成漢平，張 靜，2

[1.南京大學(xué)，南京 210093；2.國防科技大學(xué)，南京 210039]

從發(fā)展方向上看，南亞及印度洋地區(qū)是“一帶一路”倡議，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地。這一地區(qū)既是中國西南部的毗鄰地區(qū)，也是倡議發(fā)展中的重點(diǎn)和樞紐性區(qū)域。印度，作為南亞區(qū)域內(nèi)大國和對印度洋地區(qū)有顯著影響力的國家，對于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”出臺伊始，印度對其持模糊表態(tài)，表現(xiàn)為既不支持也不反對。但自美國“印太戰(zhàn)略”逐漸明朗之后，印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的態(tài)度也發(fā)生了變化。美國特朗普政府2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中首次以“印太”代替“亞太”，2018年《美國印太戰(zhàn)略框架》中正式確立“印太戰(zhàn)略”并將印度視作重要伙伴。在此前后，印度的對外戰(zhàn)略出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，對美國“印太戰(zhàn)略”從“謹(jǐn)慎回應(yīng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅⑴c”。由于“印太戰(zhàn)略”具有明顯針對中國的指向性，中印關(guān)系也產(chǎn)生波動(dòng)，競爭面逐漸超過合作面。因此，印度應(yīng)對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的舉措也更為強(qiáng)硬。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對于印度在美國“印太戰(zhàn)略”背景下就“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)對研究較為豐富，主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的認(rèn)知和舉措。與倡議提出之初學(xué)界對印度加入倡議抱有一定樂觀主義的期待不同，目前的研究表明，印度對中國的這一倡議普遍持消極看法，采取的措施也以反制為主。對印度智庫、媒體和分析人士的評論的系統(tǒng)研究和總結(jié)表明，印度學(xué)術(shù)界對“一帶一路”的總體認(rèn)知普遍消極，而這一看法對官方會產(chǎn)生反作用。(1)林民旺：《印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第5期。印度針對“21世紀(jì)海上絲綢之路”采取了多項(xiàng)舉措，包括積極加入亞投行、利用文化推行軟實(shí)力戰(zhàn)略、與域外大國的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作、拉攏周邊及海上絲路沿線國家等。(2)牛同、曲小康：《印度對“21 世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃的認(rèn)知、舉措及中國對策分析》，《南亞研究季刊》2016年第4期。國外學(xué)者也提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國拋向印度的“誘餌”，印度需要謹(jǐn)慎權(quán)衡。(3)Srikanth Kondapalli， “China tosses maritime silk route bait to India”,https://www.indiawrites.org/diplomacy/china-tosses-maritime-silk-route-bait-to-india/，訪問時(shí)間：2021-01-28。目前，印度對“一帶一路”倡議的反擊焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了海事領(lǐng)域。(4)Lieutenant Colonel (Dr.) Mohit Nayal, Ehud Gonen, Rana Divyank Chaudhary, “China’s Belt and Road Initiatives: Contours, Implications and Alternatives”,https://maritimeindia.org/chinas-belt-and-road-initiatives-contours-implications-and-alternatives/，訪問時(shí)間：2021-09-11。印度對倡議的回應(yīng)體現(xiàn)了其矛盾心理，既對中國的長期動(dòng)機(jī)多有懷疑，又認(rèn)識到中印之間存在諸多共同利益。(5)[孟加拉]穆希布爾·拉赫曼：《21世紀(jì)海上絲綢之路與中國—南亞關(guān)系》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第1期。

二是印太視域下的美印關(guān)系。大部分學(xué)者認(rèn)為自“印太戰(zhàn)略”出臺后，美印之間的合作日益增強(qiáng)，但雙方戰(zhàn)略訴求上的分歧依然導(dǎo)致兩國合作走向具有一定的不確定性。自美國“印太戰(zhàn)略”提出以來,印度實(shí)際扮演的戰(zhàn)略角色呈現(xiàn)出了一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，從有限參與者變?yōu)橹鲃?dòng)介入者。(6)鄭海琦：《“印太戰(zhàn)略”視閾下印度的戰(zhàn)略角色轉(zhuǎn)變與關(guān)系定位》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第5期。目前，美印在印太地區(qū)共同的戰(zhàn)略和安全利益，超過彼此的政策分歧或政策推進(jìn)中的不同步。(7)樓春豪：《印度的“印太構(gòu)想”：演進(jìn)、實(shí)踐與前瞻》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第1期。但與此同時(shí)，“戰(zhàn)略自主”與“戰(zhàn)略捆綁”的復(fù)雜互動(dòng)將長期貫穿美印戰(zhàn)略合作進(jìn)程。(8)李青燕：《印度融入美國“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，《國際論壇》2021年第5期。

三是中印關(guān)系的現(xiàn)狀與未來。在這一點(diǎn)上，學(xué)界普遍的認(rèn)知是中印關(guān)系近年來呈現(xiàn)出下行趨勢，隨著莫迪政府對華舉措的日益強(qiáng)硬，兩國戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)被削弱。印度對華策略正逐漸從強(qiáng)調(diào)“平衡+接觸”的實(shí)用主義為主演變?yōu)椤胺慈A”“遏華”的極端民族主義,并在中美戰(zhàn)略競爭中選擇高風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)主義。(9)王文佳、汪偉民：《印度戰(zhàn)略界對華策略論爭研究》，《社會科學(xué)》2021年第10期。尤其2020年以來，莫迪政府對華示強(qiáng)舉措的范圍、頻率、力度均大幅上升。(10)毛克疾：《印度新一輪對華強(qiáng)硬政策的內(nèi)政根源及其影響》，《中國國際戰(zhàn)略評論》2022年第2期。中印關(guān)系原有的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)日漸削弱，(11)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期。中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性特征。(12)門洪華、汪婷：《中印伙伴關(guān)系復(fù)雜性的戰(zhàn)略分析》，《探索與爭鳴》2021年第9期。伴隨中國相對實(shí)力不斷提升,中國發(fā)展新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)正顯著增強(qiáng)；同時(shí),印度對華冒險(xiǎn)主義沖動(dòng)和對沖戰(zhàn)略失控,將構(gòu)成中印新型大國關(guān)系建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。(13)張立：《構(gòu)建中印新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第1期。

總體而言，現(xiàn)有的成果較全面地闡述了印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)對，促進(jìn)了研究的深化，但仍存在一定的提升空間。其一，將美國“印太戰(zhàn)略”視角下美印合作與印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)對進(jìn)行聯(lián)動(dòng)思考的研究較少；其二，囿于中印關(guān)系下行的現(xiàn)狀，對于中國對策建議的思考較為悲觀，缺乏大膽和深入的設(shè)想。

二、印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的認(rèn)知

印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的認(rèn)知源于印度對于中國的認(rèn)知?！懊恳粋€(gè)政治實(shí)體都本能地希望其相鄰實(shí)體是弱小的而非強(qiáng)大的。而且，由于每個(gè)大的政治共同體都是潛在威望追求者，因此它對相鄰的政治共同體來說就是一個(gè)潛在威脅?！?14)[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論(第五版)》，閻學(xué)通、陳寒溪等譯，北京：世界知識出版社，2013年，第74頁。由于中印兩國在同一歷史時(shí)段相繼崛起，且印度在區(qū)域權(quán)勢結(jié)構(gòu)中處于不對稱的弱勢，導(dǎo)致印度在地區(qū)層面將中國視作趕超目標(biāo)與競爭對手。即使在客觀上承認(rèn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的經(jīng)貿(mào)和人文屬性，但在印度看來，在這一倡議帶動(dòng)下中國在印度周邊地區(qū)日益增長的存在已然對其形成地緣上的重大壓力，并將在未來進(jìn)一步阻礙印度影響力的擴(kuò)展。這一認(rèn)知早在“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出之初便已形成，具有較強(qiáng)的一貫性，并未因美國提出“印太戰(zhàn)略”而發(fā)生明顯改變。

