李亦平

（安徽省安慶市潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 安慶 246300）

潛山市從2017年開始，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決定，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展了一系列農(nóng)村改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革持續(xù)推進(jìn)。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作實踐中，正確理解兩項改革的內(nèi)涵及之間的關(guān)系是穩(wěn)步推進(jìn)兩項改革工作的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)就結(jié)合潛山市的工作實際，論述一下兩項改革之間的關(guān)系。

1 潛山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作開展和成效

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）和安徽省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（皖發(fā)〔2017〕27號）文件精神，2018年5月29日中共潛山市委、潛山市人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)潛山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案的通知》（潛發(fā)（2018）12號）文件，潛山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1 開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資

潛山市人民政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2017】11號）及皖農(nóng)工辦函【2018】16號文件精神，出臺了《潛山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案的通知》（潛政辦〔2018〕12號），明確了清產(chǎn)核資的對象、范圍、重點任務(wù)、操作流程，我市以2017年12月31日為清查登記時點，2018年10月底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記和結(jié)果上報工作。

市產(chǎn)改辦自7月底每周日召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中介機(jī)構(gòu)工作調(diào)度和會商會，討論清產(chǎn)核資工作過程中出現(xiàn)的問題和解決辦法，同時市產(chǎn)改辦每周到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展巡查督導(dǎo)，指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面開展摸底調(diào)查，調(diào)取并充分利用已有財政、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)部門數(shù)據(jù)，以物對賬，以賬查物，查清實數(shù)，對盤盈、盤虧（增加、減少）的數(shù)量，查清具體原因，提供佐證材料，對清理登記的資產(chǎn)數(shù)量、權(quán)屬、處置與管理情況進(jìn)行詳細(xì)核實，形成清產(chǎn)核資結(jié)果，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，召開村民代表大會予以確認(rèn)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案，匯總上報給市產(chǎn)改辦，并錄入到清產(chǎn)核資信息管理平臺。

至2018年10月，潛山市清產(chǎn)核資工作涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、175個村級、4553個組級，通過清查核實登記集體資產(chǎn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資源性資產(chǎn)24.46hm2；村級資源性資產(chǎn)3.13萬hm2，集體資產(chǎn)13.07億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.9億元）；組級資源性資產(chǎn)12.4萬hm2，組級集體資產(chǎn)150.56萬元。2018年底前清產(chǎn)核資結(jié)果都全部錄入到了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)。

1.2 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)

潛山市人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)潛山市農(nóng)村集體經(jīng)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》（潛政辦秘〔2018〕22號），指導(dǎo)各村制定成員身份確認(rèn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案等制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見。

各村根據(jù)實際制定了各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)辦法，具體流程：一是召開村民（代表）會議。村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組組織召開村民（代表）會議，研究確定基準(zhǔn)日（大部分為2018年12月31日）和成員資格認(rèn)定辦法，經(jīng)村民代表大會三分之二以上村民代表表決通過后，以戶為單位填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員摸底表。二是成員名冊第一次公示。將有戶主簽字確認(rèn)的摸底表形成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊向全體村民進(jìn)行第一次公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作組認(rèn)定修改，經(jīng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組重新審核后，向全體村民進(jìn)行再公示（時間不少于5天）。三是簽字確認(rèn)成員名冊。經(jīng)過第一次公示后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的監(jiān)督下，將成員名冊提交村民代表大會三分之二以上村民代表表決通過并簽字確認(rèn)。四是成員名冊第二次公示。將簽字確認(rèn)的成員名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，進(jìn)行第二次公示（時間不少于3天）。第二次公示后，個別村若爭議較大，確有需要，可再次召開村民（代表）會議進(jìn)行研究；第二次公示沒有異議后，形成最終的成員資格名單。五是存檔備案。

潛山市175個村通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)543660萬人，并編制了集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，成員名冊納入了平臺歸檔管理。

