李自華，張德清，馬 勇

（甘孜州色達(dá)縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局，四川 色達(dá) 616850）

草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在干旱、風(fēng)沙、水蝕、鹽堿、內(nèi)澇、地下水位變化等不利自然因素或過(guò)度放牧、割草、濫挖、濫割、樵采等不合理利用的影響下，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境惡化，草地牧草生物產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降，草地利用性能降低，成為重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

近30 年來(lái)，國(guó)家先后開(kāi)展了“人草畜”三配套建設(shè)、“天然草原退牧還草工程”、“人工種草生態(tài)修復(fù)”等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，草原生態(tài)持續(xù)惡化的狀況得到初步遏制，部分地區(qū)草地生態(tài)環(huán)境得到一定改善，草地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。但當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，保護(hù)修復(fù)力度不夠、利用管理水平不高、科技支撐能力不足、草原資源底數(shù)不清等問(wèn)題依然突出，草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要持續(xù)加大草原保護(hù)力度、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理。

草原生態(tài)修復(fù)治理工程項(xiàng)目實(shí)施方案是工程建設(shè)管理過(guò)程中非常重要的依據(jù)。一方面，它是明確項(xiàng)目布局、建設(shè)規(guī)模、工程措施、技術(shù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)文件；另一方面，它也是上級(jí)部門實(shí)施工程項(xiàng)目、開(kāi)展督查工作的前提條件，更是開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評(píng)估必須參照查閱的重要基礎(chǔ)材料。

1 實(shí)施方案的特點(diǎn)

1.1 階段深度特點(diǎn) 在草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目資金文件下達(dá)后，為簡(jiǎn)化中間程序，多地政府部門（尤其是四川地區(qū)）普遍采取“編制項(xiàng)目實(shí)施方案+統(tǒng)一評(píng)審+統(tǒng)一批復(fù)下達(dá)”的工作策略和模式。根據(jù)相關(guān)要求，實(shí)施方案的綜合了《可行性研究報(bào)告》和《作業(yè)設(shè)計(jì)》的內(nèi)容，即需要系統(tǒng)解決“能不能做”、“在哪里做”、“怎么做”的問(wèn)題。因此，實(shí)施方案應(yīng)針對(duì)草原生態(tài)修復(fù)治理各措施選址進(jìn)行詳細(xì)的可行性和必要性論述，并且將措施落實(shí)到具體的地塊（小班）進(jìn)行設(shè)計(jì)，調(diào)繪相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)計(jì)算工程量和資金預(yù)算。

1.2 任務(wù)限定特點(diǎn) 草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目資金來(lái)源主要是中央和地方財(cái)政資金，受限于資金安排，存在“定量、定價(jià)”的要求?！岸俊毕薅瞬菰鷳B(tài)修復(fù)治理任務(wù)，即根據(jù)前期上報(bào)的《項(xiàng)目資金申報(bào)表》和批復(fù)的《資金預(yù)算表》，確定了草原生態(tài)修復(fù)治理面積?！岸▋r(jià)”限定了單位草原生態(tài)修復(fù)治理面積的治理單價(jià)，如四川省2020 年下達(dá)的《省級(jí)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算》中，人工種草生態(tài)修復(fù)單價(jià)為500 元/畝，天然草原改良為75元/畝。任務(wù)限定的要求往往直接影響了草原生態(tài)修復(fù)治理的建設(shè)規(guī)模與措施總體布局。