(一)客觀上承認(rèn)其為中國崛起的重要途徑

在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議出臺之際，印度客觀上承認(rèn)這一倡議在中國國家戰(zhàn)略中的地位及其本質(zhì)上的經(jīng)貿(mào)屬性。

在戰(zhàn)略層面，印度認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議是服務(wù)于中國崛起國家大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。“和平與沖突研究所”高級研究員特舒·辛格(Teshu Singh)提出，“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國為“和平發(fā)展”戰(zhàn)略尋求穩(wěn)定和平環(huán)境的舉措之一。本質(zhì)上而言，這是中國在印度洋地區(qū)的軟實(shí)力戰(zhàn)略。如今，它已成為中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交和周邊外交的主要工具，也是中國發(fā)展廣泛交通網(wǎng)絡(luò)(公路、鐵路、港口和能源通道)這一更大戰(zhàn)略的一部分。(15)Teshu Singh, “Securing India’s Interests in the Indian Ocean: New Strategies and Approaches”, http://ipcs.org/comm_select.php?articleNo=4789，訪問時(shí)間：2020-11-11。印度著名戰(zhàn)略家、國家安全顧問委員會成員拉賈·莫漢(C. Raja Mohan)指出，“一帶一路”倡議是中國宏大戰(zhàn)略布局的體現(xiàn)，其中“21世紀(jì)海上絲綢之路”是倡議龐大的?；M成部分，旨在連接位于太平洋上中國工業(yè)化的東部沿海地區(qū)和資源豐富的印度洋。(16)C.Raja Mohan, “Silk Road Focus: Chinese Takeaway”,https://carnegieendowment.org/publications/?fa=59303，訪問時(shí)間：2021-04-12。

在經(jīng)貿(mào)層面，印度認(rèn)識到“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段所做出的戰(zhàn)略調(diào)整和規(guī)劃，致力于化解產(chǎn)能過剩的局面。印度部分研究人員從中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長、中國與印太地區(qū)逐漸密切的經(jīng)濟(jì)往來、中國發(fā)展對資源的優(yōu)化配置等角度，闡述“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議實(shí)際上蘊(yùn)含著中國希望取得更大經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略考量。甚至有印度學(xué)者在經(jīng)濟(jì)維度上將“一帶一路”倡議解讀為“2.0版的鄧小平運(yùn)動(dòng)”，即中國的第二次改革開放。(17)Rajeev Ranjan Chaturvedy, “Reviving the Maritime Silk Route”,http://www.Thehindu.com/opinion/op ed/reviving the maritime silk route /article5896989.Ece，訪問時(shí)間：2021-09-11。印度尼赫魯大學(xué)中國研究教授謝剛(Srikanth Kondapalli)提出，中國對外貿(mào)易很大一部分基于海洋運(yùn)輸，這種對海運(yùn)壓倒性的依賴增加了對海事領(lǐng)域的需求。(18)Srikanth Kondapalli， “China tosses maritime silk route bait to India”,https://www.indiawrites.org/diplomacy/china-tosses-maritime-silk-route-bait-to-india/，訪問時(shí)間：2022-01-13。因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”對于保護(hù)中國能源供應(yīng)線也至關(guān)重要。

(二)擔(dān)心對自身周邊安全環(huán)境構(gòu)成沖擊

隨著中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目在南亞和印度洋地區(qū)的落地，中國力量在印度周邊出現(xiàn)。作為陸海復(fù)合型國家，印度從陸上和海上兩大方向都感受到被中國“包圍”的安全壓力。

在陸上，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”被作為“一帶一路”樣板工程加劇了印度長期以來對于中巴關(guān)系的疑慮。印度在明確不參與“一帶一路”倡議時(shí)提出的官方理由為：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過了印巴爭議的克什米爾地區(qū)，侵犯了印度的領(lǐng)土主權(quán)，對其國家安全構(gòu)成威脅。印度總理莫迪在2018年的20國集團(tuán)峰會上向習(xí)近平主席表示，希望兩國對于對方的戰(zhàn)略利益保持“敏感”。(19)Lieutenant Colonel (Dr.) Mohit Nayal, Ehud Gonen, Rana Divyank Chaudhary, “China’s Belt and Road Initiatives: Contours, Implications and Alternatives”,https://maritimeindia.org/chinas-belt-and-road-initiatives-contours-implications-and-alternatives/，訪問時(shí)間：2022-01-13。

在海上，“21世紀(jì)海上絲綢之路”被視作中國對印度構(gòu)建“包圍圈”的一部分，尤其中國在印度洋沿岸的港口建設(shè)時(shí)時(shí)挑動(dòng)著印度敏感的神經(jīng)。印度國內(nèi)戰(zhàn)略界對中國在印度洋的港口合作項(xiàng)目進(jìn)行過度解讀，將這些港口比喻成散落在印度洋沿岸的“珍珠”，而中國意在將其穿成“鏈”圍堵印度。依照“珍珠鏈”的邏輯，中國建設(shè)這些港口是出于軍事和商業(yè)雙重目的。在需要之際，這些商業(yè)港口可以作為中國海軍的軍事基地，有效強(qiáng)化中國海軍的投射能力。在印度戰(zhàn)略界看來，雖然在陸上中國具有相對優(yōu)勢，但在印度洋地區(qū)則恰好相反。這一力量對比現(xiàn)狀促使印度尤其看重印度洋地區(qū)的力量建設(shè)，試圖以此來緩解其陸上安全劣勢。但隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的落地，印度在印度洋上的對華優(yōu)勢恐被逐漸縮小，甚至可能出現(xiàn)力量對比關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，從而加劇中印間本就不對稱的力量態(tài)勢。因此，印度需要防范這一倡議的實(shí)施以確保印度周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定。

(三)憂慮未來地區(qū)影響力的拓展受到阻礙

“有聲有色的大國”是印度在國家戰(zhàn)略層面的終極追求，而在這一追求的道路上中國被印度視作地區(qū)優(yōu)勢強(qiáng)權(quán)的最大競爭者。由于中印兩國同屬新興大國，都遵循著新興大國崛起的共同邏輯：新興大國首先應(yīng)成為地區(qū)大國，但又不止步于此。新興大國擁有謀求擴(kuò)大發(fā)展途徑與范圍的意愿，這一意愿必將導(dǎo)致其努力超越自身所處地區(qū)，進(jìn)而尋求更大的發(fā)展空間。對于中印兩個(gè)鄰國而言，在向周邊地區(qū)擴(kuò)展的過程中，各自尋求影響力的輻射區(qū)域有大幅重疊，導(dǎo)致兩國必然在大周邊地區(qū)發(fā)生某種程度的“碰撞”。(20)張靜：《印度莫迪政府大周邊外交政策研究》，國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士論文，2017年。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議顯然被印度視作此類“碰撞”。南亞國家巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫等相繼加入與中國共建海上絲綢之路的進(jìn)程，尤其在互聯(lián)互通領(lǐng)域進(jìn)展迅速。相比之下，印度政府大力推行的周邊地區(qū)互聯(lián)互通工程卻進(jìn)展緩慢，引發(fā)印度政界與學(xué)界對于“印度優(yōu)先”可能被“中國優(yōu)先”替代的擔(dān)憂，產(chǎn)生印度競爭力下降的直觀感受，從而認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”將對印度歷來重視的南亞霸權(quán)形成挑戰(zhàn)。

