曠婷玥，孫寶文

（中央財經大學 中國互聯(lián)網經濟研究院，北京 100000）

隨著2019 年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布，粵港澳大灣區(qū)建設正式拉開帷幕。作為世界性的新探索，粵港澳大灣區(qū)是在“一個國家”“兩種制度”“三種貨幣”以及“三個關稅區(qū)”下所進行的深度融合建設。目前，粵港澳大灣區(qū)的建設已經取得有目共睹的成就。在人流、物流、資金流等方面實現(xiàn)自由流動，“一小時生活圈”初步形成，生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)、人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)等高新產業(yè)集群建設正在興起，橫琴、前海、河套以及南沙四大創(chuàng)新載體已然形成。此外，大灣區(qū)金融市場的互聯(lián)互通已為激發(fā)市場活力、提升資本市場的國際影響力奠定基礎。

粵港澳大灣區(qū)共涉及了三個關稅區(qū)，而這不免會產生諸多問題，例如要素難以完全流動、三種關稅制度及貿易產生摩擦、同質化競爭等。為了應對這些問題，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新基礎能力、國際開放合作、人才激勵、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境以及營商環(huán)境等方面展開創(chuàng)新。同時，通過共同協(xié)作創(chuàng)建特色合作平臺、創(chuàng)新共同體來實現(xiàn)各要素的便捷流動，并在法制體系的基礎上，建立合作并確定粵港澳三地各要素的流動規(guī)則。此外，粵港澳大灣區(qū)還通過共建合作發(fā)展平臺，來推動貿易自由化以及服務貿易一體化，更加深化內地與港澳之間的經貿合作，而這也突破體制、機制與制度的限制，實現(xiàn)灣區(qū)內部的市場體制對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設在“一國兩制”的制度優(yōu)勢下，緊抓機遇、有序推進、三地同心，促使一個充滿活力、創(chuàng)新能力突出、要素自由流動、產業(yè)結構優(yōu)化以及自然、人文環(huán)境優(yōu)美的世界級城市群加速形成［1］。

2020 年，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，導致粵港澳大灣區(qū)的經濟受到了一定程度的影響。2019 年之前各市經濟穩(wěn)步上升，2020 年各市生產總值基本處在停滯的狀態(tài)，2021 年各市經濟開始復蘇，但產業(yè)結構較為單一的澳門特別行政區(qū)下滑較為嚴重。

整體來說，粵港澳大灣區(qū)受益于各市之間經濟的深度合作、開放力度的不斷加深、各項惠企政策的及時落實，使得在疫情的沖擊下仍保持著較強的經濟韌性。因此，粵港澳大灣區(qū)需要思考如何在“黑天鵝”已經變成“灰犀?！钡默F(xiàn)實狀況下，繼續(xù)加強三地之間的經濟聯(lián)通和融合，打造一個世界級的具有強經濟韌性的灣區(qū)。本文認為可以通過對三地之間的聯(lián)通和融合現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化的措施和建議，建設一個世界級的中國灣區(qū)。

一、粵港澳大灣區(qū)間的經濟聯(lián)通與融合現(xiàn)狀

（一）政策、制度與法律等方面的聯(lián)系

粵港澳大灣區(qū)建設在國際上沒有先例，其建立在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)和三種貨幣的基礎之上。近年來，大灣區(qū)各地積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，不斷進行制度創(chuàng)新，灣區(qū)內部城市取得了良好聯(lián)系。有數(shù)據顯示，作為全國改革創(chuàng)新試驗田和對外開放新高地的廣東自貿試驗區(qū)自掛牌6 年來，制度創(chuàng)新成果共計584 項，其中在全省推廣的有348 項，在全國推廣的有41項。 2020 年，在全省推廣的制度創(chuàng)新成果為70項，在全國推廣的制度創(chuàng)新成果為3 項。灣區(qū)內各個城市紛紛出臺政策、制度，促進規(guī)則有效銜接，變制度差異為改革紅利。

