文/徐瑞擎 （錦州市太和區(qū)財(cái)力保障中心）

基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要保證預(yù)算在項(xiàng)目應(yīng)用中可以得到有效執(zhí)行。這就要求基層行政單位加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視度，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際工作情況對現(xiàn)有的預(yù)算管理措施進(jìn)行優(yōu)化，以此來提高預(yù)算管理工作的精細(xì)化水平。預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升，可以在提高單位綜合效益的基礎(chǔ)上推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。

基層行政事業(yè)單位在提高預(yù)算管理精細(xì)化水平時(shí)需要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性與必要性，根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理的優(yōu)化與完善，使其可以提高基層行政事業(yè)單位中預(yù)算管理的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對單位中資源與資金的合理配置，推動(dòng)財(cái)政體制改革工作的順利開展。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化工作要求

（一）全局性

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不只是局限于對單位內(nèi)部某一環(huán)節(jié)項(xiàng)目進(jìn)行管理，是需要基于單位整體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行管理的，由此可見，單位中預(yù)算管理工作在開展過程中具有持續(xù)性以及全局性的特點(diǎn)。目前事業(yè)單位在經(jīng)營管理中，需要提前制定年度業(yè)務(wù)計(jì)劃表，在計(jì)劃制定中需確保計(jì)劃的科學(xué)性與可行性，使其能夠?qū)挝恢懈黜?xiàng)工作的開展進(jìn)行有效監(jiān)管，確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)都可順利開展。同時(shí)在對單位業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，需要具備一定的全局性，保證預(yù)算管理工作可以涉及單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，使得預(yù)算管理工作可以實(shí)現(xiàn)對各部門以及各崗位的全面覆蓋。當(dāng)前事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)對精細(xì)化管理的重視度，盡可能督促工作人員參與到現(xiàn)有的預(yù)算編制工作中，提高預(yù)算編制可行性與適用性，同時(shí)可以提高預(yù)算執(zhí)行的效果。

（二）精準(zhǔn)性

結(jié)合實(shí)際情況來看，基層行政事業(yè)單位若想要提高預(yù)算管理中的精細(xì)化水平，就需要對單位中的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面收集，之后再對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合、分析，將數(shù)據(jù)中的價(jià)值充分地發(fā)揮出來，與此同時(shí)提高單位對數(shù)據(jù)信息的利用效率。在此過程中最為重要的是確保所收集數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，因此，相關(guān)工作人員在數(shù)據(jù)收集時(shí)對單位內(nèi)外部的環(huán)境以及單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容進(jìn)行深入且全面的了解，同時(shí)還對單位業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃有明確了解，并掌握單位日常辦公中的需求，選擇合適的預(yù)算測量方法，能夠合理地對預(yù)算進(jìn)行編制，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)還可加強(qiáng)監(jiān)督管理，在體現(xiàn)出預(yù)算價(jià)值的基礎(chǔ)上推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）科學(xué)性

在提高預(yù)算管理精細(xì)化水平時(shí)，基層行政事業(yè)單位需要提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性，使各項(xiàng)工作開展可以實(shí)現(xiàn)有效銜接，在提高預(yù)算管理精細(xì)化水平的同時(shí)也可推動(dòng)事業(yè)單位相關(guān)工作以及業(yè)務(wù)的有序開展。例如，當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在開展全過程預(yù)算管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)對單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保預(yù)算與實(shí)際情況相符，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性的同時(shí)也提高了預(yù)算執(zhí)行的效率。在預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況下，相關(guān)工作人員需要對執(zhí)行科目中的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，在此基礎(chǔ)上預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量也可得到明顯提升。

現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，還需要將預(yù)算管理與工作人員的績效進(jìn)行結(jié)合，使得工作人員工作積極性以及工作主動(dòng)性可以有所改善，以此來提高預(yù)算管理工作氛圍，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的必要性

