王春業(yè)

黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，集中體現(xiàn)了十九大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的最新成果，是全黨智慧的結(jié)晶，“是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張的集中體現(xiàn)”①吳大兵、張思璐：《從黨章的歷次修改看黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《觀察與思考》2022年第8 期。。通過(guò)此次黨章的修改也可以看出，黨章修改已經(jīng)進(jìn)入了常規(guī)化、法治化軌道。

一、黨章修改走上了法治化道路

黨章修改的法治化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有明確的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改納入了法治軌道；二是經(jīng)過(guò)歷次的黨章修改，已經(jīng)形成了黨章修改的慣例，以及由此形成了較為成熟的修改內(nèi)容與修改程序。

（一）就黨內(nèi)法規(guī)修改的法治規(guī)范而言

黨內(nèi)法規(guī)一詞最早是由毛澤東同志于1938年10月為解決黨組織渙散，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)行動(dòng)統(tǒng)一而在中共六屆六中全會(huì)上提出的②毛澤東同志在《論新階段》中提出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！薄睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社1991年版，第528 頁(yè)。，但由于特殊的歷史環(huán)境所限，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有也很難對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)及其歸屬作出理論闡述。①參見(jiàn)王春業(yè)：《論將黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法律體系》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3 期。1990年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出界定，并明確黨內(nèi)法規(guī)的種類(lèi)。當(dāng)然，此時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作用的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一定高度，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量也少，對(duì)黨章的修改實(shí)際上也未產(chǎn)生較大影響。黨的十八大之后，黨中央開(kāi)始重視黨內(nèi)法規(guī)的作用，并將黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，與此同時(shí)，還于2012年制定、2019年修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》”），該條例是“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)”，是“黨內(nèi)‘立法法’”，具有“對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用”②詳見(jiàn)《加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〉等3部黨內(nèi)法規(guī)答記者問(wèn)》，https://www.chinatt315.org.cn/zcjd/2019-9/16/10542.html，2022年11月23日訪問(wèn)。，也使得包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改真正步入了法治化軌道。就黨章而言，《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的積極作用具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，將黨章歸為黨內(nèi)法規(guī)的范疇?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》是黨內(nèi)法規(guī)制定的“立法法”，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改起到法治化作用，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)使用的七類(lèi)名稱(chēng)有“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等”③《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第5 條第1 款。，將黨章明確為黨內(nèi)法規(guī)的一種形式，并按照黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范與管理，適用于《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的相關(guān)程序，實(shí)際上將黨章的修訂納入了法治化軌道，也使得黨章的修改有了法治依據(jù)。

第二，明確了黨章的效力。正如鄧小平所說(shuō)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！雹茑囆∑剑骸督夥潘枷耄瑢?shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選（1975-1982）》，人民出版社1983年版，第137 頁(yè)。黨的十八大之后的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)不同種類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)效力作了規(guī)定，其中，黨章具有憲法性規(guī)范的地位，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定與修改的依據(jù)，還規(guī)定其他黨內(nèi)法規(guī)必須“堅(jiān)持以黨章為根本”，明確了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開(kāi)始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)”⑤中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。，從規(guī)范的角度進(jìn)一步明確了黨章的最高效力等級(jí)和最大權(quán)威。

第三，明確了黨章中應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容。《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容作出了規(guī)定，分為兩種表述方式：一是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事項(xiàng)作出明確規(guī)定，這些事項(xiàng)當(dāng)然也包括黨章可以作出規(guī)定，而且由于黨章是黨內(nèi)“憲法”，因此，更應(yīng)當(dāng)在黨章對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的情況下，其他黨內(nèi)法規(guī)才可以作出細(xì)化。這些事項(xiàng)集中體現(xiàn)在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4 條。⑥根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4 條，制定黨內(nèi)法規(guī)，主要就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)；（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法；（三）黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障；（四）黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。二是專(zhuān)門(mén)明確了必須由黨章規(guī)定的內(nèi)容，因?yàn)辄h章是黨內(nèi)統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，而其他黨內(nèi)法規(guī)則是具體領(lǐng)域黨內(nèi)統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，為此，《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨章應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，即“黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定”⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第5 條第2 款。。