1.3 開展集體資產(chǎn)股份量化

潛山市委農(nóng)工辦出臺了關(guān)于印發(fā)《潛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置及管理指導(dǎo)意見（試行）》的通知（潛農(nóng)工辦〔2019〕18號）、關(guān)于印發(fā)潛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書管理暫行辦法的通知（潛農(nóng)工辦〔2019〕3號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了集體資產(chǎn)股份量化指導(dǎo)意見或具體辦法；村級制定了集體資產(chǎn)股份量化實施方案，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的方式量化到集體成員，實行了集體資產(chǎn)股權(quán)登記和股權(quán)臺賬管理。

根據(jù)村級制定的集體資產(chǎn)股份量化實施方案，明確各村經(jīng)村成員代表大會確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果中的經(jīng)營性資產(chǎn)作為量化資產(chǎn)，量化人員為各村（居）在嚴(yán)格履行民主程序基礎(chǔ)上，認(rèn)定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員[1]。股權(quán)設(shè)置只設(shè)成員股（量化到成員個人的股份），均沒有設(shè)置集體股。股權(quán)管理上采用的是靜態(tài)管理方式，即股權(quán)不隨戶內(nèi)人口的增減而調(diào)整，實行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，確權(quán)到人，發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享。有經(jīng)營性資產(chǎn)的129個村全部完成股權(quán)設(shè)置及量化，量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.90億元。發(fā)放股權(quán)證書103674本。

1.4 成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并進(jìn)行登記賦碼

潛山市委農(nóng)工辦出臺了關(guān)于印發(fā)潛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（試行）的通知（潛農(nóng)工辦 〔2019〕4號）、關(guān)于印發(fā)潛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程的通知（潛農(nóng)工辦〔2019〕5）等指導(dǎo)性文件，根據(jù)農(nóng)經(jīng)發(fā)【2018】4號和皖農(nóng)經(jīng)〔2018〕206號通知要求，對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理登記賦碼工作下發(fā)了通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核各村辦理登記賦碼材料、批準(zhǔn)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；村級根據(jù)實際制定了各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、財務(wù)管理制度和選舉辦法，成立成員代表大會、理事會和監(jiān)事會，產(chǎn)生法定代表人等。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織175個，其中股份經(jīng)濟(jì)合作社129個，經(jīng)濟(jì)合作社46個，均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成了登記賦碼，辦理了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，刻制了合作社公章，開立了銀行開戶；村黨組織書記通過選舉擔(dān)任理事長的比例為99%。

2 潛山市農(nóng)村“三變”改革工作及成效

為深入貫徹落實安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案》的通知（皖農(nóng)工組〔2016〕7號）要求，2017年10月18日中共潛山市委、潛山市人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)潛山市“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案的通知》（辦秘（2017）61號），潛山市的農(nóng)村“三變”改革試點工作持續(xù)推進(jìn)。

2.1 選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，選好承接主體

結(jié)合自身資源、區(qū)位等優(yōu)勢，選擇具有市場前景和本地特色的產(chǎn)業(yè)作為村級“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。選擇符合本村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)或合作社等，優(yōu)先選擇現(xiàn)有的企業(yè)或合作社，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

2.2 帶動農(nóng)戶參與，確定受益對象

各村根據(jù)本村實際結(jié)合合作經(jīng)營主體情況，動員農(nóng)戶利用手中的閑置資源資產(chǎn)資金入股，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自由資金投資入股到經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革。參與農(nóng)戶也可以組建農(nóng)民合作社，通過合作社入股經(jīng)營主體。

2.3 簽訂入股協(xié)議，開展股份合作

參與“三變”各方，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，由經(jīng)營主體承擔(dān)“三變”改革項目建設(shè)和運營。

