文/楊孝榮 （青島市黃島區(qū)靈珠山街道辦事處）

一、問題的提出

（一）街道辦事處在基層治理中的定位和職能轉變

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，街道辦事處作為基層政府的一個重要組成部分，在我國城鄉(xiāng)各領域發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著基層治理不斷深化，街道辦事處的職能也在不斷變化與調整。

從國家治理體系來看，街道辦事處作為整個國家行政管理體系中最基層組成部分，它所發(fā)揮的作用是不可忽視的。從基層治理角度來看，其最重要和直接的作用就是提供公共服務和協(xié)助公共管理，即為轄區(qū)居民提供公共服務及公共管理。

這種職能體現在具體內容上則可以概括為“一主三副四中心”。一主即以人民為中心，以滿足轄區(qū)居民對美好生活、安全生活需求為目標。三副即一管社區(qū)事務副主任。負責社區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生管理；二管綜合經濟副主任：負責招商引資、引進項目；三管社會治安綜合治理副主任：負責流動人口管理和安全生產監(jiān)督檢查等。四中心即“以人民為中心”打造民生工程中心：加強民生建設和服務保障工作；黨建宣傳中心：做好黨對群眾教育宣傳工作；文化體育活動中心（老年活動站）：加強社區(qū)精神文明建設和居民文化體育健身服務；社會組織服務中心（老年志愿服務站）：為老年人提供公益養(yǎng)老服務。在基層治理中，街道辦事處除了要完成自己的本職工作外，還承擔著對轄區(qū)居民的服務與管理。然而從目前情況來看，街道辦事處由于其行政級別較低、職能不清、權責不統(tǒng)一等問題，其在基層治理中的作用沒有得到充分發(fā)揮。從北京西城區(qū)來看，街道辦職能定位不明確。在北京市西城區(qū)人民政府官網當中的行政權力一欄當中顯示：“街道辦事處是區(qū)委、區(qū)政府領導下負責轄區(qū)內社會事務綜合管理與服務的執(zhí)行機構……”也就是說，在目前的街道辦職能中包含了一些其他性質的職能。

而在當前新時代背景下，街道辦事處如何轉變職能角色定位是一項重要工作內容，也是一項重要任務。在此背景下通過對街道辦事處職能和定位的重新審視與研究，有助于深化對其職能轉變路徑選擇的認識，同時也有助于明確新時代我國街道辦事處職能定位與轉變工作任務與方式方法等方面的問題。

（二）街道辦事處的資源配置及人員培訓

隨著城市化進程不斷加快,城市規(guī)模越來越大,人口密度的增加,導致城市公共設施需求增多,這就需要更多數量的工作人員來滿足人們日益增長的物質文化生活需要。但由于目前街道辦事處機構改革滯后、編制嚴重缺乏等原因造成了街道辦事處現有人員無法承擔繁重的行政事務性工作,導致街道辦事處工作人員編制不足且人員結構不合理，使得許多工作難以開展,影響了政府服務水平的提升。就如現在北京市西城區(qū)人民政府官網顯示，目前街道辦事處共有編制1365 名，其中公務員編制的人數為634 人，事業(yè)單位在編人員為389 人，聘用人員為963人。從數據可以看出，目前街道辦事處在編制方面存在嚴重不足的問題。除此之外，根據北京市西城區(qū)人民政府官網顯示的數據可以發(fā)現，目前街道辦事處的管理人員結構相對單一，只有公務員、事業(yè)單位在編工作人員和聘用工作人員。在街道辦事處中有1名主任沒有納入到公務員和事業(yè)單位體系里面去，但是他負責著4 個居委會的工作。雖然從數據可以看出目前街道辦事處工作情況不理想并且沒有很好地解決這個問題。

