文/孫吉勝

發(fā)展是人類永恒的主題，是人類一直追求的目標(biāo)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球發(fā)展治理面臨空前挑戰(zhàn)。中國一直高度重視發(fā)展問題，在發(fā)展方面取得了巨大成就，全面建成小康社會，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國積極與各國分享發(fā)展機遇和發(fā)展經(jīng)驗，提出全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，推動構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，在發(fā)展領(lǐng)域初步建立了自己的話語權(quán)，“一帶一路”“互聯(lián)互通”“合作共贏”“共同發(fā)展”“全球發(fā)展倡議”等逐漸成為代表性中國話語。未來，各國圍繞全球治理話語權(quán)的競爭將繼續(xù)加劇，中國需進一步思考提升和夯實全球發(fā)展治理話語權(quán)的途徑，以更好地與各國攜手構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。

發(fā)展與全球發(fā)展治理

全球發(fā)展治理是針對全球發(fā)展問題的治理，是各個國際行為體在發(fā)展領(lǐng)域進行治理的行為、過程和結(jié)果，是國際社會依托國家、國際組織/國際機構(gòu)以及個人和私營部門，依據(jù)各類國際制度、國際規(guī)范和原則，針對全球發(fā)展問題進行的組織和有目的干預(yù)，通過多邊協(xié)調(diào)與合作以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前，全球發(fā)展治理主要基于兩類主體和兩種原則。全球發(fā)展治理主要依托聯(lián)合國等多邊機構(gòu)，依據(jù)多邊合作原則，通過這些機構(gòu)發(fā)布發(fā)展目標(biāo)、制定相關(guān)規(guī)則、推廣相關(guān)規(guī)范以及推動治理合作。20世紀(jì)60—90年代，聯(lián)合國以10年為一個規(guī)劃期制定了“四個發(fā)展十年”戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞發(fā)展問題在具體操作層面為各多邊機構(gòu)和各國指明了努力方向。二十國集團（G20）、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和湄公河次區(qū)域合作等國際和地區(qū)組織及機制積極參與發(fā)展治理合作，對現(xiàn)有的全球發(fā)展治理體系進行了補充。一些私營部門、社會組織和慈善基金等行為體也更廣泛地參與到全球籌資和投資中。

個體國家也是全球發(fā)展治理的重要行為體。一些發(fā)達國家通過對發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家實施發(fā)展援助直接參與發(fā)展治理。近年來，新興經(jīng)濟體也更多參與到國際援助中。

發(fā)展治理強調(diào)整體發(fā)展原則。發(fā)展是一個全球性問題，不能孤立解決。多數(shù)發(fā)展問題難以依靠單一國家和地區(qū)徹底解決，需要全球?qū)用?、地方層面和社會層面的全面參與和推動。整體發(fā)展原則被納入聯(lián)合國規(guī)范體系和其他地區(qū)的法律和規(guī)則中，也是國際社會努力推動的準(zhǔn)則和規(guī)范。

發(fā)展治理強調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則?！堵?lián)合國第三個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》提出了可持續(xù)發(fā)展原則。之后，千年發(fā)展目標(biāo)成為首個公認(rèn)的全球發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程強調(diào)人類發(fā)展的包容性和可持續(xù)性，強調(diào)經(jīng)濟增長、社會包容和環(huán)境保護三個因素之間的協(xié)調(diào)，以人為本的可持續(xù)發(fā)展和包容性增長成為全球發(fā)展的主流理念。

全球發(fā)展治理困境及原因

（一）治理效果不彰，治理不充分、不平衡

發(fā)展問題一直是廣大發(fā)展中國家的難題，治理效果長期不夠理想。在消除貧困和饑餓、教育普及、性別平等、降低傳染病發(fā)病率和改善母嬰健康等主要發(fā)展問題方面，發(fā)展中國家和地區(qū)明顯落后。不同國家和地區(qū)治理效果差距顯著，不同治理領(lǐng)域的治理成效也不平衡。