從更廣闊的印度洋視野來看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也與印度的“印度洋構(gòu)想”背道而馳。這一構(gòu)想體現(xiàn)在“現(xiàn)代印度海權(quán)理論奠基人”潘尼迦新中國成立之初提出的論點(diǎn)之中：印度在印度洋具有特殊地位，“印度來日的偉大，在于海洋”。(21)[印]潘尼迦：《印度和印度洋——論海權(quán)對印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識出版社，1965年，第82、96頁。近年來，隨著中國以海運(yùn)為主要支撐的遠(yuǎn)洋貿(mào)易的不斷增多，經(jīng)馬六甲海峽、印度洋、紅海、蘇伊士運(yùn)河的印度洋航線已成為承載中國跨洋貿(mào)易的主干航線之一。中國經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)亮”印度洋也意味著中國影響力已經(jīng)拓展至印度洋地區(qū)，這引起印度對戰(zhàn)略版圖將隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)而被不斷壓縮的擔(dān)憂。

對于如何破解這一困局，其實(shí)潘尼迦早已給出答案：印度必須與海洋體系結(jié)盟。“印度對于海洋國家體系來說是非常寶貴的；相反，對于大陸國家體系來說，她并不重要。”(22)K.M.Panikkar：The Basis of an Indo-British Treaty,New Delhi: Oxford University Press, 1946,p.5.在印度看來，與當(dāng)下有能力主導(dǎo)印度洋的天然海權(quán)國家美國的合作將對印度拓展影響力大有助益，能夠有效對沖中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”所帶來的阻力。因此，美國提出的“印太戰(zhàn)略”可謂恰逢其時(shí)。美國期望印度“在維護(hù)印度洋安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用”,(23)U.S.National Security Council,“US Strategic Framework for the Indo-Pacific”,https://news.usni.org/2021/01/15/u-s-strategic-framework-for-the-indo-pacific，訪問時(shí)間：2021-01-15。“支持印度持續(xù)崛起并獲取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位”,(24)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2022-02-11。給予印度極大的鼓勵(lì)與肯定。

三、印度應(yīng)對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的舉措

在美國“印太戰(zhàn)略”明朗化之前，印度對于“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的表態(tài)較為模糊。但2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開意味著倡議進(jìn)入實(shí)施階段，迫使印度不得不做出明確表態(tài)與抉擇，于是印度以缺席高峰論壇的方式作出了回應(yīng)。同期，美國“印太戰(zhàn)略”醞釀并出臺，“拉印制華”態(tài)勢明顯。《美國印太戰(zhàn)略框架》中提出“一個(gè)強(qiáng)大的印度，在與志同道合的國家合作時(shí)，將起到制衡中國的作用?！?25)U.S.National Security Council,“US Strategic Framework for the Indo-Pacific”, https://news.usni.org/2021/01/15/u-s-strategic-framework-for-the-indo-pacific，訪問時(shí)間：2022-02-11。2022年美國《印太戰(zhàn)略報(bào)告》也極端重視拉攏印度，首次明確提出支持“一個(gè)強(qiáng)大的印度作為印太區(qū)域愿景的伙伴”。(26)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2022-02-11。在具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)主義取向的莫迪政府看來，美國明確將印度視作平衡中國的關(guān)鍵力量，將使印度在處理對華關(guān)系時(shí)握有更多籌碼，有可能改變中印之間力量不對稱的現(xiàn)狀。印度迅速抓住這一“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，采取更強(qiáng)硬的舉措對“21世紀(jì)海上絲綢之路”形成反制。

(一)與美國加強(qiáng)戰(zhàn)略與安全協(xié)作

加強(qiáng)與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略與安全協(xié)作是印度采取的首要舉措，被視作應(yīng)對中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的有效途徑，尤其能夠抵御安全上的所謂“中國威脅”。

在美國“印太戰(zhàn)略”背景下，印美關(guān)系的戰(zhàn)略定位不斷得到提升。2018年《美國印太戰(zhàn)略框架》將印度視作重要伙伴，2019年美國《國防部印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出“擴(kuò)展和深化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(27)U.S.Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report”,https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF,訪問時(shí)間：2019-06-01。2020年2月，莫迪在與特朗普的會面中提出“決定將兩國的伙伴關(guān)系提升到‘全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’的水平”。(28)The White House,“Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement”,https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement-2，訪問時(shí)間：2022-02-11。2021年9月，莫迪與拜登的白宮會談聲明中重申建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)美國將印度作為主要防務(wù)伙伴，加強(qiáng)在信息共享、后勤共享和軍事互動(dòng)等領(lǐng)域及先進(jìn)軍事技術(shù)方面的合作。(29)The White House,“U.S.-India Joint Leaders’ Statement: A Partnership for Global Good”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/u-s-india-joint-leaders-statement-a-partnership-for-global-good/，訪問時(shí)間：2021-09-24。

美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入執(zhí)行階段的2018年是美印安全合作的分水嶺，美印安全關(guān)系自此呈現(xiàn)出機(jī)制化趨勢。2018年美印“2+2”戰(zhàn)略對話提升至雙方外交部部長和國防部長級別，對美印的戰(zhàn)略與安全合作具有極其重要的象征與實(shí)際意義。隨后的幾年，美印“2+2”戰(zhàn)略對話都如期舉行并簽署了系列軍事協(xié)定。2018、2019和2020年的“2+2”戰(zhàn)略對話中雙方分別簽署《通信兼容與安全協(xié)議》《工業(yè)安全附件》《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，使兩國安全合作全面升級，具有了某種軍事同盟的色彩。美日印澳四國安全對話機(jī)制是印美安全合作依托的重要平臺。這一機(jī)制于2017年全面重啟，涉及領(lǐng)域包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、新冠疫情等領(lǐng)域，內(nèi)涵顯然已經(jīng)超出了一般意義上的安全合作范疇。2021年3月，美日印澳四國舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人在線峰會；9月，四國領(lǐng)導(dǎo)人在白宮舉行了首次面對面“四國安全對話”；2022年3月，四國領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行在線峰會。作為四國安全對話實(shí)務(wù)內(nèi)容的“馬拉巴爾”軍演也在2020年11月澳大利亞正式加入后成為四國聯(lián)合軍演。2021年8月底和10月中旬，四國舉行第25屆“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，旨在“增強(qiáng)四國高階戰(zhàn)略的規(guī)劃、訓(xùn)練和運(yùn)用，展現(xiàn)志同道合的國家間維護(hù)印太地區(qū)基于規(guī)則之海上秩序的承諾”。(30)U.S. Mission India, “Australia, India, Japan, and U.S. Kick-Off Exercise MALABAR 2021”, https://in.usembassy.gov/australia-india-japan-and-u-s-kick-off-exercise-malabar-2021，訪問時(shí)間：2021-08-26。有印度媒體稱，此演習(xí)最重要的意義在于“努力向諸如中國這樣的國家發(fā)出集體主義‘戰(zhàn)略信號’，即印度并不孤單，演習(xí)可以對抗中國在該地區(qū)的軍事和政治影響力?！?31)Huma Siddiqui, “Ex-Malabar 2021: Interoperability of naval powers of the Quad will be on display in Indo-Pacific”, https://www.financialexpress.com/defence/ex-malabar-2021-interoperability-of-naval-powers-of-the-quad-will-be-on-display-in-indo-pacific/2307868/，訪問時(shí)間：2022-02-11。

