姚一平

（中電建路橋集團有限公司，濟南 250000）

引 言

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各建筑企業(yè)的管理理念越來越成熟。在項目建設(shè)中加強造價管理與控制，可以給施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益。然而，當(dāng)前一些建筑企業(yè)所采用的造價管理方法仍存在一些不足，在一定程度上阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，同時也給建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的提升帶了一定的影響。因此，加強建筑項目招標階段的造價管理，對促進建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理的重要意義

我國相關(guān)法律文件中明確要求，工程建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)具體范圍和規(guī)模標準，展開規(guī)范性招投標工作。另外，建筑工程施工中會涉及眾多子工程，應(yīng)用招標方式吸引不同專業(yè)的施工單位共同為建筑工程施工負責(zé)，這樣能充分保障不同專業(yè)子工程的施工質(zhì)量，進而提高建筑工程施工的整體質(zhì)量，同時規(guī)避因?qū)I(yè)度不足而引發(fā)的成本超支情況。因此，招標工作本身就具有保障工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成本的重要作用。只有在此階段應(yīng)用科學(xué)的造價管理措施，對招標流程中各項工作提出嚴格要求，如提高工程設(shè)計方案的科學(xué)性、提高工程預(yù)算的準確性、提高工程量計算的合理性等，才能保障招標企業(yè)與實際工程建設(shè)需要的適應(yīng)性，方便建筑企業(yè)對生產(chǎn)資金進行統(tǒng)籌，確保在建筑工程施工推進過程中，各環(huán)節(jié)都能在預(yù)算范圍內(nèi)完成施工，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，強化招標階段的造價管理質(zhì)量，對保障施工有序推進、減少工程變量、節(jié)約生產(chǎn)成本、擴大企業(yè)利潤空間都具有重要意義。

二、建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理的工作內(nèi)容

建筑經(jīng)濟管理屬于工程管理工作的一種，主要包含建筑工程預(yù)算管理、招投標管理、施工管理和組織管理等內(nèi)容，其中招標管理是以工程建設(shè)目標為基礎(chǔ)，其公開的形式對施工企業(yè)進行篩選，使建筑企業(yè)能在預(yù)算范圍內(nèi)選擇具有最強實力的分包單位，進而有效保障工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，同時使得建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益得到極大的提升。建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理工作主要包含以下幾點內(nèi)容。

（一）招標前期工程造價管理

一般情況下，工程項目建設(shè)招標工作通常是按以下順序開展的，即勘察招標－設(shè)計招標－施工招標－工程監(jiān)理招標－材料設(shè)備招標－編制招標所需文件，具體文件包含工程量清單、工程標底。然后根據(jù)招標順序，對招標的文件進行科學(xué)合理的編制，包含工程量清單、組織現(xiàn)場的勘察等。

（二）招標中期工程造價管理

在招標中期的工程造價管理過程中，主要工作內(nèi)容是對工程合同進行擬定，然后對招標情況的書面報告等進行整理，之后完善工程標底文件及工程量清單，詳細整理可能存在價格波動情況的施工材料種類，并以附件形式添加在相關(guān)文件中，對甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)進行明確和劃分，尤其需要明確材料采購的責(zé)任方，規(guī)避施工過程中可能引發(fā)的造價管理糾紛。

（三）招標末期工程造價管理

在招標末期的工程造價管理過程中，主要工作內(nèi)容是對發(fā)包文件、招標文件和招標公告的發(fā)布進行擬定，確定投標預(yù)審條件并形成文件，同時還要對申請人的投標文件等進行申請，做好開標、評標和定標等有關(guān)工作。

三、建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理存在的問題

（一）招標前期造價管理意識相對薄弱

在新時代背景下，建筑工程項目具有施工周期長、涉及人員多、消耗建材量大、機械化施工等方面的特點，對施工現(xiàn)場進行組織和管理的難度非常大。由于建筑工程是能夠使企業(yè)經(jīng)濟效益得到提升的實體產(chǎn)品，很多管理人員都將管理重點放在建筑工程施工階段，未能認識到前期工程造價管理工作能為企業(yè)節(jié)省施工成本并帶來巨大效益。部分建筑企業(yè)在前期工作中只對設(shè)計圖紙、施工方案進行審核并編制工程預(yù)算，以此為依據(jù)對施工環(huán)節(jié)的成本支出進行控制，雖然具有一定管控效果，但是限制性較強。另外，前期造價管理意識的薄弱會對各單位的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如，建設(shè)單位未能準確判斷工程的建設(shè)規(guī)模，工程咨詢單位未能正確估算工程量和工程造價，審核部門未能對項目立項申請等進行嚴格的審核，等等。前期工作的不到位會使工程項目留存多種隱患，都可能對工程項目的正常施工推進造成影響，同時損害建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）招投標過程規(guī)范性較差

