朱仁顯

許開(kāi)軼

張海波

唐皇鳳

倪明勝

政治發(fā)展視野下的中國(guó)式現(xiàn)代化

朱仁顯

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)，從政治層面上指出，“現(xiàn)代化必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路?！币虼?，從政治發(fā)展理論視角來(lái)考察中國(guó)式現(xiàn)代化，具有一定的合理性。因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型、政治在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

當(dāng)代西方政治發(fā)展理論主要研究后發(fā)國(guó)家在從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的程中所遇到的危機(jī)以及政治穩(wěn)定、政治民主和政治制度化等問(wèn)題。政治發(fā)展理論有諸多流派，觀點(diǎn)也各不相同，但總體上都傾向于從四個(gè)方面判斷一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)：一是看政治結(jié)構(gòu)是不是分化、政治功能是不是高度專門化；二是看政治體系能力是不是得到了顯著提高，政令是不是暢通且能夠滿足社會(huì)諸多需要、解決社會(huì)諸多分歧與紛爭(zhēng)；三是看政治是不是穩(wěn)定、是不是提供了良好的社會(huì)秩序，是不是滿足了民眾政治參與需求，政治制度化水平是不是達(dá)到了比較高的程度；四是看政治文化的世俗化。此外，政治發(fā)展理論也研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政黨、軍人集團(tuán)、社會(huì)組織等要素和主體的變化與政治發(fā)展之間的關(guān)系，研究政治發(fā)展的路徑和模式等。

現(xiàn)代化有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多層面，其中政治層面的發(fā)展是政治學(xué)專業(yè)研究的重要內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化的政治內(nèi)涵十分豐富，核心的問(wèn)題第一是領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨。第二是政治道路，中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，不走老路、也不走邪路，堅(jiān)持把國(guó)家和民族放在自己力量的基點(diǎn)上，把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)掌握在自己手中。第三是政治價(jià)值，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，發(fā)展依靠人民，成果人民共享，現(xiàn)代化的成果更多更公平地惠及全體人民。第四是政治民主，中國(guó)式現(xiàn)代化特別強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主，還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。第五是依法治國(guó)，從中國(guó)式現(xiàn)代化的政治層面來(lái)看，黨的二十大精神是非常明確的。

從政治發(fā)展理論的視角來(lái)看，我國(guó)的政治發(fā)展既有各國(guó)政治發(fā)展的共同特征，更有基于自己國(guó)情的個(gè)性特征。從宏觀層面上看共同點(diǎn)在于：首先是著力推進(jìn)政治的制度化，提高政治制度化水平。一方面發(fā)展政治民主、黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主、基層民主和社會(huì)民主，保證民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程民主。另一方面強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的一體建設(shè)，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作的法治化。其次是不斷推進(jìn)政府改革，提高政治體系能力。在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)、面臨很多危機(jī)，此時(shí)政治體系能力很大程度上就決定了政治發(fā)展與政治轉(zhuǎn)型的成敗。我們國(guó)家這些年眾多領(lǐng)域的改革，一定意義上都是在提高政治體系的能力。例如經(jīng)濟(jì)體制改革為政治體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位改革為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供了有效的支撐，政府職能很多轉(zhuǎn)到了社會(huì)組織和事業(yè)單位。特別是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、績(jī)效管理、審批制度改革、治理創(chuàng)新、央地關(guān)系調(diào)整、“放管服”改革等，實(shí)際上都是著力于提高政治體系的能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)一系列政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的棘手問(wèn)題，解決管理的頑疾。最后是加強(qiáng)政治文化的建設(shè)，推動(dòng)了政治文化的理性化、世俗化，為政治發(fā)展提供文化支撐。所不同的是，我們?cè)诰唧w層面上，強(qiáng)調(diào)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義的先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

但是，中國(guó)的政治發(fā)展又具有鮮明的個(gè)性特征。第一，政治主體是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是領(lǐng)導(dǎo)力量上的中國(guó)特色。第二，在政治道路上堅(jiān)持社會(huì)主義道路，這是制度體系上的中國(guó)特色。例如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度，等等。第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是本質(zhì)核心上的中國(guó)特色。第四，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，這是在指導(dǎo)思想方面的中國(guó)特色。我們的指導(dǎo)思想包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論等。第五，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是我國(guó)政治發(fā)展的突出特色。我國(guó)的政治實(shí)踐和政治探索其實(shí)是很有價(jià)值的，也是政治學(xué)研究需要特別關(guān)注的。