第四，明確了包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)的表述方式。即用“條款”的形式進(jìn)行表達(dá)，“條款化是黨內(nèi)法規(guī)的鮮明特征，也是黨內(nèi)法規(guī)與普通黨內(nèi)文件的最顯著區(qū)別”①秦強(qiáng)：《黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范表征》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年6月27日。?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)條款的結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確，即可以分為“編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目”，同樣也適用于黨章的表述方式。實(shí)際上，現(xiàn)行黨章的結(jié)構(gòu)就包括一個(gè)總綱、十一章共計(jì)55 條。而且，該條例還對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性表述提出了明確要求，即黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)范，“用語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、語(yǔ)義明確、威嚴(yán)莊重，最大限度避免語(yǔ)義的不確定性”②中辦法規(guī)局法規(guī)處：《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〉知多少？》，ttps://www.12371.cn/2019/10/23/ARTI1571792789200167.shtml，2022年11月23日訪問(wèn)。。

第五，明確了黨章修改的相關(guān)要求。即“黨章的修改適用黨章的規(guī)定”，而黨章則把最終的修改權(quán)賦予了黨的全國(guó)代表大會(huì)。實(shí)際上，黨章的修改在遵循黨章自己的相關(guān)規(guī)定外，也要遵循黨內(nèi)法規(guī)的一般性要求，包括應(yīng)當(dāng)遵循的原則③例如，《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第7 條中所規(guī)定的原則包括：堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；堅(jiān)持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)；等等。、權(quán)限要求，以及起草的協(xié)商一致、深入調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)等。

黨內(nèi)法規(guī)雖然具有鮮明的政治性和政黨性，但黨內(nèi)法規(guī)畢竟還是“法規(guī)”，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是法律規(guī)范的一種特殊表現(xiàn)形式④同注①。?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》的許多條款雖然是用來(lái)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定與修改的，但由于已經(jīng)將黨章納入了黨內(nèi)法規(guī)予以管理，因此，該條例也同樣適用于黨章的制定與修改。

（二）就黨章修改的慣例而言

我們黨歷來(lái)重視黨章的修改⑤從黨成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨共有20 次黨章制定與修改的實(shí)踐，其中：重新制定的有9 次，分別是一大、二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大黨章；有11 次黨章修改實(shí)踐，分別是三大、四大、五大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大、二十大黨章。，特別是黨的十二大之后，以十二大的黨章為藍(lán)本，不斷完善黨章的內(nèi)容。例如：十三大黨章修改涉及10 個(gè)條款；十四大黨章修改突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文；十五大黨章修改將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想；十六大黨章修改將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)進(jìn)黨章⑥詳見(jiàn)《盤(pán)點(diǎn)歷次黨代會(huì)黨章的重大修改》，https://www.sohu.com/a/194148518_739570，2022年11月23日訪問(wèn)。；十七大黨章修改將科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國(guó)化的最新成果新增入黨章⑦詳見(jiàn)《黨章歷次制定及修正概覽》，https://www.12371.cn/special/dzxd/，2022年11月23日訪問(wèn)。；十八大黨章修改將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度、生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)持改革開(kāi)放是我們的強(qiáng)國(guó)之路等寫(xiě)入黨章；十九大黨章修改將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南，一致同意把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入黨章。

