戴 翔

黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第21頁(yè)。毋庸置疑，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化以及生態(tài)文明現(xiàn)代化等眾多維度，而其中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化無(wú)疑具有極為重要和基礎(chǔ)的地位。正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的那樣，“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?2)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28頁(yè)。在高質(zhì)量發(fā)展被確立為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家首要任務(wù)的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯然是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的必由之路。客觀而言，改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，開(kāi)放發(fā)展發(fā)揮了極為重要的引領(lǐng)作用，未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)放發(fā)展的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記曾坦言：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。”(3)習(xí)近平：《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月11日。需要指出的是，與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及全面建成小康社會(huì)階段的開(kāi)放發(fā)展模式不同，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，需要實(shí)施更高水平開(kāi)放。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(后文簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。自2013年上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，目前全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中、海陸統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6+3”雁行陣開(kāi)放態(tài)勢(shì)，推出一大批制度創(chuàng)新成果，建成了一批具有世界領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)中國(guó)高水平開(kāi)放方面取得顯著成效，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面顯示出開(kāi)放發(fā)展高地的應(yīng)有作用。但是，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如如何促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案盡早落地；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，尤其是中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新要求。也正是在此背景下，黨的二十大報(bào)告明確提出要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。如何實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略？顯然要建立在客觀分析和判斷當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成就和面臨的問(wèn)題、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)背景下的新要求等問(wèn)題的基礎(chǔ)上。遺憾的是，目前針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究，雖然已經(jīng)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立可能產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)效益等維度進(jìn)行了較為廣泛的探討，(4)胡藝、張義坤、劉凱：《內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外部性：“輻射效應(yīng)”還是“虹吸效應(yīng)”?》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第2期。但是尚未發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略直接相關(guān)的研究。鑒于此，本文力圖進(jìn)行一些初步探討。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的基本成就及面臨的問(wèn)題

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，開(kāi)放發(fā)展的道路上陸續(xù)出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)”和“國(guó)家級(jí)新區(qū)”等各種經(jīng)濟(jì)“區(qū)”。應(yīng)該說(shuō)，層出不窮的各種經(jīng)濟(jì)“區(qū)”正是基于中國(guó)開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐的需要而進(jìn)行的一種道路探索，肩負(fù)著特定發(fā)展階段“先行先試、率先示范”的重要?dú)v史使命，發(fā)揮著改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)和中堅(jiān)力量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立也不外乎如此。正如前文所述，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。作為新時(shí)期開(kāi)放發(fā)展的高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著的發(fā)展成效，但也面臨一些問(wèn)題?？陀^看待其成就和不足，有助于更好地認(rèn)識(shí)和把握其下一步的發(fā)展方向。

(一)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)得到明顯提升

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)全年貨物進(jìn)出口總額為321557億元，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口總額為38265億元，占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重高達(dá)11.9%；2021年中國(guó)全年貨物進(jìn)出口總額為391009億元，比2020年增長(zhǎng)21.6%，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口總額為47233億元，比2020年增長(zhǎng)23.4%，增速高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重提高到12.1%。在利用外資方面，2020年全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額約1444億美元，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外商直接投資金額為113億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額的比重為7.8%；2021年全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額約1735億美元，比2020年增長(zhǎng)20.2%，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外商直接投資金額為145億美元，比2020年增長(zhǎng)28.3%，增速同樣高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額的比重提高到8.4%。在全球貿(mào)易和對(duì)外直接投資并不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)在進(jìn)出口和利用外資兩方面同時(shí)實(shí)現(xiàn)“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)韌性。