從價(jià)值上來(lái)說(shuō)，西方的政治發(fā)展理論是本著西方 “中心主義”思維來(lái)進(jìn)行闡述敘事的。而我們的政治發(fā)展道路，實(shí)際上打破了西方政治上的“中心主義”思維，跳出了單線的、一維的政治發(fā)展窠臼，探索了政治發(fā)展的新路徑，提供了新的方案和經(jīng)驗(yàn)。我們指導(dǎo)過(guò)的一些發(fā)展中國(guó)家的碩、博士生對(duì)此深有感觸，認(rèn)為西方的政治經(jīng)驗(yàn)他們學(xué)不會(huì)也不管用，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)易于借鑒，也富有成效。越南早期的改革，實(shí)際上很多都是借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；老撾、柬埔寨也向中國(guó)學(xué)習(xí)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的改革包括政治改革給很多發(fā)展中國(guó)家提供了一條嶄新的發(fā)展道路。當(dāng)然，中國(guó)的政治發(fā)展實(shí)踐對(duì)學(xué)界也提出了挑戰(zhàn)：如何用政治學(xué)的學(xué)理對(duì)波瀾壯闊的改革開(kāi)放實(shí)踐尤其是政治改革、政治發(fā)展、政治穩(wěn)定進(jìn)行理論總結(jié)和升華？如何講好中國(guó)故事？如何開(kāi)展前瞻性研究？我們過(guò)去很多中國(guó)政治發(fā)展研究或完全囿于西方政治學(xué)理論框架，或囿于一般的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，真正規(guī)范地用本土化的政治學(xué)知識(shí)體系、理論體系、話語(yǔ)體系分析中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的成果還很少，這是我們學(xué)科建設(shè)的不足，也應(yīng)該是我們下一步努力的方向之一。

(作者系廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士研究生導(dǎo)師)

關(guān)于推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的思考

許開(kāi)軼

國(guó)家安全可以說(shuō)是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，保證人民安居樂(lè)業(yè)的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視國(guó)家安全問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家提出了一系列重要的國(guó)家安全思想，采取了一系列維護(hù)和鞏固國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措。這些思想與戰(zhàn)略既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。梳理中央關(guān)于國(guó)家安全的提法，大體上經(jīng)歷了從“總體國(guó)家安全觀”到“國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”，再到“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”這樣一個(gè)變化的過(guò)程。

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，首次提出了“總體國(guó)家安全觀”。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告則著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。2020年10月，十九屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)則第一次提出要“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”，在《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中也都是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。而在黨的二十大報(bào)告中則是進(jìn)一步提出要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”這一命題。盡管在之前的一些文件或?qū)W習(xí)讀本當(dāng)中有提出“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”這一表述，但是在中央的一個(gè)重大的會(huì)議或者決議性的報(bào)告當(dāng)中使用這個(gè)概念這是第一次。 從“總體國(guó)家安全觀”到“國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”再到“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)出了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家安全理論的不斷創(chuàng)新，為我們深刻理解國(guó)家安全工作的重要性，以及如何把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程提供了根本遵循及行動(dòng)指南。

推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，具有重要的意義。

第一，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是有效維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益的迫切需要。安全與發(fā)展是辯證關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。同時(shí)，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生，這樣一種不穩(wěn)定的外部環(huán)境也直接威脅中國(guó)的國(guó)家安全，損害中國(guó)的國(guó)家利益，尤其是海外利益。在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被各種風(fēng)險(xiǎn)遲滯甚至中斷，就必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這事關(guān)國(guó)家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大局和全局。黨的二十大把維護(hù)國(guó)家安全上升到推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化高度，更有利于我們實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化有助于建立起系統(tǒng)化的預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將到來(lái)的國(guó)家安全危機(jī)進(jìn)行預(yù)判，防止國(guó)家發(fā)展利益受到損害。另一方面，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化有助于加快形成合力，整合來(lái)自黨、政府、社會(huì)、公眾等多方資源，化解各類國(guó)家安全危機(jī)，有效維護(hù)國(guó)家安全利益。

第二，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的必然選擇。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是適合中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記把中國(guó)式現(xiàn)代化概括成五個(gè)特點(diǎn)，即“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人和自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。為了實(shí)現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，我們既要有科學(xué)的謀劃，也要有穩(wěn)定的安全環(huán)境，這就需要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。為什么這樣說(shuō)呢？首先，中國(guó)式現(xiàn)代化以人為中心，而安全是每個(gè)人天然的訴求，因此，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化有助于滿足人在生存和發(fā)展進(jìn)程中的基本需要。其次，中國(guó)式現(xiàn)代化喻示著資源、財(cái)富極大豐富，而國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化則有助于防范資源的浪費(fèi)和財(cái)富的流失，確保國(guó)家利益的持續(xù)積累。最后，中國(guó)式現(xiàn)代化是和諧的現(xiàn)代化，人與人、人與物之間都保持著協(xié)同的積極互動(dòng)，而這種互動(dòng)關(guān)系需要在安全環(huán)境下才能建立，換句話說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化的和諧與繁榮。

第三，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家定力的根本保證。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，俄烏沖突讓本來(lái)就充滿不確定性的國(guó)際局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安，讓本來(lái)就負(fù)重前行的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，可以說(shuō)當(dāng)今世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期。尤其是國(guó)際關(guān)系方面，已經(jīng)不是牽一發(fā)而動(dòng)全身可以形容，世界格局已經(jīng)發(fā)生重大變化了。這場(chǎng)變革中，許多國(guó)家進(jìn)退失據(jù)，包括一些大國(guó)。面對(duì)復(fù)雜局面，我們尤其需要保持國(guó)家定力。而推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是保持乃至增強(qiáng)國(guó)家定力的根本保證。只有如此，我們?cè)趧?dòng)蕩復(fù)雜的國(guó)際時(shí)局當(dāng)中，才能做到巋然不動(dòng)，才能正確地謀劃戰(zhàn)略措施，才能有效地維護(hù)我們的利益，才能不會(huì)被變化的局勢(shì)所左右。