自美國提出“印太戰(zhàn)略”后，印美之間的合作總體上以戰(zhàn)略和安全為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。但這一短板可能在不久的將來得到修補(bǔ)。2022年版美國《印太戰(zhàn)略報(bào)告》在內(nèi)容上空前重視經(jīng)濟(jì)議題。報(bào)告提出將“領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)”：美國將于2022年初啟動(dòng)一個(gè)新的伙伴關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提高供應(yīng)鏈彈性和安全性，促進(jìn)透明、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立數(shù)字連接——加倍加強(qiáng)與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)為印太地區(qū)提供廣泛共享的機(jī)遇。(32)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2022-02-11。這意味著未來美印之間的合作可能拓展至全域，向著實(shí)現(xiàn)兩國定義的“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”持續(xù)推進(jìn)。

(二)與日本在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)方面攜手共建

與美印合作主要集中在戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域不同，印度與日本的合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。兩國具備在“印太框架”下展開戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈政治意愿和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，印度與日本都視中國為地區(qū)層面的競爭對手，且兩國與中國均存在領(lǐng)土之爭，攜手應(yīng)對中國的崛起是雙方的共同訴求。其次，美日是盟友關(guān)系，印度在與美國不斷加強(qiáng)聯(lián)系的同時(shí)與日本走近也是自然邏輯。尤其在四國安全對話機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程中，印日已然成為“印太框架”內(nèi)的重要伙伴。最后，日本較強(qiáng)的基建能力可彌補(bǔ)印度的不足，且兩國已具有一定的合作基礎(chǔ)。2015年，印度曾通過影響斯里蘭卡國內(nèi)政局走向使中國企業(yè)在斯港口建設(shè)暫時(shí)停滯，但其受制于自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的局限性，并沒有獨(dú)立承擔(dān)斯港口建設(shè)的能力。為了實(shí)現(xiàn)提供區(qū)域互聯(lián)互通的愿望，基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力的日本成為印度首選合作伙伴。日本已投資印度五大工業(yè)走廊建設(shè)和東北部的橋梁、水電工程等項(xiàng)目，兩國具備一定合作基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，印度與日本尋求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的可替代方案，顯示出了兩國攜手共建將中國排除在外的地區(qū)性安排的戰(zhàn)略意圖。2017年，印度與日本聯(lián)合發(fā)起“亞非增長走廊”(AAGC)(33)“亞非增長走廊”(Asia Africa Growth Corridor, AAGC)是日本和印度攜手推進(jìn)的印度洋—太平洋地區(qū)合作倡議，旨在構(gòu)筑從東北亞、東南亞、南亞至非洲的產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。愿景。與“21世紀(jì)海上絲綢之路”將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通確定為優(yōu)先領(lǐng)域類似，“亞非增長走廊”愿景基于高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并輔以數(shù)字和規(guī)制的互聯(lián)互通。且日印標(biāo)榜其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“高質(zhì)量”特征，也帶有影射中國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)的意味。2018年莫迪訪日期間兩國的聯(lián)合聲明提出：將促進(jìn)以印度—太平洋地區(qū)互聯(lián)互通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性合作。在印度周邊，印日基建合作包括在孟加拉國合作修建四車道公路和橋梁，在斯里蘭卡展開液化天然氣開發(fā)相關(guān)的基建項(xiàng)目合作等。(34)Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Fact Sheets: India-Japan Development Cooperation in the Indo-Pacific including Africa”,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30544/IndiaJapan_Fact_Sheets，訪問時(shí)間：2018-10-29。為應(yīng)對所謂“珍珠鏈”威脅，港口建設(shè)也是印日合作的重點(diǎn)，共建港口包括孟加拉國的馬塔爾巴里港(Matarbari)、斯里蘭卡亭可馬里港(Trincomalee)、伊朗的恰巴哈爾港(Chahbahar)等。其中伊朗恰巴哈爾港雖不屬于南亞范疇，但由于其距巴基斯坦瓜達(dá)爾港僅80公里，與中巴共建瓜達(dá)爾港有著明顯的競爭意味。同時(shí)，“亞非增長走廊”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在地理覆蓋范圍上也存在高度重疊?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)位于首位的是經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋的中國—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，(35)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/17/5240325/files/13f35a0e00a845a2b8c5655eb0e95df5.pdf，訪問時(shí)間：2021-09-09。而“亞非增長走廊”也提出亞洲海域和非洲是建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。亞洲海域指從東北亞延伸到東南亞、南亞和西亞的海域,(36)World Economic Forum,“The Challenge to China’s New Silk Road”, https://www.weforum.org/agenda/2018/04/the-challenge-to-chinas-new-silk-road/，訪問時(shí)間：2021-08-01。非洲主要涉及印度洋沿岸的東非國家。這也體現(xiàn)出印日與美國對“印太”地理范圍的定義存在區(qū)別，美國認(rèn)為印太地區(qū)從印度西海岸延伸到美國西海岸，但印度與日本的合作超出了這一范圍，將東非也納入印太地區(qū)。由此可見，印日“亞非增長走廊”愿景雖與美國的“印太”地理范圍有所區(qū)別，但與中國在亞非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益高度重疊。換言之，其對“21世紀(jì)海上絲綢之路”在對應(yīng)市場的份額的擠占是不可避免的，很可能會對中國在亞非地區(qū)的影響力形成一定的制約。(37)吳兆禮：《印度對“一帶一路”倡議的立場演化與未來趨勢》，《南亞研究》2018年第2期。

(三)持續(xù)深化與東盟的全方位合作

東盟歷來在印度的大周邊外交中占有重要比重。自90年代初“東向政策”出臺，經(jīng)過三十多年的經(jīng)營，印度與東盟已經(jīng)建立起較牢固的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。美國“印太戰(zhàn)略”也重視拉攏東盟，并致力于促成印度與東盟在印太框架下的合作。2022年美國《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出“加強(qiáng)一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的東盟”，“探索四國集團(tuán)與東盟合作的機(jī)會”并“支持南亞伙伴與東盟建立更緊密的聯(lián)系”。(38)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2022-02-11。在這一戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，印度將持續(xù)加大對東盟的經(jīng)營力度。另外，由于東盟在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要性，擴(kuò)大與東盟的合作關(guān)系是印度與中國爭奪地緣政治影響力的有效舉措。“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一概念本身就是習(xí)主席2013年訪問印尼時(shí)首次提出的，東盟在其中的影響力是不言而喻的。在中國提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”不久后的2014年，印度莫迪政府將“東向政策”升級為“東向行動(dòng)政策”。伴隨美國“印太戰(zhàn)略”的出臺，印度更是努力推動(dòng)“東向行動(dòng)政策”與“印太戰(zhàn)略”接軌，主要舉措為繼續(xù)深化與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并加強(qiáng)安全聯(lián)系，促進(jìn)印度影響力向東南亞地區(qū)的深度擴(kuò)散。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，印度試圖給東盟區(qū)域一體化發(fā)展注入更多的“印度因素”。印度與東盟已構(gòu)建了雙邊和多邊的多重經(jīng)貿(mào)機(jī)制。雙邊機(jī)制多由印度與東盟國家通過談判以雙邊協(xié)議的方式予以實(shí)現(xiàn)。多邊機(jī)制主要指印度與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。至于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，盡管2020年印度在歷經(jīng)了八年談判后放棄加入，但其期望搭乘東盟經(jīng)濟(jì)一體化快車的意愿并未改變。另外，2021年10月拜登在參加?xùn)|盟峰會期間宣布將構(gòu)建意在把中國排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，印度與東盟在其中都占有一席之地。這一構(gòu)想既消除了印度對加入RCEP后可能受制于中國的擔(dān)憂，又滿足了印度在印太框架下與東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的愿望。

