(qū)動作用和金融合作的服務(wù)支撐作用，為共建‘一帶一路’做好短期配合和長期配套，探索適合中東需求、體現(xiàn)中東特色的金融、科技合作模式?！薄爸蟹街С纸a(chǎn)能合作金融平臺，圍繞工業(yè)園建設(shè)拓展多元化投融資渠道，推進園區(qū)服務(wù)、企業(yè)成長、金融支持三位一體發(fā)展。中方支持中國有關(guān)金融證券機構(gòu)同阿拉伯國家主權(quán)財富基金和管理機構(gòu)合作，建立立足海灣、輻射中東北非、吸收全球投資者的國際交易平臺，爭取實現(xiàn)要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)。為推動金融同業(yè)交流合作，中方將成立‘中國－阿拉伯國家銀行聯(lián)合體’，配備30億美元金融合作專項貸款?！盵70]

對于歐洲，習(xí)近平總書記基于2013年11月雙方發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要“同歐洲一道，一張藍圖干到底，以落實《規(guī)劃》為主線，全面加強貿(mào)易、投資、金融、高技術(shù)、新能源、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域交流合作，讓中歐友誼和合作為各自發(fā)展提供更強助力，也為雙方人民帶來更多實利。”[71]

對于非洲，習(xí)近平總書記提出要推動“八大行動”順利實施，“以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。同時，免除與中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務(wù)?！蓖瑫r，要為非洲國家及其金融機構(gòu)來華發(fā)行債券提供便利；在遵循多邊規(guī)則和程序的前提下，支持非洲國家更好利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等資源[72]。

對于拉美和加勒比地區(qū)國家，要“在中方倡導(dǎo)的‘1＋3＋6’務(wù)實合作框架內(nèi)，雙方積極制定未來5年合作規(guī)劃，全速發(fā)動貿(mào)易、投資、金融合作三大引擎，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領(lǐng)域一批重大合作項目已經(jīng)或正在形成”[73]。“雙方應(yīng)該加強金融合作，支持央行間密切協(xié)調(diào)和合作，推動擴大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換，鼓勵雙方銀行互設(shè)分支機構(gòu)。”[74]