第四，國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化是對(duì)世界和平的重要貢獻(xiàn)。一方面，在動(dòng)蕩不安的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力建設(shè)，保持長(zhǎng)治久安，這本身就是對(duì)世界和平與發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。像中國(guó)這樣有舉足輕重地位的大國(guó)，一旦亂了，對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際安全會(huì)造成災(zāi)難性的影響，這在世界發(fā)展史上有很多慘痛的案例。另一方面，我們推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化并非是偏安一隅，不是只顧自己的安全，不顧世界、不顧他人。我們強(qiáng)調(diào)在保證自身國(guó)家安全的前提下，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。中國(guó)提出的“全球安全倡議”實(shí)際上也是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它以和合理念超越西方傳統(tǒng)的零和博弈、霸權(quán)邏輯，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，致力于推動(dòng)構(gòu)建普遍安全、共同發(fā)展的世界。我們這種努力、這種理念以及所做的工作對(duì)于維護(hù)世界和平具有重要價(jià)值。

如何去推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，即實(shí)施路徑，可以從三個(gè)方面思考：

第一，觀念上的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化需要觀念先行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全觀念的現(xiàn)代化。國(guó)家安全觀念的現(xiàn)代化是指在國(guó)家安全體系和能力的建設(shè)和運(yùn)用能具有系統(tǒng)性、全面性、前瞻性的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想體系，是向著符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)、充分反映安全治理規(guī)律與價(jià)值的方向不斷完善與發(fā)展的過(guò)程。為此，我們既要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，避免低發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的低層次安全，警惕為了發(fā)展?fàn)奚鼑?guó)家安全利益，也要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，將國(guó)家安全體系和能力中的各種要素組成一個(gè)有機(jī)的整體，不能留下國(guó)家安全的短板和隱患。

第二，結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須從結(jié)構(gòu)上將體系和能力兩方面進(jìn)行統(tǒng)籌。為此，需要搭建強(qiáng)有力的國(guó)家安全統(tǒng)籌平臺(tái)，全面統(tǒng)籌國(guó)家安全事務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，合理劃分國(guó)家安全體系中的任務(wù)主體和國(guó)家安全能力中的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，避免各自為政，保證信息、資源的交流和共享。另外，在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，尤其要重視基層國(guó)家安全治理環(huán)節(jié)，在資源分配上要適度向基層傾斜，織密、織牢、織穩(wěn)基層的安全網(wǎng)絡(luò)。

第三，策略上的現(xiàn)代化。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是需要踐行的，這不是一個(gè)口號(hào)式的幻想，是要依靠國(guó)家乃至國(guó)民通過(guò)恰當(dāng)手段加以落實(shí)的。首先，要兼顧“抓問(wèn)題和放權(quán)力”，國(guó)家既要抓主要矛盾，抓宏觀、抓戰(zhàn)略，抓破壞性強(qiáng)、影響力大的關(guān)鍵問(wèn)題，也要充分授權(quán)乃至放權(quán)，借助制度和法律設(shè)定權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，保障各個(gè)國(guó)家安全治理主體各司其職。其次，國(guó)家安全性質(zhì)和面對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性決定了國(guó)家安全體系和能力的建設(shè)和運(yùn)行需要“專業(yè)主導(dǎo)、專群結(jié)合”，尤其像網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安全等專業(yè)性安全問(wèn)題，要做好分工，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)、政策工具，也要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同努力，形成合力去處理國(guó)家面臨的各種各樣的安全問(wèn)題。

(作者系南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

中國(guó)應(yīng)急管理的適應(yīng)性：理論內(nèi)涵與生成機(jī)理

張海波

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告當(dāng)中專門講到的，要加強(qiáng)極難險(xiǎn)重這樣一些突發(fā)事件應(yīng)急管理保障能力的研究。實(shí)際上，我理解在黨的十八大之后，主要關(guān)注一些日常性的風(fēng)險(xiǎn)，特別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們?cè)庥隽诵鹿诜窝滓咔?，從新冠肺炎疫情造成的影響?lái)看，這個(gè)就不是日常性的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去強(qiáng)調(diào)做好一套的制度，或者做好一套計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)這種日常性風(fēng)險(xiǎn)，這種做法可能不一定完全管用了，需要更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性。我這個(gè)研究主要就是講這個(gè)意思。但實(shí)際上，極難險(xiǎn)重的任務(wù)也不是黨的二十大報(bào)告當(dāng)中才提到的。在2008年汶川地震的時(shí)候就面臨這個(gè)問(wèn)題，就是極難險(xiǎn)重的任務(wù)要怎么去應(yīng)對(duì)它。黨的二十大報(bào)告把“安全”放到一個(gè)特別重要的位置，一個(gè)總的基調(diào)就是用新安全格局來(lái)保障新發(fā)展格局，作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化托底的機(jī)制。我做這方面研究十多年來(lái)，主要聚焦于適應(yīng)性內(nèi)涵、生成機(jī)理以及配套體系建設(shè)。

