陳 琦

溫州市工業(yè)科學(xué)研究院，浙江 溫州 325000

企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基和市場制勝之道在于創(chuàng)新。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定是國家為企業(yè)量身打造的一項(xiàng)引導(dǎo)政策。通過稅收減征優(yōu)惠、申報費(fèi)用補(bǔ)貼、政府部門引導(dǎo)等方式，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和企業(yè)科技創(chuàng)新、科技致富意識，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，有效帶動研發(fā)費(fèi)用的高速增長，使其成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力引擎”。一直以來，溫州市高度重視高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作的重中之重，深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)扶持力度，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)等科技政策方面開展了一系列工作。

1 溫州市高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域競爭中的地位越來越重要[1]。近年來，溫州市高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、省科技型中小企業(yè)認(rèn)定等數(shù)據(jù)居全省前列。截至2021年底，累計培育高新技術(shù)企業(yè)3 085家。2017—2021年，溫州市高新技術(shù)企業(yè)總量始終保持全省前三。

1.1 產(chǎn)業(yè)分布

溫州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛，3 085家高新技術(shù)企業(yè)分布如下：先進(jìn)制造與自動化1 991家，新材料605家，電子信息208家，生物與新醫(yī)藥70家，航空航天2家，高技術(shù)服務(wù)105家，新能源與節(jié)能50家，資源與環(huán)境54家。從領(lǐng)域工業(yè)總產(chǎn)值來看，先進(jìn)制造與自動化2 439.58億元，新材料529.49億元，電子信息161.44億元，生物與新醫(yī)藥77.85億元，高技術(shù)服務(wù)60.75億元，新能源與節(jié)能14.38億元，資源與環(huán)境27.63億元。除高技術(shù)服務(wù)同比略有下降外，其余領(lǐng)域均有不同程度增長。

1.2 地區(qū)分布

按所在區(qū)域劃分，溫州市3 085家高新技術(shù)企業(yè)分布在14個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)。其中，樂清市775家，瑞安市644家，鹿城區(qū)165家，龍灣區(qū)257家，甌海區(qū)312家，經(jīng)開區(qū)277家，永嘉縣 188家，平陽縣206家，蒼南縣87家，龍港市105家，泰順縣13家，洞頭區(qū)17家，甌江口27家，文成縣12家。在區(qū)域分布中，高新技術(shù)企業(yè)主要集中在樂清市和瑞安市，約占全市高新技術(shù)企業(yè)的一半，形成集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年溫州市3 085家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3 543.83億元，比上年增加29.76%；工業(yè)總產(chǎn)值3 468.63億元，比上年增加28.39%，占全市GDP總量的45.47%；凈利潤294.59億元，比上年增加23.41%；實(shí)際上繳稅費(fèi)277.7億元，比上年增加138.72%；出口創(chuàng)匯總額515.88億元，比上年增加28.4%；全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)154.95億元，比上年增加26.83%。

2 溫州市高新技術(shù)企業(yè)培育的主要做法

2.1 出政策，支持體系更加完善

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展離不開政策的推動[2]。溫州市對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、省高成長科技型中小企業(yè)、省級企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心給予獎勵、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)用地補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。除了上述全市層面的普惠政策，各縣（市、區(qū)）也出臺了符合當(dāng)?shù)靥厣幕萜笳摺?/p>

2.2 強(qiáng)投入，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁

2020年溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率為38.2%，高新技術(shù)企業(yè)中研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)98%以上，繼續(xù)保持全省前列。2021年新增市級企業(yè)研發(fā)中心352家，累計1 566家；新增省級企業(yè)研發(fā)中心66家，累計492家；新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)12家，累計212家。累計帶動全市高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目8 000余項(xiàng)。2021年溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用194.59億元，其中規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用151.18億元，占比為77.69%，高新技術(shù)企業(yè)已成為推動溫州市研發(fā)投入高速增長的主力軍。

2.3 搭平臺，創(chuàng)新載體更加完善

企業(yè)社會創(chuàng)新既是企業(yè)踐行社會責(zé)任的新主題，也是企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的重要形式[3]。科技企業(yè)孵化器是企業(yè)成長的沃土，近年來溫州市系統(tǒng)構(gòu)建了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，以組建聯(lián)盟、精準(zhǔn)服務(wù)、備案辦法優(yōu)化和績效引導(dǎo)為抓手，推動全市孵化平臺提質(zhì)增效。截至2021年底，累計建成市級及以上科技企業(yè)孵化器23家（國家級4家、省級8家）、眾創(chuàng)空間83家（國家級15家、省級39家），總孵化面積84萬m2。

