郭麗莎

中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042

1 樞紐經(jīng)濟(jì)的概念界定

“樞”字的本義是門(mén)上的轉(zhuǎn)軸，引申指事物重要的或中心的部分?！皹屑~”多用來(lái)形容重要、關(guān)鍵的部分或事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)語(yǔ)境中，樞紐經(jīng)濟(jì)中的“樞紐”多指交通樞紐。劉俊生（1996）認(rèn)為，集散效應(yīng)是交通樞紐的典型特征，樞紐經(jīng)濟(jì)就是交通樞紐型城市或國(guó)家利用其作為交通樞紐所帶來(lái)的集散效應(yīng)來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的一種模式。廖小?。?003）認(rèn)為，樞紐經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種比較利益，通過(guò)利用地理樞紐的交通優(yōu)勢(shì)吸引各種經(jīng)濟(jì)要素在本地匯聚，從而發(fā)展本國(guó)制造業(yè)并向外產(chǎn)生輻射效應(yīng)。張大衛(wèi)（2017）認(rèn)為，快速交通是樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體和工具，綜合交通樞紐或城市是樞紐經(jīng)濟(jì)的重要依托，樞紐經(jīng)濟(jì)的概念與海運(yùn)經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)類似。李國(guó)政（2021）認(rèn)為，樞紐經(jīng)濟(jì)是地區(qū)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集合，憑借交通樞紐的通道作用優(yōu)化資源配置、重塑產(chǎn)業(yè)分工體系，從而推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。雖然不同學(xué)者對(duì)于樞紐經(jīng)濟(jì)的理解和表述不同，但都強(qiáng)調(diào)交通樞紐在樞紐經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、決定性作用。

2 樞紐經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)機(jī)制

樞紐城市憑借交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為人流、物流、信息流集聚和擴(kuò)散的中樞。便捷高效的交通、物流以及發(fā)達(dá)的信息資訊，能夠幫助企業(yè)降低成本、提高效率，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些產(chǎn)業(yè)高度依賴交通區(qū)位，在樞紐城市能獲得在其他城市或地區(qū)所不具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，于是開(kāi)始向樞紐城市大量集聚，這些產(chǎn)業(yè)被稱為樞紐經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。跨境電商、航空物流、飛機(jī)制造與維修、精密儀器制造等是臨空經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；批發(fā)零售、餐飲住宿等是鐵路樞紐經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大將集聚更多人流、物流，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，城市的管理水平、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放度也會(huì)加速提升，城市越來(lái)越有活力和創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化影響力大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。為了維持和擴(kuò)大由樞紐優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，城市會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)交通領(lǐng)域的投資，例如，進(jìn)行機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建或謀劃第二甚至第三機(jī)場(chǎng)，加快推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)，提升交通場(chǎng)站硬件智能化水平和服務(wù)水平等，從而吸引更多產(chǎn)業(yè)和投資。綜上所述，樞紐經(jīng)濟(jì)遵循“樞紐優(yōu)勢(shì)確立—先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先崛起—各類產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)—城市能級(jí)提升—樞紐功能強(qiáng)化”的演進(jìn)過(guò)程并形成良性循環(huán)。

3 樞紐經(jīng)濟(jì)與城市的互動(dòng)發(fā)展

3.1 樞紐經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新紐帶

交通樞紐不僅是交通?？空军c(diǎn)和中轉(zhuǎn)換乘場(chǎng)所，更是資源要素集聚和高速流轉(zhuǎn)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)高度活躍的地區(qū)。在融合發(fā)展已成為大趨勢(shì)的前提下，以交融樞紐為依托的樞紐經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的快速融合，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，將城市單純的交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，從而提高城市在全球城鎮(zhèn)體系中的能級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。