第一個(gè)部分是應(yīng)急管理適應(yīng)性。提到適應(yīng)性，我們從現(xiàn)象層面去看，一個(gè)基本的觀察是，即便通常被奉為圭臬的，像日本的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，在最近的十年中也遭遇過(guò)重大失敗。像我們中國(guó)去講突發(fā)事件應(yīng)急管理的時(shí)候，表述一般還是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，比如說(shuō)我們講非典往往表述為“階段性勝利”。所謂“階段性勝利”，就是講我們?cè)诜堑淝捌谑亲龅貌缓玫?，也就是在?guó)務(wù)院抗擊非典指揮部成立之后，即從2003年4月24號(hào)到6月24號(hào)這兩個(gè)月我們做得比較好。當(dāng)然，也存在改善的空間。這背后有一個(gè)共性的問(wèn)題和基礎(chǔ)性難題，就是如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件日益增強(qiáng)的不確定性。深層次的原因，就是我們從不同的學(xué)科來(lái)看，大家都反映了突發(fā)事件不確定性的增強(qiáng)。對(duì)于我們將來(lái)所面臨的世界，大家普遍覺(jué)得的一個(gè)共性的規(guī)律或者趨勢(shì)性的特征就是不確定性的增強(qiáng)，它不是巧合。那么，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)這種不確定性？我在研究中提的就是“計(jì)劃性和適應(yīng)性的平衡”，就是我們這套體制的計(jì)劃性很好，特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，這對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)特別重要，但是對(duì)于發(fā)生概率比較低、發(fā)生之后造成重大損失的事件，我們可能更多的要強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性。既要強(qiáng)調(diào)以計(jì)劃性改進(jìn)適應(yīng)性，也要注重以適應(yīng)性來(lái)提升計(jì)劃性。在應(yīng)急管理體系的初創(chuàng)階段，我們可能更多的是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。隨著突發(fā)事件不確定性的日益增強(qiáng)，我們更多的要強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性。

第二部分就是講這個(gè)適應(yīng)性到底指的是什么。把它放在基于“風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害-危機(jī)”連續(xù)系統(tǒng)的跨學(xué)科知識(shí)體系中，把它放在100年的時(shí)間跨度當(dāng)中，可以分兩個(gè)維度：第一是作為過(guò)程的應(yīng)急管理適應(yīng)性。這里面有一些比較重要的研究。例如，普林斯1921年寫的《巨災(zāi)社會(huì)變遷：基于哈利法克斯災(zāi)害的社會(huì)學(xué)研究》，這是社會(huì)科學(xué)對(duì)災(zāi)害的第一項(xiàng)深入的研究。又如，明確地用“適應(yīng)”這個(gè)詞進(jìn)行表述的就是懷特1945年寫的《人類對(duì)洪水的適應(yīng)：應(yīng)對(duì)美國(guó)洪水問(wèn)題的一種地理學(xué)方法》，搞自然災(zāi)害研究的人都知道這本書(shū)。綜合來(lái)看，這些研究就是從過(guò)程上來(lái)講，把適應(yīng)作為一個(gè)事后變化的過(guò)程，除了用“適應(yīng)”的概念以外，還使用“進(jìn)化”“恢復(fù)”“學(xué)習(xí)”“從危機(jī)中獲利”“教訓(xùn)汲取”這些概念。這里面的區(qū)別就在于，原來(lái)應(yīng)急管理不是那么制度化的時(shí)候，在寬泛的意義上講就是“進(jìn)化”。當(dāng)應(yīng)急管理制度化之后，逐步具體化為“恢復(fù)”“學(xué)習(xí)”這些專門的概念。作為一種事中的過(guò)程，也專門講過(guò)“適應(yīng)”，有幾項(xiàng)比較重要的研究，如1979年出版的《危機(jī)的組織適應(yīng)》，包括后來(lái)引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論做的一些研究，除了直接使用“適應(yīng)”的概念外，也使用了“反饋”“組織臨機(jī)行為”(把管理學(xué)的臨機(jī)決策應(yīng)用到組織層面)、“危機(jī)中學(xué)習(xí)”這樣的概念。第二是突生結(jié)構(gòu)。突生結(jié)構(gòu)，也就是既有結(jié)構(gòu)之外再新生的部分，這方面最重要的研究如1969年出版的《壓力下的組織》，講災(zāi)后組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)不是一個(gè)科層制形態(tài)，科層制不能涵蓋的部分就叫突生的部分。從20世紀(jì)90年代起，到現(xiàn)在一個(gè)非常大的浪潮，就是研究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括因?yàn)樽越M織所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。綜合來(lái)看，在應(yīng)急管理跨學(xué)科知識(shí)體系當(dāng)中，適應(yīng)性主要是指在突發(fā)事件的事中和事后所形成的突生結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)“過(guò)程-結(jié)構(gòu)”的定義。這個(gè)定義就說(shuō)明應(yīng)急管理適應(yīng)性生成要同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，突發(fā)事件打破了相對(duì)固化的科層結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谕话l(fā)事件發(fā)生之前，想要改變這個(gè)科層結(jié)構(gòu)是很難的；第二，科層結(jié)構(gòu)被打破之后多出來(lái)的部分就是新生的部分，這個(gè)突生的部分因?yàn)樵瓉?lái)科層結(jié)構(gòu)不能解決的問(wèn)題，形成一些網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的部分，共同推動(dòng)這個(gè)組織結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化。