“根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在黨的全國(guó)代表大會(huì)上基于理論和實(shí)踐創(chuàng)新適時(shí)修改黨章，是我們黨一個(gè)重要的工作慣例和政治規(guī)矩。”⑧高波：《黨章修改的“變”與“不變”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第22 期。從歷次黨章修改情況看：首先，在黨的全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)黨章進(jìn)行修改已經(jīng)成為慣例，尤其是黨的十二大之后的歷屆黨代會(huì)都在黨的十二大黨章的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)將黨的理論創(chuàng)新成果寫(xiě)入黨章；其次，每一次黨章的修改過(guò)程都是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程，包括廣泛聽(tīng)取各級(jí)黨組織和黨員的意見(jiàn)和建議，黨章的每個(gè)條文的修改都集中體現(xiàn)了集體智慧；再次，隨著對(duì)黨章修改的實(shí)踐，逐步形成了較為規(guī)范的黨章修改范圍與修改程序，這些范圍和程序有的在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中得以體現(xiàn)，但更多的則體現(xiàn)為一種慣例，而且這種慣例已經(jīng)得到了中央的認(rèn)可，成為一種法治慣例。此外，由于總綱在黨章中的特殊地位以及所規(guī)定內(nèi)容的重要性，“對(duì)于全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有十分重要的意義，其地位和作用非同一般”①陳堅(jiān)：《黨章總綱——高高飄揚(yáng)的旗幟》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年7月21日。，因此，總綱修改成為黨章每次修改的重點(diǎn)。

二、二十大黨章修改程序的法治化特點(diǎn)

從二十大黨章修改過(guò)程可以看出，黨章修改的參與主體以及具體程序等已經(jīng)相對(duì)固定，修改程序顯示出法治化特點(diǎn)。

（一）黨章修改的參與機(jī)關(guān)各司其職

就相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)的參與情況看，黨章修改涉及如下主體。

第一，黨章修改小組。黨章修改小組是黨章修改的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，其成員一般來(lái)自中央的相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)，通常來(lái)自中組部、中央黨校、中紀(jì)委等部門(mén)。黨章修改小組的工作是收集來(lái)自各方面的意見(jiàn)與建議，在梳理的基礎(chǔ)上形成黨章修正案初稿，并在一定范圍內(nèi)通過(guò)多種方式征求意見(jiàn)，就黨章修改的技術(shù)問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是對(duì)思想觀點(diǎn)、內(nèi)容穩(wěn)妥、文字語(yǔ)意精準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成征求意見(jiàn)稿、送審稿、討論稿等。黨章修改小組一般在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。

二十大的黨章修改小組于2022年5月27日成立，5月30日便舉行了第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)了黨章修改工作。來(lái)自相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家一方面加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，提高自身素養(yǎng)；另一方面明確具體任務(wù)、工作要求，為黨章的修改奠定基礎(chǔ)。在二十大黨章修改過(guò)程中，黨章修改小組的工作軌跡可以歸納為以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)：6月中旬對(duì)各地各部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、研究，在此基礎(chǔ)上形成黨章修改建議方案，提出黨章修改建議48 處；8月下旬在對(duì)各地各部門(mén)反饋修正案征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，對(duì)黨章修正案作了修改。在每次的中央政治局及其常委會(huì),以及十九屆七中全會(huì)討論甚至二十大召開(kāi)期間，黨章修改小組的工作都及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各方提出的意見(jiàn)和建議作出回應(yīng)，并在黨章修正案中予以體現(xiàn)。

第二，中央政治局及其常委會(huì)。在黨章修改中，中央政治局及其常委會(huì)對(duì)黨章是否修改問(wèn)題作出決策，并領(lǐng)導(dǎo)黨章修改小組工作，對(duì)黨章修正案進(jìn)行討論和研究，在政治和業(yè)務(wù)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二十大黨章修改過(guò)程中，在黨章是否修改問(wèn)題上，中央政治局會(huì)議于2022年5月27日進(jìn)行討論研究，在綜合考慮各種要素以及廣大黨員意愿的基礎(chǔ)上，從黨的事業(yè)和黨的建設(shè)角度考慮，作出了黨章修改的重大決定，認(rèn)為“修改黨章是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論的需要……是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要……是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要……是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的需要”①?gòu)埿駯|、楊維漢、黃玥、等：《讓黨旗在新征程上高高飄揚(yáng)——〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉誕生記》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。，并確定了黨章修改的基本原則②二十大所確定的黨章修改的基本原則是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧；保持黨章總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十九大以來(lái)黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。。在黨章修正案初稿、送審稿、討論稿形成過(guò)程中，中央政治局及其常委會(huì)先后多次進(jìn)行研究。例如，2022年7月21日中央政治局常委會(huì)、28日中央政治局先后審議修正案（送審稿），明確要求將黨章修正案下發(fā)給各地各部門(mén)征求意見(jiàn)；又如，9月7日中央政治局常委會(huì)、9日中央政治局先后審議通過(guò)了黨章修正案（討論稿），并提請(qǐng)十九屆七中全會(huì)討論。即使在十九屆七中全會(huì)期間，中央政治局仍對(duì)黨章修正案進(jìn)行審議。

