●高偉明/財(cái)政部上海監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)

在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海監(jiān)管局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 堅(jiān)持把財(cái)會(huì)監(jiān)督作為重要職責(zé)，不斷深化認(rèn)識(shí)，逐漸形成自身特色的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式方法，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)落地， 服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 助力財(cái)政治理能力現(xiàn)代化。

一、 不斷深化財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)

黨中央高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督，2018年中發(fā)27 號(hào)文件明確要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；2020 年 1 月， 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話， 把財(cái)會(huì)監(jiān)督納入到黨和國(guó)家監(jiān)督體系；2023 年初， 習(xí)近平總書記在重要指示批示中給予財(cái)政工作充分肯定， 并對(duì)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督寄予厚望。 財(cái)政部黨組歷來高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督， 劉昆部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，早在2014 年就提出要優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，并予以指導(dǎo)部署。 2 月16 日，財(cái)政部黨組召開貫徹 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》 的會(huì)議。 所有這些， 豐富和拓展了財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延， 提升了財(cái)會(huì)監(jiān)督地位， 意義重大， 影響深遠(yuǎn)。 為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督， 更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用指明了方向，提供了根本遵循。

（一）深化了財(cái)會(huì)監(jiān)督意義的認(rèn)識(shí)

財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 這賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新定位?；诒O(jiān)督權(quán)是一種主動(dòng)權(quán)，要將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入到推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署之中， 融入到提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化之中。

（二）深化了財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

著重關(guān)注行政事業(yè)單位和市場(chǎng)主體貫徹重大決策部署、財(cái)稅政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)制度的落實(shí)執(zhí)行情況，關(guān)注貸款資金的運(yùn)用與風(fēng)險(xiǎn)， 關(guān)注社保繳納、薪酬分配、信息披露。

（三）深化了財(cái)會(huì)監(jiān)督外延的認(rèn)識(shí)

財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政治理的手段之一， 將監(jiān)督客體由市場(chǎng)主體擴(kuò)展到行政事業(yè)單位等主體。

二、 不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督特色做法

上海監(jiān)管局從2017 年開始謀劃財(cái)會(huì)監(jiān)督，開展理論研究，明確監(jiān)督目標(biāo)、原則、任務(wù)、方式，探索監(jiān)督內(nèi)容、 路徑、 方法， 并著手人才培養(yǎng)。2020 年后，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的新論斷，在財(cái)政部的指導(dǎo)和支持下，不斷補(bǔ)充完善，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的框架體系越來越清晰。 概括起來就是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障重大財(cái)稅政策落實(shí)為目標(biāo)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)主體自律意識(shí)，以自查與抽查、約談與回訪、數(shù)據(jù)收集與分析、信息通報(bào)為手段，以“由所到企”為主路徑，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，逐年擴(kuò)大財(cái)會(huì)監(jiān)督影響，助力財(cái)政治理能力現(xiàn)代化。

（一）以自查抽查保持監(jiān)督態(tài)勢(shì)

每年布置近200 家行政事業(yè)單位、 市場(chǎng)主體等開展財(cái)會(huì)自查，營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督態(tài)勢(shì)，提醒被監(jiān)管單位強(qiáng)化自律意識(shí)， 并通過抽查發(fā)現(xiàn)問題，督促糾正規(guī)范。

（二）以數(shù)據(jù)分析助力監(jiān)督成果

一方面， 加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估， 建立16 個(gè)區(qū)財(cái)政局直報(bào)報(bào)表機(jī)制，完善與基層財(cái)政部門的數(shù)據(jù)共享，對(duì)異常指標(biāo)逐項(xiàng)分析、各區(qū)立體畫像，發(fā)揮監(jiān)測(cè)提醒作用；另一方面，篩選影響大、社會(huì)關(guān)注度高的上市公司予以年報(bào)分析，經(jīng)過5 年實(shí)踐，從單戶分析過渡到行業(yè)分析、 從面上分析過渡到項(xiàng)目分析，逐步迭代，已成為自己的業(yè)務(wù)品牌，曾獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。 實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)分析發(fā)揮了管中窺豹、以小見大的作用，既能夠評(píng)估財(cái)稅政策執(zhí)行效果， 抽象經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題或現(xiàn)象，向上級(jí)建言獻(xiàn)策，也能夠?qū)ふ覇栴}疑點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供線索，提升檢查質(zhì)量。

（三）以治理角度升華財(cái)會(huì)監(jiān)督

一方面，以預(yù)決算公開檢查、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等檢查為抓手， 聚焦國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策及上海市系列政策， 密切跟蹤政策落實(shí)落地， 促進(jìn)基層財(cái)政進(jìn)一步提升管理能力和水平，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性；另一方面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查， 既重審計(jì)程序，更站在治理的角度，從體制機(jī)制上探索事務(wù)所的質(zhì)量控制，以及“四大”所本土化和內(nèi)資所一體化問題。再者，提醒國(guó)企注重資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等薄弱點(diǎn)，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督為國(guó)企治理服務(wù)。

三、不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督整體質(zhì)效

（一）持續(xù)擴(kuò)大監(jiān)督規(guī)模

近年來，布置包括預(yù)算單位、高校、醫(yī)院在內(nèi)的330 家單位自查，完成財(cái)政部部署的6家大型事務(wù)所檢查， 并延伸26 家市場(chǎng)主體，人均監(jiān)督戶數(shù)逐年遞增。

（二）持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督力度

在收入返還、“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專戶核查、直達(dá)資金監(jiān)控、部門預(yù)算監(jiān)管以及市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查中， 發(fā)現(xiàn)各類問題598 個(gè)，涉及金額468 億元，制發(fā)33 份整改意見或關(guān)注函，約談會(huì)計(jì)主體52 家單位。 上海監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要指示精神， 督促會(huì)計(jì)主體立行立改，并回訪跟蹤。 越來越多的會(huì)計(jì)主體自覺接受財(cái)會(huì)監(jiān)督，并將指出的問題與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，以黨委會(huì)議研究整改，召開系統(tǒng)通報(bào)會(huì)予以警示，糾正問題，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）持續(xù)提升監(jiān)督價(jià)值

一方面， 著力以專項(xiàng)整治等財(cái)會(huì)監(jiān)督去透視被監(jiān)管單位的治理問題， 如國(guó)企資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、概算管理不嚴(yán)等，認(rèn)為這不僅僅是會(huì)計(jì)問題，更涉及治理水平問題，即向上海市匯報(bào)，引起市委市政府重視，多位領(lǐng)導(dǎo)批示，要求逐一剖析，舉一反三，形成機(jī)制，并反饋整改推進(jìn)情況；另一方面，聚焦“國(guó)之大者”，關(guān)注重大財(cái)稅政策在國(guó)企的落實(shí)情況， 形成多篇報(bào)告被財(cái)政部采納。 此外，還思考財(cái)會(huì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)控制。 現(xiàn)代社會(huì)精彩紛呈，但因精彩而增加了誘惑性，因紛呈而增加了復(fù)雜性。 上海監(jiān)管局以公開和共議來防控檢查、 處理兩個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

下一步， 上海監(jiān)管局將以全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議為契機(jī)，貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，并將之轉(zhuǎn)化為財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐動(dòng)力， 持續(xù)地堅(jiān)定財(cái)會(huì)監(jiān)督的信心， 持續(xù)地研究財(cái)會(huì)監(jiān)督的規(guī)律，持續(xù)地提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)效，不斷開創(chuàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)新局面。