吳翠蘭 湖北省藥品監(jiān)督檢驗研究院（湖北生物制品檢定所）

引言

事業(yè)單位通過進行財政支出績效評價可以有效提高財政資金的使用效率，整合內(nèi)部資金資源加以利用能夠帶來更大的效益，以期達到自身的戰(zhàn)略目標。目前我國的事業(yè)單位內(nèi)部雖已廣泛實施財政支出績效評價，然而由于績效評價尚還處在發(fā)展階段?；诖?，事業(yè)單位應要加強落實財政支出績效評價，規(guī)范相關制度，確保制度的有效落實，以及單位財政資金的安全與合理使用。

一、財政支出績效評價概念闡述

財政支出是指政府為保障公共物品的供應和公共事業(yè)管理服務職能的履行，并要融合各種稅收、非財政收入、政府補貼收入等財政收入，對其在預算年度范圍內(nèi)進行財政預算編制，依照財政預算進行資金管理，進而保證政府職能可以有效規(guī)范并標準履行的管理活動。事業(yè)單位通過實施財政支出績效評價，提出針對性解決問題的策略，從目標的設定、指標值的優(yōu)化、信息的反饋等多層面進行探索，嚴格打擊不良行為，高效推動財政支出績效評價的順利進行[1]。

二、事業(yè)單位實施財政支出績效評價的意義分析

（一）有助于加強員工積極性并提高單位的預算管理能力

事業(yè)單位財政支出績效評價的實施有助于提高員工積極態(tài)度，它通過采用科學規(guī)范的績效評價規(guī)則并合理利用相關指標值，客觀地評價單位各類財政支出的結(jié)果，這可以進一步提高單位財務人員的使命感，使得全員對績效管理有一個基本的認知，最終提高資金的利用效率。通過對財政資金支出情況的了解，能夠及早發(fā)現(xiàn)并應對相關資金使用中存在的問題，同時要及時改善并調(diào)整，確立后期工作實施的目標，根據(jù)歷史經(jīng)驗來預估項目資金支出的價值，并通過合理的績效管理工作提高事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理能力。

（二）有助于提高事業(yè)單位的公信力

財政支出績效評價的實施可以提高事業(yè)單位社會公信力，實施財政績效評價可以有效促使事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部整體發(fā)展，合理履行自身職能，并通過財政績效考核的結(jié)論來分析大眾對相關產(chǎn)品與服務的需求，進而通過相關需求和問題來及時調(diào)整單位財政支出的大致范圍和相關規(guī)范，從而使其能夠更好地服務公眾，提高事業(yè)單位的公信力。

三、事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的相關問題分析

（一）財政支出績效評價制度不夠完善

現(xiàn)階段，隨著績效考核對企業(yè)內(nèi)部工作帶來的顯著效果，使得越來越多的單位開始重視績效管理，同時國家對績效管理和財政支出績效評價的落實也有明確規(guī)定，但某些事業(yè)單位內(nèi)部的財政支出績效評價管理制度仍舊不完善，自身的績效評價體系缺乏合理的規(guī)范和指導要求，相關的財政支出績效評價管理制度也并未與單位內(nèi)部實際發(fā)展情況所聯(lián)系。另外，還有的單位雖然建立了績效評價制度，但缺乏有效的實踐，制度的有效性和專業(yè)性存在問題。并且部分的績效考核管理方案和工作規(guī)范也落實不到位，再加上單位財政支出績效評價還缺乏科學的參考依據(jù)，最終將導致績效評價制度無法發(fā)揮自身的作用，執(zhí)行效果欠佳。此外，還有的事業(yè)單位績效評價過程缺乏必要的監(jiān)督審計機制，使得相關人員在進行財政支出數(shù)據(jù)記錄整理時缺乏相應的約束力和監(jiān)督，極有可能會導致相關數(shù)據(jù)的丟失或其準確性受到質(zhì)疑，績效評價不僅需要科學合理的評價制度和標準，必要的監(jiān)督制度也應存在，而企業(yè)在此方面的欠缺必然會造成損失[2]。