(二)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得以加快構(gòu)建

近年來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位不斷提升，部分領(lǐng)域的發(fā)展模式正在從合作主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)，這引發(fā)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的焦慮和不安，進(jìn)而出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的發(fā)展趨勢(shì)，其典型表現(xiàn)就是由美國(guó)挑起并不斷升級(jí)的對(duì)華貿(mào)易摩擦。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取的 “斷供”“出口管制”“長(zhǎng)臂管轄”等一系列政策舉措，給中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了生動(dòng)的一課，使國(guó)人認(rèn)識(shí)到構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是多么重要！正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”，必須靠自力更生，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)的重要使命。綜合來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)需要，無(wú)論在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，還是在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群方面，無(wú)論在集聚高端人才方面，還是在金融開(kāi)放創(chuàng)新方面，均已取得可圈可點(diǎn)的發(fā)展成就。比如，在自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步方面，黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去十年發(fā)展成就時(shí)指出，“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破”(5)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第8頁(yè)。，其中一些重要突破正是來(lái)源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。比如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得首個(gè)自主可控的區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長(zhǎng)安鏈”，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了時(shí)速600公里以上高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)的突破等。再如，集成電路、生命健康、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、納米技術(shù)應(yīng)用、新醫(yī)藥和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了培育和快速發(fā)展。

(三)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造效果顯著

黨的二十大報(bào)告提出，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，這一點(diǎn)同樣是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)際上，先后設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，均把“加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”置于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十分重要的位置，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)作打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展高地的重要抓手。針對(duì)這一點(diǎn)，在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中均有明確說(shuō)明。比如，2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》，明確指出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！吨袊?guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確提出：從打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制等多方面共同發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中提出的“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的政策舉措，落實(shí)率均達(dá)到90%以上。在上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)?shù)卣粌H積極落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，還不斷創(chuàng)新舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成了一批可在全國(guó)推廣的制度創(chuàng)新成果。

(四)各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成

伴隨技術(shù)進(jìn)步等因素的作用，社會(huì)分工不斷細(xì)化和深化，從而使具有不同功能的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布于不同的地理空間，或者使相同或類似功能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向特定地理空間集聚，這已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際分工的普遍現(xiàn)象。這一點(diǎn)無(wú)論在全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)中還是國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工演進(jìn)中，都已得到充分驗(yàn)證。一項(xiàng)基于中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)證研究表明，企業(yè)通過(guò)嵌入地方產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而嵌入全球價(jià)值鏈的所謂“雙重嵌入”(6)劉志彪、吳福象：《“一帶一路”倡議下全球價(jià)值鏈的雙重嵌入》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 ，2018年第8期。，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際分工的典型特征。正是基于此，各地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，往往會(huì)把制度創(chuàng)新與自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，如此才能依托制度創(chuàng)新加速吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入，在差異化探索中不斷強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并形成自身產(chǎn)業(yè)特色，成為在某一或某些特定領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和示范者。比如，上海的總部經(jīng)濟(jì)、江蘇的生物醫(yī)藥、天津的飛機(jī)融資租賃、浙江的萬(wàn)億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)、湖北的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、山東的醫(yī)療康養(yǎng)、四川的電子信息等，在“因地制宜、差異探索”中形成了各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(五)制度創(chuàng)新成果豐碩

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是在新發(fā)展階段從政策性開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的根本要求。商務(wù)部2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在國(guó)家層面向全國(guó)或特定地區(qū)推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，這些制度創(chuàng)新成果涉及貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)改革以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。如同前文所述，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新具有“因地制宜，差異探索”的典型特征，因此，除了形成能夠在全國(guó)范圍推廣的制度創(chuàng)新成果外，更多的制度創(chuàng)新成果只是在省內(nèi)或者自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市推廣，乃至于僅限于特定平臺(tái)載體或者自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。因此，相對(duì)于面向全國(guó)推廣的制度創(chuàng)新成果，未面向全國(guó)推廣的制度創(chuàng)新成果更多。比如，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立三周年發(fā)布的建設(shè)成果數(shù)據(jù)顯示，江蘇探索形成的制度創(chuàng)新成果總數(shù)為196項(xiàng)，其中，僅有9項(xiàng)在全國(guó)推廣，有88項(xiàng)在省內(nèi)推廣，有6項(xiàng)在國(guó)家部委完成備案?？梢?jiàn)，實(shí)際取得的制度創(chuàng)新成果數(shù)量遠(yuǎn)高于在全國(guó)推廣的制度創(chuàng)新成果數(shù)量。制度創(chuàng)新對(duì)于降低制度性交易成本、激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力，具有極為重要的意義。