（二）產業(yè)合作，經濟互聯(lián)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019 年2 月正式發(fā)布?！毒V要》計劃通過各種政策，體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，將大灣區(qū)建設為世界級城市群，打造為世界先進制造業(yè)、世界新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地［2］。目標是2022 年增強大灣區(qū)的綜合實力，使其成為世界級城市群框架和國際一流灣區(qū)；2035年，將大灣區(qū)建設成為以創(chuàng)新經濟體系為主的國際一流灣區(qū)。

《綱要》發(fā)布以來，大灣區(qū)的融合已進入新的階段，三地之間的合作更加深入，綜合實力整體增強，民眾的生活更加便捷。當前，廣東省共引進5萬多家港澳企業(yè)，共利用3 400 億元港澳資金。同時，已有2 000 多名港澳專業(yè)人士順利在內地取得注冊執(zhí)業(yè)資格。廣東省布局建設實驗室10 家，與港澳合作新建的聯(lián)合實驗室20 家，廣東向港澳開放大型科學儀器1 萬多臺?！敦敻弧吩?021 年公布的世界500 強榜單中，大灣區(qū)共有25 家企業(yè)上榜，如華為、騰訊、美的等，與2017 年相比，增加了8 家企業(yè)。

灣區(qū)內合作，重大平臺因地緣優(yōu)勢，成效顯著，如前海取得的顯著成效歸因于深港不斷深化的合作。截至2020 年底，前海合作區(qū)共注冊1 萬多家港資企業(yè)，涉及的注冊資本為1.26 萬億元，利用港資金額高達226 億美元。 此外，截至2021 年8 月底，橫琴實有4 500 多家澳資企業(yè)，涉及的注冊資本為1 300 多億元人民幣；與此同時，橫琴成為澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。

（三）金融互聯(lián)促進發(fā)展

2020 年5 月，中國人民銀行等四部門正式發(fā)布了《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)的意見》。 在此基礎上，粵港澳大灣區(qū)的粵九市立足于各市實際情況，紛紛出臺具體的特色金融政策及行動方案。自《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)的意見》頒布實施以來，金融改革取得突破性進展，大灣區(qū)居民生活更加便捷，金融支持實體經濟質效得到提高，粵港澳三地金融合作更為深化，推進澳門經濟適度多元發(fā)展的同時，鞏固了香港國際金融中心的地位。

（四）對外開放與貿易互聯(lián)

2020 年粵港澳大灣區(qū)外貿結構不斷優(yōu)化，全年外貿發(fā)展呈現(xiàn)逆勢向上的趨勢，粵九市外貿增長的速度高于全國整體水平，占廣東外貿總額95%以上，港澳密切與內地經貿合作，繼續(xù)發(fā)揮自由貿易港優(yōu)勢，促進外貿進一步發(fā)展，形成高質量發(fā)展新局面。

粵港澳三地貿易聯(lián)系不斷加強，大灣區(qū)內部跨境貿易規(guī)模從2001 年的408 億美元增至2018 年的1 856 億美元。2020 年粵港澳大灣區(qū)外貿總額達到9 810 億美元，外貿結構持續(xù)優(yōu)化，高附加值產品出口不斷增加，一般貿易發(fā)展勢頭強勁，民營企業(yè)在廣東外貿總額的占比再次超過五成，出口市場更趨多元，各區(qū)域的貿易進出口份額更趨均衡協(xié)調。在香港貿易格局中，廣東占內地與香港貿易額的29.63%。在澳門貿易格局中，香港占據首位，廣東僅次于香港，占中國內地與澳門貿易額的64.35%。

此外，粵港澳大灣區(qū)組合港項目服務平臺通過智慧港口、貿易、金融、監(jiān)管四大服務解決方案，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據等領先科技，支持大灣區(qū)五大直屬海關轄區(qū)在貿易方面互聯(lián)互通，這也是大灣區(qū)首個貿易全流程的互聯(lián)共享區(qū)塊鏈網絡。