街道辦事處作為城市基層治理的重要組成部分，在服務市民群眾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但目前街道辦事處工作人員的培訓與實踐中存在較多問題，如培訓內容不夠明確、培訓時間與需求不匹配、培訓方式單一、參訓人員積極性不高等。除此之外，在街道辦事處內部還存在著一種即就是對于一些工作人員的招聘和選拔不夠重視,導致很多人都是身兼數職或者一人多崗,這就使得他們根本沒時間去學習相關知識、提升自己的能力,更別說參加各種培訓活動以增強自身素質了。除此之外，在培訓內容方面，主要集中在黨的路線方針政策及相關法律法規(guī)、政府公共管理等內容，缺乏具體的街道工作實務。培訓方式方面，主要是采取授課式培訓為主。這種傳統(tǒng)方式主要采取從理論知識傳授為導向進行教學和知識傳授過程中的“灌輸式”教學方法[1]。參訓人員方面，主要為街道辦事處工作人員參加上級部門組織的理論學習和技能鑒定等課程?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO不夠完善。當前街道辦事處由于編制較少以及經濟狀況所限，大部分街道工作人員承擔著很多與群眾日常生活密切相關職能，如辦理社保業(yè)務、醫(yī)療服務業(yè)務等，需要承擔更多的社會公共管理和服務職能。在財政經費方面，政府對街道辦事處的建設投入不足的問題較為突出。

因此，要想解決上述問題就必須創(chuàng)新街道辦的人力資源管理模式,建立健全街道辦事處人才培養(yǎng)機制，不斷優(yōu)化街道辦的人力資源配置,從而更好地發(fā)揮出街道辦作為黨和人民群眾聯(lián)系橋梁的作用。

（三）街道辦事處的績效考評機制

績效考核體系不完善。目前街道辦沒有建立起一套科學合理的考核制度,而且也未形成一個統(tǒng)一的標準來衡量各科室及個人的工作情況,因此無法準確地評價每個員工的工作業(yè)績。根據北京市西城區(qū)人民政府官網顯示的數據顯示：2015 年12 月起新修訂的“北京市實施辦法”中明確規(guī)定“實行目標責任制考核”，“年度考核結果為優(yōu)秀等次或綜合得分高于60 分的單位可以被評為績效優(yōu)秀單位”；而“北京市街道辦事處工作人員績效考核辦法”中明確規(guī)定了社區(qū)工作崗位績效考核由社區(qū)服務中心牽頭負責；但關于這一塊的實際情況并沒有進行詳細說明。

目前，考核評價機制不科學主要表現在以下幾個方面：一是重結果輕過程。由于考核評價機制主要以年終考核為主，因此，很多街道辦事處在年終考核時采取了不科學的方法。把日常工作表現作為績效評價指標，而不是按照平時工作態(tài)度、工作方式等作為評價指標。二是重經濟輕民生。雖然現在政府出臺了許多與居民相關的民生政策，但對居民的服務卻沒有同步跟進。三是重面子輕里子。很多街道辦事處在考核時只是按照領導滿意作為標準。四是重上級輕下級。由于基層壓力過大，往往上級部門對下級工作的要求很高，下級只能硬著頭皮去完成并在績效評價中得到較好的表現，而對于街道辦事處來說則不然，如果上級部門認為自己做得不夠好或存在問題，基層就會對其進行指責、批評甚至責罵，導致基層的矛盾越來越多、怨氣越來越大。五是重領導輕群眾。在很多街道辦事處中沒有能夠聽取社區(qū)群眾的意見和建議，沒有切實了解居民所需所想、所思所盼等問題并予以解決。這也使得一些街道辦事處出現了脫離實際情況的現象。這些都嚴重影響了街道辦事處職能作用的發(fā)揮。