我們?cè)賮?lái)看，從研究當(dāng)中推理出來(lái)的這些概念和理論放在中國(guó)具體的制度情境當(dāng)中是否具有適用性？這還需要進(jìn)一步分析：先來(lái)看第一個(gè)條件，突發(fā)事件會(huì)不會(huì)打破科層制結(jié)構(gòu)？應(yīng)該說(shuō)，在任何制度情境下，突發(fā)事件都會(huì)對(duì)科層制結(jié)構(gòu)形成挑戰(zhàn)，只不過(guò)程度不一樣，比如說(shuō)小政府、弱政府國(guó)家可調(diào)用的資源比較少，突發(fā)事件對(duì)科層制結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)是比較大的，所以一下子就把科層制結(jié)構(gòu)給打破了，因?yàn)樗仨毥柚鐣?huì)的力量，借助大量的外部的資源來(lái)應(yīng)對(duì)。這樣它不能保持原來(lái)的科層制結(jié)構(gòu)。像我們是一個(gè)大政府、強(qiáng)政府，政府能調(diào)動(dòng)的資源多，突發(fā)事件對(duì)科層制結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)就小一些，但是也會(huì)對(duì)它有沖擊。再來(lái)看第二個(gè)條件，就是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)盡管更具適應(yīng)能力了，但是現(xiàn)在我們面臨很大的一個(gè)難題，就是我們沒(méi)有辦法完全排除科層制結(jié)構(gòu)的影響，即便在美國(guó)也是這樣。盡管兼容科層結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不如完全的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有適應(yīng)能力，但是比完全的科層結(jié)構(gòu)更具適應(yīng)能力。那么，我們就可以根據(jù)一般原理，結(jié)合中國(guó)制度的情境，給出一個(gè)定義：適應(yīng)性就是在突發(fā)事件發(fā)生之后，通過(guò)響應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)三個(gè)關(guān)鍵的事中和事后過(guò)程，推動(dòng)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)由科層制結(jié)構(gòu)向兼容的科層結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的混合結(jié)構(gòu)演化，這在本質(zhì)上就是形成一種更加開(kāi)放的結(jié)構(gòu)。

第三個(gè)部分，用理論來(lái)分析中國(guó)的應(yīng)急管理實(shí)踐。我們做了很多的案例研究，包括一些單案例和多案例研究，還有一些案例集研究，過(guò)去20年當(dāng)中一些主要的案例我們都研究過(guò)。從這些案例研究中，我們做了進(jìn)一步的抽取，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去20年當(dāng)中，我們主要生成了三種能夠促進(jìn)適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)：一是我們?cè)谑鹿蕿?zāi)難中形成的“政企協(xié)同”，比如像江蘇的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整改，政府推動(dòng)企業(yè)重視安全生產(chǎn)的問(wèn)題；二是在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)當(dāng)中形成的“政社協(xié)同”，如汶川地震、瀘定地震發(fā)生之后，社會(huì)力量的參與；三是新冠疫情當(dāng)中，我們看到的在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中生成的“跨部門協(xié)同”，這個(gè)主要是以國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為代表，當(dāng)然這只是最后一步的抽象。應(yīng)該說(shuō)在應(yīng)急管理當(dāng)中，這三種形態(tài)并不是單獨(dú)存在的，是同時(shí)存在的。當(dāng)然，也有其他的形態(tài)，但都不能與這三個(gè)相提并論。

最后，我們要面對(duì)極難險(xiǎn)重任務(wù)的挑戰(zhàn)，就是要形成更具適應(yīng)性的應(yīng)急管理體系。對(duì)于應(yīng)急管理體系的演化，我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)代際的劃分，即基于代際演化的新的理論表達(dá)——從我們?cè)缙趶?qiáng)調(diào)的“回應(yīng)性”“綜合性”，到黨的十八大之后強(qiáng)調(diào)的“專門性”，到將來(lái)我們更加充分地利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)強(qiáng)化“適應(yīng)性”，形成更加開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，它當(dāng)然只可能是一個(gè)混合結(jié)構(gòu)。再就是時(shí)機(jī)更合適。盡管在汶川地震之后也談這個(gè)問(wèn)題，但實(shí)際上，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府的這個(gè)職責(zé)并沒(méi)有完全充分發(fā)揮出來(lái)。黨的十八大之后，我們更加強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)?，F(xiàn)在政府這方面的職責(zé)應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮得已經(jīng)比較充分了，將來(lái)我們可能更多的是要從“內(nèi)連”走向一種“外展”，把政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)連起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，幫助政府一起做好應(yīng)急管理工作，這種更加開(kāi)放的結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上更能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不確定性的挑戰(zhàn)。

(作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士研究生導(dǎo)師，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的精神