（五）基礎設施聯(lián)通“1 小時生活圈”

據《2020 年廣東省重點建設項目計劃》顯示，2020 年粵港澳大灣區(qū)重點建設項目中，城市軌道交通投資額、高速公路、國鐵干線和綜合交通樞紐項目投資額分別達627、496、175、125 億元?！毒V要》明確提出，在加快基礎設施互通互聯(lián)的同時，將現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系視為大灣區(qū)未來建設的重點。2020 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中再次提到，積極推進大灣區(qū)軌道交通的建設。覆蓋大灣區(qū)11 個城市的立體交通網絡正在緊密編織，已基本形成“1 小時生活圈”。伴隨著港珠澳大橋等標志性工程的通車，從香港駕車至澳門、珠海的路程僅需30 分鐘，香港至廣州的距離縮短在1小時之內。

近年來，粵港澳大灣區(qū)通過對大橋、公路、鐵路、機場、港口以及跨境基礎設施的建設取得了積極的互聯(lián)互通。如繼港珠澳大橋之后，又陸續(xù)開展了深中大橋的建設，未來內伶仃洋海域上將會有5條跨江跨洋通道，即虎門大橋、黃埔大橋、南沙大橋、港珠澳大橋、深中大橋，將不斷深化灣區(qū)城市之間的合作、交流、融合。2020 年8 月國家發(fā)改委審批通過了《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》，該規(guī)劃構建了全新的粵港澳交通圈，大大縮短了灣區(qū)主要城市間、主要城市至廣東省內地級城市間、主要城市至相鄰省會城市的交通時間。而港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、青茂口岸創(chuàng)新“一地兩檢”合作查驗通關模式，橫琴口岸24 小時通關，可以推動三地要素更為便捷的流動。

（六）科技、創(chuàng)新互聯(lián)

當前，粵港澳大灣區(qū)的首要任務就是建設一個具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心［3］。在中央和地方政府的大力支持下，灣區(qū)各市積極探索推進協(xié)同創(chuàng)新，一系列重大政策舉措相繼出臺。信息、技術、資本、人才等關鍵要素進一步暢通，港澳加強與內地科技協(xié)同發(fā)展的意愿日益強烈，創(chuàng)新資源和企業(yè)加快布局大灣區(qū)，灣區(qū)各市創(chuàng)新合作更加緊密和深化，大灣區(qū)的經濟發(fā)展動力以及在經濟發(fā)展的協(xié)調性、開放性、共享性、綠色化等方面取得巨大進展。2020 年7 月，廣東省政府發(fā)布《廣東省推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設行動方案（ 2020-2022 年）》，豐富了科技創(chuàng)新走廊建設的內涵并賦予其更加重大的意義。 截至2020 年6 月，廣東累計建設的30 個國家重點實驗室和香港的16 個國家重點實驗室、澳門的4 個國家重點實驗室均位于廣深港澳科技創(chuàng)新走廊區(qū)域內。當前，粵港澳大灣區(qū)各市發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了完整的科技創(chuàng)新產業(yè)鏈。

2019 年廣東省共有134 家粵港澳科技企業(yè)孵化載體，孵化港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊1 046 個（其中澳門創(chuàng)業(yè)企業(yè)123 家，團隊45 個；香港創(chuàng)業(yè)企業(yè)553 家，團隊325 個），共為2 312 個港澳青年項目提供孵化服務。為進一步推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的深度融合，2020 年，香港建立了一家國家級孵化器，澳門建立了兩家國家級眾創(chuàng)空間。

