黃揚(yáng)波

（博羅縣園洲鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務(wù)中心，廣東 惠州 516123）

目前，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管主要是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)管。在監(jiān)控和管理過程中，工作人員能夠迅速地發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)地采取措施。目前，我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，主要是為了保障畜禽的健康，保障消費(fèi)者的食品安全。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

1.1 保證養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的首要任務(wù)，是保證動(dòng)物疫病的早期診斷和預(yù)防，防止疾病傳播，造成不必要的損失。目前，國內(nèi)大部分的家畜飼養(yǎng)者都以出售動(dòng)物為主要的經(jīng)濟(jì)來源。動(dòng)物疫病的暴發(fā)，對(duì)養(yǎng)殖場戶的影響很大，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的防疫和檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的對(duì)策，將造成的損失降到最低。同時(shí)，飼養(yǎng)人員做好衛(wèi)生防護(hù)工作，保證各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

1.2 優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平 動(dòng)物防疫檢疫管理是提高家畜飼養(yǎng)質(zhì)量的重要，它能提高飼養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物的衛(wèi)生與質(zhì)量的關(guān)注，進(jìn)而提升動(dòng)物防疫檢測效率。在動(dòng)物疫情防控方面，國家相關(guān)主管部門將制定動(dòng)物健康監(jiān)督措施，以進(jìn)一步提高飼養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫情防控工作的積極性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防控動(dòng)物疫情，降低疾病給養(yǎng)殖戶造成的損失，推動(dòng)全國畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，通過對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)條件、用藥情況等方面實(shí)施監(jiān)督管理，還能夠使畜牧生產(chǎn)的質(zhì)量的優(yōu)化，從而增強(qiáng)國內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)公司的核心競爭力，從而有效推動(dòng)了中國畜牧業(yè)的發(fā)展。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，是保證畜牧業(yè)發(fā)展的必要手段。

1.3 為消費(fèi)者健康提供保障 隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)肉制品的需求量也越來越大，肉制品的品質(zhì)和安全性與人們的健康息息相關(guān)。在動(dòng)物防疫和檢疫工作中，通過對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制，保證了安全和社會(huì)穩(wěn)定。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管不僅對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，而且還對(duì)動(dòng)物檢疫標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，保證了動(dòng)物產(chǎn)品的健康和安全，并對(duì)動(dòng)物的產(chǎn)地、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，有效地將存在問題的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行了檢疫，減少了因食用動(dòng)物產(chǎn)品而導(dǎo)致的疾病發(fā)生率，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了動(dòng)物產(chǎn)品的供求關(guān)系的健康發(fā)展。

2 存在的問題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的首要任務(wù)是對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行科學(xué)控制，為動(dòng)物健康管理工作提供可靠的保障，提高食品安全水平，確保人民的生命健康。

2.1 產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)不到位 我國的動(dòng)物疫病檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立已有一段時(shí)間，但其實(shí)際工作狀況并不理想，未做好防疫和檢疫工作。很多地方的動(dòng)物檢疫工作是靠鄉(xiāng)村獸醫(yī)來維持。在農(nóng)村，動(dòng)物一般都是一家一戶的養(yǎng)殖，而且在規(guī)模、種類上都很難統(tǒng)一。

2.2 農(nóng)村屠宰檢疫工作亟待改善 目前，不少地方已建立了屠宰場和宰殺網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行定時(shí)宰殺。每個(gè)屠宰廠或屠宰站均有動(dòng)物健康監(jiān)管部門的官方獸醫(yī)前來實(shí)施屠宰和檢測，衛(wèi)生條件也比較完善。不過，在部分農(nóng)村，也因?yàn)槎c(diǎn)屠宰場的價(jià)格問題，造成了屠宰業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)較大的隨意性。很少的飼養(yǎng)戶會(huì)選擇在特定的屠宰場或者宰殺地點(diǎn)進(jìn)行屠殺，因?yàn)檫@里的人都是私自宰殺的，導(dǎo)致了屠宰場的衛(wèi)生狀況不能得到保障。