第三，中央委員會(huì)全體會(huì)議。由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉出來(lái)的中央委員會(huì)每屆任期5年，5年內(nèi)每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，討論黨和國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題，也對(duì)涉及黨章修改的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論并作出決策。

在二十大黨章修改過(guò)程中，十九屆七中全會(huì)于10月9日在北京召開(kāi)，在有199 名中央委員、159 名候補(bǔ)中央委員出席的全會(huì)上，討論并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（修正案）》，并決定提交黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)審查和審議③詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》，http://www.news.cn/politics/2022-10/12/c_1129061701.htm，2022年11月23日訪問(wèn)。。

第四，黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)。不同的黨內(nèi)法規(guī)，其最終審議通過(guò)的機(jī)關(guān)是不同的，而根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨章根據(jù)黨章的規(guī)定修改，而黨章對(duì)黨章的制定與修改明確規(guī)定由黨的代表大會(huì)審議通過(guò)。黨的全國(guó)代表大會(huì)每5年召開(kāi)一次，其職權(quán)之一就是修改黨章。

黨的二十大于2022年10月16日召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)有一個(gè)審議修改表決黨章的議程，代表們對(duì)黨章修正案進(jìn)行審議。在二十大閉幕會(huì)上，最終以2 338 名代表、特邀代表以舉手表決的方式通過(guò)了黨章修正案。

（二）黨章修改的民主程序豐富多彩

就黨章修正案形成的民主程序而言，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是其最大特色，正如相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者采訪時(shí)所說(shuō)的那樣：“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，是黨中央確定的這次修改黨章的一條重要原則，也是這次黨章修改工作的主要特點(diǎn)?！雹堋吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)人就黨的二十大通過(guò)的〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。

第一，黨章修改之前的傾聽(tīng)意見(jiàn)。這是涉及黨章是否需要修改的征求意見(jiàn)，而對(duì)要修改黨章呈現(xiàn)出呼聲很高的態(tài)勢(shì)，特別是近年來(lái)，一些黨員、黨組織、許多地方等通過(guò)各種方式向黨中央或中央有關(guān)部門(mén)提出對(duì)黨章作出適當(dāng)修改的建議，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在黨的二十大報(bào)告征求議題過(guò)程中，一些部門(mén)、地方再次提出修改黨章建議。在此基礎(chǔ)上，黨中央就黨章修改問(wèn)題作出重大決定。因此，二十大黨章的修改是民意的體現(xiàn)，是黨員的一致要求與意愿，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨章修改問(wèn)題的民主程序。