（七）教育與人才聯(lián)系

習近平總書記在2021 年9 月的中央人才工作會議中強調，“人才”“創(chuàng)新”是當前工作的重點，應加快創(chuàng)新高地和人才中心的戰(zhàn)略部署。 綜合考慮，可以在粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地。高水平人才高地的建立不僅可以提高粵港澳大灣區(qū)的國際競爭力，而且對完善創(chuàng)新合作發(fā)展體制機制、實現(xiàn)轉型發(fā)展都有著重大意義。

教育和人才的互聯(lián)，得到了國家政策和各城市政策的支持。針對高層次人才的引進，各城市推出具有當?shù)靥厣娜瞬乓M計劃。 職稱和職業(yè)資格服務方面也有聯(lián)通，如2021 年11 月15 日，廣州南沙宣布啟用“粵港澳大灣區(qū)職稱和職業(yè)資格業(yè)務一站式服務平臺”。該平臺是國內首個全科型、一站式綜合服務平臺，不僅提供相關業(yè)務咨詢及受理服務，還涵蓋粵港澳三地專業(yè)人才職稱評價、認可業(yè)務、職業(yè)資格考試等。

同時，近年來粵港澳大灣區(qū)各市深入合作辦學，力建世界一流高校?！毒V要》發(fā)布以來，一所所新高校在大灣區(qū)應運而生，例如香港科技大學（廣州），黃埔大學（廣州）、大灣區(qū)大學（東莞）等。另有香港理工大學、澳門科技大學、澳門城市大學與廣東有關地市簽署合作辦學框架協(xié)議或合作備忘錄。 大灣區(qū)教育合作的方式也在不斷創(chuàng)新，2021年4 月，教育部職業(yè)教育與成人教育司宣布，粵港澳大灣區(qū)的學歷教育與非學歷教育學習成果的轉換、認定和積累將依托“學分銀行”，并推動學位、學歷、學分和技能登記的互認互通。

（八）社會、生活等聯(lián)系日益緊密

隨著粵港澳大灣區(qū)建設的深入發(fā)展，灣區(qū)居民之間的交流日益頻繁，跨境通勤、就學、金融、就醫(yī)、辦公以及執(zhí)業(yè)等成為日常，這也是大灣區(qū)的特有之美?；诖?，廣東頒布和落實諸多惠港惠澳政策，深入實施“灣區(qū)通”工程，從而使灣區(qū)民眾生活、工作、學習等更為便利。同時為了推動港澳居民來粵生活，廣東省政府對港澳居民所關注的就學、醫(yī)保、社保以及購房等民生問題進行專項研究并制定相應政策，使港澳居民與本地居民享受同等待遇。近年來，諸多港澳居民選擇到珠三角居住，常住人口超過30 萬。

綜上可見，當前粵港澳大灣區(qū)各市之間互聯(lián)互通互融較為突出，但還存在一些問題：由于涉及兩種制度、兩個特別行政區(qū)，依然存在制度障礙等問題。當前，更需要灣區(qū)各市政府間進行磋商、制定相關政策，保證灣區(qū)各市在經濟、貿易、金融、科技及人員往來等各方面互聯(lián)互通。此外，灣區(qū)各城市在經濟總量、人口規(guī)模、環(huán)境建設、基礎設施、產業(yè)結構、開放程度和人文環(huán)境建設等方面還存在不同程度的差距，要想繼續(xù)縮小差距，粵港澳大灣區(qū)各市之間還需要繼續(xù)推進互聯(lián)互通的政策，提高協(xié)作發(fā)展水平，根據各自的產業(yè)優(yōu)勢形成上下游完整配套的產業(yè)鏈條，建設跨區(qū)域多層面合作協(xié)調機制。因此，通過對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)實情況的分析，結合時代背景的需求，本文認為粵港澳大灣區(qū)未來可以從幾個方面入手：平衡政府與市場關系；大力發(fā)展新基建；加大金融開放、金融科技建設力度，推進數(shù)字貨幣建設；推進綠色發(fā)展，建設智慧城市群；實現(xiàn)產業(yè)升級，優(yōu)化貿易體系；灣區(qū)互聯(lián)，打造宜居宜游的都市圈。在各級政府政策引導下，粵港澳全面合作與共同發(fā)展，在合作領域、發(fā)展模式、制度創(chuàng)新等方面力爭取得重要進展，推動粵港澳地區(qū)經濟、社會、科技、人文等各方面融合與共進。