2.3 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位 其實(shí)，每一個(gè)國家的食品衛(wèi)生監(jiān)管和防疫管理工作，基本都是以防疫為先，而對(duì)于后期的防疫管理與監(jiān)督工作，人們并不是太關(guān)注，甚至有些地區(qū)的政府部門也認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)法工作只是用來鑒別動(dòng)物是不是注射過疫苗，而這種片面的理解不利于國家食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。實(shí)際上，衛(wèi)生監(jiān)管并不只是一種預(yù)防措施，更重要的是確保食品的安全，防止重大疾病的發(fā)生。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足且工作人員素質(zhì)較低 從世界范圍來看，我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作還處于落后狀態(tài)，從業(yè)人員素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)地方的工作人員的都是依靠以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)物檢疫，也沒能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行全方位的隔離。同時(shí)，我國大多數(shù)地方尚無專門的檢驗(yàn)儀器和專業(yè)的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。動(dòng)物檢疫工作比較繁重，很難吸引和留住人才。與此同時(shí)，各地方對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和檢疫方面的投入不足、設(shè)備落后、技術(shù)水平不高。當(dāng)發(fā)生動(dòng)物傳染病時(shí)，很難找到原因。同時(shí)，由于政府補(bǔ)助常常不到位，給全社會(huì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管造成很大的困難。

2.5 屠宰數(shù)量多檢疫不規(guī)范 我國人口眾多，對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的需求也十分巨大。近年來，很多的飼養(yǎng)戶都在飼養(yǎng)動(dòng)物，但是，由于不是統(tǒng)一飼養(yǎng)，檢疫工作很難集中進(jìn)行，由于沒有統(tǒng)一的管理，檢疫工作也不深入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場，交通不便，開展檢疫工作需要一定的成本，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作沒辦法到點(diǎn)到戶。隨著人們生活水平的提高，屠宰動(dòng)物的數(shù)量越來越多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰工作也沒有固定的場所，給屠宰前的檢疫工作造成了很大的困難，檢疫耳標(biāo)、檢疫證還沒有全部回收，在一定程度上影響了工作的效率和品質(zhì)。

3 優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及防疫檢疫的策略

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和管理力度 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與動(dòng)物防疫檢疫工作中，一般要做好以下工作：（1）相關(guān)監(jiān)管部門必須要發(fā)揮他們的作用，以充分保證動(dòng)物食用的安全；（2）提升基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)的綜合水平，在動(dòng)物健康監(jiān)測與動(dòng)物防控檢測管理工作中，人們必須經(jīng)過有關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，才能夠規(guī)范自己言行，并充分保證動(dòng)物食品衛(wèi)生的安全；（3）提升基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)的綜合水平，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與動(dòng)物防疫檢疫工作中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升他們的綜合素質(zhì)，并針對(duì)行業(yè)的工作現(xiàn)狀，設(shè)有專門的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場和獸藥飼料營銷等管理工作的研究與培訓(xùn)，促進(jìn)提高監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與動(dòng)物防疫檢疫工作的順利開展。

3.2 細(xì)化監(jiān)督管理內(nèi)容 根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物監(jiān)督管理工作與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的基本特征，做好對(duì)獸藥監(jiān)督人員的監(jiān)督管理，應(yīng)予高度重視：（1）要發(fā)揮自身的主要職能，在具體管理工作中，根據(jù)以往實(shí)踐和業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，明確規(guī)范了管理者的基本職責(zé)。在具體管理工作中，監(jiān)管人與動(dòng)物防疫檢疫工作人員之間要規(guī)范操作，以保證執(zhí)法的真實(shí)性與合法性，要嚴(yán)格地依據(jù)行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范，履行監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)揮動(dòng)物健康監(jiān)管與動(dòng)物防疫檢疫工作人員的優(yōu)勢；（2）在動(dòng)物健康監(jiān)管與動(dòng)物防疫檢疫管理工作中，管理者要根據(jù)監(jiān)管規(guī)范采樣、處罰等在現(xiàn)場操作中提供證據(jù)，確保各種監(jiān)管操作的合理實(shí)施，并有效防止了外來疫病的流入；（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相關(guān)單位針對(duì)動(dòng)物健康產(chǎn)品的特殊性，逐步完善監(jiān)管制度，主動(dòng)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障動(dòng)物疫情管理的平穩(wěn)進(jìn)行，為行業(yè)的運(yùn)行營造安全環(huán)境。

3.3 改善技術(shù)設(shè)備并提高工作人員素質(zhì) 要確保獸藥安全監(jiān)管和檢疫工作的順利進(jìn)行，必須建立起一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。衛(wèi)生行業(yè)要從高水平、高技能的角度來吸引和留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，政府要加大對(duì)在崗員工的技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)水平，提升他們的工資。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管是一項(xiàng)很艱巨的工作，為了保證員工的生存，政府必須要為員工提供足夠的保障。另外，還要引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)裝備，對(duì)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)管和防疫工作提供最大的技術(shù)支持。在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管方面，政府應(yīng)該增加投入，購置新型的動(dòng)物疫病監(jiān)測儀器，并增加員工的薪酬，以確保動(dòng)物的健康和防疫工作的正常進(jìn)行。同時(shí)建立全面的疫情監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，各地方政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，提供一定的資金，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，既可以防止疫情的發(fā)生，又可以保證無害化處理的順利進(jìn)行。