印度與東盟的安全合作水平也顯著提高，合作領(lǐng)域及層級拓展。2018年1月，東盟—印度建立對話伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念峰會形成的《德里宣言》將反恐、網(wǎng)絡(luò)安全合作與互聯(lián)互通建設(shè)共同列為雙方的合作重點(diǎn)。2020年9月，印度與東盟達(dá)成《2021—2025年共同行動(dòng)計(jì)劃》，海洋安全合作被置于首位。為密切二者之間的海洋安全聯(lián)系，印度邀請東盟國家參與兩年一度的“米蘭”海上聯(lián)合演習(xí)。2022年2月底至3月初，“米蘭—2022”軍演在印度維沙卡帕特南市舉行，新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、緬甸、文萊、泰國、柬埔寨等多個(gè)東盟成員國受邀參加。同時(shí)，印度不斷強(qiáng)化與越南、新加坡等重點(diǎn)國家的政治和防務(wù)合作水平。印度和新加坡開展了多領(lǐng)域、分軍兵種的機(jī)制性安全合作，蘭德公司評價(jià)“城市國家新加坡代表了印度在東南亞最成熟、最全面的安全合作”。(39)Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa, Bonny Lin, “Look East, Cross Black Waters, India’s Interest in Southeast Asia”,https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1021.html，訪問時(shí)間：2020-01-11。越南則是印度在東南亞安全和能源方面的核心伙伴。相較與新加坡的合作，印度與越南的安全合作更注重直觀、明確的相互得利，主要體現(xiàn)在印度幫助越南提升軍力，越南為印度在東南亞建立軍事存在提供便利。

(四)爭取印度洋地區(qū)主導(dǎo)地位

作為中國重要能源通道的印度洋地區(qū)，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要方向。印度洋長期以來也被印度視為“印度之洋”，是其大國成長道路上需拓展影響力并將最終主導(dǎo)的區(qū)域。在“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，美國對于印度的構(gòu)想也給予了一定程度的支持?！睹绹√珣?zhàn)略框架》中期望印度“在維護(hù)印度洋安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并擴(kuò)大與美國在該地區(qū)的其他盟友和伙伴的經(jīng)濟(jì)、防務(wù)和外交合作?！?40)U.S.National Security Council,“US Strategic Framework for the Indo-Pacific”, https://news.usni.org/2021/01/15/u-s-strategic-framework-for-the-indo-pacific，訪問時(shí)間：2021-02-15。這給予了印度向著獲取印度洋主導(dǎo)權(quán)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)的信心。

首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)印度海軍力量建設(shè)。潘尼迦曾提出：如果在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)部署?？哲娀?，構(gòu)成環(huán)繞印度的“鋼圈”，再在“鋼圈”內(nèi)建立一支力量足夠強(qiáng)大的海軍，這樣一來，印度洋就可以得到保護(hù)從而成為一個(gè)安全區(qū)，而這與印度的安全和昌盛有著緊密聯(lián)系。(41)宋德星：《印度海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時(shí)事出版社，2016年，第47頁。印度在這方面采取了雙重路徑。一是創(chuàng)建跨印度洋的海域感知能力(MDA)。印度海軍旨在通過“各個(gè)維度的情報(bào)、監(jiān)視和偵察(太空、空中、水面、水下和電子)以及分析檢查”，對印度洋地區(qū)建立可靠及“更廣泛的戰(zhàn)略態(tài)勢感知”，并認(rèn)識到“潛在對手在感興趣地區(qū)發(fā)展海域感知能力的行動(dòng)，包括在和平時(shí)期”(42)Darshana M.Baruah, “Islands of Opportunity: Where India and Australia Can Work Together”,https://carnegieindia.org/2020/05/22/islands-of-opportunity-where-india-and-australia-can-work-together-pub-81940，訪問時(shí)間：2021-02-11。。二是增強(qiáng)印度海軍存在，最大限度地?cái)U(kuò)大其范圍和能見度，尤其重視進(jìn)出印度洋的咽喉要道。印度海軍于2017年啟動(dòng)了“基于任務(wù)的部署”(Mission Based Deployments)，目標(biāo)是在印度洋的七個(gè)關(guān)鍵地點(diǎn)部署艦艇和飛機(jī)以應(yīng)對安全威脅。印度還成為位于海上交通要道的島嶼國家毛里求斯、塞舌爾的重要安全提供者和戰(zhàn)略伙伴。當(dāng)然，印度對于其自身實(shí)力在現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)對印度洋地區(qū)的主導(dǎo)有著清醒的認(rèn)知。因此，借力在印度洋地區(qū)有顯著影響力的大國是必不可少的選擇。與美國簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄》后，印度又與法國、澳大利亞、新加坡簽署此類協(xié)議，為進(jìn)入以上幾國在印度洋上的軍事基地并使用軍事設(shè)施創(chuàng)造了機(jī)會。

其次，印度試圖在印度洋地區(qū)的多邊合作機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。莫迪政府上臺后，積極建設(shè)“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”，(43)1997年3月5至7日，環(huán)印度洋地區(qū)14國外長聚會毛里求斯首都路易港，通過《聯(lián)盟章程》和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣告環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation, IOR-ARC)正式成立。2013年11月1日，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟第13屆部長理事會會議決定將該組織更名為環(huán)印度洋聯(lián)盟(The Indian OceanRim Association, IORA)。有意將其作為在印度洋區(qū)域?qū)嵤﹪覒?zhàn)略的平臺。但由于環(huán)印聯(lián)盟成員國的多元性和差異性，這一組織在實(shí)踐層次上進(jìn)展緩慢。印度隨后將重點(diǎn)置于其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的孟加拉灣地區(qū)，尤其重視“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”(BIMSTEC)，對其定位也從地緣經(jīng)濟(jì)集團(tuán)向地緣政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的方向轉(zhuǎn)變，意在打造一個(gè)包括軍事安全等高敏感領(lǐng)域在內(nèi)的綜合性跨區(qū)域合作機(jī)制。在可預(yù)見的未來，孟加拉灣將成為印度在印度洋地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵區(qū)域，這也與印度面向東盟國家的“東向行動(dòng)政策”相互契合。

最后，具有濃郁文化特色的印度洋地區(qū)項(xiàng)目“季風(fēng)計(jì)劃”也在“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出后得以重啟。該計(jì)劃借用印度洋經(jīng)典航海時(shí)代與貿(mào)易密切相關(guān)的“季風(fēng)”概念，以印度對環(huán)印度洋區(qū)域的文化整合能力為突破口，試圖構(gòu)建印度主導(dǎo)的地區(qū)合作平臺。另外，“香料之路”也是按照“借古喻今”的思路，旨在發(fā)展印度與亞歐國家的貿(mào)易。二者明顯與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”具有相似的宣傳手段，依托由來已久的文化影響和貿(mào)易往來打造大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作體系，尋求替代“21世紀(jì)海上絲綢之路”的動(dòng)機(jī)顯而易見。