（二）績效目標設定不明確，影響戰(zhàn)略目標的有效制定

績效目標設定的合理性在很大程度上都會影響著自身戰(zhàn)略目標的有效落實，而當前我國事業(yè)單位在進行績效指標的設定時往往會忽略很多必要因素，導致最終的績效目標設定不符合實際發(fā)展情況。例如，某些單位在設置財政支出的績效評價目標時，并未與戰(zhàn)略目標和實際發(fā)展情況相結(jié)合，設置目標的流程思維不夠深入，片面性較強，尚未切中目標的關鍵點，這自然會導致設定的目標不能為財政支出服務，顯然也不利于戰(zhàn)略目標的實施。同時，有些單位的財政支出績效評價目標并沒有進行細分，而是僅僅從其基本的需求出發(fā)，忽略了細分量化的規(guī)則，對目標的實施也沒有從多角度進行，不利于后期的績效評價工作，并且績效目標的不合理甚至還會導致員工不按相關規(guī)則操作，進而使相關的財務工作也難以落實。此外，單位在財政支出績效評價目標制定時還缺乏事先綜合考慮其目標可行性的分析，對財政支出績效評價項目并未進行科學分析和調(diào)查，也沒有充分考慮項目實施的具體情況及整體發(fā)展，更多的只是為了多賺得財政支出的資金。

（三）評價指標設置不科學，難以保障評價結(jié)果的真實性

事業(yè)單位在對財政支出進行績效評價時更多看重評價結(jié)果是否合理，而評價結(jié)果的合理性和有效性更多的是受績效評價指標設定合理性的影響。然而現(xiàn)階段，我國很多事業(yè)單位對績效評價的相關共性指標和個性指標對財政收支產(chǎn)生的作用缺乏一定的認識，對共性和個性指標沒有一個深度的理解，并且在選擇共性指標時并未考慮與其相符的指標，最終導致選擇的個性指標與項目績效評價的指標聯(lián)系性不強。此外，還有的單位在進行績效評價指標設定時缺乏對資金成本收益方面的考慮，因為績效評價指標若沒有深度考慮資金成本的經(jīng)濟效益等要素，就會導致在后續(xù)的數(shù)據(jù)收集、分析、整理加工等流程中耗費大量的時間、人力物力、資金成本，不僅不利于提高財政收支的效率，還會極大降低財政收支績效評價的真實性，進而會使得單位內(nèi)部相關的評價結(jié)果缺乏合理性，難以發(fā)揮績效評價的作用[3]。

（四）事業(yè)單位的財政支出績效評價結(jié)果運用能力不足

現(xiàn)階段，我國一些事業(yè)單位內(nèi)部的財政支出績效評價結(jié)果難以得到充分有效的利用，財政支出績效評價的實施并未與預算管理相聯(lián)系，導致財政支出績效評價結(jié)果并沒有應用在單位預算工作中，最終也就導致績效評價的作用無法得以發(fā)揮。此外，在進行財政支出績效評價結(jié)果應用時欠缺合理的監(jiān)督機制，并且公開渠道不透明，難以使得更多的外界力量對其進行必要的約束。例如，有的事業(yè)單位內(nèi)部在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，但相關人員缺乏優(yōu)化責任意識，意見在反饋到責任主體后并沒有完善優(yōu)化改進措施，這將導致那些績效評價結(jié)果不盡如人意的主體并沒有得到應有的問責處理，進而也就使得績效評價的結(jié)果無法發(fā)揮作用。