（一）提高財(cái)務(wù)管理水平

基層行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的重視度，財(cái)務(wù)管理工作效率以及工作水平的提升可以提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，使得單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率可以得到明顯提升，同時(shí)還可推動(dòng)基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展。基層行政事業(yè)單位若要提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核工作的開展效率，這就需要對單位預(yù)算管理工作精細(xì)化水平的提升進(jìn)行重視，幫助單位實(shí)現(xiàn)對資金的合理利用，同時(shí)還可對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保資金實(shí)際支出與預(yù)算達(dá)成一致，保證基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。由此可見，基層行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視度，提高管理的精細(xì)化水平，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

（二）推進(jìn)財(cái)政體制改革

目前財(cái)政體制改革已經(jīng)在我國實(shí)現(xiàn)了較為全面地推行，各單位預(yù)算編制的合理利用是當(dāng)前財(cái)政體制改革中的目標(biāo)之一，好的預(yù)算編制工作可以對單位財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行合理配置，提高資金的使用效率，盡可能降低單位中財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生?；鶎有姓聵I(yè)單位在開展精細(xì)化的預(yù)算管理工作時(shí)，需要意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，對單位中的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保每一筆支出都存在一定的價(jià)值，將預(yù)算管理工作的作用充分發(fā)揮出來[1]。由此可見，預(yù)算管理工作精細(xì)化水平的提升可以在保證基層行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政體系改革工作的開展。

（三）實(shí)現(xiàn)人員有效交流溝通

基層行政事業(yè)單位在開展精細(xì)化的預(yù)算管理工作時(shí)，需要對單位運(yùn)營過程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行合理管控，以此來提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。因此，在預(yù)算管理工作開展中，單位中的所有人員都需要參與到預(yù)算支出控制工作中，同時(shí)人員之間還應(yīng)加強(qiáng)溝通，對支出情況進(jìn)行分析判斷，確保單位中實(shí)際支出情況與預(yù)算計(jì)劃一致，以此來提高控制指標(biāo)的科學(xué)性與有效性?；鶎有姓聵I(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要對員工工作的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，還需要加強(qiáng)分部門之間的溝通與交流，各部門以及各層級(jí)人員都需要加強(qiáng)溝通，保證預(yù)算管理工作可以得到有效開展。

三、優(yōu)化基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)

結(jié)合實(shí)際情況來看，目前基層行政事業(yè)單位在提高預(yù)算管理精細(xì)化水平時(shí)，需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，對預(yù)算管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化，在管理工作開展中，管理人員還需要對原有的管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)對預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升。

首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)先樹立起正確先進(jìn)的管理理念，在單位內(nèi)部加大對預(yù)算管理工作的宣傳力度，保證單位中的所有員工都能參與到預(yù)算管理工作中，為預(yù)算管理工作的開展提供良好的工作氛圍[2]。目前基層行政事業(yè)單位還需要對預(yù)算管理中的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，明確各崗位人員的工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上保證預(yù)算管理工作可以得到規(guī)范化的開展。其次，單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，單位在經(jīng)營管理中還需要對項(xiàng)目投資的力度進(jìn)行把控，在對資源配置問題進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要在社會(huì)公共服務(wù)的職能履行的基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理的工作效果。目前基層行政事業(yè)單位在開展精細(xì)化預(yù)算管理工作時(shí)，在合理劃分崗位的基礎(chǔ)上對崗位職責(zé)進(jìn)行明確，提高預(yù)算管理流程的規(guī)范性，從而推動(dòng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有序開展。

（二）完善信息系統(tǒng)