四、印度的應(yīng)對舉措造成的沖擊與影響

印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議較為負(fù)面的認(rèn)知以及在此認(rèn)知基礎(chǔ)上產(chǎn)生的應(yīng)對舉措將對倡議的推進(jìn)產(chǎn)生不可避免的沖擊和影響。

(一)阻滯中國在南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

印度采取的系列舉措給“21世紀(jì)海上絲綢之路”帶來的最直觀影響是阻滯倡議的建設(shè)進(jìn)度。計(jì)劃中由印度直接參與的項(xiàng)目現(xiàn)階段已處于停滯狀態(tài)。與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的蓬勃發(fā)展形成鮮明對照，最初同樣作為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一提出的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”至今未正式驅(qū)動(dòng)。除此之外，對于其他南亞小國參與的“21世紀(jì)海上絲綢之路”項(xiàng)目，印度也試圖阻斷或制造困難。由于印度在南亞地區(qū)擁有顯著的優(yōu)勢，能夠?qū)χ苓呅┘訅毫Σ⒆笥移湔咦呦?。因此，?1世紀(jì)海上絲綢之路”在南亞地區(qū)的建設(shè)遭遇一波三折，造成了中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益受損。

印度通過影響鄰國國內(nèi)政局的方式迫使弱小的鄰國在中印之間做出選擇，使中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是港口建設(shè)進(jìn)程停滯或減緩，從而影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”的整體建設(shè)規(guī)劃。2015年，印度動(dòng)用各種力量影響斯里蘭卡大選，成功防止了所謂“親華派”的拉賈帕克薩連任總統(tǒng)。斯里蘭卡新政府隨即以“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”“重審環(huán)境評估”等為由叫停了中國承建的科倫坡港口城項(xiàng)目，直到2016年4月這一項(xiàng)目才得以重啟。同時(shí)，印度還提出“債務(wù)陷阱論”不斷抹黑“21世紀(jì)海上絲綢之路”。印度對外影射中國在南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有政治目的，試圖通過“債務(wù)陷阱”達(dá)到影響他國政策選擇的目的。印度政府在回應(yīng)中國2017年首屆“一帶一路”高峰論壇邀請時(shí)提出，“互聯(lián)互通倡議必須建立在公認(rèn)的國際準(zhǔn)則、良好治理、法治、開放、透明和平等基礎(chǔ)上?；ヂ?lián)互通倡議必須遵循金融責(zé)任原則，避免項(xiàng)目給地區(qū)國家?guī)聿豢沙掷m(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)?！?44)Ministry of External Affairs,Government of lndia,“Official Spokesperson’s response to a query on participation of India in OBOR/BRI Forum”,https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/official+spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+india+in+oborbri+forum，訪問時(shí)間：2021-02-11。該聲明在很大程度上表明了印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的看法，即認(rèn)為其既不公開也不透明，從事的融資給地區(qū)國家造成債務(wù)負(fù)擔(dān)。2017年7月，斯里蘭卡把漢班托塔港大部分運(yùn)營管理權(quán)轉(zhuǎn)交給中資企業(yè)時(shí)，印度借此大肆渲染“債務(wù)陷阱論”，宣稱用于建設(shè)漢班托塔港的中國貸款利率較高導(dǎo)致斯里蘭卡無力償還，只得將港口轉(zhuǎn)讓給中國。2018年，印度宣稱馬爾代夫?yàn)榱送瓿蓙喢骺偨y(tǒng)時(shí)期的項(xiàng)目，已欠中國14億美元貸款。亞明下臺后，與印度關(guān)系密切的馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕默德·納希德的政黨上臺執(zhí)政，承諾調(diào)查所有中國的投資和貸款。

迫于印度的壓力，大部分南亞小國在中印之間尋求平衡，一方面謹(jǐn)慎參與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，另一方面也與印度合作進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。如前所述，印度目前沒有獨(dú)立承擔(dān)南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，其大部分項(xiàng)目依托與日本的合作。2020年8月，孟加拉國叫停原計(jì)劃由中國投資興建的索納迪亞深海港(Sonadia Deep-Sea Port)，同時(shí)與日本在馬塔爾巴里開展深海港口建設(shè)項(xiàng)目。在科倫坡港口建設(shè)問題上，斯里蘭卡把科倫坡港口城項(xiàng)目交給了中國公司，把東碼頭留給斯港口管理局獨(dú)資經(jīng)營，將西碼頭交與印度和日本企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)。(45)張家棟、柯孜凝：《“一帶一路”建設(shè)在南亞：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第5期。2021年3月，斯里蘭卡宣布批準(zhǔn)與印度和日本合資開發(fā)戰(zhàn)略性科倫坡港西部集裝箱碼頭(WCT)的協(xié)議，為期35年。(46)“Sri Lanka approves proposal to develop Colombo WCT with India and Japan”，https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/sri-lanka-approves-proposal-to-develop-colombo-wct-with-india-and-japan/articleshow/81296869.cms，訪問時(shí)間：2022-05-05。另外，印日“亞非增長走廊”還提出重視非洲肯尼亞蒙巴薩港、坦桑尼亞桑給巴爾港和吉布提，與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”在非洲的港口建設(shè)多有重合，未來可能呈現(xiàn)競爭態(tài)勢。

(二)對中印脆弱的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)造成傷害

印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過度解讀與反應(yīng)歸根結(jié)底是中印戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)薄弱的問題。從20世紀(jì)60年代的邊境戰(zhàn)爭，到近年來中印不斷在政治、軍事、領(lǐng)土、核能等領(lǐng)域出現(xiàn)的分歧，都使印度在對華關(guān)系上十分敏感，因此中國在印度周邊的任何舉動(dòng)都可能被印度解讀出政治意味。反過來，印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的解讀和舉措又對中印之間本就脆弱的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)造成進(jìn)一步傷害。

其實(shí)在印度莫迪政府上臺伊始，中印關(guān)系擁有良好的開局。2014年9月，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會發(fā)表題為《攜手追尋民族復(fù)興之夢》的重要演講，用“三個(gè)伙伴”定位新時(shí)期中印關(guān)系，即中印兩國要做更加緊密的發(fā)展伙伴、做引領(lǐng)增長的合作伙伴、做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，其分別對應(yīng)著中印關(guān)系在國家層面、區(qū)域?qū)用婧腕w系層面的定位，包含了對中印關(guān)系宏大的全局性思考。2014—2018年間，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。2014年9月，習(xí)近平對印度古吉拉特邦進(jìn)行訪問；2015年5月，莫迪在西安實(shí)現(xiàn)了對中國的首次訪問。在之后的幾年內(nèi)，中印領(lǐng)導(dǎo)人不僅進(jìn)行了互訪，在多邊場合也舉行了多次雙邊會談，如2017年廈門金磚國家峰會、2018年青島上合組織峰會等。但隨著印度對中國對外政策的過度解讀和系列措施的出臺，中印近年來好不容易建立起的信任被再次削弱，業(yè)已形成的高層互動(dòng)頻率也有顯著下降。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅僅是海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或經(jīng)貿(mào)問題，還牽涉中印關(guān)系的基底與未來走勢。印度本就對“21世紀(jì)海上絲綢之路”存在消極認(rèn)知，近年來中國倡議實(shí)施過程中在南亞及印度洋地區(qū)的建設(shè)更是增強(qiáng)了印度的猜忌和疑慮。因此，美國拋出“印太戰(zhàn)略”的橄欖枝后，印度經(jīng)過短暫的猶豫，便選擇了在政策上向美國及其盟友傾斜，“大力參與”美國“印太戰(zhàn)略”。印度2017、2020年兩次在中印邊界問題上的挑釁也與其在南亞和印度洋的戰(zhàn)略選擇相輔相成。在美國的支持下，印度自視為有能力平衡中國的力量，希望在對其有利的機(jī)遇期力爭在中印競爭中占據(jù)更為有利的地位并攫取更多利益。這一思路必然擴(kuò)大中印之間的信任裂痕，增加了重新審視中印關(guān)系的消極因素，對本就脆弱的中印戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)造成傷害。