顯然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，但是與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題，既涉及認(rèn)識(shí)和理念層面，也涉及宣傳乃至實(shí)踐行動(dòng)層面。比如，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)識(shí)層面，至今仍然存在不少誤區(qū)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等同于“政策紅利”，對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)知不深刻。由于對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)缺乏必要的宣傳，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體到相關(guān)主管部門(mén)，甚至不了解究竟什么是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更不了解中國(guó)特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征及其制度創(chuàng)新的核心要義。正因?yàn)槿绱?，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的獲得感并非普遍存在。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新仍然存在較大空間。尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工日益細(xì)化和深化的條件下，制度創(chuàng)新的碎片化已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展需求。實(shí)際上，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主管部門(mén)制度創(chuàng)新的非集成性，不僅不能滿足新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在制度創(chuàng)新成果落地過(guò)程中也會(huì)遭遇來(lái)自其他環(huán)節(jié)和階段的阻力，從而降低制度創(chuàng)新成果的實(shí)際實(shí)施效果?？傊?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目前仍然面臨一系列問(wèn)題，如不徹底解決,這些問(wèn)題就會(huì)制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)有功能的發(fā)揮。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新目標(biāo)、新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。因此，與全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段不同，全面開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程對(duì)具有引領(lǐng)作用的開(kāi)放發(fā)展必然提出新要求。具體來(lái)講就是，全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化賦予作為開(kāi)放發(fā)展高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以新的目標(biāo)任務(wù)。

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有助于推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！?7)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁(yè)。應(yīng)該說(shuō)，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征。在如此龐大的人口規(guī)模和人口基數(shù)之上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性毋庸置疑，因?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)不僅意味著需要高質(zhì)量發(fā)展，而且還必須保持合理的增長(zhǎng)速度。不論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)速度之間是何種關(guān)系，至少有一點(diǎn)是肯定的，那就是，如果沒(méi)有合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為保障，那么即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量再高，也無(wú)法滿足巨大規(guī)模人口對(duì)巨大財(cái)富的基本需求。目前中國(guó)的人均收入水平剛剛邁過(guò)1萬(wàn)美元門(mén)檻，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均約3萬(wàn)美元的收入水平，顯然需要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間內(nèi)。如果從“動(dòng)態(tài)”角度來(lái)看，即考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其收入水平的變化，那么未來(lái)人均收入3萬(wàn)美元是否還能作為進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是存在疑問(wèn)的。考慮到這一點(diǎn)，要如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須保持合理的經(jīng)濟(jì)增速。這也是黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”(8)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28-29頁(yè)。的重要原因所在。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所奠定的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)，包括因生產(chǎn)力不斷進(jìn)步而形成的財(cái)富創(chuàng)造能力提升，都與開(kāi)放發(fā)展起到的引領(lǐng)作用密切相關(guān)。但是需要指出的是，受百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情等因素影響，依托低成本優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈形成的“大進(jìn)大出、兩頭在外”的傳統(tǒng)開(kāi)放發(fā)展格局，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累的應(yīng)有作用，更無(wú)法適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，因此，中國(guó)亟待邁向更高水平的開(kāi)放。這不僅是培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然之舉，也是在提升開(kāi)放發(fā)展效益中滿足更高層次需求的內(nèi)在要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，作為開(kāi)放發(fā)展高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自然“責(zé)無(wú)旁貸”?？梢?jiàn)，為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供助力，是中國(guó)式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要新目標(biāo)、新任務(wù)。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有助于推進(jìn)人民共同富裕的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！?9)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁(yè)。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先走上了現(xiàn)代化發(fā)展道路，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家是以資本為中心的，這必然意味著其現(xiàn)代化發(fā)展主要是為資本服務(wù)，而不是為普通大眾服務(wù)。以資本為中心的現(xiàn)代化發(fā)展之路所帶來(lái)的必然結(jié)果就是兩極分化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化道路截然不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，因此，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕自然就成為中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。然而，我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段與實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)之間尚有差距，這不僅體現(xiàn)在不同要素收入之間存在明顯差距，而且體現(xiàn)在地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間等存在典型的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題。較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)人民共同富裕的現(xiàn)代化，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興，難點(diǎn)在城鄉(xiāng)均衡。(10)成長(zhǎng)春、臧乃康：《沿著中國(guó)式現(xiàn)代化道路走向未來(lái)》，《群眾》，2022年第9期。

