李 夢 李 暢 徐 潔

青少年是祖國的未來、民族的希望。做好青少年法治教育，是推進法治中國建設的基礎性工程。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要加快建設法治社會，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。不斷加強對青少年法治教育的理論研究，創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容和形式，總結法治教育的新鮮經(jīng)驗，是推進法治教育向縱深開展的重要舉措。本期話題聚焦“社會主義民主與法治教育研究”，邀請相關專家進行探討，以饗讀者。

2016年6月，教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，這是中華人民共和國成立以來第一次專門制定的法治教育綱領性文件。黨的十八屆四中全會指出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。教育部于2021年印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》也明確提出，要“充分發(fā)揮法治教育在立德樹人中的重要作用，引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣”[1]。在此意義上，加強中小學法治教育是新時代黨和國家基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題，也是切實增強中小學生法治素養(yǎng)的題中之意。

一、中小學開展法治教育的價值意義

中小學是法治教育實踐的重要場域。中小學生法治素養(yǎng)的提升事關國家未來、民族發(fā)展、社會穩(wěn)定以及其自身幸福。只有通過高質(zhì)量的法治教育，才能有效引導中小學生知法、懂法、守法、用法，進而成長為新時代具有法治素養(yǎng)的合格公民。

（一）培育學生法治觀念，持續(xù)強化法治意識思維

從本質(zhì)上看，法治是服務于人的發(fā)展的，“人”是一切法治與法治教育的出發(fā)點與歸宿點。為此，法治教育需要高揚人的主體地位與人格尊嚴。因為“法律的核心價值在于維護個體的尊嚴、保護個體合法權益不受侵害，而不單是規(guī)約與懲罰的手段”[2]。經(jīng)由法治教育，能夠幫助中小學生正確認識法律的本質(zhì)，認識到法律是服務于人的發(fā)展的，亦即保護人的自主權利與利益，捍衛(wèi)人的人格與尊嚴，讓每個人都能夠平等、自由與協(xié)同發(fā)展。在此意義上，法治教育不僅是要求中小學生認識與遵從外在法律條文和規(guī)范的“他律性”教育，更是一種“自律性”教育，應該讓中小學生能夠正確認識法律的“人性屬性”，引導其在認識、遵守法律規(guī)范的基礎上，自覺承擔和履行自身的權利與責任，由此在意識與行為層面實現(xiàn)自身對法律規(guī)則的自覺與自律。

（二）提升學生法治素養(yǎng)，有效培養(yǎng)社會法治公民

法治素養(yǎng)是個體對法治的一種信念和遵從，包括法治知識、法治觀念、法治思維、法治精神和法治信仰等。要培養(yǎng)學生的法治素養(yǎng)，即是培養(yǎng)其樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權利與義務相統(tǒng)一的理念，使尊法、學法、守法、用法成為其共同追求和自覺行為。[3]言下之意是，中小學法治教育的核心目的在于根據(jù)學生成長需要和認知能力的發(fā)展，結合現(xiàn)實案例、法治實踐讓學生學習法律知識，培育法治思維和法治精神，確立法治信仰，亦即懂法、用法和信法，由此綜合性地提升學生的法治素養(yǎng)，唯有如此，才能為真正推進依法治國、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及為新時代中國特色社會主義建設培育良好的“法治公民”。須知，法治國家的形成必須建立在基礎教育所開展的法治教育之上。唯有全體中小學生具備充分的法治素養(yǎng)，對法治懷有責任感與敬畏感，才能為民族、國家的未來發(fā)展孕育良好的法治氛圍，也才能真正為形成追求社會正義、規(guī)范的法治文化構筑堅實的基礎。