(三)惡化中國周邊地區(qū)安全環(huán)境

首先，印度與美國及其盟友加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善了美國在印太地區(qū)圍堵中國的戰(zhàn)略布局，對中國崛起的整體環(huán)境造成不利影響。隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，美國把中國視作威脅自己的頭號對手，同時(shí)認(rèn)為印度是平衡中國的重要力量。印度則選擇與美國及其盟友進(jìn)行全面合作，尤其在安全方面，美印“2+2”戰(zhàn)略對話的建立、美印系列軍事協(xié)定的落地、四邊安全對話全面重啟、“馬拉巴爾軍演”的擴(kuò)大化明確展現(xiàn)了美印安全關(guān)系的機(jī)制化趨勢。這一系列操作可使印度與美國在亞太地區(qū)的力量部署形成聯(lián)動(dòng)，而印太地區(qū)的這一戰(zhàn)略趨勢對于中國未來的發(fā)展顯然是不利的，使中國處于美國所精心構(gòu)建的戰(zhàn)略包圍圈之中。

其次，印度在南海問題上采取更積極的表態(tài)與舉措，可能導(dǎo)致南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。南海問題涉及我國領(lǐng)土和主權(quán)完整的核心利益，參與主體眾多，斗爭形勢嚴(yán)峻。印度在拓展“東向行動(dòng)政策”的同時(shí)，頻繁在南海問題上發(fā)聲，并使用了“航行和飛越自由”(freedom of navigation and overflight)這一概念。這是南海問題上與中國對立的當(dāng)事國和其他介入國家的常用概念，包含認(rèn)為中國破壞了南海的航行自由的意味。而且，印度與東盟國家尤其是南海問題聲索國互動(dòng)頻繁。2020年12月，莫迪與越南總理阮春福發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“南海行為準(zhǔn)則”應(yīng)符合國際法，尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》，且不得影響所有國家，包括不參加談判的各國的合法權(quán)益。(47)陳相秒：《印度的南海政策變了嗎？》，http://www.nanhai.org.cn/review_c/524.html，訪問時(shí)間：2021-02-18。印度作為一個(gè)域外大國，介入南海事務(wù)必然會給局勢帶來新的變數(shù)，從而導(dǎo)致中國解決南海問題的難度增加。

最后，與對“中國21世紀(jì)海上絲綢之路”的反制措施相呼應(yīng)，印度近年來在陸上邊界的挑釁行為可能迫使中國在次要戰(zhàn)略方向上投入更多的資源與精力。東北亞黃海方向、東海日本方向、臺灣海峽方向、南海方向被認(rèn)為構(gòu)成了中國周邊戰(zhàn)略的主要方向，而中國在主要方向上應(yīng)對的實(shí)際上是美國及其聯(lián)盟體系的挑戰(zhàn)。(48)葉海林：《中國崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對——以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期。印度所處的西南方向是中國的次要戰(zhàn)略方向，因此中國在此推行防御性戰(zhàn)略，力求與印度保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，以有限投入確保邊境領(lǐng)土安全。但是中國的善意與克制并沒有得到印度相應(yīng)的回報(bào)。2017年洞朗事件可被視為中印邊界問題上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自1988年拉吉夫·甘地訪華以來中印邊界問題向好的趨勢有所下降。2020年加勒萬河谷沖突更是使印度的投機(jī)主義取向顯露無疑。印度試圖利用美國強(qiáng)力推行“印太戰(zhàn)略”并拉攏印度的有利戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，在解決中印邊界問題中占得上風(fēng)。這可能造成中國在次要戰(zhàn)略方向投入更多資源，從而影響中國整體戰(zhàn)略布局的平衡。

五、中國的應(yīng)對措施建議

作為近年來在國際體系中地位不斷提升的南亞及印度洋地區(qū)大國，印度如參加“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，帶來的助力無疑將是巨大的。但是，中國也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，印度在短期內(nèi)加入倡議的概率是極小的，其反對的態(tài)度和反制的舉措已有明確體現(xiàn)。中國當(dāng)如何應(yīng)對這一態(tài)勢并改善中印關(guān)系是現(xiàn)階段需要思考的問題。

(一)持續(xù)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

在目前階段，中印雙方在“21世紀(jì)海上絲綢之路”方面不是必須進(jìn)行合作。對于印度而言，大部分情況下可以尋求到中國的可替代者，如在經(jīng)濟(jì)方面日本釋放了合作意愿，在安全方面美國完全可以提供印度現(xiàn)階段的安全需求。因此，在可預(yù)見的短期之內(nèi)，印度不會參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。對于中國而言，如果能得到印度的助力，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)速度將得以加快，但是即便在缺乏印度參與的情況下，海上絲綢之路依然能夠穩(wěn)步進(jìn)行。

因此，當(dāng)前中國最為穩(wěn)妥的戰(zhàn)略選擇是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，顯現(xiàn)倡議的經(jīng)濟(jì)成效。與此同時(shí)，印度繼續(xù)推動(dòng)它主導(dǎo)的互聯(lián)互通倡議，二者并行不悖，最終自然會在共同毗鄰地區(qū)形成一種發(fā)展對接，共同促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的繁榮和發(fā)展。而且，印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的不信任并非一成不變，隨時(shí)可能會隨印度國家利益視角的轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變，而讓印度直接感受到倡議帶來的巨大紅利無疑是消除印度疑慮最好的辦法。當(dāng)然，保持“21世紀(jì)海上絲綢之路”對印度的開放性也很重要，為印度隨時(shí)可以加入倡議提供“缺口”。如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊雖然目前還停留于“藍(lán)圖”階段，但保留這一平臺也即保留了未來印度加入倡議的可能性。

(二)注重非中國主導(dǎo)的多邊平臺

由于印度和中國在地區(qū)層面推行的政策更多體現(xiàn)了競爭態(tài)勢，再加上現(xiàn)階段中國對于印度的相對優(yōu)勢和兩國國力的差距，印度對中國所主導(dǎo)的倡議和平臺戒備心很強(qiáng)。尤其“21世紀(jì)海上絲綢之路”這類典型的中國主導(dǎo)型倡議，成為印度反對和猜忌的重點(diǎn)。

