李 楓

(川化集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 610301)

0 引 言

生物航煤一般指生物航空煤油，以多種動(dòng)植物油脂為原料采用催化加氫等工藝制得，無(wú)需對(duì)現(xiàn)有飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行改裝。與傳統(tǒng)石油基航空煤油相比，生物航煤可減少50%以上的碳排放，是可持續(xù)航空燃料的重要組成部分，也是全球航空燃料低碳發(fā)展的重要方向。餐廚廢油能源密度大、獲取便捷、不與民爭(zhēng)糧，是現(xiàn)階段生物航煤產(chǎn)業(yè)的主要原料，不僅能實(shí)現(xiàn)航空業(yè)減碳，還有助于保障食品安全。

由于川渝地區(qū)特有的“重油”飲食習(xí)慣，食物中油脂含量較高，以成都為例，餐廚垃圾的含油量很高，其油脂含量是上海同類(lèi)垃圾的4～5倍；目前，川渝地區(qū)餐廚垃圾(含廢油)原則上均由各地方政府相關(guān)部門(mén)授權(quán)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)、處置和銷(xiāo)售。綜合分析認(rèn)為，在節(jié)能減排的大背景下，川渝地區(qū)以餐廚廢油為原料生產(chǎn)生物航煤應(yīng)該是一種不錯(cuò)的選擇。以下就川渝地區(qū)餐廚廢油市場(chǎng)現(xiàn)狀、監(jiān)管政策作簡(jiǎn)要介紹,并就生物航煤產(chǎn)業(yè)化方面的思考與建議作些分享。

1 川渝地區(qū)餐廚廢油市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 餐廚廢油來(lái)源及數(shù)量

餐廚廢油根據(jù)其來(lái)源與組成一般可分為餐飲過(guò)程中產(chǎn)生的廢油、食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的油腳和各種含油廢水。餐廚廢油的主要成分是烹調(diào)過(guò)程中用的植物油和食品中的動(dòng)物油脂，其化學(xué)組成主要為脂肪酸甘油酯。經(jīng)咨詢(xún)業(yè)內(nèi)人士，川渝地區(qū)收儲(chǔ)的餐廚廢油中，中餐館產(chǎn)生的潲水油占比最高，約占整個(gè)餐廚廢油收儲(chǔ)量的70%，其次是地溝油和火鍋店的“老油”，約占整個(gè)餐廚廢油收儲(chǔ)量的28%。

成都和重慶人口密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，且均是我國(guó)餐廚廢棄物資源化利用首批試點(diǎn)城市，餐廚廢油回收無(wú)害化處置率較周邊地區(qū)高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前成渝及周邊地區(qū)合法回收的餐廚廢油量在300 kt/a以上，其中，成都主城區(qū)及周邊地區(qū)約150 kt/a、重慶主城區(qū)約100 kt/a。

1.2 餐廚廢油收運(yùn)方式及收運(yùn)成本

各類(lèi)餐廚廢油中，火鍋廢油中的油脂含量遠(yuǎn)高于中餐。經(jīng)咨詢(xún)政府監(jiān)管部門(mén)和各餐廚廢油收運(yùn)企業(yè)，中餐館餐廚垃圾的含油量在5%左右、火鍋店餐廚垃圾的含油量在10%左右(最高達(dá)20%)。據(jù)餐廚廢油來(lái)源不同以及含油量的高低，其收運(yùn)方式及收運(yùn)成本也不同，具體如下。

(1)煎炸廢油。煎炸廢油來(lái)自于烹飪過(guò)程煎炸工序，這類(lèi)廢油之來(lái)源相對(duì)集中，容易收集，一般由有資質(zhì)的社會(huì)收運(yùn)企業(yè)與餐館簽訂合同，收運(yùn)企業(yè)大多需支付一定費(fèi)用后上門(mén)收運(yùn)。

(2)潲水油/泔水油。潲水油主要是指從中餐館的餐廚垃圾中分離回收的廢油，這類(lèi)廢油是植物油和動(dòng)物油的混合物。目前，成渝及周邊主要城市區(qū)域內(nèi)建有餐廚垃圾處理廠(站)，由政府授權(quán)其工作人員在指定區(qū)域內(nèi)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行收運(yùn)；川渝地區(qū)部分大型中餐館和食堂安裝有油水分離器，收運(yùn)企業(yè)在收運(yùn)餐廚垃圾時(shí)，餐廚廢油與餐廚固廢分開(kāi)裝儲(chǔ)運(yùn)輸。

