孔亞梅

（海南交通建設咨詢有限公司，海口 570100）

引 言

公路工程包含多個施工階段，如路基工程中的路基施工、軟土地基處理、回填施工，路面工程中的基層、瀝青面層、水泥混凝土面層施工。公路工程中還涉及隧道橋梁和附屬設施等項目。項目管理是一種非?？茖W的管理方式，工程監(jiān)理單位可以引入項目管理的管理理念，提高監(jiān)理水平，保證公路工程的施工質(zhì)量。

一、公路工程監(jiān)理和項目管理的差異性和共性

（一）工程監(jiān)理和項目管理的差異性

工程監(jiān)理和項目管理的具體工作內(nèi)容并不相同。項目管理的重點在于決策管理和施工管理；公路工程監(jiān)理需要對所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。項目管理有對應的單位，與各參建單位進行對接，如業(yè)主方、設計方、施工方的項目管理；公路工程監(jiān)理以具體的工作為管理對象，如前期的合同管理、文件管理、現(xiàn)場調(diào)研管理、設計圖紙管理等。監(jiān)理人員還會對材料、設備、人員進行管理，保證材料設備的質(zhì)量和人員配備的合理性，并對公路工程的質(zhì)量、進度、造價進行管理，公路工程監(jiān)理的工作范圍更廣。另外，兩者的實際權力并不相同，工程總單位會將工程管理工作委托給項目管理企業(yè)，所以項目管理人員有著單獨的行使權，可以根據(jù)工作需求進行授權。與之相比，工程監(jiān)理的權利較小，監(jiān)理人員主要負責日常的監(jiān)督和管理工作，無法單獨行使權力。

（二）工程監(jiān)理和項目管理的共性

工程監(jiān)理和項目管理有同樣的合同對象。項目管理單位和工程監(jiān)理單位都會與公路工程建設單位簽訂合同，為建設單位提供管理方面的服務；在制定價格時，都會參考公路工程的投資資金；在確定取費方式和取費費率時，都要參考行業(yè)中的相關規(guī)范。項目管理單位和工程監(jiān)理單位有同樣的管理對象，雖然管理的范圍、內(nèi)容、權利并不相同，但是在管理對象上兩者具有一致性，兩個單位都要對公路工程進行監(jiān)管。項目管理單位和工程監(jiān)理單位有同樣的工作方向，雖然兩者隸屬于兩個不同的單位，但是在實際的建設和管理工作中，都要遵循公路工程方面的法律和規(guī)范，依法進行監(jiān)管，根據(jù)法律和規(guī)范的規(guī)定進行控制，在實際的管理工作中，管理人員和監(jiān)理人員的工作內(nèi)容有一定交叉。項目管理單位和工程監(jiān)理單位的工作方法比較接近，在公路工程施工期間，雙方都會采用“旁站監(jiān)督”的方式，對公路施工現(xiàn)場進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題后還會在現(xiàn)場進行見證取樣，保證材料的質(zhì)量和施工的質(zhì)量，確保施工人員按照規(guī)定的流程和正確的操作方法進行施工。

二、項目管理中公路工程監(jiān)理的作用分析

實現(xiàn)工程監(jiān)理目標，項目管理具有很多科學的管理理念和先進的管理方式，可以在公路工程中采用目標管理的方式，在制定方案和計劃的時候確定監(jiān)理目標，將項目劃分成不同的單元，設置單元目標，通過目標管理實現(xiàn)工程項目建設的總目標。公路工程監(jiān)理可以在實際的監(jiān)理工作中確定目標，將其運用在施工工序的管理工作中，使各個環(huán)節(jié)的施工工作能夠按照目標不斷推進。項目管理能夠保證公路工程的施工質(zhì)量，質(zhì)量管理是項目管理工作的關鍵內(nèi)容，一切工作都要圍繞著質(zhì)量展開。監(jiān)理單位可以建立質(zhì)量管理體系，重視質(zhì)量管理，通過旁站監(jiān)督和抽檢等方式保證質(zhì)量，及時對有質(zhì)量問題的部位進行整改，消除公路的隱患。項目管理非常注重全過程管理，監(jiān)理單位可以引入全過程管理理念，對公路工程的前期準備工作和施工過程進行監(jiān)管，在竣工后進行全方位檢查，對各個環(huán)節(jié)的建設質(zhì)量進行把控，消除施工中的安全隱患。項目管理有利于提高公路工程的整體效益，監(jiān)理單位可以在分項監(jiān)管中控制各個分項工程的成本，對工程造價進行精細化控制，減少資源的浪費和不必要的支出，降低整個公路工程的實際建設成本。

