喬 榛

黨的二十大報告進一步強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時也強調(diào)，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。其中，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要更加完備的市場經(jīng)濟，需要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。使市場經(jīng)濟得以完備，使全國統(tǒng)一大市場得以建立，必須有一條健康而有效的發(fā)展之路。市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟。①參見吳敬璉、江平：《市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟——經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)家的對話》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2010年第6 期。市場經(jīng)濟有好壞之分，好的市場經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上，即法治的市場經(jīng)濟。②參見錢穎一：《走向好的市場經(jīng)濟》，《中國經(jīng)濟報告》2021年第4 期。我國自1978年開啟的改革開放，所走的就是一條市場化改革之路，目標(biāo)是建立一個好的市場經(jīng)濟。我國要建立好的市場經(jīng)濟，一方面必須有社會主義制度的內(nèi)在屬性，另一方面需要有法律制度的有力保障。1992年，黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是在保證社會主義制度屬性基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟。因此，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，法治植入社會主義市場經(jīng)濟體制的程度不斷增強。黨的十五大提出“建設(shè)社會主義法治國家”，黨的十八屆四中全會是第一次研究法治建設(shè)的中央全會，會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治國家建設(shè)目標(biāo)。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這是我國發(fā)展進入新階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要政策安排，也是我國推進社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新舉措。建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，勢必對法治提出新要求，而法治化是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要前提。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展邏輯和法治訴求

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展邏輯

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本支撐和內(nèi)在要求。①參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，《人民日報》2022年4月10日。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化作出的新的戰(zhàn)略安排。2020年5月4日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”②參見《光明日報》2020年5月15日。之后，習(xí)近平總書記不斷地就構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)表重要講話，更加明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和意義。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，貫徹了習(xí)近平總書記的這一重要思想，進一步確定要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。③參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，新華社2020年11月3日。）為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局？其基本邏輯如何？

經(jīng)濟要發(fā)展，這并不局限于經(jīng)濟增長，而且還包含著重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我國在改革開放后，逐步完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變開辟了一個新的經(jīng)濟增長空間，使中國經(jīng)濟走上一條持續(xù)高速增長的快車道。由計劃向市場轉(zhuǎn)變，主要是不斷擴張市場的功能，由此形成了市場規(guī)模拓展和作用深化的進程。在市場規(guī)模拓展方面，開始是在一些計劃空間的邊緣為市場留出一定的調(diào)節(jié)領(lǐng)地。如農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使一些農(nóng)副產(chǎn)品可以進行市場交換，從而促進農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展起來，此外，農(nóng)村勞動力進入城市又形成了城市的勞務(wù)市場，等等。隨著改革不斷推進，改革的主陣地由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，市場因此有了進一步拓展的巨大空間。從市場的發(fā)展經(jīng)歷來看，城鄉(xiāng)分離是一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)。④馬克思：《資本論》（第1 卷），人民出版社1975年版，第390 頁。分工是交換的基礎(chǔ)，因此，城市從來都是市場的集中地和發(fā)展基礎(chǔ)。事實上，我國改革集中于城市后，市場也迎來了大發(fā)展。各種資源、生產(chǎn)要素都在構(gòu)建自己的市場，從而市場在資源配置中的作用不斷擴大，從為輔的調(diào)節(jié)作用到發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用再到在資源配置中起決定性作用。與此同時，市場還從國內(nèi)延伸到國外。我國的經(jīng)濟體制改革與對外開放幾乎是同步的。這是一個絕佳的配合，因為在我國當(dāng)時的經(jīng)濟條件下只進行經(jīng)濟體制改革是無法取得明顯成效的，在嚴重缺乏資本、技術(shù)和市場管理經(jīng)驗的情況下進行經(jīng)濟體制改革，如果沒有較強的外力助推，那是很難快速取得改革效果的。正是有對外開放的配合才使經(jīng)濟體制改革釋放出巨大的經(jīng)濟增長效力。對外開放推動形成了“兩頭在外”的市場，即用外來的資本、技術(shù)和加工需求生產(chǎn)出商品，然后將這些商品賣到國際市場上。這是在國內(nèi)市場還比較小、一些關(guān)鍵的生產(chǎn)要素還較缺乏情況下的必要選擇?；趪馐袌龅拈_辟，又逐步形成了與國內(nèi)市場相配合的局面，因此使國內(nèi)和國外兩個市場共同支撐了我國經(jīng)濟發(fā)展，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長。還應(yīng)該看到，在逐步形成兩個市場互相配合的局面中，國外市場發(fā)揮的主導(dǎo)作用是比較明顯的，當(dāng)然，這并不是一個規(guī)模問題，而是發(fā)揮作用的問題。在我國經(jīng)濟還比較落后的情況下，國外市場的貢獻有著明顯的邊際效應(yīng)，發(fā)揮著重要的推動經(jīng)濟增長的增量作用。然而，這樣的格局隨著我國經(jīng)濟實力的增長、國際經(jīng)濟形勢和關(guān)系的變化而呈現(xiàn)出新的特征。