1.3 措施布局特點(diǎn) 生態(tài)修復(fù)草原生態(tài)修復(fù)治理本質(zhì)上是“綜合治理”，既包括工程措施（如圍欄封育、土壤改良、客土、草種補(bǔ)播、施肥等），又涵蓋生物措施（如招鷹控鼠、引狐控鼠、劃區(qū)輪牧、合理利用等）；即需要在措施設(shè)置與布局上體現(xiàn)“綜合”和“體系化”。綜合治理要求：（1）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)草原分布的格局和退化類型，選擇退化面積大且具有典型代表意義的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，探索不同退化類型草原的生態(tài)修復(fù)模式，再以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)；（2）根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，盡量做到集中連片治理，逐步推進(jìn)到需治理的區(qū)域；（3）根據(jù)草原實(shí)際狀況，分區(qū)分片采取差異化的措施和模式，有針對(duì)性地修復(fù)草原生態(tài)；（4）重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估；（5）以治理效果為最終目標(biāo)，確保治理一片成功一片。

1.4 產(chǎn)業(yè)功能特點(diǎn) 草原承載著多種功能，在進(jìn)行草原生態(tài)修復(fù)治理時(shí)，需要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮草原的生態(tài)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值和觀賞價(jià)值，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用；用良好的生態(tài)環(huán)境塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，用好的產(chǎn)業(yè)來(lái)為生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航，形成“生態(tài)保護(hù)”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”相互促進(jìn)、良性循環(huán)的格局。

2 實(shí)施方案存在的問(wèn)題

2.1 前期調(diào)查研究不盡深入 方案編制前期調(diào)研不深入，主要體現(xiàn)在：（1）過(guò)往類似項(xiàng)目基本資料收集不到位；（2）調(diào)研時(shí)間選擇不合理；（3）實(shí)地踏查不到位、樣地樣方制作粗糙等問(wèn)題，最直接問(wèn)題反映是小班基礎(chǔ)信息（如草地類型、植物記名、草地退化類型、草地退化程度、草地退化原因、群落高度、地上生物量等）不準(zhǔn)確。間接影響修復(fù)項(xiàng)目的選址、措施布局、工程目標(biāo)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響整個(gè)工程實(shí)施。

2.2 選址不盡合理 生態(tài)修復(fù)選址的不合理，主要體現(xiàn)在：（1）將林地、道路、房屋、水域等非草原區(qū)域和特殊生境下的草地類型區(qū)域（非退化草原區(qū)域）納入選址范圍，導(dǎo)致規(guī)劃面積與大于實(shí)際工程面積，出現(xiàn)資金浪費(fèi)；（2）在計(jì)算選址范圍面積時(shí)，往往忽視了坡度的影響，直接將投影面積作為實(shí)際面積，導(dǎo)致規(guī)劃面積小于實(shí)際工程面積，造成施工企業(yè)虧損。（3）選址靠近自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物遷徙造成一定影響，阻礙動(dòng)物種群的發(fā)展。

2.3 措施布局不盡科學(xué) 措施布局不科學(xué)，主要體現(xiàn)在：（1）缺乏針對(duì)不同草地退化類型、程度和成因的專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)治理措施，往往采用“撒胡椒面”式、“一刀切”式措施布局；（2）各種措施之間沒(méi)有形成綜合治理體系，往往形成“單打獨(dú)斗”的局面。如人工種草修復(fù)項(xiàng)目含有圍欄建設(shè)項(xiàng)目，而天然改良修復(fù)項(xiàng)目缺失圍欄建設(shè)，如何合理的在保障人工種草恢復(fù)時(shí)，盡可能兼顧天然改良項(xiàng)目修復(fù)，將圍欄建設(shè)效益最大化，需在實(shí)際布局中盡可能完善。需要明確的是，退化草原生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要研判造成草原退化的關(guān)鍵因素，進(jìn)而采取針對(duì)性措施；又需要考量各項(xiàng)措施之間的關(guān)聯(lián)性，綜合成本、時(shí)間、效益等因素，合理組合，優(yōu)中選優(yōu)。

2.4 工程目標(biāo)不盡明確 工程目標(biāo)不明確，主要體現(xiàn)在：（1）單一選用植被蓋度、地上生物量等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)工程施工效益的關(guān)鍵指標(biāo)，忽視了從生態(tài)系統(tǒng)、群落構(gòu)成、遏制退化等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）在進(jìn)行施工效果評(píng)價(jià)時(shí)，往往基于空間尺度，采用工程區(qū)內(nèi)外的差異作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了時(shí)間尺度上的工程實(shí)施前后差異對(duì)比。