在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展背景下，基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，可對信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，構(gòu)建出系統(tǒng)化、全面化的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以此來提高單位預(yù)算管理工作的開展效率。首先，基層行政事業(yè)單位需要將預(yù)算管理工作中涉及的相關(guān)費(fèi)用以及支出項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)將費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以及關(guān)聯(lián)費(fèi)用系統(tǒng)進(jìn)行融合，使其能夠?qū)χС鲰?xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)置，同時(shí)預(yù)算管理過程中還需要做到嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，還應(yīng)將支出定額標(biāo)準(zhǔn)在信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行合理設(shè)定，通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的核算。在對預(yù)算支出審核時(shí)，需要仔細(xì)核對各項(xiàng)支出項(xiàng)目中的金額，在實(shí)際支出的基礎(chǔ)上對資金的使用情況進(jìn)行分析。再次，還需要通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息反饋系統(tǒng)的構(gòu)建，以此來推動(dòng)后續(xù)工作的開展。最后，還需要對預(yù)算崗位責(zé)任制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對工作人員的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督管理。由此可見，信息技術(shù)在基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，可以提高管理的信息化水平，同時(shí)預(yù)算管理的精細(xì)化水平也會(huì)有所提升。

（三）推動(dòng)信息公開

預(yù)算管理工作在開展中，基層行政事業(yè)單位還需要加大對預(yù)算管理工作的宣傳力度，在宣傳時(shí)需要由單位中的管理人員對預(yù)算公開制度進(jìn)行合理構(gòu)建后，引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人才，同時(shí)對單位內(nèi)部現(xiàn)有的預(yù)算管理人員開展培訓(xùn)，確保預(yù)算管理人員在工作中可對預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對預(yù)算執(zhí)行各個(gè)階段的信息進(jìn)行公開的記錄，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對預(yù)算過程的全面監(jiān)督。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要對預(yù)算公開的內(nèi)容與形式進(jìn)行明確，對現(xiàn)有的預(yù)算工作機(jī)制進(jìn)行完善[3]。預(yù)算公開過程中需要將公開的透明性與全面性體現(xiàn)出來，以此來將預(yù)算管理對工作的積極作用體現(xiàn)出來。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制

現(xiàn)如今，基層行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升，保證單位中各項(xiàng)業(yè)務(wù)都可得以順利實(shí)施，基層行政事業(yè)單位在履行行政職能以及社會(huì)服務(wù)職能的同時(shí)需要重視單位運(yùn)行成本的控制，以此來提高單位的綜合效益，從而達(dá)到推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。目前單位需要根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀對內(nèi)部控制工作進(jìn)行完善，可以將內(nèi)部控制工作與預(yù)算管理工作進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對單位業(yè)務(wù)開展中事前、事中以及事后監(jiān)管工作的開展，提高預(yù)算管理整體水平。預(yù)算管理工作在開展中，需要對單位經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的支出情況進(jìn)行明確，針對預(yù)算管理中的存在的問題及時(shí)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對基層行政事業(yè)單位收支的動(dòng)態(tài)化管理。在開展收支動(dòng)態(tài)化管理工作時(shí)，可提高預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性，將單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)狀況以及資金的應(yīng)用全面且細(xì)致的反映出來，使得單位內(nèi)部資金使用效率可以得到有效提升，從而達(dá)到提高預(yù)算管理精細(xì)化水平的目的。

（五）完善預(yù)算管理制度

根據(jù)當(dāng)前基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，單位若要將預(yù)算管理的作用充分地體現(xiàn)出來，這就需要提高管理工作的精細(xì)化水平，推動(dòng)預(yù)算管理工作的有序開展，同時(shí)單位內(nèi)部管理水平也可得到明顯提升。因此，基層行政事業(yè)單位需要對現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，在法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求同時(shí)對管理制度進(jìn)行制定。目前，單位需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新視角下對現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，確保預(yù)算管理制度可以在單位管理中得到有效應(yīng)用，使得預(yù)算管理工作的有效性得到明顯提升。單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理辦法進(jìn)行完善，對預(yù)算管理的工作流程進(jìn)行細(xì)化，要保證預(yù)算管理工作可在管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開展，將預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來，以此來推動(dòng)單位后續(xù)工作的順利開展。最后，基層行政事業(yè)單位管理工作開展中還需要構(gòu)建預(yù)算績效考核制度，確保制度的完善性與合理性，同時(shí)還需明確預(yù)算績效考核工作中的內(nèi)容與流程，應(yīng)在預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上對績效考核內(nèi)容進(jìn)行制定，對單位中各項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)合理分配。在完善預(yù)算績效考核制度時(shí)，提高制度的全面性以及科學(xué)性，對各崗位之間的工作職能進(jìn)行明確，考核過程中需要對預(yù)算編制中的信息以及預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，將數(shù)據(jù)信息中的差異性進(jìn)行分析，盡可能降低預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中的差異性，提高預(yù)算管理精細(xì)化水平。

