張燕 張冬婷 袁靜雯 耿詩雨 張冰冰

(南京審計大學 江蘇南京 211815)

1 引言

近年來，服務經濟成為我國經濟發(fā)展中的中流砥柱。為適應國內產業(yè)轉型升級和居民消費水平提升的需求，各級政府均出臺了有關服務經濟的相應政策與規(guī)劃。服務業(yè)本身就存在著制度與環(huán)境等方面錯綜復雜的問題，如何快速轉型升級，并與周邊區(qū)域協(xié)作發(fā)展是目前亟待解決的難點問題?，F代服務業(yè)應當更加注重專業(yè)化、高端化、精細化、品質化發(fā)展，但由于新冠疫情的爆發(fā)使服務業(yè)受到巨大沖擊，無法按照預期規(guī)劃發(fā)展。因此，服務經濟如何破解發(fā)展難題，掃清發(fā)展障礙，釋放發(fā)展動力成為當前重要的研究課題。

2 鼓樓區(qū)服務經濟的發(fā)展機遇

2.1 數字經濟賦能雙循環(huán)

以云計算、大數據為代表技術的數字經濟逐漸成為拉動消費內需、創(chuàng)新服務經濟形式以及加速服務業(yè)出口的重要杠桿。新冠疫情期間，電商、直播等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動國民消費動力升級，同時進一步刺激零售業(yè)、餐飲業(yè)線上線下雙渠道發(fā)展。作為服務行業(yè)另一股新興勢力，數字金融既推動融資模式創(chuàng)新、服務效率提高，又以移動支付和普惠金融相結合的形式加速國民消費數字化傾向。國際業(yè)務方面，跨境電子商務、全球智能物流的發(fā)展，拓寬了服務出口渠道和合作范圍，有助于形成與塑造國際供應鏈。同時以社交媒體、數字音樂為代表的新型服務出口規(guī)模逐年增長，拓展數字化出口領域。

2.2 國內社會經濟形勢趨于穩(wěn)定

疫情防控期間，國內各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，復工復產加快推進，經濟逐漸復蘇，市場需求逐漸回暖，新動能成長壯大，市場信心逐漸增強，成為首個恢復經濟正增長的經濟體。隨著政策不斷出臺，國家逐步落實新發(fā)展理念，在推動經濟平穩(wěn)運行的同時也進一步促進了服務業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，致使未來中國產業(yè)綜合結構更加穩(wěn)定牢固，向著現代服務業(yè)靠攏。

2.3 區(qū)域性合作趨勢明顯

近年來長三角區(qū)域協(xié)同合作，轉向一體化發(fā)展的趨勢進入全面提速階段，并呈現出多結構、多主體、多層方面推進之勢，未來長三角現代服務業(yè)將成為全球現代化服務業(yè)一流區(qū)域。南京作為長三角一體化等國家戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點，主動融入國家戰(zhàn)略，做長三角一體化發(fā)展的積極參與者、有力推動者、堅定執(zhí)行者，服務業(yè)在長江經濟帶、皖江城市帶有了很大的拓展空間，這一得天獨厚的經濟、地理優(yōu)勢在協(xié)作與帶動周邊區(qū)域經濟共同發(fā)展的同時也促進了南京市內各區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

2.4 南京市服務業(yè)的長足發(fā)展

南京作為長三角經濟勢能向中西部地區(qū)擴散的門戶，抓住多重國家戰(zhàn)略疊加所帶來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇。長江經濟帶、長三角一體化、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多個國家級戰(zhàn)略覆蓋南京[1]。南京市服務業(yè)緊緊圍繞“4+4+1”主導產業(yè)發(fā)展方向，以產業(yè)優(yōu)化升級為主線，以政策創(chuàng)新、服務升級為著力點，突出推進產業(yè)地標打造和產業(yè)集聚，服務業(yè)四大主導產業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、布局更加合理、結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能顯著增強，產業(yè)引領及輻射帶動作用進一步顯現，如今依托區(qū)位優(yōu)勢，拉動區(qū)域城市深化協(xié)作，推動區(qū)域深度融合，樹立起新的發(fā)展目標和方向。