與此同時，貧困在全球的分布和具體形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家近年來同樣面臨發(fā)展問題，如貧困加劇、收入不均、分配差距拉大、中產(chǎn)階級人數(shù)減少等，經(jīng)濟不景氣也使其減少了國際發(fā)展援助。

（二）治理主體、治理理念和治理實踐轉(zhuǎn)型，加劇治理困境

一是治理實踐處于轉(zhuǎn)型之中，以西方治理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展治理實踐滯后于當(dāng)前全球發(fā)展治理所需要的新理念，手段和目標(biāo)改進不足，發(fā)展治理低效且不平衡，部分發(fā)展問題難以達到治理目標(biāo)。發(fā)展治理經(jīng)常缺乏地方關(guān)懷和可持續(xù)性。

二是治理主體處于轉(zhuǎn)型之中，增加了治理的復(fù)雜性。西方發(fā)達國家一直在全球發(fā)展治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。近年來，一些發(fā)達國家援助能力和意愿下降，希望將提供全球性發(fā)展資金和資源的責(zé)任向新興發(fā)展中國家傾斜，但又不愿分享主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。發(fā)展中國家在發(fā)展治理體系中的不平等地位并沒有改變。

三是治理理念和知識生產(chǎn)處于轉(zhuǎn)型過程中，難以跟上治理需求。西方發(fā)達國家主導(dǎo)發(fā)展治理的理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和議程，以及全球發(fā)展框架和話語，難以有效應(yīng)對全球發(fā)展過程中的新問題。發(fā)展治理必須遵循整體治理思維，需要以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)和發(fā)展變化的方式進行多元、多維治理。

（三）治理制度部分失靈，治理合作意愿減弱

一方面，全球發(fā)展治理制度大部分由西方發(fā)達國家主導(dǎo)建立，新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和話語權(quán)仍不足，影響有限。另一方面，相關(guān)國際機制約束性不強，影響了機制的有效性。西方發(fā)達國家提供的官方發(fā)展援助長期達不到聯(lián)合國規(guī)定比例。既有制度面對違反規(guī)范、規(guī)則的行為缺乏明確、有效的懲罰手段，約束力不足。部分機制獨立性低，往往受制于利益集團政治斗爭、大國間戰(zhàn)略關(guān)系等多方因素。而全球發(fā)展問題多數(shù)集中于發(fā)展中國家，制度不平衡的弊端日益顯現(xiàn)，治理成果的普惠性和共享性不足。

（四）百年變局與世紀(jì)疫情疊加，加劇多邊合作困境

大國博弈、地緣競爭加劇和傳統(tǒng)安全回歸等因素不時破壞全球發(fā)展治理的大環(huán)境，削弱了國家發(fā)展動能。一些國家的全球戰(zhàn)略導(dǎo)致不少國家和地區(qū)陷入政權(quán)更迭、社會動蕩等不穩(wěn)定和不確定性困境。美國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，試圖與中國貿(mào)易“脫鉤”。新冠肺炎疫情加劇經(jīng)濟衰退，全球發(fā)展治理的多邊合作難以維系。2022年烏克蘭危機的爆發(fā)使人們不得不把注意力轉(zhuǎn)移至諸如沖突與戰(zhàn)爭這樣的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，發(fā)展問題在國際議程中被邊緣化。

中國成為全球發(fā)展治理的重要貢獻者

（一）新中國成立到改革開放前：獨立自主及與第三世界國家的發(fā)展互助

新中國成立后不久即開啟了發(fā)展步伐，踏上了建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的新征程。1957年第一個五年計劃超額完成規(guī)定任務(wù)，中國實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速增長，為工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。1956年，“四個現(xiàn)代化”被寫入新修訂的黨章。1949—1978年間，中國建立起了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和中國發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立到改革開放前，中國更多是對第三世界國家進行發(fā)展互助，堅持獨立自主、自力更生，基本拒絕國際援助。由于彼時經(jīng)濟條件較有限，中國主要以援助社會主義陣營國家為主。1955年萬隆亞非會議后，對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家。1956年中國開始向非洲國家提供援助，1964年宣布以平等互利、不干涉內(nèi)政、不附加任何條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。這一時期中國在援助方式上相對單一，對外援助高額支出與當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r并不匹配。

