戴希立 甄眉舒

習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育?！苯逃堪l(fā)布的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知中也指出，要“推進(jìn)香港、澳門青少年憲法和基本法教育”。法治是香港社會的核心價值之一，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石。當(dāng)前，有必要更深入地理解加強(qiáng)香港青少年法治教育的重要意義，審視現(xiàn)實挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對，從而將青少年培養(yǎng)為法治社會的維護(hù)者及法治精神的傳承者，繼續(xù)推動“人心回歸”和依法治港。

一、重要意義

加強(qiáng)香港青少年法治教育，是落實依法治國基本方略及依法治港原則的核心要求，意義重大。

第一，有助于鞏固香港法律樞紐的地位。香港擁有悠久深厚的普通法傳統(tǒng)，法律制度成熟及透明度高，而且公平可靠，享譽(yù)國際。[1]在國家憲法、香港基本法和“一國兩制”的保駕護(hù)航下，香港在亞太區(qū)乃至國際社會保持并發(fā)揮著獨(dú)有的法律樞紐優(yōu)勢。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要將香港建設(shè)為亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心。加強(qiáng)香港青少年法治教育，是維護(hù)香港的法治權(quán)威和秩序理性、鞏固香港法律樞紐地位的應(yīng)然之舉，可以使香港長期堅守的法治信念深入一代代年輕人的頭腦，使他們理解、崇尚法治精神，并在參與建設(shè)公平公正的社會環(huán)境的過程中將其發(fā)揚(yáng)光大，使香港更加欣欣向榮。

第二，有助于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港在國家的整個發(fā)展大局中，仍發(fā)揮著難以替代的獨(dú)特角色和功能[2]，它既是國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，也是國家金融發(fā)展改革的“試驗田”和“防火墻”[3]，還是國家融通中外資本的戰(zhàn)略通道與平臺[4]等，有責(zé)任“以香港所長，服務(wù)國家所需”。另外，在日益復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，香港有責(zé)任持續(xù)穩(wěn)步完善維護(hù)國家安全的法律體系，持續(xù)有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。[5]加強(qiáng)香港青少年法治教育，一方面是在青少年的思想領(lǐng)域建立防御屏障，提防國際反華勢力對香港年輕一代滲透分離主義思想，避免分裂活動死灰復(fù)燃；另一方面也是對香港青少年進(jìn)行國民教育，使他們由權(quán)利本位向權(quán)利義務(wù)并重的中國公民轉(zhuǎn)變，自覺遵守憲法、基本法、國安法和香港本地法律的有關(guān)規(guī)定，堅定捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益，維護(hù)香港社會的繁榮穩(wěn)定。

第三，有助于培養(yǎng)香港青少年的國民身份認(rèn)同。法治教育是青少年形成國家觀念、培育國家認(rèn)同的重要途徑。[6]加強(qiáng)香港青少年法治教育，就是要增加他們對國家機(jī)構(gòu)、國家標(biāo)志、國家根本制度及執(zhí)政黨等國家政治生活的理解，培養(yǎng)國家義務(wù)觀及服務(wù)國家的國民意識，增強(qiáng)香港同胞的國家意識和愛國精神，為全面有效落實“愛國者治港”而培養(yǎng)新生力量。

第四，有助于促進(jìn)香港青少年的道德發(fā)展和健康成長。法治教育把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神作用緊密結(jié)合，豐富德育的內(nèi)涵，為實現(xiàn)教育目的提供基本保障，是落實立德樹人根本任務(wù)的有效手段。[7]香港教育局于2020年12月將“守法”和“同理心”新增為首要培育學(xué)生的正面價值觀和態(tài)度，以進(jìn)一步豐富法治教育的內(nèi)容，促使青少年樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，培育以尊重、包容、關(guān)愛為核心的社群意識，提高參與公共事務(wù)的能力及明辨是非的能力。另外，法治教育也影響青少年個人的行為選擇，幫助他們樹立正確的法律信仰，能夠決定其今后的為人處世和依法依規(guī)處理工作、生活中的具體問題。[8]

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

加強(qiáng)香港青少年法治教育具有重要性、必要性和緊迫性。近年來特區(qū)政府、中小學(xué)校及一些社會團(tuán)體也在開展這方面的工作，但在實施中遇到一定阻力，影響了宣傳及教育成效。

第一，香港青少年法治教育體系不夠健全。香港回歸前，學(xué)校主要教授法治運(yùn)作及司法獨(dú)立方面的內(nèi)容；回歸以來，特區(qū)政府和學(xué)校強(qiáng)調(diào)憲法、香港基本法及國安法方面的內(nèi)容，但缺乏將兩方面內(nèi)容相結(jié)合的課程框架及相對完整的課程設(shè)置，導(dǎo)致法治教育內(nèi)容碎片化，使學(xué)生既難以深入理解法治的核心概念，如法律面前人人平等和守法文化等，也對香港法律體系一知半解，容易對香港本地法律和普通法制度及其與國家憲法、香港基本法和香港國安法之間的關(guān)系產(chǎn)生混淆，不利于青少年形成完整的法治觀念。

第二，學(xué)校的法治教育水平存在不足。在有限的課程空間里，采取合適的教學(xué)策略開展青少年法治教育，對于不少中小學(xué)校來說是相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這與教師的法律素養(yǎng)不足有一定關(guān)系。香港教師大多對憲法和香港基本法認(rèn)知不足，對政治和教師專業(yè)之間的界限不甚明了，在落實法治教育的過程中缺乏信心和使命感。