2.5 鼓樓區(qū)服務業(yè)自身的發(fā)展

隨著一二線城市率先進入服務型經濟時代，主城區(qū)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，鼓樓區(qū)奮力走在城區(qū)轉型升級的最前列。近些年鼓樓區(qū)相繼出臺了《關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》《鼓樓區(qū)智力密集型服務業(yè)發(fā)展研究報告》等若干加快現代化服務業(yè)發(fā)展的政策意見，對鼓樓進一步優(yōu)化產業(yè)謀篇布局起到積極的促進作用，幫助全區(qū)找準新業(yè)態(tài)新模式重點方向，有效拓展轉型高質量發(fā)展空間，加快破解制約發(fā)展瓶頸，有力推動鼓樓區(qū)服務業(yè)的迅速發(fā)展，使之有能力有資格為新時代的服務經濟添上濃墨重彩的一筆。

3 鼓樓區(qū)服務經濟面臨的挑戰(zhàn)

3.1 新冠疫情反復沖擊服務業(yè)的發(fā)展

2020年新冠疫情給服務行業(yè)整體帶來沉重打擊。盡管隨后復工復產促使我國服務經濟得到一定恢復，但由于服務行業(yè)整體呈現接觸性、聚集性的特征，加上服務平臺化、數字化發(fā)展不充分，“無接觸服務”推廣落實不成熟，使服務經濟的發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。

3.2 主導產業(yè)支撐度尚顯不足

鼓樓區(qū)高端商務業(yè)面臨高交通成本、樓宇老化等問題，穩(wěn)企能力降低；航運服務業(yè)爭奪優(yōu)質航運資源的競爭加劇，龍頭企業(yè)發(fā)展受阻。鼓樓區(qū)軟件信息業(yè)雖擁有孵化高端軟件產業(yè)的歷史優(yōu)勢，但較高的土地成本與南京市“一谷兩園”布局使許多優(yōu)質軟件企業(yè)外遷意圖明顯，新興信息服務業(yè)和高端軟件業(yè)發(fā)展受限[2]。

3.3 新興產業(yè)培育亟需加快步伐

鼓樓區(qū)健康服務業(yè)雖擁有醫(yī)療教育資源優(yōu)勢，但將其轉化為生產力仍需時間[3]。智力服務業(yè)總體規(guī)模較小，產品種類單一且技術質量層次較低。知識產權服務機構以商標登記代理、專利代理等基礎業(yè)務為主，高端知識信息服務能力明顯較弱。文化旅游業(yè)相比秦淮區(qū)還需要整合各類文化資源，加強產業(yè)規(guī)模和品牌實力。

3.4 傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展陷入困境

物流業(yè)態(tài)發(fā)展較傳統(tǒng)，出現了諸多尚未解決的問題，制約其發(fā)展壯大，對于吸引龍頭企業(yè)建立完整產業(yè)鏈造成不良影響。商貿服務業(yè)在轉型升級中遭遇瓶頸，特色業(yè)態(tài)較少，品牌化、連鎖化、規(guī)?；潭炔桓?，無法與高速發(fā)展的新經濟時代相匹配。房地產業(yè)中商業(yè)地產開發(fā)比重仍顯不足，新建地產中缺乏具備長效拉動作用的樓宇和商業(yè)項目，可持續(xù)發(fā)展動力缺乏，發(fā)展陷入困境。各類問題的出現也表明了傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的落后和不相匹配，導致服務業(yè)的發(fā)展遭遇了種種困難。