二、粵港澳大灣區(qū)未來展望

（一）政府與市場關系——打造中國特色灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)應利用“一國兩制”下各方經濟、社會、法律乃至貨幣體系的不同，實現(xiàn)區(qū)域合作優(yōu)勢，充分利用制度的互補性、多樣性打造中國特色的大灣區(qū)。要迅速提升粵港澳大灣區(qū)的市場一體化水平，破除各種行政壁壘和體制機制束縛，推動要素流動便利化，推動灣區(qū)投資貿易規(guī)則一體化進程，最終幫助灣區(qū)打造營商環(huán)境高地。例如在人才方面，爭取中央人才工作協(xié)調小組設立專門委員會牽頭頂層設計，著眼灣區(qū)長遠發(fā)展，克服地方保護主義思想，統(tǒng)籌協(xié)調過境簽注、邊檢制度、居留許可、稅收差異、公共服務銜接等重大問題，協(xié)調粵港澳三地針對特殊領域、特殊人才的探索突破；重點營造良好寬松的人才環(huán)境，加強科研人才互動與合作；落實《關于推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可的實施方案》，積極推進和支持利用區(qū)塊鏈技術開展粵港澳三地職稱互認系統(tǒng)研發(fā)工作，加快推進粵港澳人才資質互認，包括高端人才、緊缺人才和專業(yè)技術人才資質互認。

此外，應讓市場起到基礎配置的作用，促進灣區(qū)市場“規(guī)則”與“標準”接軌。打破地方保護主義，穩(wěn)妥推動利益協(xié)調，推動灣區(qū)服務資格互認和標準統(tǒng)一，促進灣區(qū)在服務質量標準、資質等方面接軌。總體看來，粵港澳在人才引進、許可證授予、跨境交易等方面的對接需要得到加強。

（二）大力發(fā)展新基建——打造新基建灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)不僅要持續(xù)完善傳統(tǒng)基建項目，例如軌道交通、公路、大橋、鐵路等，新興基建項目也需要大力發(fā)展，如人工智能、城際高速鐵路、5G、工業(yè)互聯(lián)網等。 當前已進入信息化時代，大力發(fā)展5G 如同使信息的交流邁入“高速公路”、大力發(fā)展人工智能如同安裝了云端大腦，使得機器能夠完成智能化進程。工業(yè)互聯(lián)網如“橋梁”一般，它使人、機、物能夠在快速相連的基礎上，將制造轉化為“智造”。

建議政府進一步開放基建投資的市場準入機制，使民營企業(yè)得以參與進來。 政府可以通過制定行業(yè)規(guī)則、對產業(yè)進行規(guī)劃以及設置相關標準，來推進市場有序發(fā)展，除公共大數(shù)據中心及5G 基站等項目外，其他項目應讓市場來決定其資源配置。此外，政府應吸取過去在基建方面的經驗及教訓，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過權力下放來提高治理能力，利用深層次的體制機制改革優(yōu)化營商環(huán)境。在做好硬基建的同時，也要關注軟基建的發(fā)展，實現(xiàn)齊頭并進。

（三）加大金融開放，加強金融科技建設力度，推進數(shù)字貨幣建設——打造數(shù)字灣區(qū)、金色灣區(qū)