第三，部分香港青年人的法治信念有所動搖。2010年以來，部分香港年輕人甚至包括部分中學(xué)生受民粹主義、無政府主義和所謂“民主國際標(biāo)準(zhǔn)”“公民抗命”等錯誤思想的煽動，在多起社會事件中，成為組織和參與的主體，出現(xiàn)超越基本法秩序及背離“一國兩制”初衷的激進(jìn)、違法行為。盡管這些事件已經(jīng)平息，但社會撕裂的陰影、社交媒體的錯誤信息、個別媒體的不實報道及“違法達(dá)義”等錯誤思想仍對少部分青年人的公民及守法意識留有負(fù)面影響。

三、應(yīng)對之策

習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上的講話指出：“青年興，則香港興；青年發(fā)展，則香港發(fā)展；青年有未來，則香港有未來?！痹鰪?qiáng)香港青少年法治教育實效，幫助青少年堅定法治信念、踐行守法行為，培養(yǎng)香港年輕一代的法治精神，需要多方參與，積極推動。

第一，完善香港青少年法治教育體系。政府及教育界首先要加強(qiáng)專門的規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建包括憲法、香港基本法、香港國安法、香港本地法律法規(guī)等在內(nèi)的完備的法治教育課程體系，以憲法教育為核心的同時也要加強(qiáng)與基本法教育及其他法律內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，制訂清晰的各學(xué)段課程實施方案，并為中小學(xué)校提供高質(zhì)量的分年齡分年級的法治教育教材，訂立每個學(xué)段對基本法等法律的基本學(xué)習(xí)要求，使不同學(xué)段的學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠有機(jī)銜接，避免重復(fù)。還可以統(tǒng)整德育及法治課程，加強(qiáng)法治教育內(nèi)容與中國歷史、生活與社會等科目的有機(jī)融合。通過學(xué)校正規(guī)課程使學(xué)生全面掌握必要的法律知識及理念，可為培養(yǎng)學(xué)生對這些法律的崇尚、遵從與踐行的情感態(tài)度奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)對學(xué)校和教師的專業(yè)支持。法治教育仍需要充分發(fā)揮課堂的主渠道作用，因此，除了要向?qū)W校提供課程指引和教材外，還要協(xié)助教師深入理解憲法、香港基本法、香港國安法的立法目的、歷史背景、憲制地位和效力來源及其與本地法律的關(guān)系等重要內(nèi)容，使教師充分認(rèn)識到回歸前后的“變”與“不變”，認(rèn)識到法治與自由、民主與人權(quán)的關(guān)系，認(rèn)識到法治精神與德育的關(guān)系，認(rèn)識到各學(xué)段的法治教育目標(biāo)，并批判“違法達(dá)義”和“法治已死”等錯誤觀念，在此基礎(chǔ)上他們才可幫助青少年掌握法治觀念、建立守法意識、端正守法動機(jī)。另外，還需要成立專家小組，專責(zé)規(guī)劃和研究法治課程發(fā)展方向以及需要重點(diǎn)教授的法律條文，并可通過安排觀課等多種方式，就學(xué)生對法律內(nèi)容的認(rèn)知、教師的教學(xué)情況進(jìn)行追蹤評估。

第三，多方合作營造法治教育氛圍。要使法治精神在青少年的頭腦里生根，促進(jìn)其自我感悟及內(nèi)化以達(dá)至對法治精神的內(nèi)心認(rèn)同，就需要營造法治教育的外部支持環(huán)境，促進(jìn)多方參與及綜合運(yùn)籌，搭建學(xué)校與社會資源特別是司法資源之間的聯(lián)動平臺，形成法治教育的合力。首先，政府部門以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對典型法律案例的解說工作，提升庭審理據(jù)、律政檢控標(biāo)準(zhǔn)的透明度，增進(jìn)公眾對其背后法理的正確認(rèn)識，培養(yǎng)尊重法律的態(tài)度。其次，發(fā)展法律界和教育界的合作關(guān)系，組織生動的法治教育活動，為青少年提供更豐富的體驗式學(xué)習(xí)機(jī)會，例如實地參觀法庭等司法機(jī)構(gòu)、警署等執(zhí)法機(jī)構(gòu)等，使學(xué)生在真實、莊嚴(yán)的法治實踐情境中增加對法律的敬畏與信仰。法律團(tuán)體及非政府組織可以增加培訓(xùn)機(jī)會，讓有志青年參與香港法治推廣及教育工作，擔(dān)當(dāng)青年影響青年的積極角色。傳媒及社交媒體也應(yīng)積極配合，宣揚(yáng)尊重法律的文化，例如設(shè)置有關(guān)的學(xué)習(xí)社交平臺專頁、游戲和手機(jī)應(yīng)用程序等，提升青少年的學(xué)習(xí)興趣。此外，還可以開展以法治教育為主題的赴內(nèi)地交流活動，使香港師生到大灣區(qū)及其他內(nèi)地城市了解內(nèi)地的法治教育成果，看到國家法治建設(shè)所取得的發(fā)展成就。全社會要共同營造良好的法治環(huán)境，引導(dǎo)青少年做法治價值觀的踐行者與維護(hù)者，使法治精神薪火相傳。