唐皇鳳

我國(guó)各個(gè)方面的制度都在不斷改進(jìn)和完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也逐漸健全。但是，在各項(xiàng)制度的具體運(yùn)行過(guò)程中，廣大人民群眾對(duì)一些制度的獲得感、效能感和滿意度還是與其期盼之間存在或多或少的落差。那么，導(dǎo)致這種落差的原因到底在哪里？最初引起我的關(guān)注和思考的是一件小事。目前，中國(guó)的絕大多數(shù)大學(xué)都在實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)制度，力圖改變“高考一考定終身”，真正落實(shí)學(xué)生自由轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)利。這種制度在很多西方國(guó)家實(shí)施效果很不錯(cuò)。但是在我國(guó)具體的實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)橹贫拳h(huán)境和社會(huì)土壤的不同，這項(xiàng)制度卻發(fā)生了不同程度的“異化”。我認(rèn)為，根本的原因在于制度的外在形式和制度背后的精神原則之間存在脫嵌，制度形式和制度精神之間的內(nèi)在張力往往成為我們很多制度實(shí)施效果不理想的重要原因。這就能夠解釋，所有的后發(fā)展國(guó)家簡(jiǎn)單地去移植他國(guó)的政治制度，總是很難成功，其實(shí)質(zhì)就是制度背后蘊(yùn)含的精神原則與制度實(shí)施的具體社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間不相匹配，導(dǎo)致制度的形式化和儀式化。這些制度僅僅是寫在紙上和掛在墻上，在現(xiàn)實(shí)生活中很難真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。因此，我們考慮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)問(wèn)題，也要關(guān)注政治制度背后的精神原則，以及這些精神原則之間微妙的內(nèi)在張力，尤其是制度背后的精神原則和制度實(shí)施的社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間的相互適配性和有機(jī)協(xié)調(diào)性。我今天主要講四個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，制度精神是什么？習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)政治制度在整個(gè)國(guó)家政治生活中的重要地位，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的政治制度取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)它又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政治制度對(duì)一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也特別強(qiáng)調(diào)制度自信，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，就要了解中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是按照什么原則或什么精神來(lái)設(shè)計(jì)的；在具體實(shí)施過(guò)程中，這些精神和原則怎樣落實(shí)，這是最基本的問(wèn)題意識(shí)。中國(guó)的政治制度發(fā)展，甚至中國(guó)的政治發(fā)展，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是很多非正式制度逐漸正式化。一些不成文的規(guī)則和非正式制度，在實(shí)踐中被廣泛遵循的習(xí)俗性和慣例性的內(nèi)容，恰恰隱蔽地主導(dǎo)了我們的政治生活。另外，制度的成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展，尤其不能忽視各種各樣的傳統(tǒng)性力量。真正能夠有效貫徹執(zhí)行的制度，恰恰是與一個(gè)社會(huì)所奉行的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、主流價(jià)值觀相一致的制度。單純依靠國(guó)家強(qiáng)制力貫徹實(shí)施的制度，理論上較為公正，但在實(shí)踐中容易失敗。為什么有的政治制度難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有的政治制度功能難以有效發(fā)揮，要解釋這些問(wèn)題就要深入探究中國(guó)政治制度形式和政治制度精神之間的關(guān)系。因此，中國(guó)的政治制度具有強(qiáng)大的、潛在的民主功能，但是在具體運(yùn)作過(guò)程中距離理想目標(biāo)還有明顯距離，這需要我們持之以恒地努力，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的外在形式和內(nèi)在精神的切合度。

第二，政治制度解決什么問(wèn)題、有什么功能？社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的差別在哪里？用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言表述，政治制度最大的特點(diǎn)是沉淀成本很高。政治制度需要改革、創(chuàng)新，面臨的難度就比經(jīng)濟(jì)制度要高。在理想上可以設(shè)計(jì)一個(gè)完美的政治制度，但是在現(xiàn)實(shí)中，政治制度的變遷、創(chuàng)新，往往是社會(huì)政治力量的對(duì)比和政治格局變化的結(jié)果。政治制度要解決一些基本問(wèn)題，政治制度在政治學(xué)的研究中也很關(guān)鍵。政治制度就是設(shè)計(jì)有效的選擇性激勵(lì)機(jī)制控制政治代理人，因此，權(quán)威、規(guī)則和開(kāi)放性三要素是政治制度的本質(zhì)特征。政治制度的具體功能包括：(1)有效協(xié)調(diào)與信任，使復(fù)雜的人際交往過(guò)程變得更易理解和更可預(yù)見(jiàn)，不同個(gè)人之間的協(xié)調(diào)更易發(fā)生，集體行動(dòng)更有可能。(2)保護(hù)個(gè)人自主性領(lǐng)域。(3)防止和化解沖突。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的功能和這些政治制度的功能具有內(nèi)在的一致性，從而協(xié)調(diào)和理順關(guān)系，建立各方的政治信任，預(yù)防和化解沖突，至少確保沖突在社會(huì)秩序容忍的正常范圍之內(nèi)。如何塑造更加有效的政治制度？這是政治制度要解決的首要問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要解決三個(gè)問(wèn)題，首先是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。中國(guó)共產(chǎn)黨有自己的方案，但是作為普遍的政治文明的要求，限制權(quán)力濫用是政治制度設(shè)計(jì)的基本原則。其次，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有效治理問(wèn)題。最后，提升公民道德性、社會(huì)文明程度。資本主義制度與社會(huì)主義制度體系下，人的心性結(jié)構(gòu)、人格結(jié)構(gòu)都有比較明顯的區(qū)別，國(guó)民性跟政治制度密切相關(guān)。在關(guān)注政治制度建設(shè)的時(shí)候，要關(guān)注制度背后的內(nèi)容，而不是簡(jiǎn)單關(guān)注制度的形式。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度蘊(yùn)含的精神是什么？思考中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的精神原則時(shí)，要強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)的政治智慧、中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化，比如“和合精神”，即和諧與合作。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度設(shè)計(jì)的智慧，這些制度顯然不是對(duì)抗式、否決式的政治，不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和沖突，而是強(qiáng)調(diào)合作與和諧，力圖尋求各種政治力量之間的和諧、平衡狀態(tài)。這種制度精神在統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度、人民代表大會(huì)制度中都有明顯的體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的精神原則就是要力圖實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路中的各種各樣關(guān)系協(xié)調(diào)好，把價(jià)值排序、價(jià)值均衡實(shí)現(xiàn)好。社會(huì)主義政治制度的精神原則主要體現(xiàn)在：一是尋求自由與秩序的均衡。在政治制度的設(shè)計(jì)中，一方面要有活力，另一方面要有秩序。在制度安排中，比如通過(guò)政治協(xié)商形成政治共識(shí)，中央與地方關(guān)系既強(qiáng)調(diào)地方的創(chuàng)造性、積極性，也強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方各種制度創(chuàng)新最終的選擇權(quán)。二是特別強(qiáng)調(diào)民主和集中的均衡。尤其體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的微妙的關(guān)系中。三是尋求效率與公正的均衡。效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)平等和公平正義是社會(huì)主義的價(jià)值取向，社會(huì)主義政治制度要實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值的有效均衡。四是尋求科學(xué)性和道義性的均衡。政治制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施要遵循人類制度建設(shè)的一般規(guī)律，具有科學(xué)性、合理性。同時(shí)，社會(huì)主義制度背后的價(jià)值原則和精神訴求占據(jù)人類道義性的制高點(diǎn)，政治制度必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有深厚的人民性和道義性的底蘊(yùn)。五是尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的均衡。我們要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。同時(shí)，要堅(jiān)持走黨的群眾路線，在踐行群眾路線和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間尋求平衡。總之，社會(huì)主義政治制度的精神也可以概括為“和合精神”“均衡精神”或“平衡精神”，即尋求各種現(xiàn)代政治價(jià)值之間的均衡、社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡、社會(huì)主義和現(xiàn)代化的平衡、資本和勞動(dòng)的平衡、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的平衡、發(fā)展和安全的平衡等。