第二，在修正案稿形成過(guò)程中的多次廣泛征求意見(jiàn)?！包h章修改工作堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)各方面，是否修改、修改什么、如何修改，都充分聽(tīng)取各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)，尊重和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)?！雹?gòu)埿駯|、楊維漢、黃玥、等：《讓黨旗在新征程上高高飄揚(yáng)——〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉誕生記》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。組織征求意見(jiàn)的有黨章修改小組，也有各地各部門(mén)按照中央的通知要求組織的；參加征求意見(jiàn)的人員，有領(lǐng)導(dǎo)同志，黨的十九大、二十大代表，還有許多基層黨員干部、普通黨員，習(xí)近平總書(shū)記就先后5 次主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)地方和部門(mén)的意見(jiàn)，親自參與討論黨章修改問(wèn)題。通過(guò)各種方式，廣泛征求廣大黨員、基層黨組織的意見(jiàn)，一份份意見(jiàn)和建議，凝聚了廣大黨員和各級(jí)黨組織的智慧，匯聚到中央相關(guān)部門(mén)，成為黨章修改的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2022年6月份，各地各部門(mén)向中央報(bào)送108 份書(shū)面報(bào)告，提出1 929 條修改意見(jiàn)與建議；8月4日，在對(duì)黨章修正案征求意見(jiàn)稿的討論中，各地各部門(mén)有4 700 多人參與了討論；8月下旬，各地各部門(mén)的108 份書(shū)面報(bào)告報(bào)送中央，一致贊成黨章修正案征求意見(jiàn)稿。②同注① 。在黨章修改過(guò)程中，大的征求意見(jiàn)活動(dòng)有3 輪：第一輪是向全國(guó)各地各部門(mén)征求意見(jiàn)，獲得了1 900 多條意見(jiàn)和建議；第二輪是直接向黨員干部征求意見(jiàn)，先后有4 700 多人參加；而在十九屆七中全會(huì)和二十大會(huì)上，又一次廣泛討論和發(fā)表意見(jiàn)，使得黨章修改真正成為一次充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的活動(dòng)。而且，無(wú)論是座談會(huì)還是其他形式的征求意見(jiàn)，參會(huì)的黨員都能暢所欲言、各抒己見(jiàn)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)的充分民主。

第三，對(duì)黨章修改意見(jiàn)和建議的充分吸收。對(duì)征集上來(lái)的意見(jiàn)和建議，中央及相關(guān)部門(mén)都認(rèn)真研究，一條一條討論和推敲，進(jìn)行充分吸收，將各地各部門(mén)和廣大黨員的智慧有效凝聚到黨章之中。例如，2022年6月中旬，黨章修改小組在對(duì)各地各部門(mén)報(bào)送的意見(jiàn)和建議認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，形成了700 多頁(yè)36 萬(wàn)多字的意見(jiàn)匯總，采納1 447 條，形成黨章修改建議方案，對(duì)黨章修改48 處；又如，8月下旬在對(duì)各地各部門(mén)反饋的黨章修正案征求意見(jiàn)稿修改建議的基礎(chǔ)上，又對(duì)黨章修正案修改了6處。后來(lái)無(wú)論是十九屆七中全會(huì)，還是二十大期間代表們提出的意見(jiàn)和建議，都得到了高度重視，許多建議都吸納到了黨章修正案之中。在此期間，作為黨的核心、黨中央核心的習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親力親為，先后11 次主持相關(guān)工作會(huì)議，并主持審議黨章修改的相關(guān)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨章修改過(guò)程中，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后形成30 多份黨章修改稿。

從黨章修改的過(guò)程可以看出：相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，在分工基礎(chǔ)上充分合作；通過(guò)多種形式廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，真正體現(xiàn)了民主集中制原則。

三、二十大黨章修改內(nèi)容的法治化特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)對(duì)黨章的哪些內(nèi)容進(jìn)行修改，這實(shí)際上涉及黨章應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容的問(wèn)題。隨著《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的完善以及中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章制定與修改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了較為穩(wěn)定的內(nèi)容，也逐步進(jìn)入了法治化軌道。按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)的事項(xiàng)，有“黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法”“黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障”“黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督”“涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理”等，以及黨章專(zhuān)門(mén)的事項(xiàng)，涉及“黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)”、黨的紀(jì)律等。尤其重要的是，黨章還要“全面闡明黨的政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果”①中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。。此外，在黨章修改中，總綱內(nèi)容的修改往往是修改的重點(diǎn)，修改內(nèi)容較多。

回顧二十大黨章的修改，黨章的修改正是按照這些內(nèi)容進(jìn)行的。此次黨章的修改達(dá)50 處之多，其中，總綱部分修改37 處，總綱部分的修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）在黨的指導(dǎo)思想方面