（三）建設中小學法治校園，著力提升法治教育實效

中小學生可塑性強的特點使得中小學校成為開展法治教育最為高效和最為重要的場域之一，并且它將直接關涉到國家和民族的未來及法治社會建設的根本。在中小學開展法治教育，具有系統(tǒng)性強、效率高、方法豐富等優(yōu)勢，助推中小學法治校園建設。具體而言，建設中小學法治校園，能夠從源頭上預防和減少中小學生違法犯罪案件的發(fā)生，幫助中小學生養(yǎng)成懂法用法的意識與習慣，進而推進平安校園、和諧校園、法治校園建設。校園是一個“微型社會”，構建法治校園也就是構建一個與學生生活世界密切關聯(lián)的“微型法治社會”。在此過程上，在中小學開展法治教育，能夠通過法律宣講、法庭模擬、普法夏令營等方式，有效預防和解決青少年犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙、校園暴力和欺凌等問題，引導中小學生形成遵紀守法的價值觀念，由此提升中小學法治教育的實踐效果。

二、中小學開展法治教育的困境檢視

我國中小學法治教育初顯成效的同時，也面臨法治內(nèi)容非體系化、對法治認識略顯淺薄、法治教師專業(yè)能力不足的現(xiàn)實困境，只有厘清中小學法治教育在實際發(fā)展中的現(xiàn)存困境，才能促進我國中小學法治教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）課程視角：法治內(nèi)容非體系化

教材建設是我國教育事業(yè)的一項基礎性工程，高質(zhì)量的教材體系建設關乎教育的長遠發(fā)展。當前法治教育內(nèi)容的非體系化主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，法治教育尚未成為一門完全獨立的課程，中小學法治教育缺乏系統(tǒng)完整的課程體系。具體而言，即使小學與中學階段的《道德與法治》均涉及法治相關知識，但各年級的法治教育內(nèi)容相對獨立，且學校中的法治教育通常是在道德教育中進行，抑或是在心理教育課、安全教育課等涉及青少年違法犯罪的事件時用作強調(diào)、警示而展現(xiàn)。另一方面，課程教材編排的實踐性不足。具體而言，法治教育通常是以學校教育的方式進行，其內(nèi)容較少涵蓋社會與家庭教育。這從某種程度上導致當前我國中小學法治教育教學以講授理論知識為主，法治實踐不足，教學過程嚴格遵循學科教學邏輯而缺乏對法律實際應用的考慮，法治信仰的培育處于邊緣地位。[4]學校法治教育暫且還停留在知識層面的低層次學習上，法治課堂與實踐活動的低效合作易造成學校與社會相脫節(jié)的現(xiàn)象，而社會、家庭教育資源可幫助學生以日常生活為鏈接，依法行使自己的權利，履行自己的義務，在實踐中樹立法律意識、增強法治觀念、提升運用法律知識解決問題的能力。

（二）教法視角：對法治教育認識略顯淺薄

在義務教育課程體系中，道德與法治課程基于社會發(fā)展與學生成長的需要，以正確的政治思想、道德規(guī)范與法制觀念對學生進行系統(tǒng)化的教育，是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，在義務教育階段中占有重要地位。然而，在“應試教育”驅(qū)使下，以道德與法治課程為載體的法治教育，其地位出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，在中小學教育內(nèi)容體系中，本就較少的道德與法治課時常被語文、數(shù)學、英語等與升學考試相關的課程占據(jù)。其次，一些學校對道德與法治課程的地位忽視，潛在引發(fā)了教師、學生等對法治教育的認知薄弱與目標模糊，主要表現(xiàn)為片面看待思政課與其他課程的關系，如法治教育的職責大多被歸于思政教師，其他學科教師與法治教育的關聯(lián)并不密切。最后，相比于其他課程運用的多元化教學方法，中小學教師較多通過灌輸與說教的方式向?qū)W生闡釋法律概念及相關理論，而注重學生互動的合作學習、主動學習、探究學習等情境式與體驗式的學習方法，卻較少被引入到法治課堂中。真實情境與實踐活動的缺失難以讓學生產(chǎn)生共情，感受法律知識與社會事件的有機關聯(lián)，這就降低了學生法治學習的體驗感，不利于提升學生運用法律知識解決現(xiàn)實問題的能力?；诖耍赖屡c法治課程的地位缺失、師生對法治教育的認知不足以及法治課堂教學方法的局限性，均是中小學法治教育有效實行的現(xiàn)實阻礙。