地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間等存在的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，固然是由眾多因素共同作用的結(jié)果，但是顯然非均衡式政策性開(kāi)放在其中扮演了極為重要的角色。在生產(chǎn)力極其落后、人民收入水平較低的條件下，選擇部分地區(qū)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先開(kāi)放，在特定的發(fā)展階段具有一定的合理性和歷史必然性，有助于發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，而且也是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！睉?zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。但是當(dāng)我國(guó)發(fā)展到一定階段后，尤其是當(dāng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化時(shí)，不僅非均衡式政策性開(kāi)放的紅利已經(jīng)基本挖掘殆盡，而且更為重要的是，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了在繼續(xù)夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，需要更加注重協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。從開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展的角度看，要實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，就要改變非均衡式的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)向更加公平、公正的制度型開(kāi)放。這就賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以新的目標(biāo)任務(wù)，即推進(jìn)人民共同富裕的現(xiàn)代化。

(三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有助于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義?！?11)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁(yè)。實(shí)現(xiàn)精神生活的共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，換言之，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅是物質(zhì)層面的，同時(shí)也是精神層面的。對(duì)外開(kāi)放對(duì)于精神文明建設(shè)是一把雙刃劍。一方面，在開(kāi)放條件下，人們的思想更容易解放，這有助于吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外的科學(xué)、技術(shù)、人才；但是另一方面，也容易對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀等形成沖擊。(12)孫志剛：《對(duì)外開(kāi)放與社會(huì)主義精神文明建設(shè)》，《中國(guó)黨政干部論壇》，1997年第6期?？傮w來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放與社會(huì)主義精神文明建設(shè)之間具有辯證關(guān)系。鄧小平同志曾經(jīng)指出，要善于學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的東西，廣泛吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括優(yōu)秀的精神文明成果。此處要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是滿足精神生活需求的重要組成部分，但是正如前文所述，以往的開(kāi)放發(fā)展是非均衡式的，其典型表現(xiàn)就是制造業(yè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放不足。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放相對(duì)滯后，這當(dāng)然是由發(fā)展階段的特定性決定的，其中包含對(duì)安全因素的重要考慮。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了一些新形勢(shì)、新變化，服務(wù)業(yè)全球化以及服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在全球范圍內(nèi)的逐步推行，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要內(nèi)容和重要趨勢(shì)；另一方面，40多年來(lái)的對(duì)外開(kāi)放不僅使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，而且使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力也實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。如果服務(wù)業(yè)發(fā)展確實(shí)構(gòu)成精神文明建設(shè)的重要組成部分，或者成為滿足精神文明生活不可或缺的組成部分，那么傳統(tǒng)制造業(yè)“單兵突進(jìn)”式的開(kāi)放發(fā)展，顯然已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)精神生活的現(xiàn)實(shí)需求。因此，無(wú)論從順應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展角度，還是從中國(guó)自身發(fā)展需要角度，尤其是從進(jìn)一步豐富精神生活角度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放都是必要且可行的。這也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)。