至2020年底，全市“三變”改革試點工作覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個行政村，占比82%。選定了143個項目，精選了143個經(jīng)營主體，累計投入資金8522萬元，其中財政投入1515萬元、村集體投入1201萬元、農(nóng)戶投入372萬元、承接主體投入5434萬元；盤活村集體土地、山場、水面等資源634.67hm2，房屋3396m2、農(nóng)戶土地、山場、水面等資源362.67hm2，房屋1630m2；帶動村集體實現(xiàn)收益456萬元、帶動3829戶農(nóng)戶收益 282萬元。各地因地制宜，在試點過程中形成了不同的試點模式，為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作積累了寶貴經(jīng)驗。通過“三變”改革，引進(jìn)經(jīng)營主體，真正解決分散農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題，既盤活了村集體資源、資產(chǎn)，又增加了農(nóng)民收入；既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，又立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出了一條特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[2]。

3 正確理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的關(guān)系

3.1 不同點

3.1.1 改革內(nèi)涵不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)改是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)；成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會職能分開、財務(wù)分設(shè)，獨立開展經(jīng)營活動。目的是明確資產(chǎn)歸屬、固化資產(chǎn)權(quán)利。

（2）農(nóng)村“三變”改革。三變通過盤活集體三資，激活農(nóng)民三權(quán)，聚集各方資產(chǎn)，形成集體、農(nóng)戶、政府、社會資本多方投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。其改革目的主要是活化權(quán)益，發(fā)揮好農(nóng)村資產(chǎn)的資本功能。

3.1.2 改革性質(zhì)不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是制度性、基礎(chǔ)性改革。通過制度性安排，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化給集體成員，并建立股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織來管理運營集體資產(chǎn)，以解決集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、主體不明問題。

（2）農(nóng)村“三變”改革。是機(jī)制性、拓展性改革。通過引入外部經(jīng)營主體，推進(jìn)多方股份改革，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長新機(jī)制。

3.1.3 改革范圍不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以村（組）為單位，是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實施的、針對全體集體成員的一項改革，是一種對內(nèi)的、封閉式改革。

（2）農(nóng)村“三變”改革。既可以村為單位，也可在產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)的多個村（組）共同開展改革。是集體經(jīng)濟(jì)組織或部分農(nóng)民群眾與外來經(jīng)營主體之間開展的一項改革，是對外的、開放式改革。

3.1.4 ?改革對象不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對象包括集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。

（2）農(nóng)村“三變”改革。對象包括集體的資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)、資金、農(nóng)民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、資金等，經(jīng)營主體投入的資金、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等，以及財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金及其形成的經(jīng)營性資產(chǎn)等。

3.1.5 參與者不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。參與者是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（2）農(nóng)村“三變”改革。參與者包括集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾、經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社）、政府、經(jīng)營機(jī)構(gòu)等。

3.1.6 改革路徑不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。路徑包括清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置及量化、建立集體經(jīng)濟(jì)組織等。

（2）農(nóng)村“三變”改革。路徑包括確定可變資產(chǎn)、選好發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接主體、明確發(fā)展項目、簽訂合作協(xié)議、推進(jìn)項目運營等[3]。

3.1.7 股權(quán)形成方式不同

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和清產(chǎn)核資結(jié)果中可量化的資產(chǎn)為依據(jù)來確定股權(quán)。

（2）農(nóng)村“三變”改革。是以參與各方的入股資金或入股資產(chǎn)（權(quán)益）份額為依據(jù)來確定股權(quán)。

3.2 相同點

（1）兩項改革都是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，在諸如清產(chǎn)核資、集體內(nèi)部分配等環(huán)節(jié)上是一致的。

（2）兩項改革都是采取股份合作的運營模式。

（3）兩項改革都堅持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的管理方式。

（4）兩項改革的目的都是為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)以股份或者份額的方式量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等各項權(quán)能，同時通過產(chǎn)改，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織常態(tài)化運行，發(fā)揮村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。通過農(nóng)村“三變”改革，盤活集體資源，利用財政資金和吸引社會資本，通過資源開發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、聯(lián)合發(fā)展等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)成員的能力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)集體收益惠及農(nóng)民群眾。