3.5 服務業(yè)與制造業(yè)融合度有待加強

智力、商務服務業(yè)等新興產業(yè)與制造業(yè)生產全過程的合作深度不夠，導致商貿服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)受互聯(lián)網金融影響較小，改造和提升受到限制，在科學的信息化技術與智力、智能服務、文化旅游、高端商務等方面的耦合互動尚且欠缺的情況下，盡管鼓樓區(qū)第三產業(yè)中服務業(yè)與商業(yè)增長值所占比重已達90.8%，但服務業(yè)與制造業(yè)的融合速度仍然較為緩慢，且產業(yè)間融合發(fā)展明顯不足。

4 鼓樓區(qū)服務經濟的發(fā)展建議

4.1 優(yōu)化財稅政策體系，加大政策扶持力度

新冠疫情爆發(fā)以來，鼓樓區(qū)經濟受到嚴重沖擊，服務經濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)，面對疫情沖擊，要有效促進當代服務業(yè)的發(fā)展，合理調整財稅政策體系是第一要務。首先，財政上要減少行政費用支出，增加服務經濟領域支出，為現代服務業(yè)發(fā)展提供更多的財政資金支持。其次，財政支出結構需要優(yōu)化和調整。政府除了增加在服務業(yè)發(fā)展上的投入，還應培育創(chuàng)新型服務經濟，促進經濟全面發(fā)展。具體來看，擴大生產性服務業(yè)支出規(guī)模，推動金融業(yè)務、計算機服務和軟件研發(fā)等產業(yè)的發(fā)展；提高社會服務方面的支出，全面支持健康醫(yī)療、現代教育以及社會福利業(yè)的發(fā)展。深化稅收優(yōu)惠政策改革，統(tǒng)籌規(guī)劃稅收優(yōu)惠政策體系，在實施一系列稅收減免政策的基礎上，配套構建一套完整的政策措施，優(yōu)化產業(yè)運行環(huán)境，促進現代服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強區(qū)域協(xié)作力度，實現區(qū)域發(fā)展共贏

鼓樓區(qū)原本就有傳統(tǒng)服務經濟，現代服務業(yè)的高度聚集使原有傳統(tǒng)產業(yè)大規(guī)模轉移的同時，也會與周邊市場經濟發(fā)生一些碰撞。例如政策傾斜的變化，各類成本上升，尚未健全的市場機制都使得非現代服務業(yè)經濟領域的優(yōu)勢快速顯現。為了能讓現代服務業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的動力以及長遠發(fā)展的潛能，與周邊地域形成總部經濟協(xié)作模式，增加與區(qū)域一同發(fā)展的協(xié)同性與整體性，提升與區(qū)域戰(zhàn)略配合的全局性與戰(zhàn)略性。將周邊地域的發(fā)展思路與鼓樓區(qū)當前現代服務業(yè)的發(fā)展現況相結合，以長期合作的戰(zhàn)略眼光，打造一個以鼓樓區(qū)為中心的現代服務業(yè)中心，并且以此輻射周圍地區(qū)，帶動周邊地區(qū)調整經濟發(fā)展方針，實現共贏。

4.3 加快數字化轉型升級，構建創(chuàng)新共享網絡

構建創(chuàng)新共享網絡是數字化轉型升級的必然結果，更是關乎現代服務行業(yè)能否自主獨立創(chuàng)新的重要保證。創(chuàng)新共享網絡作為服務業(yè)集中園區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)，集合了集中園區(qū)的各方主體和各種共享創(chuàng)新要素，致使創(chuàng)新主體逐步形成和完善，有力保障了集中園區(qū)的自主創(chuàng)新能力。作為現代服務業(yè)的率先試點地區(qū)，鼓樓區(qū)堅持和積極響應政府號召，為做好創(chuàng)新共享網絡的構建做出貢獻，積極部署政策手段來服務于鼓樓區(qū)服務經濟。目前鼓樓區(qū)服務經濟存在高校等高等機構無法滿足產業(yè)技術與生產的需要，造成了科研成果無法在網絡區(qū)域內的傳輸與共享。政府就要以自身為關系紐帶對內組建科技研發(fā)中心，促進集中園區(qū)的應用、技術成果共享；對外促進高校與相關機構的產學結合，同時也為服務產業(yè)輸送大量的人才勞動力。鼓樓區(qū)政府以內外相輔相成的手段，為構建創(chuàng)新共享網絡提供了有力支撐[4]。