除此之外，激勵保障體系不健全。目前我國大多數街道辦事處還未建立起完善有效的激勵機制來吸引人才、留住人才,從而使大量優(yōu)秀人才流失到其他地方,同時現有的激勵制度又不能滿足現階段街道辦的發(fā)展需要。目前，街道辦事處激勵保障體系不健全，對基層工作人員的激勵不到位。在“街道辦事處為干部隊伍晉升通道狹窄”的大背景下，干部的職級晉升通道被人為堵死，造成了許多優(yōu)秀干部長期得不到提拔，工作積極性受挫，此外，由于街道辦事處人員編制少、任務重，工作時間長、加班頻繁，與之相對應的就是薪酬待遇低。社區(qū)服務環(huán)境不理想。由于目前街道辦事處普遍人員編制少、任務重、待遇低等原因導致許多街道辦事處缺乏社區(qū)服務工作熱情和積極性；同時社區(qū)服務環(huán)境不理想導致了一些群眾抱怨和不滿，諸如“辦事難”“辦事慢”“找人難”等問題也時有發(fā)生。

而這些情況也直接影響到了街道辦事處的工作效率及質量。因此,如何有效地解決這一系列難題已經成為當前街道辦亟待解決的一個重點問題。本文從人力資源角度出發(fā),通過分析我國街道辦事處人力資源現狀及存在的主要問題入手,提出了相應的建議措施。

二、街道辦事處人力資源管理措施實施路徑研究——以北京西城區(qū)為例

（一）強化街道辦事處的人力資源規(guī)劃

在“加強基層治理”視角上，在街道辦事處發(fā)展過程中，北京西城區(qū)需要做好人力資源規(guī)劃，做好優(yōu)化配置。

一是優(yōu)化崗位設置，提高工作人員的數量和質量。對于街道辦事處來說，其編制和管理是其工作開展的基礎，也是其正常運轉所需。街道辦事處要根據自身實際情況、人口規(guī)模、轄區(qū)面積等因素確定工作崗位，通過內部調劑和招聘等方式引進高素質人才[2]。二是合理配置人員，避免人才流失。對于街道辦事處的人員分配方面，要做到人盡其才、才盡其用；對于人員配置上要注重平衡性。要加強街道辦事處工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、信息共享和監(jiān)督管理等相關職能工作，確保人力資源的有效配置。三是科學核定預算，合理安排招聘計劃。在街道辦事處編制總量未發(fā)生變化的前提下，要科學確定編制預算。根據當地人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平等因素對相關崗位進行定編。四是加強學習培訓工作，提升專業(yè)能力水平。為適應時代發(fā)展需要和滿足人民群眾對美好生活的需求，需要加強對街道辦事處人員業(yè)務能力的培訓與學習；在培訓中引入先進技術，通過開展以“學習強國”為代表的各類網絡教育平臺培養(yǎng)更多優(yōu)秀專業(yè)人才，提升他們的綜合素養(yǎng)與專業(yè)水平。

總之，要不斷提高街道辦事處工作人員綜合素質和職業(yè)技能水平，促進人力資源合理配置和優(yōu)化組合，提高其服務質量與效能，提升群眾滿意度和幸福感。

（二）創(chuàng)新管理機制，提升管理效率

隨著基層治理的精細化、多元化和復雜化，街道辦事處的職責范圍也在不斷拓展，這就要求街道辦事處能夠根據實際情況和需要科學設置機構，明確權責劃分，建立一套完善且高效的組織架構。

從組織架構來看，一個有效的組織架構能夠對街道辦事處各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為街道辦事處提供良好的工作環(huán)境。同時，對于人員編制來說，為了適應新時期發(fā)展情況，提升社區(qū)管理服務水平，更好地滿足轄區(qū)居民基本生活需求。

一是優(yōu)化街道辦事處網格化管理。以“一格一策”為原則，細化責任區(qū)域和工作任務清單，確保工作責任落實到人[3]。二是提高街道辦事處工作者待遇。街道辦事處應建立科學合理的工資制度和晉升制度、績效考核制度等相關制度，保障社區(qū)工作者報酬待遇水平達到國家規(guī)定標準、工資增長幅度與當地經濟發(fā)展水平相適應以及社會地位不斷提高等。三是加強基層服務型隊伍建設。加強對街道辦事處人員管理方式方法的改革和創(chuàng)新，建立一支素質高、能力強、群眾滿意的服務型隊伍，提高群眾滿意度。四是提升街道辦事處工作人員服務意識和服務能力水平。完善績效考核指標和標準體系建設，進一步加強對績效考核結果的應用，充分發(fā)揮獎懲作用、合理利用獎懲措施、強化獎優(yōu)罰劣導向。此外還可以采取多種方式激勵和激發(fā)社區(qū)工作人員的積極性與創(chuàng)造性。