第四，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度精神的路徑與經(jīng)驗(yàn)是什么？路徑主要體現(xiàn)在：首先，制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行關(guān)注頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合；其次，特別強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主、協(xié)商民主、基層民主、人民當(dāng)家作主的制度體系；再次，在法治的軌道上推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)；最后，具體的路徑通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家制度體系，很大程度要以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為突破口來(lái)推進(jìn)?；窘?jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：要充分彰顯中國(guó)政治制度的人民性和民主性，注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可實(shí)施性，要持續(xù)提升中國(guó)政治制度的開(kāi)放性和包容性，要不斷增強(qiáng)中國(guó)政治制度的有效性和正當(dāng)性。

(作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者)

新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)邏輯與路徑

倪明勝

如何跳出治亂興衰的“歷史周期率”，是現(xiàn)代政黨政治和推進(jìn)國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須在實(shí)踐中回答好、解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！?1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。77年前，毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對(duì)”里談到歷史周期率問(wèn)題，并給出了第一個(gè)答案，這就是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”(2)黃炎培：《八十年來(lái)》，中國(guó)文史出版社，1982年，第156-157頁(yè)。。新時(shí)代再答“窯洞對(duì)”，我們黨又給出了第二個(gè)答案，并寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告——“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”(3)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。?！皟蓚€(gè)答案”目標(biāo)一致、本質(zhì)統(tǒng)一，既揭示出我們黨過(guò)去為什么能成功的核心密碼，也指明未來(lái)怎樣才能繼續(xù)成功的路徑遵循。作為我們黨最鮮明的品格和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自我革命開(kāi)辟新時(shí)代管黨治黨、興黨強(qiáng)黨的新格局，探索出一條政黨自我監(jiān)督自我凈化的新路。邁向新征程，接續(xù)答好“窯洞之問(wèn)”，走好新趕考路，需深刻總結(jié)和凝練黨推進(jìn)自我革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握自我革命和全面從嚴(yán)治黨的機(jī)理邏輯，按照黨的二十大提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”戰(zhàn)略部署，以自我革命精神把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨。

第一，從政黨使命任務(wù)來(lái)看，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于我國(guó)國(guó)情、區(qū)別于資本主義現(xiàn)代化道路的中國(guó)特色，那就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這樣五個(gè)重要特征，其中最為本質(zhì)的要求和關(guān)鍵所在就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化有別于其他國(guó)家現(xiàn)代化的最重要特征。從黨的百年奮斗尤其是新時(shí)代十年的偉大變革來(lái)看，正是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才成功走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路提供了領(lǐng)導(dǎo)核心和制度保障，只有始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！?4)習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2021年第18期。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。特別是當(dāng)前面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，各種深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加出現(xiàn)，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興之路，會(huì)面臨各種“黑天鵝”“灰犀?！鄙踔馏@濤駭浪的重大考驗(yàn)，這更加需要貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以自我革命精神推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨在新趕考路上始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