近年來，雖然國家和企業(yè)都嚴厲打擊違法犯罪和中飽私囊等不規(guī)范行為，但是仍有部分建筑項目中存在過度行政干預(yù)、圍標、串標等不良現(xiàn)象，嚴重危害了建筑企業(yè)的綜合利益。例如，部分建筑企業(yè)未按照相關(guān)要求公開招標計劃，直接以邀標的形式發(fā)包，或?qū)υu標方法、評標過程等進行干預(yù)，嚴重削弱了招投標的公平性和公正性。

（三）工程變更發(fā)生率較高

工程變更是影響工程預(yù)算準確性的直接因素，部分建筑企業(yè)為追趕施工進度，會采用邊設(shè)計、邊施工的方式開展建設(shè)工作，不但設(shè)計質(zhì)量難以保障，而且可能引發(fā)多種質(zhì)量問題，使工程施工出現(xiàn)連續(xù)性的工程變更情況。另外，建筑工程施工內(nèi)外部環(huán)境的變化也會引發(fā)工程變更情況的出現(xiàn)，雖然部分工程變更有利于節(jié)省工程施工成本，但是大多數(shù)工程變更都會導(dǎo)致整體成本支出超標。

（四）預(yù)算成本規(guī)劃問題

近年來，在社會不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的背景下，建筑工程項目建設(shè)中，人們對工程項目的美觀、安全和實用的要求也越來越高。在這種情況下，使得建筑工程的建設(shè)難度越來越大，建筑企業(yè)面對的管理環(huán)境也更加復(fù)雜。在行業(yè)變革與發(fā)展的過程中，工程造價管理的重要性不斷凸顯。應(yīng)用工程造價管理理念，在工程建設(shè)工作開始前對工程量進行計算和統(tǒng)計，以工程量為依據(jù)計算各建設(shè)環(huán)節(jié)中所需資金，再以工程造價為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的資源配置計劃，提高資金的利用率，確保工程建設(shè)階段能夠得到穩(wěn)定、足量的資金和資源供應(yīng)。但實際上，很多工程項目中都存在前期預(yù)算不準確的問題，其原因和工程設(shè)計質(zhì)量、施工方案設(shè)計質(zhì)量、工程變更、地區(qū)政策變更、造價人員專業(yè)水平等具有密切關(guān)系。

四、優(yōu)化建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理質(zhì)量的措施

（一）提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，完善準入和清出制度。對工程造價人員的專業(yè)素養(yǎng)提出嚴格要求，確保所有工作人員都具備國家承認的從業(yè)資格。一旦發(fā)現(xiàn)工程造價人員在工作開展過程中存在違規(guī)等現(xiàn)象，需要根據(jù)情況采取相應(yīng)的處罰措施或進行舉報。

其次，制定培訓(xùn)制度。對崗位中的造價人員進行動態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其對工程項目在不同省份的定額計價原則有一個及時全面的了解，進而有效掌握最新的工程造價知識和方法，對工程造價人員的知識體系等進行有效優(yōu)化，提升工程造價人員的自身專業(yè)素養(yǎng)，同時也能有效提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理質(zhì)量。

（二）提高招標文件編制質(zhì)量

首先，細化合同條款?，F(xiàn)代建筑工程在施工技術(shù)、施工標準、質(zhì)量驗收標準等方面的要求各不相同，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程的實際特點，對合同條款內(nèi)容進行細化和明確，在合同條款中詳細標注建筑工程的質(zhì)量要求、工期要求、驗收標準等內(nèi)容，避免中標單位推諉責(zé)任。

其次，明確施工材料、施工機械設(shè)備的采購要求。施工材料和機械設(shè)備為工程建設(shè)提供了必要的物質(zhì)保障和技術(shù)保障。在項目實際建設(shè)中，由于工程項目施工中消耗的施工材料數(shù)量比較大，加上施工材料種類比較多，各生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平會對施工材料的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。為消除施工材料和機械設(shè)備對建筑工程施工造成的影響，應(yīng)在招標文件中對各項施工材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號、等級、外觀等做出明確規(guī)定，同時要求供應(yīng)商提供樣品。確認施工材料和設(shè)備等滿足施工要求后，方可支付賬款。

最后，所有招標文件中的條款描述語言需要精練、明確，對甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)進行明確劃分，避免企業(yè)在與競標單位合作時產(chǎn)生糾紛，避免對工程建設(shè)的正常推進產(chǎn)生影響，防止出現(xiàn)成本超支情況。