改革開放后的中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高速增長，并創(chuàng)造了一個“增長的奇跡”。自1978年起，我國經(jīng)濟進入了一個逐步加快并持續(xù)高速的增長軌道，到2021年的43年間，GDP年均增長率高達9.42%。①參見周天勇：《把中國建設(shè)得更好離不開經(jīng)濟中高速增長》，《網(wǎng)易研究局》2022年5月15日。這樣的經(jīng)濟增長速度在近代以來的世界經(jīng)濟增長史上也堪稱奇跡。正是借助這樣的高速增長，中國經(jīng)濟實力得到快速提升，科技水平得到極大提高，人民生活水平得到空前改善，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。②參見秦宣：《中國共產(chǎn)黨與中國式現(xiàn)代化（慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年專論）》，《人民日報》2021年4月20日。這樣的結(jié)果對于自鴉片戰(zhàn)爭以來飽受欺凌、國力日衰的中國來說無疑是最讓人振奮的。因此，中國人發(fā)出了自鴉片戰(zhàn)爭以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最強音。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。我們完全可以說，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定要實現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話》，《求是》2021年第8 期。中國經(jīng)濟發(fā)展取得成功，一定程度地改變了世界發(fā)展格局，成為影響世界百年變局的一個重要因素。對于這樣的世界格局變化，各國的反應(yīng)是不同的。對于我國來說，在這樣的發(fā)展趨勢下，中國的面貌發(fā)生了根本性的改變；中國也為世界的發(fā)展作出了重要貢獻。但對于被我們趕超的發(fā)達國家來說，這樣的改變是他們不愿看到的。他們無法容忍中國這樣一個經(jīng)濟落后大國對他們的趕超，更無法接受一個發(fā)展中的社會主義大國挑戰(zhàn)近500年來一直由資本主義國家主導(dǎo)的世界秩序。目前的世界發(fā)展格局因此呈現(xiàn)出的一個重要特征是，以美國為首的發(fā)達國家對依然快速發(fā)展的中國實施各種限制甚至打壓。以美國、歐盟為首的少數(shù)傳統(tǒng)發(fā)達國家或地區(qū)常常對我國冠以“非市場經(jīng)濟”等名號，并據(jù)此對我國實施若干歧視性待遇。④參見車路遙：《市場經(jīng)濟的法律尺度：結(jié)構(gòu)分析與評判》，《法學(xué)評論》2021年第5 期。當(dāng)然，與我國發(fā)展趨勢相反的是發(fā)達國家面臨著普遍的發(fā)展停滯的局面。缺乏生產(chǎn)力進步的新動力，高福利帶來的發(fā)展負擔(dān)、人口老齡化引起的沉重壓力，等等，發(fā)達國家遭遇到二戰(zhàn)以來的一個發(fā)展瓶頸期。具有標(biāo)志性的事件是2008年爆發(fā)的國際金融危機。2008年爆發(fā)的國際金融危機是1929—1933年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機以來的最為嚴重的一次經(jīng)濟危機。發(fā)達國家在這次危機中遭受重創(chuàng)，雖然這次危機并沒有像1929—1933年經(jīng)濟大危機那樣經(jīng)歷普遍的蕭條和社會動蕩，但是經(jīng)濟遲遲得不到恢復(fù)造成普遍的發(fā)展停滯。發(fā)達國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻不斷下降，在國際金融危機爆發(fā)后的幾年間，中國為全球經(jīng)濟貢獻了近40%的增量，比發(fā)達國家可能的貢獻總和還要高出一半。⑤參見《中國為世界經(jīng)濟帶來共贏期待》，《人民日報海外版》2016年12月16日。如此，中國經(jīng)濟的快速增長與發(fā)達國家的經(jīng)濟停滯，決定了我國發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了重大改變，將直接影響我國對外開放以來“兩頭在外”經(jīng)濟循環(huán)格局，因此提出了轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展格局的新要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是順應(yīng)這種形勢變化所作出的重要選擇。