三、項目管理在公路工程監(jiān)理中的實施路徑

（一）做好施工前期的監(jiān)理工作

1.做好公路工程施工前期的準備工作

公路工程包含多個分項工程，需要安排專門的監(jiān)理人員，總監(jiān)辦要做好組織和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)公路工程的實際需求安排監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師下設兩個機構，分別是監(jiān)理實驗室和總監(jiān)理工程師辦公室，兩個機構各包含四個部分，前者包括標準養(yǎng)護室、混凝土室、力學室、土木集料室，后者包括合同計量工程師、橋梁工程師、測量工程師、路基路面工程師。總監(jiān)理工程師要對監(jiān)理人員進行統(tǒng)一培訓，確保監(jiān)理人員熟悉公路工程的合同、規(guī)范和監(jiān)理工作的規(guī)章制度，同時還要和承包方進行溝通，盡快完善公路工程的質(zhì)保體系。監(jiān)理人員要重視工程檔案資料管理工作，強化監(jiān)管人員的檔案管理意識。公路工程建設單位在簽訂合同時，檔案部門要加強管理，確定公路工程檔案材料的數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量等方面的要求，把公路工程資料的形成、整理、組卷等內(nèi)容加入合同中，把部分工程款設定為歸檔的保證金，如果檔案不完整，就不會支付對應的資金，從而建立完善的約束機制，有效控制公路工程檔案資料的質(zhì)量。

2.做好測量放樣階段的監(jiān)理工作

公路工程測量方面的建監(jiān)理人員要定期和各部門單位進行溝通，深入研究公路工程的設計文件和設計圖紙，到公路工程的建設現(xiàn)場進行調(diào)研，對測量過程進行監(jiān)管，保證導線樁、控制樁、水準點位置的精確性，保護好現(xiàn)場的點位和樁基。為了進一步保證點位的精確性，監(jiān)理人員需要開展復測檢驗工作，確定方向點和水準點的具體位置，仔細檢查高程，如果點位和高程不準確，監(jiān)理人員要立刻反映這些問題，督促相關單位進行調(diào)整和復測，一直到檢查合格為止。監(jiān)理人員要查看報驗單和現(xiàn)場測量方面的文件，親自監(jiān)督抽檢和復測工作，確認點位和高程準確后，提交書面報告并簽發(fā)復核單。

為了方便施工，施工單位會對設計圖紙中的點位和基線進行加密處理，監(jiān)理人員要對加密的點位和基線進行檢查，注意臨時水準點的情況，確保臨時水準點的間距小于200 米。在測量放樣工作中，需要使用專門的測量儀器，監(jiān)理人員要查看儀器設備的鑒定資料，如果測量儀器存在問題，就會使現(xiàn)場測量不夠精準，必須要保證測量儀器的精密性。

（二）做好施工階段的監(jiān)理工作

在路基施工的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員要調(diào)取公路工程的測量放樣文件，在施工之前進行復核。對現(xiàn)場環(huán)境進行控制，做好清理工作，將土層中的雜質(zhì)清理干凈，做好排水工作。在路基施工之前，需要制定施工方案，監(jiān)理人員要對方案進行審核。在路基填筑施工的監(jiān)理工作中，先處理坑洞，依次進行回填、整平、碾壓，監(jiān)理人員要檢查回填材料，控制材料的質(zhì)量和含水量，在分層碾壓之后，檢測壓實度。對挖方區(qū)域路基的施工工作進行監(jiān)管時，要注意路基的坡度，檢查邊坡，做好防護工作，以免邊坡出現(xiàn)問題。在開挖的過程中，要注意填挖交接的部位，使整個路段保持相同的壓實度。完成路基部位的施工工作后，要進行檢查和復測，測量實際的高程，檢查路基的橫斷面與中心線，避免個別區(qū)域出現(xiàn)松散或翻漿等質(zhì)量問題。

在施工監(jiān)理中，要加強對工程計量的管理，列出公路工程計量清單，保證公路工程的精度，嚴格控制公路工程造價預算，通過計量管理和支付管理控制公路工程的成本造價。在計量管理中，要明確計量的指標，按照規(guī)范進行測量，確定公路工程的詳細數(shù)量。監(jiān)管人員要加強計量審核，通過嚴格審核減小計量誤差，核對計量清單時，如果實際建筑工程量偏低，要立即進行統(tǒng)計和修正，做好計量補充和調(diào)整計算工作，保證公路工程計量數(shù)據(jù)的準確性。公路工程的施工范圍較廣，測量工作量非常大，必須加強計量管理，提高計量質(zhì)量。要重視培訓工作，對計量人員進行培訓，公路工程的項目組和監(jiān)管人員要嚴格履行職責，順利完成測量任務，保證計量質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。

在結(jié)構層施工的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員要參考公路工程的設計圖紙，明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，確定結(jié)構城層施工質(zhì)量標準，了解結(jié)構層的施工技術和施工步驟，判斷施工方案的合理性。監(jiān)理人員還要對材料進行檢查，注意混合料的配比，保證混合料的質(zhì)量，檢查機械設備的運行情況，確保施工人員能夠正常操控各種機具。在結(jié)構層的施工工作中，要對混合料進行檢查，采用抽查的方式，判斷混合料的含水量，檢查拌和的均勻性。在攤鋪的過程中，要注意結(jié)構層的厚度，檢查攤鋪的寬度。攤鋪之后要進行碾壓，監(jiān)理人員要控制碾壓機的行進速度，注意碾壓的遍數(shù)，對結(jié)構層混合料的壓實度進行檢驗。攤鋪和碾壓工作完成后，要檢查整個結(jié)構層，檢驗平整度，測量坡度和高程。要對養(yǎng)護過程進行監(jiān)管，避免結(jié)構層因為養(yǎng)護不到位而出現(xiàn)開裂或松散的情況，要定期進行噴灑，但是不要噴灑過度，監(jiān)理單位可以采用透層施工旁站監(jiān)理的方式。在噴灑前的15 小時內(nèi)要做好清掃工作，先噴灑一部分水，使結(jié)構層表面處于濕潤的狀態(tài)，噴灑之后可以將石屑撒到結(jié)構面上，石屑能夠起到保護作用，通過科學養(yǎng)護保證結(jié)構層的質(zhì)量，