1.金融合作。據分析，中國經濟最具活力的區(qū)域是粵港澳大灣區(qū)，大灣區(qū)擁有雄厚的經濟基礎，這些能夠為灣區(qū)的金融發(fā)展提供良好條件。“一國兩制”的制度優(yōu)勢在粵港澳大灣區(qū)的建設中得到了充分展現(xiàn)，“兩制”的獨特優(yōu)勢極為突出。在大灣區(qū)內將金融合作作為試點，可為國家在金融開放戰(zhàn)略方面探索出一條既能推進金融改革創(chuàng)新，又有利于防范金融風險、保持金融安全的新道路。深圳與香港的金融合作是一個重點，應積極推動創(chuàng)建深圳前海人民幣跨境試驗區(qū)，通過與香港合作，打造全球性跨境離岸人民幣業(yè)務樞紐。此外，積極推動港深證券交易所證券市場的互聯(lián)互通，積極推動香港交易所與深圳證券交易所結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造統(tǒng)一的資本市場。

2.數(shù)字貨幣。建議粵港澳大灣區(qū)籌劃“大灣區(qū)數(shù)字貨幣先行區(qū)”，整體按照四大維度（區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、功能），統(tǒng)籌設計制度保障體系，讓數(shù)字貨幣在大灣區(qū)落地。此外，應探索數(shù)字貨幣的穩(wěn)定機制，推進大灣區(qū)跨境金融基礎設施提質增效。

3.金融科技。政府可采用“區(qū)塊鏈”技術，通過分布的方式追蹤可信的交易記錄。同時，大灣區(qū)應加強粵港澳金融科技標準合作，在部分優(yōu)勢領域，如移動支付、數(shù)字銀行等，促進共同參與甚至主導制定金融科技國際標準規(guī)則，讓金融科技產業(yè)生態(tài)體系得以建設。

4.綠色金融。發(fā)揮香港國際金融中心的優(yōu)勢，發(fā)展綠色金融，明確大灣區(qū)內各城市的綠色金融功能定位，帶動灣區(qū)綠色金融發(fā)展，服務國家經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)碳中和目標。同時，強化金融服務實體經濟的本源，特色金融業(yè)務需著力推動，如強化中葡商貿平臺金融功能，為中葡企業(yè)提供金融服務、配套資金結算服務和貿易融資等［4］。

（四）推進綠色發(fā)展，建設智慧城市群——打造科技灣區(qū)、綠色灣區(qū)

大灣區(qū)促進港澳融入國家創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮港澳科研基礎、珠三角產業(yè)實力和內地巨大市場的優(yōu)勢，建立健全成果轉化機制，促進金融資源、科研資源和產業(yè)資源緊密結合，構筑區(qū)域科創(chuàng)新體系。研產融創(chuàng)互聯(lián)：促進灣區(qū)的研發(fā)資源、產業(yè)資源、金融資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更好連接，孵化更多的大疆式企業(yè)，形成更多的華為式創(chuàng)新生態(tài)模式。

聯(lián)合粵港澳三地政府加快研究、建立科技創(chuàng)新數(shù)據信息共享平臺，加強政府、科研機構間科技數(shù)據信息共享。積極爭取國家和相關部門的支持，加快建設國際互聯(lián)網數(shù)據與通信數(shù)據專用通道，加強配套設施建設，進一步實現(xiàn)國際科研等數(shù)據信息實時對接，以及粵港澳三地科研人員、企業(yè)研發(fā)人員通信交流便利化。

接入互聯(lián)網是發(fā)展趨勢，接入的對象包括公共設施、道路以及服務。智慧城市需要能夠進行一定程度的管控，主要是針對物流運輸、能源、交通及物料流等領域。未來大灣區(qū)三地政府需建立協(xié)同治理機制，形成整體的生態(tài)環(huán)境治理頂層設計，統(tǒng)一綠色標準，強調綠色發(fā)展，保護生態(tài)。促進各方面的發(fā)展，其中包括綠色技術、綠色產業(yè)、綠色基礎設施、綠色金融等，積極向國際標準看齊。