2.4 優(yōu)服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)更加深入

積極宣傳貫徹溫州市科技惠企政策，細(xì)致了解企業(yè)上一年度科技政策享受情況，推送相匹配政策，并針對政策應(yīng)用進(jìn)行提醒，確保企業(yè)用好、用足科技惠企政策。詳細(xì)摸底企業(yè)在研科技攻關(guān)項(xiàng)目情況，從中篩選出技術(shù)水平高、研發(fā)投入大的項(xiàng)目，將其列入科技攻關(guān)項(xiàng)目后備庫，推薦并幫助企業(yè)申報浙江省科技廳“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。推動院企深度合作，細(xì)致了解企業(yè)研發(fā)場地面積、研發(fā)人員、知識產(chǎn)權(quán)等情況，對研發(fā)機(jī)構(gòu)提升進(jìn)行分析并給出下一步發(fā)展建議。

3 溫州市高新技術(shù)企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 頭部科技型企業(yè)較少

一是行業(yè)頂尖企業(yè)少，梯隊(duì)培育不足。截至2021年底，溫州市認(rèn)定的省創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)只有5家，遠(yuǎn)低于杭州的17家；在浙江省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)中占比較少，2021年溫州市僅有3家企業(yè)上榜；2022年浙江省計劃新認(rèn)定100家科技小巨人企業(yè)，溫州市符合條件的企業(yè)僅有10家左右。二是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)少。溫州市龍頭企業(yè)如正泰集團(tuán)、華峰集團(tuán)等，雖然體量較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但多屬于產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力不強(qiáng)，尚不具備牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體的實(shí)力。三是超10億元規(guī)模企業(yè)占比較少。據(jù)統(tǒng)計，溫州市總收入1億元以上高新技術(shù)企業(yè)782家，占全市高新技術(shù)企業(yè)的25.35%，超10億元以上高新技術(shù)企業(yè)僅41家，僅占全市高新技術(shù)企業(yè)的1.33%。

3.2 全市科技型市場主體占比較少

一是千家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。2019年，溫州市每千家企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)有10.03家，居全省第8位；2020年，每千家企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)有11.34家，居全省第7位。二是新設(shè)立的企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量較少。2021年新增的763家高新技術(shù)企業(yè)中，近3年成立的企業(yè)為24家，占比僅為3.15%，近5年成立的企業(yè)有112家，占比僅為14.68%；省科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)的比例也較低，僅占23.64%。

3.3 科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升

高新技術(shù)企業(yè)普遍選擇把研發(fā)投入強(qiáng)度僅僅維持在剛好滿足當(dāng)前國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策所規(guī)定的達(dá)標(biāo)水平線上，缺乏主動進(jìn)行大量研發(fā)投入的創(chuàng)新動力[4]。一是全市高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域分布偏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（先進(jìn)制造與自動化領(lǐng)域）高新技術(shù)企業(yè)為1 991家，占比達(dá)64.54%。二是省級（重點(diǎn)）企業(yè)研究院數(shù)量較少。2021年溫州市新增省級重點(diǎn)企業(yè)研究院2家、省級企業(yè)研究院10家，分別占全省新增數(shù)量的5%（全省40家）和4.93%（全省203家），較杭州市、嘉興市仍有較大差距。三是承接省“雙尖雙領(lǐng)”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目較少。2021年度入選“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目23項(xiàng)，僅占全省的4.25%（全省共541項(xiàng)），呈現(xiàn)下降趨勢。

4 促進(jìn)溫州市高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 發(fā)揮戰(zhàn)略平臺主戰(zhàn)場作用