(3)地溝油。地溝油最大來(lái)源為城市大型飯店下水道的隔油池，其成分較為復(fù)雜，含多種對(duì)人體有害的物質(zhì)。川渝地區(qū)各地原則上由政府授權(quán)有資質(zhì)的企業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)其打撈收運(yùn)。

(4)火鍋廢油。川渝地區(qū)常年雨水多、濕度大，民眾喜食麻辣火鍋，火鍋店比比皆是，如今，一般有資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)與火鍋店簽訂合同，收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝油水分離器，在餐館進(jìn)行油、水、渣分離后，火鍋廢油單獨(dú)收運(yùn)。

(5)市政污水處理廠廢油。城市居民家中的餐廚廢油通過(guò)市政污水管網(wǎng)進(jìn)入市政污水處理廠，這部分廢油由污水處理廠收集后按市場(chǎng)價(jià)格自行銷(xiāo)售給一些有資質(zhì)的處置企業(yè)。

餐廚廢油種類(lèi)較多，其收運(yùn)成本大相徑庭。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成渝及周邊地區(qū)的餐廚廢油收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作較為成熟，其成本價(jià)格較為透明，受原油價(jià)格和政策影響較大。據(jù)咨詢(xún)一些收運(yùn)企業(yè)，對(duì)于中餐館產(chǎn)生的潲水油和下水道的地溝油，各收運(yùn)企業(yè)在收運(yùn)這一環(huán)節(jié)的成本大部分是收運(yùn)工人的薪酬和運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的費(fèi)用；而對(duì)于煎炸廢油和火鍋廢油，除上述成本費(fèi)用外，目前收運(yùn)企業(yè)還會(huì)大致按照4～5元/kg餐廚廢油的標(biāo)準(zhǔn)支付給餐館才能收運(yùn)。

1.3 餐廚廢油集中處理與市場(chǎng)流向及售價(jià)

各收運(yùn)企業(yè)從各種渠道收集各類(lèi)餐廚垃圾(含廢油)后，運(yùn)送到其工廠內(nèi)進(jìn)行集中處理，一般處理過(guò)程為，餐廚垃圾分離后得到餐廚廢水、餐廚廢渣、餐廚廢油，餐廚廢水送污水處理廠(污水處理裝置)處理，餐廚廢渣用于昆蟲(chóng)養(yǎng)殖或發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，餐廚廢油用于制造工業(yè)用油脂或液體燃料。經(jīng)處理后，餐廚廢油的油含量可達(dá)99%以上，可用于制作油酸、增塑劑、肥皂、生物能源(生物柴油、生物燃油及生物航煤)等。成都及周邊地區(qū)餐廚廢油資源化去向結(jié)構(gòu)顯示，成都本地資源化占30%、調(diào)撥外省資源化占20%、出口海外資源化占50%，大部分作為生產(chǎn)生物柴油的原料。

如今，餐廚廢油流向正規(guī)化渠道逐年增加，尤其是在“碳減排”不斷加碼的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，各餐廚廢油收運(yùn)及加工企業(yè)可獲得較為豐厚的收益。據(jù)了解，近幾年受原油價(jià)格及政策因素的影響，川渝地區(qū)餐廚廢油的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格均有大幅增長(zhǎng)：餐廚廢毛油的售價(jià)約4 000～5 000元/t(含水5%左右)，再次進(jìn)行油水分離、脫酸、精制后的餐廚廢油(含水1%以?xún)?nèi))售價(jià)約8 000元/t，達(dá)到出口歐盟標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢油售價(jià)約9 000元/t。

1.4 川渝地區(qū)餐廚廢油收運(yùn)處置企業(yè)概況

由于川渝各地餐廚廢油的集中收運(yùn)處置方式大不相同，因此各地收運(yùn)處置企業(yè)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