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有了新發(fā)展。為此，黨章中增加和表述為以習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，并進(jìn)一步增加了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義”，是“二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華”②詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2022年版）。。“把黨的十九大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新發(fā)展寫(xiě)入黨章，以更好反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果?！雹墼斠?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月23日。將新成果寫(xiě)入了黨章，進(jìn)一步豐富了黨的指導(dǎo)思想，有利于將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家工作與生活的方方面面。

（二）在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)及今后努力方向方面

將習(xí)近平總書(shū)記在建黨一百周年大會(huì)上的重要講話精神吸收到黨章之中。例如，在闡述改革以來(lái)成績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。又如：在對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)，增加了對(duì)初心使命的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)我黨自成立以來(lái)，“始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命”；百年來(lái)的重大成就在于，“從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力，深刻影響了世界歷史進(jìn)程，鍛造了走在時(shí)代前列的中國(guó)共產(chǎn)黨”；對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持中國(guó)道路、堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持自我革命的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)”，并強(qiáng)調(diào)“這是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展”④同注②。等。再如，在未來(lái)奮斗目標(biāo)方面，提出了實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)”百年奮斗目標(biāo)，這是習(xí)近平總書(shū)記在建黨一百周年大會(huì)上所作出的莊嚴(yán)宣誓，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。①參見(jiàn)張旭東、楊維漢、黃玥、等：《讓黨旗在新征程上高高飄揚(yáng)——〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉誕生記》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。

（三）在社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總體布局方面

除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路外，提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”②詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2022年版）。，并將此確定為黨在新時(shí)代的中心任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度③同注②。；要求“把握新發(fā)展階段”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；還對(duì)戰(zhàn)略步驟作出了安排，即分兩步走，“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，而“到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”④同注②。，使得黨在未來(lái)十幾年內(nèi)的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)方向更為明確。

（四）在黨的基本方針?lè)矫?/h3>

除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)原有的內(nèi)容外，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮“人才作為第一資源的作用”。在黨對(duì)民主政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方針?lè)矫妫瑢ⅰ爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路”寫(xiě)入其中，將“全過(guò)程”人民民主的發(fā)展與健全，將“民主協(xié)商”與其他民主制度和程序一起寫(xiě)入黨章；增加了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的基本方針內(nèi)容；增加了“科技強(qiáng)軍”“人才強(qiáng)軍”，并把“建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本方針；將貫徹“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的方針更精準(zhǔn)定位為“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移”，旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”增加為黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針；同時(shí)，在黨的和平外交政策中，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的和平外交政策外，增加了“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”以及推進(jìn)世界和平方面補(bǔ)充了“普遍安全”“開(kāi)放包容”“清潔美麗”⑤同注②。等新內(nèi)容。

（五）在黨的建設(shè)方面

明確黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)中，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要“弘揚(yáng)堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民的偉大建黨精神”，要“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”。在黨的建設(shè)的基本要求中，對(duì)堅(jiān)持黨的基本路線方面，增加了“必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”的內(nèi)容；增加了“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線”的內(nèi)容，即“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。全黨必須增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，培養(yǎng)和造就大批堪當(dāng)時(shí)代重任的社會(huì)主義事業(yè)接班人，聚天下英才而用之，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)”①詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2022年版）。。在堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨方面，增加了“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，進(jìn)一步明確要堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”；在全面從嚴(yán)治黨方面，增加了不敢腐、不能腐、不想腐的“一體推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”②同注①。。