新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主，其戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需。我國是世界第一人口大國，人口規(guī)模超過14 億，而且又是經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，兩相結(jié)合積累了巨大國內(nèi)市場潛力。如何將這一市場潛力發(fā)揮出來，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局所必要的前提。把國內(nèi)巨大的市場潛力釋放出來，其重要途徑便是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，因為更大規(guī)模和更加暢通的市場是資源得到有效配置和更大程度地發(fā)揮其功能的必要條件。然而，要達成這樣的目標(biāo)，必須建設(shè)一個新的市場生態(tài)，因而對市場法治提出新的要求。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治訴求

市場和法治被稱為現(xiàn)代文明的兩個重要基石。市場是在一只“看不見的手”的指揮下運行的。“看不見的手”之所以能夠發(fā)揮作用，是基于人們在市場中的利益追求?！翱床灰姷氖帧币脖环Q為價格機制，所標(biāo)識的是一種利益信號，只有有利益訴求的主體才會對這種標(biāo)識信號作出反應(yīng)。既然市場是一個不同市場主體追逐利益的場所，那么發(fā)生在最大化其利益的市場主體之間的關(guān)系就很難和諧。于是，競爭、沖突、混亂就成為市場經(jīng)濟運行中勢必出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象實際上是市場有效性的一種代價。如何減少這種代價，必須有另外的配套制度，以避免和解決由此帶來的問題。這種配套制度便是法治。因此，人們把市場經(jīng)濟還看作是法治經(jīng)濟，而法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

法治對于市場經(jīng)濟的意義主要在于規(guī)范市場發(fā)生的各種關(guān)系。首先，市場經(jīng)濟的基本活動是交換，而交換的前提是所有權(quán)，正如馬克思指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者?！雹亳R克思：《資本論》（第1 卷），人民出版社1975年版，第102 頁。因此，商品交換其實質(zhì)是所有權(quán)的交換。要實現(xiàn)所有權(quán)的交換，必須使“商品監(jiān)護人作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關(guān)系，因此，一方只有符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品?？梢?，他們必須彼此承認對方是私有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來的）法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟關(guān)系的意志關(guān)系”②同注①。。如此看來，商品交換得以實現(xiàn)，從一開始就離不開法律的介入，從而經(jīng)濟關(guān)系與法律關(guān)系有了特殊的意義。其次，市場經(jīng)濟運行還需要市場機制發(fā)揮積極作用，這又必須有各種法律來保障市場機制有效地發(fā)揮作用。市場機制被譽為“看不見的手”，市場主體在其引導(dǎo)下為實現(xiàn)自己的利益而進行著一定的經(jīng)濟活動。實踐證明，這種看似沒有計劃的經(jīng)濟活動卻包含了巨大的經(jīng)濟能量，并向市場提供了豐富而多樣化的商品。這樣的一種市場機制被亞當(dāng)·斯密發(fā)現(xiàn)并揭示出來，從而開創(chuàng)了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一條主流路徑。然而，就是亞當(dāng)·斯密也對自己提出的“看不見的手”有法律方面的需求，他主張盡量減少國家對市場機制的干預(yù)，但并不反對甚至要求法律對市場正常運行的保障。最后，市場經(jīng)濟運行的有效性必須降低其交易的成本，而這正是市場失靈之所在，需要予以調(diào)節(jié)。在市場交易的諸多成本中，或者說在市場失靈的諸種情況下，法律是降低市場交易成本以及矯正市場失靈的比較好的手段，也是最容易被接受的手段。此外，市場經(jīng)濟運行要保持一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，還有許多環(huán)節(jié)需要借助法律的支持。因此，離開了法律的支持和保障，或者缺乏法治的前提，市場經(jīng)濟運行很難持續(xù)，也很難高效。