第二，從政黨自身建設(shè)來(lái)看，以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，深化了新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟新時(shí)代管黨治黨強(qiáng)黨新境界，亟須把這些舉措經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐層面上升到制度層面，為推進(jìn)黨的自我革命提供根本制度保障。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)依紀(jì)治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，也是一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來(lái)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，我們黨把自我革命運(yùn)用到加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和推進(jìn)黨的事業(yè)的全過(guò)程各方面，比如：強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論學(xué)思踐悟，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)和歷史主動(dòng)；聚焦“國(guó)之大者”，圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督；標(biāo)本兼治、立破并舉，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”一體化協(xié)同推進(jìn)制度機(jī)制；深化整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，“打虎、拍蠅、獵狐”多管齊下，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定“堤壩”；深化政治巡視，建立巡視反饋問(wèn)題整改三級(jí)遞進(jìn)機(jī)制，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局；深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督制度和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)體系，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體推進(jìn)紀(jì)檢體制、監(jiān)察體制、派駐機(jī)構(gòu)改革；建立以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系(黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī))，管黨治黨全面實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。新時(shí)代十年通過(guò)堅(jiān)持管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的“四自”能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟得到根本扭轉(zhuǎn)，自我革命成為我們找到的跳出歷史周期率的第二個(gè)答案。正所謂“立治有體，施治有序”，“要建設(shè)和管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”(5)習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。。因此，堅(jiān)持自我革命，繼續(xù)把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，尤其需要我們通過(guò)制度載體和制度機(jī)制創(chuàng)新克服黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰危機(jī)、政治隱患、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和黨內(nèi)突出問(wèn)題，通過(guò)完善自我革命制度保障體系，形成與全面從嚴(yán)治黨相匹配的制度資源的整合優(yōu)化機(jī)制、制度規(guī)約的價(jià)值塑造機(jī)制、制度運(yùn)行的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、制度效能的集成提升機(jī)制、制度轉(zhuǎn)化的能力保障機(jī)制等，把自我革命獨(dú)特優(yōu)勢(shì)傳承好、保持好、發(fā)展好，有機(jī)貫通管黨治黨的制度優(yōu)勢(shì)與制度效能，不斷開(kāi)辟百年大黨自我革命的新境界。

第三，從政黨政治示范效應(yīng)來(lái)看，在自我革命中堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以中國(guó)特色監(jiān)督模式和制度效能解碼“中國(guó)之治”，為世界政黨治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。政黨政治的關(guān)鍵在于政黨，尤其在于掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。新時(shí)代十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，探索出一條中國(guó)特色監(jiān)督之路。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為載體，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相融合、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，把依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)依紀(jì)治黨統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體建設(shè)，將“依規(guī)依紀(jì)治黨”融入“依法執(zhí)政”，實(shí)現(xiàn)管黨治黨與治國(guó)理政有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)以制度治黨、黨規(guī)之治推進(jìn)引領(lǐng)國(guó)家之治。顯然，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，居于全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的耦合點(diǎn)，呈現(xiàn)出以黨的自我革命帶動(dòng)國(guó)家治理體系深度變革的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將新時(shí)代黨的自我革命和治國(guó)理政有機(jī)結(jié)合，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局，推進(jìn)黨的制度建設(shè)與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，提升黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家能力，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和黨的建設(shè)科學(xué)化有機(jī)結(jié)合，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。歷史和實(shí)踐表明，以自我革命推進(jìn)的這種獨(dú)特的管黨治黨模式，有助于破解政黨自我監(jiān)督這個(gè)世界性難題，跳出歷史周期率的支配，克服執(zhí)政困境和黨的建設(shè)困境，拓展了現(xiàn)代政黨政治的理論空間和制度選擇，為推進(jìn)世界政黨發(fā)展和政治文明提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

邁向新征程，走好新趕考路，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。加快構(gòu)建規(guī)范性自我革命制度體系，把黨的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理國(guó)家效能，不斷提高制度執(zhí)行力，健全制度執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把維護(hù)制度服從制度內(nèi)化于心、外化于行，成為推進(jìn)自我革命、管黨治黨的價(jià)值追求和行為慣習(xí)，這是確保我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)久之計(jì)。

一是要堅(jiān)持把我們黨在自我革命的成功實(shí)踐中形成的“九個(gè)堅(jiān)持”(十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神首次總結(jié)凝練提出)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化好運(yùn)用好，這是我們黨在實(shí)踐中探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。我們當(dāng)自覺(jué)用好黨的自我革命寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立健全全面從嚴(yán)治黨體系，以歷史主動(dòng)精神把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

二是要以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，建立健全和完善堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、糾正偏差的制度機(jī)制體系。

三是要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，做深做細(xì)做實(shí)“一把手”監(jiān)督，注重剖析研究不同行業(yè)領(lǐng)域“一把手”權(quán)力運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，分類施策、科學(xué)化監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制、明確權(quán)力邊界，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

四是要聚焦“三不”一體推進(jìn)，以高壓強(qiáng)化“不敢”的震懾，以建制扎牢“不能”的籠子，以明理崇德增強(qiáng)“不想”的自覺(jué)，完善一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，持續(xù)用力打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

五是要聚焦“人事因制”，著力破解監(jiān)督體制機(jī)制問(wèn)題，構(gòu)建一體化監(jiān)督體系，堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，以點(diǎn)帶面、延伸拓展，優(yōu)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同、高效。

六是要聚焦“作風(fēng)頑疾”，激發(fā)新?lián)?dāng)新作為，精準(zhǔn)施策問(wèn)責(zé)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，著力破解形式主義、官僚主義頑癥，深入整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，建立健全激勵(lì)保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”化為具體規(guī)范，強(qiáng)化減負(fù)放權(quán)賦能，釋放創(chuàng)新活力動(dòng)力，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)善作為的政治生態(tài)。

(作者系中共天津市委黨校群團(tuán)教研部教授)