3.2 樞紐經(jīng)濟(jì)是培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的新模式

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新動(dòng)能一方面來(lái)源于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面則來(lái)源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的興起，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、快遞業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相繼崛起，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。與此同時(shí)，在老百姓消費(fèi)升級(jí)的背景下，影視、新媒體、文化創(chuàng)意旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)成為吸納消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施、高效的生產(chǎn)要素配置以及城市樞紐功能的發(fā)揮。樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)揮城市樞紐的輻射作用，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)和管理模式，利用資源要素集聚、轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新動(dòng)能和新價(jià)值。

3.3 樞紐經(jīng)濟(jì)是提高城市對(duì)外開(kāi)放度的新路徑

樞紐的主要功能是加強(qiáng)城市與外界的聯(lián)通，交通樞紐是實(shí)現(xiàn)這一聯(lián)通的重要通道。因此，樞紐經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種開(kāi)放型、輻射型[1]經(jīng)濟(jì)。全球城市紐約、倫敦、巴黎、東京以及國(guó)內(nèi)一線城市北京、上海、廣州、深圳都是對(duì)外開(kāi)放度極高的國(guó)際化大都市，它們也都是全球重要的交通樞紐城市。正是認(rèn)識(shí)到樞紐與對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)聯(lián)性，許多國(guó)內(nèi)城市正積極加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望融入國(guó)家“一帶一路”倡議，成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，從而提高對(duì)外開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)與世界互聯(lián)互通。通過(guò)樞紐經(jīng)濟(jì)的極化輻射作用[2]，一方面可以幫助優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外投資，提升城市在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可以使城市成為區(qū)域?qū)ν饨涣鞯闹行?，提高?guó)際知名度和話語(yǔ)權(quán)，完成從制造中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變。

4 發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的要素條件——以河南鄭州為觀察樣本

4.1 交通區(qū)位條件

由樞紐經(jīng)濟(jì)的定義可知，優(yōu)越的地理區(qū)位和完善的綜合交通體系，是一個(gè)城市或地區(qū)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。鄭州區(qū)位居中，樞紐是鄭州最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家戰(zhàn)略選擇鄭州的主要考量[3]?？梢?jiàn)，鄭州具備發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，基礎(chǔ)扎實(shí)。鄭州是全國(guó)重要的鐵路、公路及航空交通樞紐，有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鐵路方面，鄭州貨運(yùn)東站曾經(jīng)是中國(guó)最大的零擔(dān)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站，于2006年全部改為整車或集裝箱一站直達(dá)式運(yùn)輸；鄭州北站是亞洲最大的列車編組站，日均辦理貨物列車2萬(wàn)余輛，被譽(yù)為“路網(wǎng)心臟”；同時(shí)，鄭州是我國(guó)第一個(gè)建成“米”字形高鐵中心的城市，戰(zhàn)略地位突出。航空方面，以鄭州為中心的航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)分撥中心，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正加快形成。2021年，鄭州航空貨運(yùn)吞吐量突破70萬(wàn)t，居全國(guó)第6位，進(jìn)入全球前40名；國(guó)際航空貨運(yùn)量更是位列北京、上海、廣州、深圳之后，居全國(guó)第5位[4]。隨著高鐵鄭州航空港站的開(kāi)通，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“機(jī)場(chǎng)+高鐵”雙樞紐聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。

4.2 氣候與天氣條件

對(duì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)尤其是航空型樞紐經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸?shù)陌踩院蜁r(shí)效性至關(guān)重要，而安全性和時(shí)效性又在很大程度上受制于外部自然條件。因此，適宜的氣候和良好的天氣條件是必不可少的，這一點(diǎn)往往容易被人們忽略。我國(guó)南方城市經(jīng)常遭遇雷電天氣導(dǎo)致航空管制，而北方地區(qū)尤其是華北平原地區(qū)極端天氣較少。因此，與地處山區(qū)經(jīng)常遭遇地震和泥石流的西南地區(qū)相比，或者與經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)的沿海地區(qū)相比，地處中原的河南鄭州更具發(fā)展鐵路、公路和航空樞紐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