3 實(shí)施方案編制的建議

3.1 做好前期研究及策劃 方案編制的前期調(diào)研工作是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，前期調(diào)研工作必須深入，避免后期方案編制陷入困頓，故必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)資料要詳實(shí)、可靠。實(shí)施方案常見(jiàn)的基礎(chǔ)資料包括衛(wèi)星遙感影響圖、地形圖、行政區(qū)劃圖、“自然資源一張圖”等，建立采用最新的、官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)。

（2）查實(shí)修復(fù)區(qū)域的氣候條件、沉積物和土壤特征的信息。氣候、沉積物等是修復(fù)區(qū)域地貌格局和土地利用結(jié)構(gòu)的根本基礎(chǔ)，草原生態(tài)修復(fù)必須綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)地的氣候、沉積物和土壤特征，以此明確種植草種是否適宜種植修復(fù)區(qū)，草種的種植是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥涝斐蛇M(jìn)一步損傷。

（3）熟悉年度任務(wù)要求。根據(jù)“定量”、“定價(jià)”情況初步推算建設(shè)區(qū)域和規(guī)模，做好行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通及實(shí)地踏勘前的準(zhǔn)備工作。

（4）重要“區(qū)域”和“小班”的選址要細(xì)致、周全。一是要根據(jù)退化草原實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)地踏勘，篩選代表性、典型性重點(diǎn)區(qū)域，并進(jìn)行GPS 打點(diǎn)和指示性標(biāo)志物標(biāo)記；二是結(jié)合行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋信息，避免出現(xiàn)“超出轄區(qū)范圍”、“一塊地多次項(xiàng)目實(shí)施”的現(xiàn)象。

（5）樣地選取和樣方制作要科學(xué)、詳實(shí)。一是建議根據(jù)任務(wù)量，采取網(wǎng)格化布點(diǎn)，避免人工布點(diǎn)的主觀誤差；二是在樣方布設(shè)中，建議增加無(wú)退化和極度退化的樣點(diǎn)，以此確保最終數(shù)據(jù)的整體性、設(shè)置工程目標(biāo)的可參考性、以及進(jìn)行工程效果評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

3.2 措施布局要形成體系 項(xiàng)目建設(shè)措施布局需要形成體系，堅(jiān)持各項(xiàng)功能建設(shè)效益1+1＞2 的原則，發(fā)揮各項(xiàng)功能效益最大化，降低短板影響。

（1）病蟲鼠草害防治，應(yīng)綜合“控鼠”+“植被恢復(fù)”措施，不能單從某一具體需求出發(fā)，如控鼠、防蟲等，一方面確保生態(tài)修復(fù)治理效果；另一方面，防止因開(kāi)展專項(xiàng)治理后，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法跟進(jìn)后續(xù)治理措施的情況出現(xiàn)。

（2）在進(jìn)行客土、觀賞草花建植、合理植灌、大地景觀等設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)參照?qǐng)@林綠化項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)的施工圖設(shè)計(jì)和工程量清單計(jì)算。

（3）治理與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，即與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，與農(nóng)林業(yè)設(shè)施配套相結(jié)合。引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)治理區(qū)域農(nóng)牧民改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)收入，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）地塊布局與圍欄建設(shè)合理。地塊散狀分布區(qū)，人工種草修復(fù)項(xiàng)目，圍欄建設(shè)應(yīng)考慮實(shí)際建設(shè)情況，密林懸崖陡坡等牲畜無(wú)法到達(dá)區(qū)域應(yīng)當(dāng)適量減少圍欄建設(shè)，減少部分圍欄建設(shè)成本，適當(dāng)兼顧天然改良修復(fù)項(xiàng)目牲口頻繁進(jìn)入?yún)^(qū)域；地塊連片區(qū)，降低人工種草修復(fù)項(xiàng)目地塊交界處的重復(fù)圍欄建設(shè)，更多的考慮圍欄建設(shè)將連片區(qū)整體包圍，減少重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)。