（三）做好竣工階段的監(jiān)理工作

在公路工程施工結(jié)束之后，監(jiān)理人員要進行全面檢查，成立專門的檢查小組，到各個分項工程的建設現(xiàn)場進行檢查，與竣工圖紙進行對比，如果公路質(zhì)量性能不達標，就要安排施工單位進行返工，處理問題部位，再次進行檢查，確保各分項工程的質(zhì)量達到公路工程標準。除了現(xiàn)場檢查，監(jiān)理人員還要對公路工程的資料文件進行收集和整理，做好歸檔工作，這些文件主要包括監(jiān)理日志和抽檢試驗報告等，確保資料文件內(nèi)容完整、分類明確。

（四）公路工程財務管理

公路工程的財務數(shù)據(jù)要采用獨立核算的方法，根據(jù)公路工程規(guī)模和施工組織方式建立獨立核算財務管理體制，對建設成本進行管理，對工程價款結(jié)算進行管理。單位可以成立財務機構，配備專門的財會人員，財務負責人由主管部門或施工企業(yè)委派，負責公路工程的財務管理與會計核算工作，項目經(jīng)理不能隨意更換財務負責人。財務機構要在財務管理體系中建立資金預算管理機制，加強預算管理，對施工過程中的成本進行監(jiān)督和控制，增強資金使用的計劃性，減少浪費，提高資金周轉(zhuǎn)率，保證資金使用效率。在公路工程中，根據(jù)各項費用的類型、數(shù)量和時間進行動態(tài)化管理，對人工、材料、機械設備、直接和間接費用、管理等方面的費用進行監(jiān)管，加強定額控制，減少不必要的支出。

（五）控制公路工程質(zhì)量

在公路工程質(zhì)量監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位要制定監(jiān)理制度，明確質(zhì)量控制的流程、內(nèi)容和要求。監(jiān)理人員要對測量工作進行監(jiān)督、檢查、旁站、復測；監(jiān)理單位要查看開工申請報告，檢查公路工程的測量放樣報驗單，監(jiān)理人員還要查看質(zhì)量檢查報告，查看質(zhì)量審核證書；監(jiān)理人員要對點位、基線、高程、坡度、寬度、厚度進行檢查，對公路的壓實度、平整度進行檢測，保證公路的質(zhì)量，查看現(xiàn)場質(zhì)檢報告。監(jiān)理人員要在工序交接時進行監(jiān)管，分析各種報告中的數(shù)據(jù)，收集公路工程施工的資料文件。在現(xiàn)場監(jiān)管中，監(jiān)理人員要注意施工人員的具體操作，查看機械設備的質(zhì)量性能，避免機械設備在使用的時候出現(xiàn)問題。監(jiān)理人員要對圖紙、方案、材料、技術等進行全方位的監(jiān)管，從各個方面保證公路工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，要督促施工單位進行整改，對施工單位的整改方案進行審核，整改之后要進行復查，確保問題得到徹底解決。

（六）控制公路工程進度

為了避免公路施工對城市交通產(chǎn)生影響，建立人員要加強工期的管控。要想在規(guī)定日期之前完成公路工程的施工工作，需要制定精細化的進度方案，嚴格按照進度計劃展開工作，監(jiān)理單位要及時進行審查，確保各項工作順利交接。監(jiān)理人員要記錄每日的施工進度，與進度計劃進行比較，如果實際進度滯后，需要與使用單位進行溝通，調(diào)整后面的施工方案和進度計劃，總監(jiān)辦審批通過滯后，實施新的方案計劃，如果施工人員和監(jiān)理人員無法制定出統(tǒng)一的方案，總監(jiān)辦要對當前的工作進行分割，增加施工人員，同時進行施工，監(jiān)理人員要加強監(jiān)管，不能為了追趕進度而忽略質(zhì)量，通過科學組織與嚴格管理，提高公路工程的施工效率，順利完工。

結(jié) 語

要想在公路工程監(jiān)理工作中發(fā)揮項目管理的作用，需要對項目管理模式進行研究，不斷優(yōu)化工程監(jiān)理方式，完善公路工程監(jiān)理制度，讓監(jiān)理工作更加規(guī)范和專業(yè)，滿足不同公路工程的監(jiān)管需求。公路工程監(jiān)理單位要在各個環(huán)節(jié)中加強監(jiān)管，在測量放樣、路基施工、結(jié)構層施工、路面施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，使各個環(huán)節(jié)的施工工作達到既定的目標。