法治對于市場經(jīng)濟的重要意義，同樣在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)下無法回避并需要進一步加強。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要的在于統(tǒng)一，不僅要打通不同地域市場的堵點，而且要協(xié)調(diào)不同市場制度間的關(guān)系。我國是一個大國，在國家管理中存在著不同且多層次的地方行政單元，它們也有一定的行政管理權(quán)限，也要實現(xiàn)屬于地方的經(jīng)濟利益。這樣的行政管理體制勢必對統(tǒng)一市場的形成產(chǎn)生一定的障礙作用。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中如何消除這樣的障礙，一個重要的選項便是制訂更好滿足全國統(tǒng)一市場運行的法律并加強其權(quán)威性。法治是現(xiàn)代社會治理的基本原則，也是一個成熟社會的基本標(biāo)志。堅持法治思維、運用法治手段推進市場經(jīng)濟建設(shè)是我國仍有待加強的方向。①參見高銘暄、傅躍建：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與國家治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)進路》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2022年第4 期。一個健全的法治體系，有利于形成一個有效預(yù)期的環(huán)境，使市場主體的行為可以在更大范圍的市場中實施，自然會有助于全國統(tǒng)一市場的運行。另外一個選項是使地方政府的行為也要納入法治體系，以極大地消除地方政府在追求自身利益時去破壞全國統(tǒng)一大市場的暢通運行。當(dāng)?shù)胤秸男袨橐脖患{入法治約束之下，就會大大地降低其采取其他手段實現(xiàn)自身利益的可能性。這樣的法治化訴求，其實也是我黨推動依法治國的一個重要方向。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的節(jié)點要求和法治介入

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的節(jié)點要求

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是一個系統(tǒng)，也是一種生態(tài)，其中有許多構(gòu)成要素，之間又有協(xié)調(diào)要求。如果說這樣的系統(tǒng)或生態(tài)具有整體性，并很難將此描述清楚，那么對構(gòu)成該系統(tǒng)的各要素或該生態(tài)的各節(jié)點加以分析，自然是認識該系統(tǒng)或生態(tài)的出發(fā)點。

一個統(tǒng)一的全國大市場要求市場主體具有在全國范圍內(nèi)平等而一致的權(quán)利。市場運行的基礎(chǔ)是對市場主體產(chǎn)權(quán)的保護，無論是地方市場，還是全國市場，所有市場主體都應(yīng)該得到平等的保護。不僅要使市場主體在全國各區(qū)域市場得到平等的產(chǎn)權(quán)保護，還要使所有市場主體具有市場準(zhǔn)入權(quán)利和在市場上平等競爭的保障。對市場主體不僅要予以平等的權(quán)利，而且還要有一定約束，即信用約束。

一個統(tǒng)一的全國大市場必須是各種要素和資源能夠暢通地流動。市場是用來配置資源的。要素和資源在更大的市場流動意味著可以得到更有效的配置。為此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須使各個要素和各種資源在全國范圍內(nèi)自由流動，形成全國統(tǒng)一的要素市場和資源市場。現(xiàn)代市場的要素和資源越來越豐富，不僅使傳統(tǒng)的土地、勞動力和資本要素在全國范圍內(nèi)自由地流動起來，而且還要使現(xiàn)代的技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)得到自由流動。適應(yīng)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場，以更加有效地達成該目標(biāo)。

一個統(tǒng)一的全國大市場還須有一個高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。市場是用來交換商品和服務(wù)的。這是市場的傳統(tǒng)職能，在一個局部的市場上，這一職能是能夠較為順利地實現(xiàn)，但在不同的市場上，這一職能會受到一些因素的干擾，無法在不同的市場上順利地買賣。這種情況在國際大市場上普遍地存在，而在一個國內(nèi)市場情況會好得多，商品和服務(wù)原則上可以自由流動。然而，當(dāng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場時，還是發(fā)現(xiàn)存在一些商品和服務(wù)自由交換的問題需要解決。如商品質(zhì)量認證的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)準(zhǔn)和計量的全國統(tǒng)一體系、消費服務(wù)的全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，都是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要做好的環(huán)節(jié)。

一個統(tǒng)一的全國大市場要求有公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管。這是市場運行必要的制度安排，對于市場有序而良性運行至關(guān)重要。市場主體的市場行為很大程度上受到追求利益最大化的支配，因此，以增加社會成本而擴大自身利益的行為通常被認為是一種理性選擇。但是，這種只是個人的理性選擇，會導(dǎo)致市場的無序和混亂，嚴重地消解市場配置資源的效率。因此，對市場的監(jiān)管成為市場運行特別是現(xiàn)代市場運行的必要環(huán)節(jié)。對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場來說，對市場監(jiān)管提出的要求會更高，也更加嚴格。為此，要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升市場監(jiān)管能力，以作為全國統(tǒng)一大市場良性運行的必要保障。