（三）優(yōu)化考核評價機制

考核評價是促進街道辦事處人力資源管理的重要手段，也是人力資源管理體系中不可缺少的一環(huán)?？茖W合理的考核評價機制對于提高街道辦事處工作效率和工作質量有很大的促進作用，同時還可以為街道辦事處人員流動提供一個合理有效的渠道，有利于街道辦事處工作質量、工作效率等方面的提升。

因此，西城區(qū)在實際運作過程中需要對其考核標準進行調整。應將考核標準進行細化。針對不同部門和崗位制定明確的指標考核體系，使其具有相對獨立性、公平性和客觀性，從而能夠在客觀公正的考核中保證被考核者獲得較高的評價。需要明確評價方法和手段。在制定考核標準時應明確具體指標，避免出現量化打分不準確、操作性不強等問題，使被考核者能夠通過實際工作情況來進行自我反思。需要注意的是對不同街道辦事處應當有不同的考評方法和評價標準。根據街道辦事處的性質、職能、任務以及人員結構等情況制定符合實際情況和特點的考評標準。通過對街道辦事處實施科學合理的考核管理，可以有效激發(fā)其主觀能動性，提高工作人員的積極性與主動性[4]。

總之，在人才發(fā)展上應該不斷優(yōu)化人才引進以及培養(yǎng)機制，完善人力資源管理體系。在此基礎上也要注重對其進行有效的管理和控制，這樣才能更好地為首都經濟建設服務并為其發(fā)展提供更好的服務保障水平。

（四）強化專業(yè)人才隊伍建設，解決專業(yè)人才缺乏問題

街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著基層社會治理職能。當前，在街道辦事處的人力資源管理中，由于專業(yè)人才缺乏，不能很好地解決基層社會治理中出現的問題。需要加強高素質人才隊伍建設。街道辦事處作為一個“小政府”，其工作人員數量有限，必須要依靠高素質、專業(yè)化的人才隊伍來完成工作任務。為此需要政府提供足夠的政策支持和資金支持。一方面利用政府購買服務等方式來解決專業(yè)人才不足問題；另一方面積極引進高素質人才充實基層工作力量。

拓寬專業(yè)技術和管理崗位招聘渠道。在“加強基層治理”背景下，引進專業(yè)人才到街道辦事處工作，可以豐富基層工作人員崗位類型、提升崗位層次、增強服務能力。加強職業(yè)培訓工作，為街道辦事處儲備專業(yè)人才。隨著新時代背景下社會經濟和社會發(fā)展需求變化越來越快，同時國家對建設現代化國家、促進社會和諧穩(wěn)定也提出了更高的要求。因此需要引進新時代專業(yè)人才充實基層隊伍，提升基層服務質量和水平。要加大政策扶持力度、加大財政投入力度、加大公共服務設施建設投入力度等措施來促進地區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為街道辦事處營造良好環(huán)境提供有力保障。

三、結論

本研究以北京西城區(qū)街道辦事處人力資源管理為主要研究對象，圍繞“加強基層治理”視角下的街道辦事處人力資源管理進行了研究。首先，通過分析當前街道辦事處人力資源管理存在的問題，明確當前開展街道辦事處人力資源管理的必要性，結合分析發(fā)現的問題提出相應解決方案。

通過對國內外相關文獻資料和實地調研研究進行歸納總結，可以得出以下結論：（1）我國當前街道社區(qū)在基層治理中發(fā)揮著重要作用，同時也存在著一些亟待解決的問題；（2）對于我國不同地區(qū)、不同類型下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處基層治理模式缺乏深入的研究。在街道辦事處人力資源管理方面，應該加強政府職能轉變，積極推進公共服務社會化，不斷完善公共服務體系建設。