1.4.1重 慶

目前，重慶市已建成投運(yùn)黑石子餐廚廢棄物處理廠、江津餐廚廢棄物處理廠以及黔江、永川、合川、涪陵餐廚廢棄物片區(qū)處理中心等6座餐廚廢棄物處理中心；其中，黑石子餐廚廢棄物處理廠通過(guò)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行油水分離，產(chǎn)出生物柴油、沼氣，沼氣經(jīng)凈化處理后發(fā)電或形成最終產(chǎn)品天然氣。此外，重慶洛磧餐廚廢棄物處理廠自2020年底投運(yùn)以來(lái)，日處理餐廚廢棄物2 100 t、廚余1 000 t，并可協(xié)同處理市政污泥。

為規(guī)范統(tǒng)一管理，重慶市各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的絕大部分餐廚垃圾(含廢油)交由政府指定的重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司(成立于2002年，是重慶市人民政府出資組建的大型國(guó)有企業(yè))統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處置，所收集的餐廚廢油主要作為原料提供給其集團(tuán)內(nèi)的生物柴油廠，部分餐廚廢油通過(guò)中間商賣(mài)到歐盟地區(qū)，很小部分就近銷(xiāo)售給其他企業(yè)用于生產(chǎn)肥皂、洗衣粉和脫模劑等。

1.4.2成 都

成都市各區(qū)縣(含縣級(jí)市)政府指定某一家或多家企業(yè)上門(mén)收運(yùn)處置餐廚廢油，區(qū)域內(nèi)收運(yùn)處置企業(yè)眾多，為規(guī)范管理，在市政府指導(dǎo)下優(yōu)先選取的8家廢棄油脂收處單位于2012年7月共同發(fā)起并經(jīng)成都市民政局登記注冊(cè)成立全國(guó)首家廢棄油脂收處行業(yè)協(xié)會(huì)，2019年12月20日正式更名為“成都餐廚垃圾與廢棄油脂資源化利用協(xié)會(huì)”。

1.4.3其他部分地市

南充、遂寧、眉山、綿陽(yáng)和瀘州均是由市政府授權(quán)指定一家有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市主城區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾(含廢油)的收運(yùn)處理；廣安和樂(lè)山由市政府授權(quán)指定幾家有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)本市主城區(qū)內(nèi)的餐廚廢油的收運(yùn)處置。

2 監(jiān)管政策

目前，川渝兩地都在持續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾分類(lèi)，統(tǒng)籌加快餐廚垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。成都市頒布了《成都市餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2035)》，提出到2025年全市餐廚垃圾集中收集處置率達(dá)到72%、廚余垃圾集中收集處置率達(dá)到13%，到2035年全市餐廚垃圾集中收集處置率達(dá)到95%、廚余垃圾集中收集處置率達(dá)到21%。

現(xiàn)階段川渝地區(qū)對(duì)餐廚垃圾(含廢油)的政府監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)是城市管理行政執(zhí)法局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其下設(shè)有環(huán)衛(wèi)科或者餐飲科、固廢管理處等部門(mén)。為規(guī)范執(zhí)法管理，川渝地區(qū)各大地市根據(jù)其自身特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾管理辦法，進(jìn)一步明確了餐廚垃圾(含廢油)的監(jiān)管范圍、責(zé)任部門(mén)、流程及各項(xiàng)要求，部分地市近年來(lái)發(fā)布的關(guān)于餐廚垃圾管理辦法如下：重慶市于2009年9月1日起施行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，成都市于2012年10月1日起施行《成都市餐廚垃圾管理辦法》，南充市于2013年9月1日起施行《南充市餐廚垃圾管理辦法》，綿陽(yáng)市于2018年8月22日起施行《綿陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法》，樂(lè)山市于2019年7月15日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理的告知書(shū)》，瀘州市于2019年10月1日起施行《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》，廣安市于2020年12月底提請(qǐng)市政府審議《廣安市餐廚垃圾管理辦法(草案)》，等等。隨著一系列地方管理辦法的出臺(tái)，川渝地區(qū)餐廚廢油的無(wú)害化回收處置率大大提高，結(jié)束了餐廚廢油行業(yè)的無(wú)序管理，促進(jìn)了其健康、良性發(fā)展。