3.4 增加經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開展 為保障廣大人民的身體健康，國家和有關(guān)的衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)已承諾讓老百姓吃上安全的豬肉。隨著人們的生活水平不斷提高，肉制品的品質(zhì)也在不斷提高，肉制品的健康、綠色、生態(tài)等品質(zhì)，而肉制品的健康常常會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生直接的影響。唯有有關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)此予以特別關(guān)注，方能更好地維護(hù)社會(huì)治安。

3.5 加大宣傳力度 加大對(duì)動(dòng)物疫情防控重要性的宣傳，能夠有效地增強(qiáng)動(dòng)物健康監(jiān)護(hù)的效果，進(jìn)而提升當(dāng)前家畜飼養(yǎng)的服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極利用現(xiàn)代技術(shù)，利用現(xiàn)代社會(huì)大眾所喜歡的新媒介，如微信、微博等，宣傳動(dòng)物防疫檢疫工作的有關(guān)內(nèi)容，讓廣大民眾了解動(dòng)物健康監(jiān)管工作的重要意義，從而激發(fā)的維權(quán)意識(shí)，增加消費(fèi)者在動(dòng)物健康監(jiān)管工作中的參與性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解潛藏的動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫檢疫工作水平。同時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)還可以進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)工作人員的意識(shí)法制觀念。例如:鄭州市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管所在2017 年6 月1 日下午舉辦了一場針對(duì)動(dòng)物診療業(yè)務(wù)的宣講，在宣教中明確了相關(guān)的法規(guī)、條例，并規(guī)范了在現(xiàn)場的動(dòng)物診療行為，所以在動(dòng)物防控檢測管理工作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的相關(guān)機(jī)關(guān)能夠通過加強(qiáng)宣教力度，來增強(qiáng)動(dòng)物防控檢測管理工作的實(shí)效性。

3.6 優(yōu)化監(jiān)督管理體系 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，建立健全的管理制度，確保工作的有序進(jìn)行，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開展。在健全健康監(jiān)督管理機(jī)制方面，相關(guān)行政部門要以國家動(dòng)物健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制度為基礎(chǔ)，建立具體、細(xì)致、可強(qiáng)制執(zhí)行的處理程序，以保證執(zhí)行的公正性、準(zhǔn)確性，在實(shí)施的過程中，充分重視人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格地依照規(guī)定辦理，以規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫工作的實(shí)施。此外，政府相關(guān)行政部門還能夠與工商、衛(wèi)生、公安等社會(huì)行政部門形成一種高效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)不法販賣的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施有效打擊，進(jìn)一步擴(kuò)大了動(dòng)物防疫工作的社會(huì)影響，為中國國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了有利的環(huán)境。所以，在動(dòng)物檢疫與防疫管理的工作中，國家動(dòng)物健康監(jiān)督管理機(jī)關(guān)能夠通過健全監(jiān)督管理機(jī)制，有效凈化家畜飼養(yǎng)的市場環(huán)境，提高獸醫(yī)的防疫和檢疫能力。

3.7 加強(qiáng)檢疫質(zhì)量管理 為了從源頭上控制動(dòng)物的衛(wèi)生和質(zhì)量，防止問題動(dòng)物給社會(huì)和民眾造成危險(xiǎn)，在宰殺動(dòng)物之前，必須對(duì)被屠宰動(dòng)物的檢疫證明進(jìn)行嚴(yán)格的查驗(yàn)，并要求飼養(yǎng)戶出示瘦肉精的檢驗(yàn)憑證，嚴(yán)格的進(jìn)行屠宰和檢疫，只有符合檢疫法規(guī)的動(dòng)物，才可以進(jìn)行宰殺，宰殺后還要進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，以確定動(dòng)物的表面、身體和內(nèi)臟器官是否發(fā)生了變化，如果沒有問題，可以加蓋印章，并出具動(dòng)物衛(wèi)生檢疫證書。要健全檢疫管理體系，持續(xù)強(qiáng)化檢疫管理，培養(yǎng)專業(yè)的人，落實(shí)責(zé)任，記錄工作內(nèi)容、任務(wù)和實(shí)際執(zhí)行情況，保存檢疫憑證，監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)工作的實(shí)施。