（三）教師視角：法治教師專業(yè)能力不足

法治教師的專業(yè)素質(zhì)是培養(yǎng)學生法治素養(yǎng)的先決條件，是法治教師專業(yè)發(fā)展的基本要求，更是直接影響法治教育滲透進課堂教學的重要因素。隨著《道德與法治》教材的投入與使用，各級學校對于法治教師的需求與日俱增，再加上法治教育既具備教育學屬性，又兼具法學特征，這對法治教師的隊伍建設和綜合素質(zhì)都提出更高要求。但是通過審視當下發(fā)現(xiàn)，中小學法治教師的專業(yè)能力與法治教育發(fā)展的現(xiàn)實需求處于失配狀態(tài)。

一方面，大部分中小學教師缺乏法學專業(yè)背景，其法治知識、法治精神、法治思維以及法治實踐經(jīng)驗等方面，難以滿足法治教育對中小學專職法治教師的教學現(xiàn)實所需，兼具法學專業(yè)知識背景與法治課程組織能力的教師少之又少。在此種境遇下，部分學校為了彌補教師隊伍數(shù)量不足的問題，降低中小學法治教師的相關招聘標準，在教學主體上不要求具備專業(yè)的法學知識，只需要具備相關品德課程教學資格及教學經(jīng)驗即可。[5]這種流于形式的教師招聘方式，極易導致中小學法治專職師資隊伍的質(zhì)量水平不高，難以引導學生樹立法律意識、涵育法治精神以及養(yǎng)成法治思維，掣肘中小學法治教育目標的真正落地。另一方面，《中小學法制教育指導綱要》指出，應將學科教育滲透法治教育作為中小學法治教育建設與發(fā)展的主要途徑。與之不匹配的是，學科教師由于自身法治意識淡薄并欠缺相應的法治知識儲備，難以有效組織與實施相關主題活動進行法治滲透，導致法治教學效果不佳。在此意義上，中小學法治教師的專職性與專業(yè)性皆難以保障，因此，亟須提高法治教育主體的專業(yè)素養(yǎng)，使其成為推進中小學法治教育落實與發(fā)展的堅實后盾。

三、優(yōu)化中小學法治教育的對策探尋

面對以上中小學法治教育的現(xiàn)實積弊，探索系統(tǒng)的法治教育課程體系、提升法治教育主體的參與度、加強法治教育人才的培養(yǎng)等策略是全面?zhèn)鬟f法治精神，提高法治教師專業(yè)能力，促進中小學法治教育真正落實的重要途徑。

（一）遵循法治教育的應有邏輯，系統(tǒng)探索法治教育課程體系

解決“道德與法治”課程名稱與應有的法治教育不匹配的問題，是健全法治教育課程體系的應有之義。

首先，倡導在中小學組織開展獨立的法治教育課程。獨立開展的法治教育課程可將法治教育大綱中的法治概念、法治觀點以及法律法規(guī)等知識，與其他普及性教育知識區(qū)分開來。具有一定的育人目標、課時比例以及特定學習活動方式的法治教育課程，在擁有區(qū)分性的同時，其專門性與獨立性也在某種程度上強化了法治課程內(nèi)容的針對性與專業(yè)性，進一步提升法治教育在課程建設中的地位。

其次，合理編排法治教育教材，注重法治教育的實踐性。獨立的教材編排可將出現(xiàn)在其他學科的、零碎的法治知識進行整合優(yōu)化，增強教材內(nèi)容的條理性?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出:“在義務教育階段教學內(nèi)容的基礎上，根據(jù)學生成長需要和認知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識、法律制度的內(nèi)容，有針對性地增加重要的法律知識；加大法治原則、法律理念的教學深度，注重增加教育教學的實踐性、參與性和思辨性，結合現(xiàn)實案例、法治實踐，著重引導學生理解、認同法律背后的價值宗旨，注重法治意識的培養(yǎng)?！盵6]在具體的教材編排中，應根據(jù)學生的心理發(fā)展特征來選擇直線式或螺旋式的編排邏輯，自低年級至高年級，法治教材的容量、難度、抽象度等指標應隨著學生的身心發(fā)展階段而逐級調(diào)整。