使印度能夠放下戒心參與的多邊平臺最好非中國主導(dǎo)而是由多國共建，也即中國在其中不享有絕對話語權(quán)。此類平臺目前也不在少數(shù)，但如何發(fā)揮機(jī)制的有效性是中國亟待思考的問題。其中，俄羅斯參與的上合組織、金磚國家等平臺可能發(fā)揮重要作用。由于印俄之間的傳統(tǒng)聯(lián)系，兩國具有一定的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。俄羅斯還曾力推印度成為上合組織成員國，因此上合框架內(nèi)的合作應(yīng)較易為印度所接受。2021年8月，隨著美軍撤出阿富汗和塔利班的重新掌權(quán)，長期與美國扶植的阿富汗政府保持密切聯(lián)系的印度在阿富汗問題上十分被動(dòng)。2021年9月，印度參與上合組織—集安組織阿富汗問題聯(lián)合峰會，共商阿富汗局勢走向。由此可見，印度有意愿通過上合組織解決地區(qū)安全問題。如果說上合組織是中國可以尋求印度合作的安全平臺，那么金磚國家機(jī)制則是中印大有可為的經(jīng)濟(jì)平臺。金磚國家同為新興國家，它們之間的合作在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的塑造方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，印度作為新興國家中潛力極強(qiáng)的一員不會輕易放棄這一有利抓手。因此，中印在金磚框架下的經(jīng)濟(jì)合作有可能與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相契合。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會也多次提及貿(mào)易投資便利化、互聯(lián)互通合作框架等方面的合作，這些也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”關(guān)注的重點(diǎn)。另外，由東盟發(fā)起的RCEP也是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺。印度雖然出于種種考慮放棄簽署正式協(xié)議，但中國應(yīng)做好印度未來加入RCEP的準(zhǔn)備，且由于RCEP涉及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線東盟國家，在此框架內(nèi)進(jìn)行合作對中印而言未嘗不是一種機(jī)遇。

(三)注重面向印度的國際發(fā)聲展示真實(shí)的中國

中印間戰(zhàn)略互信的缺失，部分源于西方輿論對我的妖魔化以及大量不實(shí)報(bào)道。起初“珍珠鏈”這一概念就由美國提出，(49)“珍珠鏈”這一概念最早出現(xiàn)在美國國防承包商布茲—艾倫—漢密爾頓公司在2004年11月撰寫的內(nèi)部報(bào)告《亞洲能源未來》中。隨著此類報(bào)告和文章在互聯(lián)網(wǎng)上公布，印度戰(zhàn)略界迅速采納了這一概念。西方媒體總是傾向于強(qiáng)調(diào)中印的競爭面，對印度的輿論產(chǎn)生了一定的負(fù)面導(dǎo)向。

為改善此類情況，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施過程中應(yīng)注重面向印度的國際發(fā)聲展示真實(shí)的中國，向世界“講述好中國故事，傳播中國聲音”，充分發(fā)揮軟實(shí)力作用。一是及時(shí)應(yīng)對輿論危機(jī)，避免在敏感問題上的國內(nèi)外輿論影響政策決策。尤其中印之間在政治和安全敏感問題上發(fā)生矛盾時(shí)，極易引發(fā)民間輿論的爆發(fā)，進(jìn)而對國家決策造成壓力。面對不利輿論變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)公開，及時(shí)通過國內(nèi)外媒體公布真相，以事實(shí)克服猜想和謊言，減少捕風(fēng)捉影。(50)李金云：《自塑與他塑：中印主流媒體對“一帶一路”倡議的形象構(gòu)建比較——以“一帶一路”國際合作高峰論壇為中心》，《哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期。二是增強(qiáng)宣傳技巧，淡化傳播者主體而關(guān)注受眾。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的早期宣傳階段，國內(nèi)學(xué)者大都采取中國視角，即重在闡述倡議為印度提供的種種機(jī)遇與可能，而很少考慮參與這一倡議對于印度而言是否必須。此類宣傳手段容易造成受眾的反感，在一開始就傾向于反對傳播者的觀點(diǎn)。因此，淡化傳播者的主體而關(guān)注受眾是解決問題的有效方式。具體而言，應(yīng)關(guān)注印度民眾所關(guān)心的問題，并援引中國、印度甚至第三方的觀點(diǎn)以營造多元的視角，使民眾對宣傳內(nèi)容的客觀性產(chǎn)生認(rèn)同。三是創(chuàng)新宣傳方式，注重民間網(wǎng)絡(luò)輿論。在信息化的時(shí)代，宣傳方式從傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)變，由線下傳播向線上傳播轉(zhuǎn)變。過去中國習(xí)慣于通過單一官方媒體平臺發(fā)布信息，但如今兼?zhèn)浼皶r(shí)性、互動(dòng)性和草根性的社交媒體更能影響民間網(wǎng)絡(luò)輿論，從而進(jìn)一步影響政府決策。

(四)妥善處理中印領(lǐng)土糾紛

中印關(guān)系中十分敏感且自2017年以來持續(xù)升溫的邊界問題，是導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信缺失的重要原因。再加上邊界問題與印度對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的策應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)，因此，邊界問題的解決途徑將對中印關(guān)系的發(fā)展和印度在此基礎(chǔ)上形成的對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)對舉措產(chǎn)生重要影響。

對于極易引發(fā)雙方摩擦的邊界糾紛，中國作為崛起國要以極高的戰(zhàn)略定力和耐心來應(yīng)對印度的挑戰(zhàn)，警惕被次要方向上的挑戰(zhàn)者在一時(shí)一事上互動(dòng)所刺激、貿(mào)然改變對整體戰(zhàn)略態(tài)勢的判斷。具體到中印邊界問題上，中國可以采取兩方面措施。一是增強(qiáng)自身實(shí)力，加大邊境軍力建設(shè)，塑造軍事威懾力。對印度挑起的挑釁行為在現(xiàn)有框架內(nèi)予以堅(jiān)決打擊，挫敗印度想要憑借“機(jī)會主義”強(qiáng)硬策略對華造成利益敲詐的圖謀。二是用好中印間為解決邊界沖突而設(shè)立的機(jī)制。(51)林民旺：《印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第5期。目前，中印已經(jīng)建立各層級的雙邊和多邊溝通機(jī)制，包括中印領(lǐng)導(dǎo)人雙邊或多邊場合的會晤，中印邊界問題特別代表會晤、中印軍長級會談等。雖然在中印邊界問題惡化后部分機(jī)制停滯或延期，但中印軍長級會談作為兩國、兩軍有效溝通渠道已進(jìn)行至第十五輪。會談解決了在班公湖地區(qū)一線兵力實(shí)現(xiàn)脫離接觸的重要問題，2022年第十五輪會談雙方還同意保持西段地區(qū)一線的安全與穩(wěn)定。當(dāng)然，中印在邊界問題上的爭議將是持續(xù)的、長期的，但邊界問題機(jī)制始終是中國最終解決這一問題需要依托的最重要平臺。

結(jié) 語

綜上所述，印度對中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議產(chǎn)生了明顯超出經(jīng)貿(mào)和人文范疇的曲解，顯著影響了印度對該倡議的認(rèn)知。在美國大力推行“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度莫迪政府強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義與投機(jī)主義傾向顯現(xiàn)，采取一系列舉措應(yīng)對中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施，以求在短期內(nèi)塑造對印有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。對此，中國的應(yīng)對之策不能僅局限于探討“21世紀(jì)海上絲綢之路”視野下的地區(qū)合作問題，而是要置于中印關(guān)系的整體框架下進(jìn)行思考，更不能忽視印太背景下的力量格局變化。在現(xiàn)行“印太框架”下，美印兩國利益訴求雖然在短期內(nèi)看似高度契合，但未來的發(fā)展仍然存在許多不確定性。從體系層面而言，美國與印度也被視作分屬守成大國與新興大國的范疇，在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的締造方面擁有不同的訴求。如果中印兩國未來能夠較好地解決雙邊問題并在地區(qū)層面達(dá)成共識，印度有可能重新回歸新興大國合作軌道，在中美之間采取更為平衡的戰(zhàn)略。