3 川渝地區(qū)生物航煤產(chǎn)業(yè)化思考

3.1 必要性

2011年12月，我國(guó)生物航煤產(chǎn)品“1號(hào)航煤”問(wèn)世。2013年4月24日第一架使用生物航煤(“1號(hào)航煤”)的飛機(jī)在上海虹橋機(jī)場(chǎng)試飛成功。2014年我國(guó)取得第一張生物航煤適航證，2015年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航線(上海至北京)的首次商業(yè)飛行，2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線(北京至芝加哥)的首次跨洋飛行。自此，我國(guó)成為亞洲第一個(gè)、世界第四個(gè)擁有自主研發(fā)生物航煤技術(shù)的國(guó)家。2020年8月我國(guó)首套大型工業(yè)化生物航煤裝置在鎮(zhèn)海煉化建成，2022年6月我國(guó)生物航煤首次實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)試生產(chǎn)。

近年來(lái)，歐盟相繼出臺(tái)“碳排放權(quán)交易體系”、“可再生能源指令”等一系列環(huán)保政策，其“減碳、低碳”要求不斷加碼，全球航空業(yè)對(duì)生物航煤的需求也日益迫切。在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的總體目標(biāo)下，我國(guó)生物航煤的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也提上了日程，中國(guó)民航局在《十四五民航綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中明確提出可持續(xù)航空燃料消費(fèi)要達(dá)到50 kt/a。受當(dāng)前政策刺激，目前雖然參與餐廚廢油制取生物航煤的企業(yè)或組織眾多，但尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，國(guó)內(nèi)生物航煤產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，其中最大的制約因素在于餐廚廢油的原料方面——一是原料來(lái)源的穩(wěn)定性、二是原料的采購(gòu)成本。

川渝地區(qū)有偏重火鍋等“重油”的餐飲特點(diǎn)，加之現(xiàn)階段餐廚廢油收集已較為規(guī)范，合法收儲(chǔ)量逐年增加，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的餐廚廢油“收運(yùn)—處理—銷(xiāo)售”產(chǎn)業(yè)鏈；但由于區(qū)域內(nèi)沒(méi)有生物航煤生產(chǎn)企業(yè)，川渝兩地的餐廚廢油大多流向外地，川渝僅作為一個(gè)生物航煤原料的供應(yīng)基地，鎮(zhèn)海煉化生物航煤裝置的大部分餐廚廢油原料也源自川渝地區(qū)。因此，川渝地區(qū)完全可在區(qū)域內(nèi)綜合考慮運(yùn)輸半徑優(yōu)化設(shè)點(diǎn)布局生物航煤生產(chǎn)基地。

3.2 工藝技術(shù)選擇

生物航煤生產(chǎn)工藝主要包括加氫法、氣化-費(fèi)托合成法、生物質(zhì)熱裂解和催化裂解法等；其中，加氫法得到的產(chǎn)品質(zhì)量好、收率高，且投資成本較低。已有多家公司研發(fā)了加氫技術(shù)，并且其生產(chǎn)的生物航煤已被航空公司使用，如霍尼韋爾旗下UOP公司開(kāi)發(fā)的加氫工藝(HEFA)、芬蘭耐斯特石油公司開(kāi)發(fā)的NExBEL工藝、中石油和中石化各自開(kāi)發(fā)的“加氫-裂解”工藝等；目前加氫法技術(shù)較為成熟，國(guó)內(nèi)已建和擬建生物航煤裝置大多采用加氫法。因此，建議加氫法作為現(xiàn)階段川渝地區(qū)以餐廚廢油為原料生產(chǎn)生物航煤項(xiàng)目的首選工藝技術(shù)。

3.3 效益分析

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外日趨嚴(yán)格的碳排放政策背景下，生物航煤市場(chǎng)前景廣闊是毋庸置疑的，但其原料成本一直以來(lái)居高不下，是制約生物航煤產(chǎn)業(yè)化的重要因素，目前生物航煤的價(jià)格是普通航煤的2～3倍，綜合成本較高。在現(xiàn)有的生物航煤原料來(lái)源中，相較于可食用的大豆油、菜籽油、棕櫚油以及非食用的棉籽油、小桐子油、微藻油等，餐廚廢油無(wú)疑是最可行與最具競(jìng)爭(zhēng)力的，不過(guò)，即便如此，現(xiàn)階段以餐廚廢油為原料生產(chǎn)生物航煤，其成本仍遠(yuǎn)高于石油基航煤。利用餐廚廢油為原料生產(chǎn)生物航煤具有很好的社會(huì)效益與環(huán)保效益——餐廚垃圾特別是廢棄食用油脂資源的合理化利用，既可以避免其重回餐桌造成食品安全問(wèn)題，又可以轉(zhuǎn)化成環(huán)保的綠色燃料應(yīng)用于交通物流領(lǐng)域以減少環(huán)境污染，可助力我國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。緊密?chē)@“碳達(dá)峰”、“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，川渝協(xié)同一體化制定區(qū)域內(nèi)的碳減排措施與推廣應(yīng)用生物航煤(柴油)計(jì)劃，將餐廚廢油作為川渝地區(qū)碳減排的戰(zhàn)略資源加以利用，宜出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)餐廚廢油加工成最終產(chǎn)品的本地化。