（五）預算績效管理工作意識不強

現(xiàn)如今，在財政支出力度加大的背景下，我國很多的事業(yè)單位內(nèi)部的人員都缺乏對預算績效管理和財政支出與預算績效評價兩者間的關系，對其重要性也缺乏一定的認知，即使現(xiàn)在不少單位都在使用預算績效評價方式，但仍然還有很多單位人員在進行績效評價管理時缺乏將其與預算管理相結(jié)合的思想，這就存在一定的片面性，他們對其內(nèi)在的聯(lián)系性都不了解，因而被動地進行預算績效管理的相關工作，這不利于預算績效管理理念的建設。

四、事業(yè)單位加強財政支出績效評價的有效對策

（一）建立健全事業(yè)單位財政支出績效評價工作制度

要完善內(nèi)部財政支出績效評價制度，首先，事業(yè)單位應依據(jù)自身的具體發(fā)展情況，搭建科學合理的財政支出績效管理體系，深入研究績效管理方式、績效目標和績效評價方案，合理安排績效管理的崗位職責和績效評價工作的具體內(nèi)容，加強指導、監(jiān)管、評價事業(yè)單位內(nèi)績效管理工作過程，還要對相關績效考評過程進行實時追蹤。仔細分析在其追蹤過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應的應對策略。其次，單位還要制定激勵制度，應高度重視考核結(jié)果和對政策的優(yōu)化，改善管理方法，相關的預算工作還要堅持與獎懲制度相結(jié)合。并且還必須堅持公平、公正原則，對考核結(jié)果要確保其透明度將其以合理的形式向社會公開，還要對其進行各方面的監(jiān)督。此外，單位還應落實財政支出績效評價工作的實施，確立合理具體的操作流程規(guī)范及相關要求，健全財政支出績效評價的實施機制，要聯(lián)系實際并融合財政支出績效評估的各個階段，合理化確定績效評價過程的職責權(quán)限，進而確保財政支出績效評價能夠發(fā)揮出自身價值[4]。例如，某核算事業(yè)單位內(nèi)部在制定績效評價制度時充分考慮了多方面因素，其內(nèi)部決策管理人員先通過全面分析財務工作，再協(xié)調(diào)本部門與其他部門間的工作，緊接著通過在制定年度財務工作目標和計劃的過程中對其目標的適用性進行重點分析；再在對年度預算及決算、政府財務報告與績效評價內(nèi)控工作的整理中得出相應預算數(shù)據(jù)，通過對單位內(nèi)部財務工作的全面分析以及外部環(huán)境的考慮進而得出有針對性的策略。

（二）優(yōu)化完善事業(yè)單位財政支出績效目標

要加強單位戰(zhàn)略目標的可行性，首先，應明確內(nèi)部績效評價的規(guī)范性，加強宣傳績效評價工作，創(chuàng)造和諧環(huán)境，提高單位全員財務管理觀念，確保能夠支持財政支出績效評價工作，并且設定的評價目標務必要符合實際情況，在某種程度上反映出評價目標內(nèi)在的發(fā)展需求。其次，單位還要高度重視精細化管理，從細節(jié)方面出發(fā)設置績效評價目標，要理解績效評價目標與單位未來的戰(zhàn)略目標之間的關系，要確保評價目標的設立是以戰(zhàn)略目標為前提的，在對內(nèi)部業(yè)務人員進行評價考核時也能夠反映出戰(zhàn)略目標。此外，單位還應落實目標制定的可行性，要從項目實施的各項環(huán)節(jié)對其進行分析，確保操作流程合理化，加強必要的監(jiān)督管理，并對各業(yè)務的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，從而使得在對財政支出進行績效評價時相關的評價目標能夠有效發(fā)揮出自身作用。例如，某事業(yè)單位內(nèi)部人員要優(yōu)化內(nèi)部的財政支出績效目標，通過對各項支出加強基本的審核，并對財務各項業(yè)務實施戰(zhàn)略性的指導，同時配合做好各項財務檢查工作，在對財務業(yè)務工作進行分析的基礎上進而為管理者決策戰(zhàn)略目標提供了具有參考性的依據(jù)。