(四)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有助于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?13)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁(yè)。眾所周知，改革開(kāi)放之初，受制于當(dāng)時(shí)要素稟賦的現(xiàn)實(shí)約束，中國(guó)只能選擇以“低端嵌入”的方式融入國(guó)際分工體系，以大量利用外資或者接受發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司外包的方式，承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移中的低端部分，即大部分產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是勞動(dòng)密集型或者污染密集型的。這種適應(yīng)特定發(fā)展階段的開(kāi)放模式，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來(lái)了一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞?，F(xiàn)有的關(guān)于開(kāi)放條件下中國(guó)是否會(huì)成為“污染天堂”或者“污染避難所”的大量討論，(14)楊子暉、田磊：《“污染天堂”假說(shuō)與影響因素的中國(guó)省際研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》 ，2017年第5期。霍偉東、李杰鋒、陳若愚：《綠色發(fā)展與FDI環(huán)境效應(yīng)——從“污染天堂”到“污染光環(huán)”的數(shù)據(jù)實(shí)證》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2019年第4期。就是明證。進(jìn)入新發(fā)展階段尤其是高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)以后，以往以犧牲環(huán)境為代價(jià)的開(kāi)放發(fā)展顯然不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。事實(shí)上，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段以后，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，不僅蘊(yùn)含“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理，而且“綠水青山”本身也成為高質(zhì)量生活的基本追求。

實(shí)際上，一方面，能源和氣候問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，向節(jié)能減排的綠色化方向轉(zhuǎn)型是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必然選擇，這一點(diǎn)也決定了“綠色化”將成為衡量一國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)；另一方面，伴隨環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，繼續(xù)將環(huán)境作為“免費(fèi)投入”的發(fā)展模式將越來(lái)越不可持續(xù)，換言之，以相對(duì)較低的環(huán)境成本獲取的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步喪失?？梢?jiàn)，從對(duì)外開(kāi)放與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的新形勢(shì)和新變化來(lái)看，加快轉(zhuǎn)向“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展模式，不僅是滿足高質(zhì)量發(fā)展的新需要，也是參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的新需要?？傊?，傳統(tǒng)的開(kāi)放發(fā)展模式已無(wú)法滿足人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新需要，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的又一重要目標(biāo)任務(wù)。

(五)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有助于推進(jìn)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！?15)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁(yè)。有研究指出，在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征是“占地為王”，(16)金碚：《論經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。即部分國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式，加速財(cái)富的積累，這種充滿血腥味的現(xiàn)代化發(fā)展道路，雖然成就了部分國(guó)家，卻以犧牲其他國(guó)家的利益為代價(jià)。中國(guó)一向主張和平、熱愛(ài)和平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的道路選擇，同樣是一條和平發(fā)展的道路，不會(huì)走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪”的老路。這一點(diǎn)體現(xiàn)在融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層面，就是中國(guó)一貫主張的“堅(jiān)持互利共贏”開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)，共同發(fā)展，而不是造成貧富懸殊，這是中國(guó)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本主張。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)定不移發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社，2017年，第481頁(yè)。

但是，在以往的開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)主要以融入方式參與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這種以被動(dòng)式融入為主的開(kāi)放發(fā)展使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中處于邊緣地位。因此，盡管中國(guó)一貫主張“互利共贏”，但是由于影響力不足、話語(yǔ)權(quán)不夠，無(wú)法改變?cè)诓糠职l(fā)達(dá)國(guó)家興起的逆全球化思潮，甚至不得不被動(dòng)應(yīng)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華揮舞的貿(mào)易保護(hù)主義大棒。毋庸置疑，一個(gè)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的成效，不僅與自身選擇的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)全球化的整體大環(huán)境有關(guān)。目前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)逆流逆浪，處于關(guān)鍵的十字路口。在此背景下，中國(guó)堅(jiān)定地選擇站在歷史正確的一邊，扛起了貿(mào)易和投資自由化的大旗。但是，僅僅有決心是不夠的，能否推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，還需要中國(guó)能夠在“互利共贏”的發(fā)展過(guò)程中做好“榜樣”，即為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)中國(guó)方案，如此才能更好地走出一條“互利共贏”的開(kāi)放發(fā)展之路，才能更好地推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)走在和平發(fā)展的道路上。這是中國(guó)式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的另一新目標(biāo)、新任務(wù)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略與對(duì)策