一個統(tǒng)一的全國大市場無法回避對市場的宏觀調(diào)控問題。市場失靈是市場運行中的常態(tài)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟在對待這種情況時采取的是宏觀調(diào)控或國家干預(yù)的手段。當(dāng)然，國家在干預(yù)市場經(jīng)濟運行中也會出現(xiàn)政府失靈，于是解決市場失靈和政府失靈成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟都要解決的問題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，自然也會有市場失靈和政府失靈的問題，而且由于市場范圍的擴大，這些情況可能會變得更加復(fù)雜，因此，規(guī)范市場失靈和政府干預(yù)行為也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須考慮的一個環(huán)節(jié)。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治介入

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場涉及諸多環(huán)節(jié)，需要打通諸多堵點，為此，可以選擇的最佳手段便是健全法治體系，發(fā)揮好法治介入的作用。針對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進行的法治介入，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)所涉及的各環(huán)節(jié)都作出了相應(yīng)的改善和健全制度安排，核心在于發(fā)揮法治的功能。

針對市場主體，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。市場主體的積極性和主動性必須有完備法律平等保護各種所有制主體的產(chǎn)權(quán)，包括健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系、健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制、健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度等。市場主體在市場中的有效活動需要有保障統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度運行的法律，即制定全國統(tǒng)一清單的法律制度。市場主體的潛力得以發(fā)揮必須建立統(tǒng)一公平競爭制度，為此，應(yīng)健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律制度。市場主體對于市場經(jīng)濟運行很重要，同時保持市場經(jīng)濟的有效運行也要對市場主體提出要求，重點是提升市場主體的信用水平，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須相應(yīng)地建立全國范圍的、綜括各種信用的市場主體信用評估、咨詢、懲治體系。

針對市場設(shè)施，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。市場設(shè)施是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵性條件。現(xiàn)代市場需要的市場設(shè)施越來越復(fù)雜，形成全國性統(tǒng)一大市場需要的市場設(shè)施較為困難。為此，推動市場設(shè)施建設(shè)的法治化是解決其內(nèi)在利益關(guān)系或矛盾的必要條件?，F(xiàn)代市場設(shè)施包括現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、交易平臺等，這些市場設(shè)施建設(shè)中，不僅傳統(tǒng)的物流設(shè)施需要全國聯(lián)通而必須協(xié)調(diào)好，而且新型的信息交流、交易平臺建設(shè)必須有信息保護法律的支持。

針對市場要素和資源，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素和資源是市場交易的對象，所謂資源配置就是使要素和資源得到有效利用，且配置市場范圍越大，要素和資源價值越能得到充分利用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，其目的就是要在更大市場上釋放要素和資源的價值。不過，打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場，必須保證要素和資源在全國統(tǒng)一大市場上暢通地流通。這對于法治提出特別的要求，以規(guī)范要素和資源能夠在全國統(tǒng)一大市場中自由流動。土地是稀缺的生產(chǎn)要素，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起土地利用價值不平衡，發(fā)達地區(qū)單位面積產(chǎn)值要遠遠大于欠發(fā)達地區(qū)單位面積產(chǎn)值。如此，便提出土地資源全國配置的需求。但如何配置，這涉及到土地異地置換所形成的利益關(guān)系。要調(diào)整這種利益關(guān)系，必須有相應(yīng)的法律跟進以及法律實施的協(xié)調(diào)。勞動力流動是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本因素，目前，勞動力已形成在全國流動的態(tài)勢也形成了全國各地競爭勞動力資源的態(tài)勢，因此推出了各種吸引勞動力的政策。這些政策的出臺對于各地發(fā)展經(jīng)濟是必要的，但由于這些政策的含金量不同，造成勞動力流動的配置效率下降，即過多的勞動力向政策條件較好的地區(qū)流動，顯現(xiàn)出效率遞減的趨勢，而過多的勞動力流出的地區(qū)因為缺少勞動力特別是人才而對經(jīng)濟造成不利的影響。如此使本來正常的勞動力流通產(chǎn)生全國范圍內(nèi)勞動力效率整體下降的趨勢。因此，制定全國統(tǒng)一的旨在促進勞動力有效流動的法律制度越來越迫切。此外，隨著數(shù)據(jù)要素的重要性越來越突出，如何促進數(shù)據(jù)在全國統(tǒng)一大市場中流動，更是一個新型而復(fù)雜的問題，需要健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中，最為重要的是相應(yīng)的法律制度必須加快制定并有效實施，以解決數(shù)據(jù)要素快速發(fā)展而相應(yīng)的法律制度不能及時跟進的問題。還有生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)，是發(fā)展全國統(tǒng)一大市場的新內(nèi)容，需要構(gòu)建公共資源交易平臺，如碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場建設(shè)，其交易的特殊性需要有效的法律制度保障。