3.3 在具體設(shè)計(jì)中注重實(shí)效性和生態(tài)性 地理信息科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的作用近年來(lái)更加凸顯，靈活運(yùn)用地理信息技術(shù)，是提高方案編制中的調(diào)查效率、質(zhì)量和數(shù)據(jù)保存等的必不可少手段。

（1）靈活運(yùn)用GIS 進(jìn)行輔助設(shè)計(jì)。在草原生態(tài)修復(fù)治理中最小單位是小斑，即將草原分為許多小斑，且每一小斑的土地利用現(xiàn)狀、土壤類型、植被種類、植被覆蓋度、行政區(qū)域、地貌類型、高程、坡向、坡度等屬性均為單一或在某一分級(jí)范圍的最小斑圖。傳統(tǒng)的做法是通過(guò)野外實(shí)地勘測(cè)來(lái)確定，效率低、精度低、成本高。而運(yùn)用ArcGIS 軟件輔助設(shè)計(jì)有如下優(yōu)點(diǎn)：提高效率；在基礎(chǔ)資料可靠的前提下，自動(dòng)生成圖斑能比現(xiàn)場(chǎng)鉤繪更為精確；成圖效果清晰；有利于數(shù)據(jù)庫(kù)建立。

（2）廣泛采用無(wú)人機(jī)輔助設(shè)計(jì)。隨著科技的發(fā)展，無(wú)人機(jī)應(yīng)用愈加廣泛。在草原生態(tài)修復(fù)治理上，無(wú)人機(jī)相比傳統(tǒng)衛(wèi)星遙感影像更為清晰、具體，適宜針對(duì)圍欄、取排水、招鷹架、生物廊道等林草措施的具體“點(diǎn)-線-面”調(diào)查；同時(shí)，也有利于數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。在目前最新的創(chuàng)新性成果上，采用自帶RTK功能的大疆固定翼無(wú)人機(jī)航空拍攝，無(wú)需外業(yè)實(shí)測(cè)，即可快速生成1:500 大比例地形圖，且完全滿足設(shè)計(jì)要求。利用無(wú)人機(jī)輔助，可以大大增強(qiáng)重要“區(qū)域”和“小斑”選址的科學(xué)性，同時(shí)提升工作效率。

（3）明確生態(tài)修復(fù)方案編制中生態(tài)性。提高草原生態(tài)管理，健全環(huán)境保護(hù)管理制度，保證整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能得到及時(shí)的修復(fù)。完善草原的保護(hù)制度，同時(shí)還要結(jié)合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)的政策，結(jié)合草原發(fā)展的實(shí)際狀況。草原保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂與完善，是草原的基本保護(hù)措施得到實(shí)施，建立更加健全的草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)賞制度，設(shè)立好專項(xiàng)的生態(tài)保護(hù)基金，將草原生態(tài)修復(fù)和治理納入考核中，積極進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)于原有生態(tài)修復(fù)與管理質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語(yǔ)及展望

草原生態(tài)修復(fù)治理是以小班為空間單元，以生態(tài)修復(fù)治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益為目標(biāo)，以人工種草生態(tài)修復(fù)、天然草原改良、病蟲鼠草害防治等內(nèi)容為重點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收“三贏”的發(fā)展、保護(hù)、利用機(jī)制。因此，要做好實(shí)施方案的編制，清晰、準(zhǔn)確回答草原生態(tài)修復(fù)治理“能不能做”、“在哪里做”、“怎么做”的問(wèn)題，使得實(shí)施方案更具可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，建議國(guó)家和地方行業(yè)主管部門盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，引領(lǐng)和規(guī)范草原生態(tài)修復(fù)治理實(shí)施方案編制健康發(fā)展。