自中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，目前已形成21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中。從打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的角度看，在實(shí)踐中確實(shí)已經(jīng)取得了顯著成效，但也面臨一些問(wèn)題，加之中國(guó)式現(xiàn)代化又賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以新的目標(biāo)任務(wù)，因而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。為此，必須貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，加快實(shí)施二十大報(bào)告提出的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。以助力中國(guó)式現(xiàn)代化為指引，實(shí)施“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，需要著力從如下五個(gè)方面著手，尋求思路和對(duì)策舉措。

(一)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提升戰(zhàn)略

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)之一。實(shí)際上，作為制度型開(kāi)放主要表現(xiàn)的制度創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變以往非均衡式政策性開(kāi)放的必然要求。從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不僅是邁向更高層次和更高水平開(kāi)放的重要體現(xiàn)，也是解決開(kāi)放發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題的重要舉措，更是積極實(shí)施“互利共贏”開(kāi)放之路的重要制度保障，對(duì)于推進(jìn)人民共同富裕、走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)已經(jīng)取得了豐碩的制度創(chuàng)新成果，但正如前文分析指出，制度創(chuàng)新仍然有著較大的提升空間。關(guān)于這一點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國(guó)在相關(guān)制度建設(shè)方面仍然有較大的提升空間。目前，我國(guó)雖然加入了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，比如涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，但是還有諸多具有高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域協(xié)定尚待簽署和加入，比如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等。況且，即便已經(jīng)生效并在全國(guó)落實(shí)的RCEP，其大部分條款也是鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性的。因此，我國(guó)相關(guān)的制度建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍然有較大差距。二是系統(tǒng)集成創(chuàng)新仍然有較大提升空間?？傮w來(lái)看，目前取得的制度創(chuàng)新成果系統(tǒng)集成性不夠，多數(shù)制度創(chuàng)新只是為了解決開(kāi)放發(fā)展中的具體問(wèn)題而進(jìn)行的散點(diǎn)式改革和創(chuàng)新。部門(mén)間縱向和橫向協(xié)同的集成性制度創(chuàng)新仍然較為缺乏。因此，亟待在上述兩方面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。

(二)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)提升戰(zhàn)略

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，制度創(chuàng)新居于核心地位。雖然中央多次提出和強(qiáng)調(diào)，要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中“大膽試、大膽闖、自主改”，有針對(duì)性地解決制度創(chuàng)新中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，但是在實(shí)踐中存在授權(quán)不足。對(duì)此，從各地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案中可略見(jiàn)一斑。通過(guò)研究各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案不難發(fā)現(xiàn)，原則性、方向性的表述居多，在具體實(shí)施時(shí)需要中央部委進(jìn)一步授權(quán)。而中央部委的授權(quán)往往涉及多個(gè)部門(mén)，部委權(quán)限的下放和改革往往周期很長(zhǎng)，一定程度上制約了改革進(jìn)展。同時(shí)，雖然明確說(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以“大膽試、大膽闖、自主改”，但并沒(méi)有對(duì)此明確建立容錯(cuò)機(jī)制，這也在一定程度上限制了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的步伐和力度。換言之，由于激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，部分干部“大膽試、大膽闖、自主改”的主觀能動(dòng)性有所不足，甚至“不敢改、不愿改”。更為重要的是，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工日益細(xì)化的條件下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，需要的不僅是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，還需要從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角打造“制度創(chuàng)新鏈”，即制度集成創(chuàng)新。解決這些問(wèn)題需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。這也是未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和方向。