針對商品和服務(wù)交易，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。相對來說，商品和服務(wù)交易是市場的基本職能，也是法律制度保護較為完善的一個領(lǐng)域。不過，建設(shè)全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，需要完善已有的圍繞商品和服務(wù)交易的法律，如制定全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)交易市場制度特別是法律制度，對商品質(zhì)量評價、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系完善都需要新的法律予以規(guī)定。對服務(wù)市場，特別是住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育的重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法，以加強對該領(lǐng)域消費者權(quán)益的保護。

針對市場監(jiān)管，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。目前，雖然有對市場監(jiān)管的法律制度安排，但面對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須擴大并升級監(jiān)管制度。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公平監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度穩(wěn)定性、可預(yù)期性。要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。要鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

針對市場競爭和市場干預(yù)行為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要強化對該行為的法律規(guī)范。壟斷是市場有效運行的一大障礙，同時又是市場競爭的自然產(chǎn)物。反壟斷是保障市場機制有效運行的必要手段。在全國統(tǒng)一大市場下，壟斷會獲得更大的擴展空間，反壟斷也提出新的任務(wù)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展并不斷向其他經(jīng)濟領(lǐng)域滲透的今天，壟斷獲得了新的擴展方式和空間。為此，必須創(chuàng)新反壟斷法律，以實現(xiàn)在保護數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的前提下盡量消除平臺壟斷帶來的消極影響。此外，破除地方保護和區(qū)域壁壘是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策并形成有效的法律保障。還要廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，建立實現(xiàn)全國統(tǒng)一的市場平等準(zhǔn)入和退出的統(tǒng)一法律。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治體系和法治效能

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治體系

建設(shè)法治化的市場經(jīng)濟，需要構(gòu)建一個法治體系；建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要升級法治體系。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須有法治介入，發(fā)揮法治功能。使法治有效契合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須建立一個旨在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治體系。在市場化改革和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程中，法治是一個備受關(guān)注的環(huán)節(jié)，我國也為此做了許多工作。面對中國特色社會主義進入新時代，中國發(fā)展進入新階段，完善社會主義市場經(jīng)濟要求建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，自然也提出更好地推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須使法治體系完善和升級的要求。

法治體系是實現(xiàn)依法治國需要的法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系與法治保障體系，我國建設(shè)的中國特色社會主義法治體系還包括黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場而必需的法治體系，也需要在五大體系上著力，為推進全國統(tǒng)一大市場順利建設(shè)和有效運行提供必要的保障。

第一，全國統(tǒng)一大市場的法律規(guī)范體系建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場涉及市場主體的產(chǎn)權(quán)確立與保護、市場交易在全國范圍的暢通、市場監(jiān)管的全國統(tǒng)一、市場基礎(chǔ)設(shè)施的全國聯(lián)通等等。這些目標(biāo)的達成，不僅使每一個目標(biāo)的實現(xiàn)都有相應(yīng)法律規(guī)范的保護，而且還要使這些法律規(guī)范在全國的統(tǒng)一實施。如此，需要對目前頒布的一些旨在保護市場主體產(chǎn)權(quán)的地方性法律法規(guī)加以協(xié)調(diào)性處理，如果能夠達成協(xié)調(diào)就予以保留，如果不能達成協(xié)調(diào)甚至相互沖突就予以撤銷。此外，需要增加一些用來協(xié)調(diào)各地保護市場主體產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，以引導(dǎo)和保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