（二）改革開放到2012年：自身快速發(fā)展，積極對接全球發(fā)展目標(biāo)

改革開放以來，中國把發(fā)展視為第一要務(wù)，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路。鄧小平提出了“三步走”戰(zhàn)略。21世紀(jì)以來，中國日益重視可持續(xù)發(fā)展，2000年明確提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2003年提出科學(xué)發(fā)展觀。2008年國際金融危機后，中國把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)演變。

在參與全球發(fā)展方面，中國進行了一些戰(zhàn)略調(diào)整，把對外援助視為戰(zhàn)略支出，強調(diào)須量力而行，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作由過去單純提供援助轉(zhuǎn)為多種形式的互利合作，適度調(diào)整了對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域。1982年中國提出新時期對外援助的基本原則，即平等互利、講究實效、形式多樣、共同發(fā)展。參與全球發(fā)展治理體現(xiàn)出新特點：不再簡單以意識形態(tài)劃線，對外援助成為推動國家關(guān)系正常化的一個途徑。進入21世紀(jì)，中國力所能及地向發(fā)展中國家提供援助，強調(diào)平等互利，共同發(fā)展，促進雙方合作發(fā)展和發(fā)展效益，兼顧安全等其他效益。

中國積極融入全球發(fā)展治理體系，與相關(guān)國際規(guī)則和國際規(guī)范尤其是聯(lián)合國框架下的各類制度接軌。中國積極學(xué)習(xí)與借鑒西方國家的發(fā)展經(jīng)驗與規(guī)范，積極加入各類國際組織、機構(gòu)以及各類公約和條約。中國從拒絕接受對外援助轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮茉唾Y金支持，積極落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國力量并獲得國際認(rèn)可。

中國還不斷加強與廣大發(fā)展中國家的合作，在南南合作框架下，幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力，通過多樣化的援助形式助力其發(fā)展。中國堅持向第三世界國家提供對外援助，積極參與全球發(fā)展治理。

（三）黨的十八大到二十大：推動全球發(fā)展治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體

黨的十八大以來，中國積極調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一方面，中國積極參與全球發(fā)展合作，形成了自己的國際發(fā)展合作理念。中國高度認(rèn)可以聯(lián)合國為中心的全球發(fā)展治理體系，強調(diào)以人為本、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)。中國對參與全球發(fā)展治理的立場和路徑等日漸明晰，2021年1月發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，明確了參與國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理的中國立場與原則。

另一方面，中國積極同其他國家分享發(fā)展經(jīng)驗，主動向世界提供發(fā)展治理新知識、新經(jīng)驗。對外援助從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。中國參與全球發(fā)展治理體現(xiàn)出更多主動性和針對性，提出“一帶一路”倡議，與各國分享發(fā)展機遇，提升全球發(fā)展治理體系的公平性和普惠性。中國積極倡導(dǎo)或參與建設(shè)二十國集團、亞投行、南南合作援助基金等機制，為全球發(fā)展治理提出新動力、新機制與新手段。

中國全球發(fā)展治理話語權(quán)的提升

（一）推動國內(nèi)發(fā)展與全球發(fā)展良性互動，塑造全球發(fā)展治理的實踐話語權(quán)

中國以國內(nèi)發(fā)展治理帶動全球發(fā)展治理，為全球發(fā)展做出了重要貢獻。中國的發(fā)展成就首先體現(xiàn)在經(jīng)濟實力大幅提升，這也帶來了中國在教育、文化和科技等領(lǐng)域的巨大進步，體現(xiàn)了全面發(fā)展的理念和目標(biāo)。國內(nèi)成功發(fā)展為中國助力全球發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障，也為其他發(fā)展中國家積累了經(jīng)驗，并探索了和平發(fā)展的新路。