為促進(jìn)生物航煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家提出，現(xiàn)階段生物航煤不應(yīng)視作石油基航煤的替代品，而應(yīng)該被視作是一種“節(jié)能產(chǎn)品”，其合理價(jià)格應(yīng)該是石油基航煤基準(zhǔn)價(jià)格+碳排放稅。因此，從節(jié)能減排角度而言，政府應(yīng)對(duì)生物航煤產(chǎn)品指導(dǎo)定價(jià)，同時(shí)在財(cái)稅政策上大力支持生物航煤產(chǎn)品的應(yīng)用及生物航煤技術(shù)的研發(fā)。

3.4 一點(diǎn)建議

(1)受當(dāng)前碳減排政策影響，現(xiàn)階段餐廚廢油銷(xiāo)路較好，價(jià)格持續(xù)處于高位，我國(guó)70%以上的餐廚廢油(最終產(chǎn)品)出口歐盟。為確保生物航煤項(xiàng)目原料充足且價(jià)格合理，建議地方各級(jí)政府從源頭上加強(qiáng)對(duì)餐廚廢油的管控，提高合規(guī)回收比例，以增加生物航煤生產(chǎn)廠輻射區(qū)域內(nèi)所需餐廚廢油原料的供應(yīng)量，并采取一定的政策鼓勵(lì)餐廚廢油就近運(yùn)輸銷(xiāo)售，進(jìn)一步降低生物航煤產(chǎn)業(yè)的原料成本。

(2)目前川渝地區(qū)內(nèi)獲得政府特許經(jīng)營(yíng)的從事餐廚廢油收運(yùn)處置企業(yè)已經(jīng)在各自片區(qū)內(nèi)深耕多年，與當(dāng)?shù)卣筒惋嬈髽I(yè)都建立了較為深厚的關(guān)系，其他新的或者外來(lái)的企業(yè)短時(shí)間內(nèi)很難與之競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，一些有較大規(guī)模的餐廚廢油收運(yùn)處置企業(yè)已經(jīng)不再滿足于僅僅從事上游餐廚廢油的收運(yùn)和銷(xiāo)售，希望延伸自身的產(chǎn)業(yè)鏈，也考慮自建裝置生產(chǎn)生物航煤、生物柴油等產(chǎn)品(如重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)擬建一期、二期50 kt/a生物柴油項(xiàng)目)，掌握更多的主動(dòng)權(quán)。但受限于資金實(shí)力與技術(shù)水平，同時(shí)考慮到目前產(chǎn)品與原料價(jià)格倒掛以及政府優(yōu)惠政策方面不明朗，有一定實(shí)力的收運(yùn)處置企業(yè)仍處于觀望之中，但對(duì)與大型石化企業(yè)合作共同參與上游布局或下游建廠還是表現(xiàn)出了一定的興趣，因此，聯(lián)合有一定實(shí)力的收運(yùn)處置企業(yè)是一條快捷的產(chǎn)業(yè)化之路。

(3)當(dāng)前以餐廚廢油為原料生產(chǎn)生物航煤面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，除應(yīng)繼續(xù)加大科研投入開(kāi)發(fā)新技術(shù)、不斷縮小與國(guó)外先進(jìn)工藝生產(chǎn)成本的差距外，新建生物航煤項(xiàng)目還需考慮餐廚廢油的多元化應(yīng)用，聯(lián)合各大研究院所加大一些高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，即利用餐廚廢油生產(chǎn)多品種的下游產(chǎn)品。此外，建議構(gòu)建餐廚廢油產(chǎn)業(yè)鏈，利用產(chǎn)業(yè)鏈的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)生產(chǎn)生物航煤的“經(jīng)濟(jì)損失”，甚至可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局來(lái)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。