最后，法治教育的實踐性不僅要體現(xiàn)在課程建設上，還要體現(xiàn)在教學活動與社會實踐的密切聯(lián)系之中。增加主題鮮明、內(nèi)容立體、豐富多彩的校內(nèi)外活動的次數(shù)，提高家庭法治教育、校園法庭活動、社區(qū)法治宣傳文化日等實踐性活動的占比，拓展法治基礎性知識的普及廣度，凸顯法治實踐的重要性。

（二）注重數(shù)字技術的切實運用，鼓勵提升行動主體的參與度

數(shù)字技術的蓬勃興起為中小學法治教育孕育了全新的生長環(huán)境，法治教育的數(shù)字化服務擴大了法治教育資源，不斷拓寬人們的選擇閾限。

首先，青少年法治教育線上資源中心和云平臺利用數(shù)字技術的物聯(lián)化特征，獲取不同年齡特征學生的發(fā)展需求，增強了基礎性法治教育服務供給的靈活性。

其次，數(shù)字技術將法治教育與綜合實踐活動相連接，提高法治教育的趣味性。如通過參觀法治教育或普法基地、參加法治教育主題研學旅行、觀看法治宣傳片或法治題材電影等方式，讓學生們在實踐中領會法律知識，提升教育場景效應，以實現(xiàn)法治教育的實踐育人目標。[7]

最后，激發(fā)各類法治教育主體的主觀能動性，使其自覺提高自身法治素養(yǎng)。學校應明晰各類法治教育主體的目標與職責，積極引入外部力量，從公安機關、檢察院、法院等聘任優(yōu)秀警察、檢察官、法官等作為中小學法治副校長，擴大法治教師、法治輔導員的隊伍，推動相關法治教育部門、組織完善協(xié)作機制，引導法學院大學生進入中小學校開展專業(yè)交流，并鼓勵中小學生成為學校建章立制的行為主體，在依法治校中增強情感體驗，以強化身份認同感，提升其作為行動主體的參與度。

（三）加強法治教育人才的培養(yǎng)，構建“四位一體”法治教育格局

為了響應國家重大戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要，教育行政部門可探索法治教育專業(yè)改革院校試點項目。

具體而言，首先，在部分本科院校開設法治教育專業(yè)，單獨制定培養(yǎng)方案，集中學校優(yōu)質(zhì)資源，從科學精神、法治能力、交流探究等維度進行“優(yōu)秀法治教師”的培養(yǎng)，提升法治教師的專業(yè)綜合素質(zhì)。預備教師是現(xiàn)行教師教育隊伍的后備力量，開設法治教育專業(yè)，定向且系統(tǒng)地培養(yǎng)具有法學學科背景的中小學法治教師，從源頭上提高中小學法治教師的素養(yǎng)，是解決當前法治教師人員稀少、專業(yè)能力不足的重要途徑。

其次，優(yōu)化在職教師的培訓模式，建立教師法治素養(yǎng)評價機制。組成由法治教材編寫人員、高校法治科研員、中小學教育工作者以及企業(yè)、司法機關中從事青少年保護工作的骨干人員等組成的科研課程開發(fā)團隊，有計劃地對每位專職法治教師進行兩到三年的體系化在職培訓，使其在維持、提高原有教育能力的同時，還能逐漸具備法治人才的知識儲備、思維習慣和實踐經(jīng)驗[8]，并將教師的法治觀念、法治思維、法治能力以及法治教學效果等與教師晉升機制相掛鉤，以教學評價來促升教師法治素養(yǎng)。

最后，構筑政府、社會、學校、家庭共同組成的“四位一體”的中小學法治教育格局。其中，以政府法治教育為主導，以社會法治教育為支持，以學校法治教育為基礎，以家庭法治教育為輔助，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量為中小學生提供立體式、全方位、多角度的法治教育服務，培育中小學生的法律素養(yǎng)與法治精神。