（三）優(yōu)化完善事業(yè)單位財政支出績效評價指標體系

要優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部財政支出績效評價指標，就要確保其合理性。即落實合理性、科學性的系統(tǒng)化設定原則，要重點強調(diào)財政支出績效評價結(jié)果的真實可行性，確?？冃гu價指標可以有效地對財政支出發(fā)揮出自身的合理性作用，系統(tǒng)化地健全績效評價指標。首先，在進行初步的指標制定時單位決策人員務必要建立在財政資金項目的基礎上，確保設置的指標具備規(guī)范化、合理性等特點，應嚴格按照單位內(nèi)部績效管理規(guī)定來制定，在資金使用方面要關注資金使用與設定指標之間的聯(lián)系性。其次，單位在財政支出過程中，重點是確保評價指標的完善度以及制度落實的合理性，深入分析項目實施的可行性，嚴格制定評價指標，完善財務管理制度、規(guī)范資金的使用、加大對財政支出過程的監(jiān)督等。此外，還應對財政資金的產(chǎn)出進行指標的完善，財政支出項目指標應包括達標率、完成及時性、質(zhì)量達標性、資金利用率等，要從多方面確?？冃гu價指標的合理性，進而提高評價結(jié)果的運用率。例如某事業(yè)單位在進行績效評價指標的更新時，考慮了眾多層面，對評價涉及的經(jīng)濟收益、社會效益、外部影響、用戶滿意度等方面進行綜合考量，最終在深入分析項目的具體情況的基礎上生成了合理的績效評價指標。

（四）加強事業(yè)單位財政支出績效評價結(jié)果的運用，確保結(jié)果的有效性

首先，深入分析績效評價結(jié)果，剖析問題，全面對評價對象進行相關績效考核信息的反饋，并且要對在績效評估過程中因績效評估方法不合理而導致的信息失真等現(xiàn)象時，以及無法體現(xiàn)財政支出績效評價結(jié)果的情況時，單位應加快進行評價結(jié)果的優(yōu)化，對內(nèi)部存在的相關問題務必要加強改正。其次，還要重視績效評價結(jié)果與預算工作的結(jié)合。例如，在對下年度預算進行方案制定時，應綜合考慮上年度預算的財政支出績效評價結(jié)果，依據(jù)評價結(jié)果實施相應的獎懲與政策的調(diào)整，要正確引導事業(yè)單位財政支出項目責任部門能夠采用積極策略來提高績效評價結(jié)果的運用。

（五）提高預算績效管理意識

首先，單位內(nèi)部管理人員高度重視預算績效管理，體現(xiàn)其在財政支出工作中的重要性，并確保此項工作可以順利進行并取得良好效果，以此深刻認識預算績效管理的重要性。其次，通過知識宣傳活動，使相關人員在參加過程中增加專業(yè)知識儲備，以使其進一步明白到預算管理的重要性。此外，還可以進行專業(yè)的預算績效意識培訓，塑造全員預算績效管理核心思想，有助于提高單位預算績效管理建設和財政支出效率，將預算績效管理模式與財政支出進行有效融合，從而也能確?？冃гu價在單位內(nèi)部發(fā)揮應有的作用。

結(jié)語

總的來看，事業(yè)單位要確保內(nèi)部財政資金有效利用，就務必要加強對財政支出的績效評價，發(fā)揮出相關的監(jiān)督激勵作用。單位要確?？冃гu價可以發(fā)揮自身價值的前提就是要合理化制定績效評價目標，并將其與單位的戰(zhàn)略目標進行有效聯(lián)系，以促進績效作用的高效發(fā)揮；還要確保績效評價指標的合理性，提升評價結(jié)果的價值；同時還要優(yōu)化財政支出績效評價體系，加強評價結(jié)果使用的有效性，最后還要提高事業(yè)單位內(nèi)部全員的績效管理意識，進而能夠達到規(guī)范財政資金使用的目的，從而推動事業(yè)單位實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。