此外，為了與總綱部分修改的銜接，在對(duì)總綱部分進(jìn)行修改的同時(shí)，又對(duì)黨章的部分條文作了相應(yīng)修改，體現(xiàn)在以下方面：在黨員義務(wù)方面，在原有的基礎(chǔ)上，增加了新的義務(wù)，包括認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨的歷史”，要求黨員做到“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”③同注①。。在黨的基層組織建設(shè)方面，增加了加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)，增加了基層黨組織“黨史學(xué)習(xí)教育”常態(tài)化制度化；強(qiáng)調(diào)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及村、社區(qū)黨組織，要“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作”④同注①。，增加了支持“群眾性自治組織”充分行使職權(quán)；對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）提出要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要加強(qiáng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”以及工會(huì)、共青團(tuán)、“婦女組織”等群團(tuán)組織。在黨的干部管理方面，增加了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”⑤同注①。。在黨的紀(jì)律方面，在紀(jì)律處分的形式上，增加了“責(zé)令檢查、誡勉”。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)方面，對(duì)派駐黨的紀(jì)律檢查組的內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，增加了要“按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”，使得派駐覆蓋面更為廣泛，加強(qiáng)了對(duì)這些被派駐單位的紀(jì)律檢查工作。在黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)方面，增加了“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”⑥同注①。。此外，還調(diào)整充實(shí)了黨組的職責(zé)定位。⑦詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月23日。

上述內(nèi)容的修改，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論最新成果的體現(xiàn)，也是按照黨章對(duì)內(nèi)容制定和修改的要求進(jìn)行的修改，體現(xiàn)法治化要求和修改慣例的特點(diǎn)。

四、加強(qiáng)修改后的二十大黨章實(shí)施將成為法治化的必然要求

良法貴在實(shí)施，黨章的生命力也在于實(shí)施。由于二十大黨章承載著許多重要內(nèi)容，修改后的黨章必須得到有效實(shí)施，使之落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)黨章的有力實(shí)施將成為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)黨章的實(shí)施是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的必然要求

包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)是立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)的抽象黨務(wù)行為，具有普遍適用、反復(fù)多次適用的特點(diǎn)，“黨內(nèi)法規(guī)的目的是為全黨建制度、立規(guī)矩，幫助全體黨員樹(shù)立和強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，因此，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上就是黨內(nèi)規(guī)矩?！h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”⑧秦強(qiáng)：《黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范表征》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年6月27日。。因此，加強(qiáng)黨章的實(shí)施也成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的必然要求和重要內(nèi)容。為此，中共中央專(zhuān)門(mén)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行以及相應(yīng)責(zé)任作出了明確規(guī)定。第一，在執(zhí)行的理念方面，明確“各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)”，要求各級(jí)組織和黨員，都要“牢固樹(shù)立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念”，并把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為政治責(zé)任。①詳見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第2 條。第二，明確了執(zhí)行的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾在一些重要講話中對(duì)包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題提出了要求，強(qiáng)調(diào)“要把執(zhí)行體系凸顯出來(lái)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來(lái)，不能只重制定不重執(zhí)行”②中辦法規(guī)局法規(guī)處：《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〉知多少？》，ttps://www.12371.cn/2019/10/23/ARTI1571792789200167.shtml，2022年11月23日訪問(wèn)。。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》中，對(duì)包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行體制機(jī)制作出了規(guī)定，即黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制”，還對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)，村、社區(qū)黨組織，國(guó)有企業(yè)黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨組織等各類(lèi)黨組織的執(zhí)規(guī)行為作出規(guī)定，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”③同注①，第3～8 條。。第三，對(duì)包括黨委、黨組書(shū)記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)規(guī)作出進(jìn)一步要求，即書(shū)記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓落實(shí)，由此形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳”和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。④同注①，第9～10 條。第四，規(guī)定了具體落實(shí)措施。包括每年至少召開(kāi)1 次專(zhuān)題會(huì)議，研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作；上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；將執(zhí)規(guī)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容；對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，督促各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨規(guī)等。⑤同注①，第12～15 條。第五，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即對(duì)不貫穿執(zhí)行、執(zhí)行不力、選擇性執(zhí)行等以及造成重大問(wèn)題和嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)追究相應(yīng)的責(zé)任，涉嫌犯罪的，還要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任等。⑥同注①，第16 條。

這些執(zhí)行要求和責(zé)任規(guī)定，不僅對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施具有重要作用，也對(duì)黨章的遵守與執(zhí)行起到了積極的促進(jìn)作用，確保二十大黨章的內(nèi)容得到執(zhí)行成為應(yīng)有之義。