4.3 人力與市場(chǎng)條件

城市發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)不能只有“流”，而沒(méi)有“留”，否則只能在價(jià)值鏈低端做“搬運(yùn)工”，無(wú)法給本地創(chuàng)造新價(jià)值。實(shí)踐證明，人力資源和消費(fèi)市場(chǎng)是決定樞紐型產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的兩大關(guān)鍵因素。河南作為全國(guó)人口大省，雖然也面臨人口紅利消退的危機(jī)，但目前無(wú)論在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，仍然具備人力資源比較優(yōu)勢(shì)。鄭州作為省會(huì)城市，更是對(duì)全省勞動(dòng)力資源有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，在“返鄉(xiāng)潮”中回鄉(xiāng)的河南籍勞動(dòng)者很大一部分選擇省會(huì)鄭州作為新的棲居地，2022年，鄭州常住人口突破1 270萬(wàn)人，人力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。龐大的人口基數(shù)帶來(lái)了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，河南人民正在完成消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的升級(jí)，消費(fèi)需求更加豐富多元。

4.4 體制機(jī)制及政策條件

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)高效的管理體制、公平法治的營(yíng)商環(huán)境以及能夠激發(fā)投資熱情和創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前鄭州已形成有利的制度環(huán)境，體制機(jī)制創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。例如，口岸通關(guān)方面，鄭州推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作模式，建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”[5]，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家主要口岸互聯(lián)互通。此外，鄭州在全國(guó)較早推行“無(wú)紙化通關(guān)”和“7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”服務(wù)，首創(chuàng)的“1210”海關(guān)監(jiān)管模式在全國(guó)復(fù)制推廣。此外，鄭州具備多層次政策體系，政策疊加效應(yīng)凸顯：國(guó)家層面，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的落地，既提高了鄭州的地位和知名度，也給發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇和空間。此外，在《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，鄭州的國(guó)際綜合樞紐地位被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其建設(shè)也得到國(guó)家的大力支持。省級(jí)層面，河南對(duì)鄭州打造國(guó)際綜合交通樞紐、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)高度重視，將鄭州航空港區(qū)建設(shè)作為全省1號(hào)工程。2021年3月1日，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》正式實(shí)施，鄭州航空港區(qū)被賦予省轄市級(jí)管理權(quán)限。中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)將“優(yōu)勢(shì)再造”列為全省十大戰(zhàn)略之一，提出鄭州航空港區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，力求樞紐經(jīng)濟(jì)再攀新高。

4.5 產(chǎn)業(yè)支撐條件

樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是交通樞紐與樞紐依賴型產(chǎn)業(yè)交織互促、螺旋式上升的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通樞紐的高度相關(guān)性是樞紐經(jīng)濟(jì)的最大特征。早年間，人們對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不透徹，認(rèn)為交通場(chǎng)站就是一個(gè)客貨中轉(zhuǎn)集散的節(jié)點(diǎn)，尤其是機(jī)場(chǎng)，大部分位于郊縣空曠之處，周邊沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)和生活配套，乘客們總是“來(lái)去匆匆”。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)研究的深入，尤其是“航空都市”理念逐漸深入人心，人們意識(shí)到高鐵站、機(jī)場(chǎng)不應(yīng)僅有交通功能，而應(yīng)成為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所。因此，許多城市開(kāi)始圍繞機(jī)場(chǎng)做探索，以機(jī)場(chǎng)為核心規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)并布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，一些后發(fā)城市憑借充足的土地供給、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、完備的頂層設(shè)計(jì)和力度較大的稅收優(yōu)惠政策，較快搶占先機(jī)。2013年之前，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)河南這樣一個(gè)內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，完全是一個(gè)陌生的概念和領(lǐng)域，缺乏發(fā)展的先行條件。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河南主動(dòng)謀劃，積極爭(zhēng)取，不僅成為全國(guó)“航空港經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”，還打造出航空物流、跨境E貿(mào)易、會(huì)展、電子信息、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新能源等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)的“靈魂”。