4.4 借力現代科技手段，推動兩業(yè)融合發(fā)展

制造業(yè)是南京經濟發(fā)展的基礎，是支撐服務經濟發(fā)展的重要支柱。加快制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展[5]，有助于共同提高鼓樓區(qū)兩業(yè)的發(fā)展質量與發(fā)展效能。對于實現鼓樓區(qū)服務型企業(yè)與現代制造企業(yè)的有效對接，共有兩條實現路徑：一是科技手段賦能制造業(yè)轉型升級。電子商務、現代物流等信息化服務經濟能夠降低生產制造的交易、協(xié)調、信息成本，顯著提高產業(yè)內外資源的利用效率，為服務業(yè)制造業(yè)的融合發(fā)展提速增值。二是外向經濟打造服務業(yè)公共平臺。結合走出去戰(zhàn)略，利用地理區(qū)位優(yōu)勢，加強與江寧區(qū)、浦口區(qū)等制造企業(yè)合作，提升上下游產業(yè)鏈價值。同時加快構建金融、商貿、人才、環(huán)境資源等公共交易平臺，為制造業(yè)提供高效、保質的采購、管理、人力資源，促進商業(yè)環(huán)境的普惠性、公平化發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新人才吸引制度，優(yōu)化人才工作環(huán)境

人才是創(chuàng)新的第一資源，同時也是發(fā)展服務經濟的關鍵所在。為充分吸引人才參與到現代服務業(yè)的發(fā)展中，需要創(chuàng)新人才吸引制度，完善激勵機制，為之提供一系列優(yōu)惠政策。對于知識、技術密集型的現代服務業(yè)而言，吸引高端人才尤為重要，同時還要優(yōu)化人才的工作環(huán)境，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力，使之以飽滿的熱情投入現代服務業(yè)的發(fā)展中。因此，鼓樓區(qū)應當利用好南京優(yōu)越的高校資源，完善人才激勵機制，吸引畢業(yè)的本科、碩博研究生來鼓樓區(qū)工作；建造人才公寓，為人才在鼓樓區(qū)安家落戶提供幫助，同時還應當吸引歸國人員來鼓樓區(qū)工作，為其提供創(chuàng)業(yè)、工作、生活等方面的有利條件，引導其加入鼓樓區(qū)的服務建設中，為鼓樓區(qū)現代服務業(yè)的發(fā)展注入新鮮的力量。

5 結語

綜上所述，鼓樓區(qū)服務經濟面臨著復雜多變的機遇與挑戰(zhàn)。數字型經濟、雙循環(huán)格局、區(qū)域性合作、政策性支持等新機遇成為推動現代服務業(yè)轉型升級、利用內需、深化協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展的重要杠桿。與此同時，局部疫情的反彈與不確定性反復沖擊著服務業(yè)發(fā)展，使其發(fā)展仍有很大的不確定性。鼓樓區(qū)服務經濟面臨主導產業(yè)支撐不足、新興產業(yè)亟須培育、傳統(tǒng)服務業(yè)遭遇瓶頸的發(fā)展難題。服務業(yè)與制造業(yè)的低滲透融合度也抑制了當地服務企業(yè)的發(fā)展。為更好地應對機遇挑戰(zhàn)，本文提出五條發(fā)展建議：優(yōu)化財稅政策體系、加強區(qū)域協(xié)作力度、構建創(chuàng)新共享網絡、科技賦能兩業(yè)融合和創(chuàng)新人才吸引制度，有效解決發(fā)展難題[6]，掃清發(fā)展障礙，釋放發(fā)展動力，推動服務經濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。