（二）加強(qiáng)黨章實(shí)施是落實(shí)二十大精神的必然要求

黨的十九大以來(lái),黨中央提出了許多治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨的工作和黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)⑦參見(jiàn)《新聞發(fā)言人解釋?zhuān)憾鬄槭裁匆薷狞h章？》，http://news.cyol.com/gb/articles/2022-10/15/content_waplBfRVK.html，2022年11月23日訪問(wèn)。，尤其是將一些理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果寫(xiě)到了黨的二十大報(bào)告中，為未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃了藍(lán)圖，正如習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上所說(shuō)的那樣：“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力創(chuàng)造更加燦爛的明天?！雹嘣斠?jiàn)《在二十屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年11月16日。黨的二十大報(bào)告中的許多內(nèi)容都體現(xiàn)在黨章中：“大會(huì)一致同意把黨的十九大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新發(fā)展寫(xiě)入黨章；一致同意把黨的初心使命、黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容寫(xiě)入黨章；一致同意把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)寫(xiě)入黨章；一致同意把黨的二十大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章；一致同意把黨的十九大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章?！雹?gòu)埿駯|、楊維漢、黃玥、等：《讓黨旗在新征程上高高飄揚(yáng)——〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉誕生記》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。貫徹落實(shí)二十大精神將是未來(lái)幾年的重要任務(wù)，要采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)二十大精神的實(shí)施，而黨章是黨內(nèi)的根本大法，黨章修改中的許多內(nèi)容都是對(duì)二十大精神的融入，必將成為落實(shí)二十大精神的重要抓手，成為落實(shí)二十大精神的重要組成部分?！霸邳h章中體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告的重要內(nèi)容，使之成為全黨的行為規(guī)范和根本遵循，有利于把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的二十大精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨的二十大精神貫徹落實(shí)?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)人就黨的二十大通過(guò)的〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月27日。通過(guò)加強(qiáng)黨章的有效執(zhí)行，促進(jìn)二十大精神在黨的建設(shè)方面落地生根并取得更大成就。

（三）加強(qiáng)二十大黨章實(shí)施是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

毛澤東同志的“窯洞對(duì)”對(duì)跳出歷史周期率給出了第一個(gè)答案，即“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”③薛鑫良：《不忘初心，方能打破“歷史周期率”——“歷史周期率”與“延安窯洞對(duì)話》，http://dangshi.people.com.cn/n1/2016/0815/c85037-28635332.html，2022年11月23日訪問(wèn)。。以習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代找到了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，即“堅(jiān)持自我革命”，并將此凝練為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示了百年大黨風(fēng)華正茂的基因密碼。如何做到“自我革命”，那就是“全面從嚴(yán)治黨”，這也就意味著，全面從嚴(yán)治黨將成為今后的一種常態(tài)化態(tài)勢(shì)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”，而“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的根本遵循”④中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。?！叭鎻膰?yán)治黨要做到有章可循，首先就要遵循黨章，落實(shí)黨章，充分發(fā)揮其根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用?！雹萃跤乐荆骸饵h章是全面從嚴(yán)治黨之“綱”》，《人民論壇》2017年第27 期。十九大黨章修改首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，而二十大黨章修改則進(jìn)一步作了完善。首先，二十大黨章提出要“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”等內(nèi)容，把“三不腐”融為一體，一體推進(jìn)“三不腐”寫(xiě)入黨章，以黨的根本大法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。⑥威利：《一體推進(jìn)“三不腐”入黨章，全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)》，https://www.sohu.com/a/594827943_255783，2022年11月23日訪問(wèn)。其次，完善全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制，明確派駐紀(jì)律檢查組的范圍，即“按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議?！雹咴斠?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2022年版）。最后，黨章提出“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，通過(guò)更加完善的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督；健全黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子等。①江金權(quán)：《堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2020/0206/c64371-31573385.html，2022年11月23日訪問(wèn)。作為具有黨內(nèi)憲法性質(zhì)的黨章，是全面從嚴(yán)治黨的最高效力依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)黨章的實(shí)施，就可以將全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，確保黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力。