（三）提高工程量清單編制質(zhì)量

首先，必須保障工程量清單的完整性。需要在工程量清單中完整地體現(xiàn)出建筑項目各子工程施工的具體內(nèi)容和施工要求，并對存在理解爭議的項目進行單獨解釋，如不同結(jié)構(gòu)中混凝土的強度等級；清晰描述具有尺寸、計量要求的施工項目，如墻體厚度、走廊長度、窗戶尺寸等；分類說明具有特殊要求的施工材料內(nèi)容，如混凝土材料中使用的細砂材料含泥量、涂料品種等；詳細說明施工技術(shù)應(yīng)用要求，如裝配式構(gòu)件的施工方法等。

其次，保障工程量清單和施工實際要求的適應(yīng)性。在編制工程量清單的過程中，需要全面參考工程設(shè)計圖紙和施工方案，對現(xiàn)場環(huán)境進行全面考察，依照國家相關(guān)規(guī)范開展工程量統(tǒng)計工作。由于現(xiàn)代建筑工程建設(shè)中包含眾多子工程，編制人員應(yīng)根據(jù)分項要求，分別統(tǒng)計各項子工程中的工程量內(nèi)容。例如，瓦屋面綜合工程包含基層施工、防水層施工、掛瓦條安裝、瓦片鋪裝等多項內(nèi)容，應(yīng)在工程量清單中詳細標注每項工程需要使用的材料種類、施工面積等數(shù)據(jù)。完成工程量清單的整體編制后，應(yīng)對各子工程分項進行檢查和核對，保證分項編制的全面性，同時避免單項施工內(nèi)容同時出現(xiàn)在不同的子工程分項清單中，避免在工程施工開始后，因漏項、多算、錯項等問題引發(fā)工程變更。同時，還要詳細標注工程的施工內(nèi)容、施工單位，以及施工材料的應(yīng)用數(shù)量、綜合單價和綜合合價。

（四）提高招標價管理質(zhì)量

首先，提高招標控制價編制的科學(xué)性。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際條件或工程性質(zhì)來控制招標價編制質(zhì)量，如企業(yè)投資項目可自行編制或委托工程造價咨詢公司進行編制。若建筑項目為政府投資，在完成造價編制后，則需要將招標控制價交由上級部門審核。

其次，保證工程量統(tǒng)計的準確性。工程量是招標控制價編制工作中的重要內(nèi)容，必須根據(jù)工程設(shè)計圖紙進行計價，必須保證計價項目的全面性，避免出現(xiàn)漏項或重復(fù)計價的情況，防止后期出現(xiàn)工程變更情況。

最后，需要充分考察市場行情。在編制招標價文件之前，必須深入考察市場行情，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模了解當(dāng)前各項建筑材料、人力資源、機械設(shè)備的采購、聘請和租用價格，并以環(huán)比、同比的方式對不同階段中各項資源的價格變化趨勢進行了解和預(yù)測?？疾焓袌鲂星榧饶軠p少招標價與市場價格出現(xiàn)偏差，也能有效保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（五）加強對投標人的誠信審核力度

首先，建筑企業(yè)在定標之前必須對投標單位的誠信度進行深入調(diào)查和審核，以降低風(fēng)險。建筑企業(yè)可通過國內(nèi)權(quán)威的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對投標單位的經(jīng)營資質(zhì)、履約信譽、資金能力等進行調(diào)查，還可通過業(yè)內(nèi)調(diào)查了解投標單位的技術(shù)水平。

其次，完善合作企業(yè)管理制度，完整記錄與投標單位的合作過程，對投標單位的失信行為進行備注。當(dāng)投標單位嚴重違反合同約定時，除將其列入合作黑名單外，還可在必要的情況下尋求法律的幫助，以維護建筑企業(yè)的利益。

結(jié) 語

綜上所述，在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展下，建筑行業(yè)的競爭壓力也越來越大，很多建筑企業(yè)管理人員都在思考和試驗?zāi)苤ζ髽I(yè)從競爭激烈的市場環(huán)境中脫穎而出的管理方法。建筑經(jīng)濟管理作為一種與建筑企業(yè)經(jīng)營高度適配的工程管理方式，將其應(yīng)用在招標階段展開造價管理工作，可以加強建筑企業(yè)的造價管理質(zhì)量，進而有效減少施工過程中的工程變更問題，擴大建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。但由于管理意識薄弱、預(yù)算成本規(guī)劃準確度不足等因素的影響，當(dāng)前部分建筑企業(yè)中應(yīng)用的經(jīng)濟管理方法存在一定欠缺。在未來發(fā)展過程中，建筑企業(yè)應(yīng)從自身出發(fā)，優(yōu)化招標階段造價管理質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供助力。