（六）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理

基層行政事業(yè)單位在開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，應(yīng)與內(nèi)部控制工作進(jìn)行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展精細(xì)化管理，這就需要借助完善的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在合適的環(huán)節(jié)進(jìn)行應(yīng)用，以此來提高經(jīng)費(fèi)的使用效率[4]。

首先，單位經(jīng)營管理中需要加大對經(jīng)費(fèi)管理工作的重視度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理制度以及管理標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算管理流程進(jìn)行完善。經(jīng)費(fèi)管理工作中還需要對基層行政事業(yè)單位的行業(yè)特征以及單位內(nèi)部各部門的工作職能對經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)具體化以及系統(tǒng)化的分析。單位還應(yīng)對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目的落實(shí)程度進(jìn)行管理，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際情況對現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化。

其次，單位經(jīng)營管理中現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制無法提高預(yù)算管理工作的精細(xì)化水平，這就需要加強(qiáng)對預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制的完善力度，確保預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度可以得到有效提升，以此來提高預(yù)算管理工作的開展效率。在預(yù)算支出管理工作中，管理人員需要對預(yù)算管理的工作職責(zé)以及工作業(yè)務(wù)進(jìn)行明確，如在某一項(xiàng)目中資金使用時(shí)，經(jīng)過財(cái)政部門審批后可將資金應(yīng)用于采購工作中，管理部門需要對采購過程中資金的使用明細(xì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保采購所需資金與預(yù)算保持一致。相關(guān)部門需要先向財(cái)政部門對采購預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)，這種方式可以對資金的使用流程進(jìn)行規(guī)范，方便預(yù)算管理工作的開展，同時(shí)也可對單位中資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。

最后，相關(guān)地區(qū)的地方財(cái)政部門以及管理部門應(yīng)對單位中預(yù)算管理工作中的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確，對單位內(nèi)部現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行情況有全面的了解，同時(shí)還需要加強(qiáng)對反饋工作的開展，對單位內(nèi)部資金支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。只有重視預(yù)算管理工作中現(xiàn)存的問題，才可以對預(yù)算管理問題進(jìn)行針對性的解決，在此過程中推動(dòng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展。

（七）提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門需要積極參與到預(yù)算管理工作中去，財(cái)務(wù)部門需要加大對業(yè)務(wù)部門的支持力度，以此來提高單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的開展[5]。結(jié)合實(shí)際情況來看，當(dāng)前基層行政事業(yè)單位中工作人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)促進(jìn)預(yù)算管理工作開展的合理性，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行的效果也可得到明顯提升。因此，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)需要從單位的實(shí)際運(yùn)行情況出發(fā)，對單位內(nèi)部現(xiàn)有的人員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在培訓(xùn)工作開展中需要加大對專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使得單位中預(yù)算管理工作人員可掌握先進(jìn)的預(yù)算管理方法，在此基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)?；鶎有姓聵I(yè)單位還可以加大對專業(yè)的預(yù)算管理人員的引進(jìn)，對單位內(nèi)部現(xiàn)有的預(yù)算管理隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)，使其可以在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部營造出良好的預(yù)算管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上還需加大財(cái)務(wù)部門與單位內(nèi)部其他部門之間的溝通，提高財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理工作水平的提升，在發(fā)現(xiàn)資金問題時(shí)還可有效解決，以此來提高單位預(yù)算管理工作精細(xì)化水平的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，基層行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理中需要加大對預(yù)算管理工作的重視度，預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升可以提高單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益也可得到有效提升，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以此來提高單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的提升。