一是系統(tǒng)推進(jìn) “一區(qū)一廊”建設(shè)，打造溫州市雙招雙引 “金名片”。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)通、內(nèi)外聯(lián)動，全面深化自創(chuàng)區(qū)“八大專項(xiàng)”攻堅行動和環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，加快創(chuàng)新資源集聚和溢出效應(yīng)，在全市范圍營造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將“一區(qū)一廊一會一室”打造成為溫州市招引重大項(xiàng)目、吸引人才團(tuán)隊(duì)的“金名片”。二是持續(xù)強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場。推動溫州市國家高新區(qū)排名向全國前40%目標(biāo)邁進(jìn)，樂清市、瑞安市省級高新園區(qū)排名保持在全省第一方陣，甌海區(qū)、永嘉縣、平陽縣省級高新園區(qū)組織架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將甌江口創(chuàng)成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、科技企業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比和畝均稅收雙提升，強(qiáng)化評價指標(biāo)分析和攻堅補(bǔ)短，探索實(shí)行“月匯總、季分析、年評價”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高新區(qū)進(jìn)等升位。

4.2 加速全域孵化良好態(tài)勢的形成

一是以環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊為重點(diǎn)區(qū)域，聚焦重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全市“一盤棋”謀劃推進(jìn)大孵化器集群建設(shè)。重點(diǎn)統(tǒng)籌大孵化器集群建設(shè)布局，整合拓展可用孵化空間，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新項(xiàng)目招引，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，推行專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營，建立健全基金支撐體系，完善大孵化器設(shè)施配套等。二是以有一定孵化空間體量、一支專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、一個明確主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)技術(shù)公共平臺、一批創(chuàng)投基金、一個良好創(chuàng)新環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，差異化、專業(yè)化、集約化打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的示范大孵化器，帶動全市整體孵化效能提升和創(chuàng)新資源配置優(yōu)化。到2024年底，全市累計新增孵化場地面積500萬m2（高線600萬m2）以上，新設(shè)立或引進(jìn)合作基金45支以上，創(chuàng)成省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）50家以上。

4.3 加速頭部領(lǐng)軍企業(yè)培育壯大

一是建立3個培育庫。以成長性、研發(fā)強(qiáng)度、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)為主要評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選一批規(guī)上省科技型企業(yè)作為“規(guī)進(jìn)高”培育庫；在規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)中，優(yōu)選一批作為“高進(jìn)規(guī)”培育庫；在規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)中遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫摹皩＞匦隆备咝录夹g(shù)企業(yè)，納入省科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍（瞪羚）企業(yè)培育庫。二是強(qiáng)化分類培訓(xùn)和“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新政策對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動具有一定作用。分別針對面上企業(yè)、后備庫企業(yè)、三區(qū)兩市重點(diǎn)企業(yè)開展線上線下高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)會；邀請省評審專家開展一對一模擬審核輔導(dǎo)；對接汽摩配、閥門、鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會專項(xiàng)輔導(dǎo)，精準(zhǔn)推動激光光電、電子電器產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)培育，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，集群化培育高新技術(shù)企業(yè)。

4.4 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對新能源產(chǎn)業(yè)的支撐作用

加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體地位。圍繞溫州市新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，大力實(shí)施科技創(chuàng)新平臺支撐、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造等五大工程，加速圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈。在清潔能源技術(shù)、能源儲備技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、新能源裝備技術(shù)等領(lǐng)域形成突破性成果，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)整體科技創(chuàng)新能力，提升新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和核心競爭力，為把溫州市打造成全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市提供科技支撐。

4.5 不斷完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

一是加大市級研發(fā)機(jī)構(gòu)備案力度。建立省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是加大省級研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度。按照省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，結(jié)合企業(yè)年度績效考核數(shù)據(jù)，篩選建立培育庫，提前開展摸底調(diào)研，掌握其研發(fā)條件和實(shí)力、研發(fā)活動和成果等方面的情況，提高省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定成功率。三是爭創(chuàng)一家省技術(shù)創(chuàng)新中心。按照浙江省科技廳“成熟一家，創(chuàng)建一家”的要求，擬采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的方式，推動以奔騰激光為核心的省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建，瞄準(zhǔn)世界一流的激光智能裝備科技創(chuàng)新策源地的定位，打造中國“旗艦式”激光智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，使“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈”相通共融。四是組織實(shí)施市重大科技專項(xiàng)。加大支持面和支持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。五是推動項(xiàng)目攻關(guān)形式改革。開展重大項(xiàng)目主動設(shè)計，提升協(xié)同創(chuàng)新、急用先行項(xiàng)目的攻關(guān)精準(zhǔn)性與高效性。