中國的發(fā)展給世界帶來了發(fā)展機遇，促進了全球的繁榮與穩(wěn)定。中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)和人類發(fā)展進步做出了重大貢獻。2008年國際金融危機爆發(fā)，中國采取系列有效措施，對防止危機惡化起了重要作用。中國提出“一帶一路”倡議，通過制度化來推動國際合作、基礎(chǔ)設(shè)施提升和民生改善，以國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗為全球發(fā)展治理提供借鑒。

中國在治理理念、模式、政策和手段方面不斷開拓創(chuàng)新，以自身發(fā)展治理的知識和經(jīng)驗對全球發(fā)展治理實踐提供有益補充。一是堅持平等性、自主性和開放性。二是制度互補性，倡導(dǎo)新舊制度互補對接。三是社會性和人本性，針對社會問題和環(huán)境問題等進行綜合治理，最大程度避免分化對立。未來，中國需要在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面更好地實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，樹立全球發(fā)展治理的實踐話語權(quán)。

（二）堅持理念創(chuàng)新，塑造全球發(fā)展治理的理念話語權(quán)

全球發(fā)展亟須符合時代需求的發(fā)展理念和強有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與合作。一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把發(fā)展問題視為國內(nèi)治理和全球治理的核心。二是堅持和平發(fā)展，為國家發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，努力成為維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定力量。三是統(tǒng)籌安全與發(fā)展，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出全球安全倡議，為全球發(fā)展構(gòu)建和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。四是倡導(dǎo)全球發(fā)展的公平性、有效性、包容性和普惠性，堅持共商共建共享，提出全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，為各國促進全球可持續(xù)發(fā)展提供新思路。

（三）加強制度構(gòu)建，塑造全球發(fā)展治理的制度話語權(quán)

第一，用好現(xiàn)有的國際制度和國際機制，在現(xiàn)有制度中提升發(fā)展中國家的話語權(quán)。中國與聯(lián)合國在發(fā)展治理合作方面一直良性互動。未來，可以與其他新興經(jīng)濟體攜手在聯(lián)合國和二十國集團內(nèi)推動全球發(fā)展治理，繼續(xù)推進“一帶一路”與現(xiàn)有的各類國際制度對接。

第二，加強制度創(chuàng)新，為全球發(fā)展治理搭建制度性平臺。在“一帶一路”框架下創(chuàng)辦不同合作機制推進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，有效與其他國際機制和平臺展開良性互動。

第三，圍繞全球發(fā)展倡議進行制度建設(shè)。2022年1月，“全球發(fā)展倡議之友小組”在紐約聯(lián)合國總部正式成立。2022年6月中國召開全球發(fā)展高層對話會。

第四，加強南南合作，推動發(fā)展中國家共同發(fā)展。中國倡導(dǎo)成立亞投行，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，成立全球減貧與發(fā)展伙伴關(guān)系聯(lián)盟等。未來，這些都是提升中國制度性話語權(quán)的重點領(lǐng)域。

（四）提煉發(fā)展實踐，塑造全球發(fā)展治理的理論話語權(quán)

中國的國內(nèi)發(fā)展實踐和參與全球發(fā)展治理的實踐需要總結(jié)提煉和理論升華，可以為發(fā)展中國家提供經(jīng)驗和理論啟示，也進一步豐富全球發(fā)展治理的理論體系。以人民為中心的發(fā)展理念如何落實，如何實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)全球利益、國家利益和個人利益的平衡和統(tǒng)一，如何縮小發(fā)展國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)更公平、更可持續(xù)的發(fā)展，如何在制度設(shè)計實踐中實現(xiàn)開放性、包容性、普惠性并使其更符合當(dāng)前的全球發(fā)展需要，都需要深入理論探討。