（五）實現(xiàn)產業(yè)升級，優(yōu)化貿易體系——打造產業(yè)灣區(qū)、開放灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)要立足港澳的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢、珠三角完備的制造業(yè)體系，培養(yǎng)新的產業(yè)、業(yè)態(tài)、發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，建立具有全球競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，對標國際領先水平，提高產業(yè)發(fā)展水平，促進生產性服務業(yè)附加值上臺階、生活性服務業(yè)上質量、傳統(tǒng)制造業(yè)提質增效、高科技制造業(yè)核心能力突破，最終培育出若干世界級產業(yè)集群。在全球產業(yè)鏈條上，粵港澳大灣區(qū)是不可替代的一環(huán)，其應更多地體現(xiàn)在“智造”層面上。

粵港澳大灣區(qū)需協(xié)調各自貿易競爭優(yōu)勢，明確各自的職能定位，推動形成高效的區(qū)域內貿易合作網絡。打造開放模式，利用好全球高端要素資源，讓該模式能夠更好地為國內消費升級和產業(yè)升級服務。 采取優(yōu)化貿易結構、轉變外貿方式的辦法，加速建設完善外貿促進政策體系，這些體系應與我國國情相符、與國際規(guī)則切合。指引粵港澳大灣區(qū)外貿企業(yè)調整出口產業(yè)機構、市場結構，激勵中小企業(yè)積極開發(fā)國際市場；推動“大通關”建設，與此同時，健全區(qū)域合作機制，支撐港口功能向內延伸。

現(xiàn)階段，香港、澳門、廣州、深圳需要攜手并進，利用好珠三角產業(yè)鏈和港澳國際供應鏈的優(yōu)勢，共同承擔起連接中國與世界的重任。如今全球制造業(yè)最密集、產業(yè)價值鏈最完整的地區(qū)是粵港澳大灣區(qū)，其開放模式需要進行改變，粵港澳大灣區(qū)是亞洲沿海地區(qū)的大中心，應把握好區(qū)位優(yōu)勢，港澳的功能作用應得到充分發(fā)揮，進一步強化其在全球貿易網絡中的地位，通過提升產業(yè)與商品競爭力、加強港口建設等措施擴大貿易流，保持其在貿易網絡中的比較優(yōu)勢。

（六）灣區(qū)互聯(lián)，建設宜居宜游的都市圈——打造人文灣區(qū)、國際灣區(qū)

第一，優(yōu)化公共服務供給，提升公共服務效率。圍繞改善民生的重點任務，進一步提升社會管理和公共服務的能力，粵九市應積極引進港澳優(yōu)質的公共服務資源，提高當?shù)毓卜盏馁|量。加快建設公共服務信息平臺，提升公共服務水平，促進信息互聯(lián)互通。第二，推進城市群智能管理，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新一代的信息技術需要運用在城市建設和管理領域，這些技術的運用有利于智慧城市群建設的推進，相信城市綜合管理能力也會得到增強。此外，要優(yōu)先發(fā)展民生工程，想辦法讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系得到不斷完善，并提升居民生活質量，主要是在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習方面，為港澳居民在內地提供便利。第三，構筑國際化教育高地，推動多元文化交流融合。推動大灣區(qū)教育合作發(fā)展，將旅游與教育融合，鼓勵澳門建設旅游教育基地。加強粵港澳大灣區(qū)文旅精品開發(fā)供給，促進旅游業(yè)達到國際領先水平，努力打造粵港澳大灣區(qū)世界文化和旅游高地。第四，完善環(huán)境保護合作機制，改善生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)境保護制度，著力關注環(huán)境質量，做好防治工作。控制生態(tài)環(huán)境風險，保護生態(tài)環(huán)境，提高在生態(tài)領域的治理能力與水平，構建文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全的粵港澳大灣區(qū)。第五，開展教育、科研和人文社科的交流，促進文化價值鏈的合作，促進互聯(lián)網、信息服務和媒體合作，推廣文化產品，打造國際化的人文灣區(qū)。