第二，全國統(tǒng)一大市場的法治實施體系建設(shè)。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法律規(guī)范體系的實施更為關(guān)鍵，它是提升全國統(tǒng)一大市場運行法治化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在法治體系運行中本來就存在法律制定和法律實施效果不統(tǒng)一問題，即法律制定要達成的目標(biāo)受到法律實施不力而大打折扣。這種情況在全國統(tǒng)一大市場過程中會表現(xiàn)得更為突出。在全國統(tǒng)一大市場運行中不可能完全排除地方利益的訴求，而在追求地方利益的選項中很可能出現(xiàn)阻礙全國統(tǒng)一大市場運行的情形。因此，要保證全國統(tǒng)一大市場的有效運行不僅要制定完備的法律規(guī)范體系，更要保證這些法律規(guī)范制度得以順利而有效地發(fā)揮作用。為達此目的，建設(shè)法治實施體系變得更加重要。

第三，全國統(tǒng)一大市場的法治監(jiān)督體系建設(shè)。法治監(jiān)督是法治實施的必要保障，提高法治監(jiān)督的力度是提升法治實施的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系是法治體系建設(shè)的保障環(huán)節(jié)。構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系必須保證其權(quán)威性和全面性。按照我國的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系應(yīng)包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督與黨的監(jiān)督。其中，使這一監(jiān)督體系有效地發(fā)揮作用，最為關(guān)鍵的是監(jiān)察監(jiān)管法律監(jiān)督。①參見徐安：《促進形成嚴密的法治監(jiān)督體系》，《檢察日報》2014年11月3日。然而，長期以來，檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作面臨不少困難且存在一些問題，如監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督手段和方式不足，對有的領(lǐng)域的監(jiān)督還比較軟甚至是空白，其自身也還存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督等現(xiàn)象。②同注①。面對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須構(gòu)建的法治體系，健全法治監(jiān)督體系、提升檢察監(jiān)管法律監(jiān)督是必須提高的一個法治體系環(huán)節(jié)。

第四，全國統(tǒng)一大市場的法治保障體系建設(shè)。有力的法治保障體系，要求在法律制定、實施和監(jiān)督的全過程形成結(jié)構(gòu)完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)。③參見付子堂：《形成有力的法治保障體系》，《求是》2015年第8 期。法治保障是確保法治高效運行的重要支撐。建設(shè)法治保障體系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治體系堅強的政治保障；其次要依托中國特色社會主義制度，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治體系必要的制度基礎(chǔ)和保障；再次要有高素質(zhì)法治工作隊伍，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治體系必需的組織和人才保障；最后要注重中國特色法治文化，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必需的文化保障。我國的一大優(yōu)勢是很好地發(fā)揮舉國體制。舉國體制發(fā)揮得好必須有規(guī)劃性和系統(tǒng)性。在舉國體制前提下建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治體系，法治保障不僅是內(nèi)含的要素，而且也是具有優(yōu)勢的要素，可以有效地保障全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和運行。

第五，全國統(tǒng)一大市場的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場的法治化事業(yè)構(gòu)建，離不開黨的全盤性、全布局、全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃。④參見李建偉：《習(xí)近平法治思想中的營商環(huán)境法治觀》，《法學(xué)論壇》2022年第3 期。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征，是實現(xiàn)法治國家的核心和重要保障。建設(shè)法治國家必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過法治方式，也就是要建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層次黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。2022年3月15日，中共中央出臺《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，將黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架概括為“1+4”，即在黨章最高層次下，制定黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要實現(xiàn)與黨內(nèi)法規(guī)體系相契合，使黨內(nèi)法規(guī)體系成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要的黨的領(lǐng)導(dǎo)所遵循的基本規(guī)制，以更好、更規(guī)范地發(fā)揮黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治效能

“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，高水平社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是高水平法治經(jīng)濟?！雹冱S文藝：《習(xí)近平法治思想中的未來法治建設(shè)》，《東方法學(xué)》2021年第1 期。制定適合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治體系，是使全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走上法治化道路的前提。使全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和運行更有效率，還需提高建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治的效能。提高建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治效能，除了法治體系健全并相互協(xié)調(diào)外，還涉及人、組織、技術(shù)等方面的條件。