(三)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新提升戰(zhàn)略

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心要義，不僅是要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成新時(shí)代中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，更為重要的是能夠?yàn)槿珖?guó)的開(kāi)放發(fā)展起到探路、示范、帶動(dòng)和輻射作用，包括形成在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。由于我國(guó)地域遼闊、人口規(guī)模巨大，即便能夠?qū)⒌乩砜臻g非常有限的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為開(kāi)放發(fā)展新高地，但其在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的直接作用也是有限的。為了進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)作用，必須以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，帶動(dòng)更多開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)共同發(fā)展，比如各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新中形成更多高能級(jí)的開(kāi)放發(fā)展高地。然而，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐成效看，盡管其自身開(kāi)放發(fā)展取得了顯著成效，但是這些成效主要限于從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并沒(méi)有從外溢效應(yīng)角度進(jìn)行進(jìn)一步分析和考察。目前，少量針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但并未對(duì)周邊城市產(chǎn)生顯著的“輻射”和“帶動(dòng)”作用，相反，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升有一部分來(lái)自對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸”。(18)胡藝、張義坤、劉凱：《內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外部性：“輻射效應(yīng)”還是“虹吸效應(yīng)”?》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第2期。因此，必須加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。

(四)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增量擴(kuò)容提升戰(zhàn)略

目前，雖然中國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了海陸統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6+3”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分布格局，但是與幅員遼闊的國(guó)土面積相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量偏少并且所占的面積也極為有限。比如，在“一帶一路”建設(shè)中具有“橋頭堡”之稱的江蘇連云港，其自貿(mào)片區(qū)的面積僅有20.27平方公里，其中還包含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，尤其是要推動(dòng)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁向更高水平和更高層次，僅僅依靠現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量和容量是不夠的。要發(fā)揮開(kāi)放發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，必須增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)大的“動(dòng)力引擎”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身體量過(guò)小，所能形成的牽引力自然就會(huì)不足。因此，需要從增量和擴(kuò)容兩個(gè)方面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。所謂增量，主要是指在有條件、有需要的地區(qū)繼續(xù)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從而使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局更加均衡，避免因自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的區(qū)域布局差異形成新的地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。所謂擴(kuò)容，主要是指在原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r以及所在地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，考慮擴(kuò)大其所包含的面積。

(五)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效提升戰(zhàn)略

前文指出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家“以資本為中心”的現(xiàn)代化發(fā)展道路不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是“以人民為中心”的現(xiàn)代化發(fā)展道路，因此，從本質(zhì)上看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。也就是說(shuō)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的評(píng)價(jià)，需要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用?、消費(fèi)者和生產(chǎn)者等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的感受。2022年，在中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立三周年之際，為全面總結(jié)、科學(xué)評(píng)估江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三年來(lái)的改革發(fā)展情況，江蘇省商務(wù)廳委托新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社全面系統(tǒng)收集整理相關(guān)資料，通過(guò)座談交流、電話訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種方式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入分析和研究。其中部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，11.89%的受訪企業(yè)表示不了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年來(lái)的改革成效，27.5%的受訪企業(yè)表示并不了解政府近三年出臺(tái)的改革舉措，10.72%的受訪企業(yè)認(rèn)為政府出臺(tái)的改革舉措“沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力”。這些調(diào)查結(jié)果在一定程度上表明，當(dāng)前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在提升微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得感方面仍然存在較大的空間。出現(xiàn)此類情況縱然可能與政策宣傳力度不夠有關(guān)，但更重要的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在提質(zhì)增效方面可能還需要更大的作為。具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新為新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)提供制度保障，還要能夠?yàn)榧ぐl(fā)創(chuàng)新活力營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境；不僅要在推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展方面邁出更大步伐、進(jìn)行更多探索，還需要在推動(dòng)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)方面有更大作為；等等。如此，才能更好地促進(jìn)共同富裕，提升人民的獲得感和幸福感。總之，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提質(zhì)增效理應(yīng)成為實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要方向。