第一，提高人們法治認識水平和改變?nèi)藗兎ㄖ嗡季S能力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治化是必由之路。開辟好這條路，關(guān)鍵在人，而且在人的法治認同和法治思維。法治認同關(guān)系到作為市場主體的人能否將其行為納入法律法規(guī)所規(guī)定的軌道。市場的最基本要素是人的經(jīng)濟活動，隨著市場范圍的擴大，人的經(jīng)濟活動變得越來越多樣、越來越復(fù)雜，對規(guī)范人們行為的法律法規(guī)的要求越來越高。在這樣的情況下，人們與法律法規(guī)可能產(chǎn)生的沖突會增加。固然這需要健全法律法規(guī)并增加其權(quán)威，但強化人們對法律法規(guī)的認同會變得更加重要，只有這樣才能最大程度地降低法律法規(guī)執(zhí)行的成本，也才能最大程度地保證全國統(tǒng)一大市場有效運行。達成此目的，使人們法治認識水平得以提高，還需要改變?nèi)藗兊姆ㄖ嗡季S能力。這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須構(gòu)建相應(yīng)法治體系的重要基礎(chǔ)。我國已進入依法治國的新階段，這需要以形成人們的法治思維為基礎(chǔ)。我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須以建設(shè)法治化市場經(jīng)濟為具體方向。實現(xiàn)這些新目標(biāo)最終需要改變?nèi)藗兊乃季S方式，并對人們的法治思維提出新要求。

第二，創(chuàng)新國家整體協(xié)調(diào)機制和提升企業(yè)規(guī)范化競爭能力。加強全國統(tǒng)一大市場的協(xié)調(diào)性是必然要求。國家和企業(yè)這兩種組織必須發(fā)揮其積極作用，根據(jù)各自具有的功能發(fā)揮其建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治化的不同作用。全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在于統(tǒng)一，因為在我國推行市場化改革進程中一直都在強調(diào)全國范圍內(nèi)的市場化，而且市場機制運行也都是在全國范圍內(nèi)實施的，因此，并不能說我國的市場是局部化的，也不能說我國的市場不是全國的。但是，實際的市場經(jīng)濟運行還是有一些不統(tǒng)一的地方，存在著一些全國統(tǒng)一市場實施中的問題。我國提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實際上要解決的是一個程度問題，而且是在我國進入發(fā)展新階段突出的一個問題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要法治化，而法治化的實現(xiàn)必須全國協(xié)調(diào)，這既是法治本身的要求，也需要國家發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，使建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建立在法治基礎(chǔ)上。如此也就突出了國家在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中必須發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的要求。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中一定會使企業(yè)面臨更加充分的競爭，這自然會形成一個對更加規(guī)范的市場的期待。只有形成這樣一個規(guī)范化的全國統(tǒng)一大市場的競爭，企業(yè)的潛力才能得到更大程度的釋放，反過來也才會推動市場的規(guī)范化運行水平，使市場法治化變成巨大的市場效能。

第三，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和將市場法治化建立在新技術(shù)基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步密切相關(guān)。近代以來的科技革命不僅推動了生產(chǎn)力大發(fā)展，也推動了市場經(jīng)濟大發(fā)展。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場交易信息處理、市場交易對象擴大，都離不開一定的技術(shù)支持，并隨技術(shù)革命達到一個新水平。市場的法治化水平也離不開技術(shù)支持。“從技術(shù)發(fā)展與法律的關(guān)系來看，法律往往落后于技術(shù)發(fā)展，但另一方面，技術(shù)又是在法律框架下發(fā)展的，有時法律會限制技術(shù)的發(fā)展，反過來，技術(shù)發(fā)展是推動法律發(fā)展的源動力?！雹傩芮锛t：《刑事司法中的人工智能應(yīng)用探究》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2022年第6 期。更高水平的市場法治化對技術(shù)提出新要求，而新技術(shù)的誕生又支持市場進行法治化創(chuàng)新。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也存在如此的邏輯，幸運的是新一輪科技革命引發(fā)的新技術(shù)對于我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了非常好的機會。新一代信息技術(shù)及其大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為市場的擴大和統(tǒng)一提供了絕佳的發(fā)展機會。而且它可以同市場法治化相契合，一方面使統(tǒng)一的大市場更加規(guī)范，另一方面使統(tǒng)一大市場有了更多聯(lián)通的手段。在過去的市場法治化建設(shè)中總有一些力不從心的問題，其中可能有實施的成本問題，也有技術(shù)支持不力的問題。因此，探索新技術(shù)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的結(jié)合路徑，實現(xiàn)新技術(shù)與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場法治化相契合的制度，無疑是提升全國統(tǒng)一大市場法治功能所努力的一個方向。