李曉東

隨著《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱“2022課標(biāo)”）的實(shí)施，初中道德與法治課落實(shí)法治教育的新探索也成為很多一線教師關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。深刻理解新時(shí)代，深刻理解新課程的時(shí)代要求，把握初中道德與法治課實(shí)施法治教育的關(guān)鍵點(diǎn)，才能將這種關(guān)注轉(zhuǎn)化為提高初中道德與法治課教學(xué)水平的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的理想效果。本文擬圍繞這一問題，從政策依據(jù)、素養(yǎng)要求、內(nèi)容安排和教學(xué)建議等四個(gè)方面，對(duì)初中道德與法治課實(shí)施法治教育的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行梳理，以期為一線教師理解和實(shí)踐初中道德與法治課的法治教育提供參考。

一、明確初中道德與法治課實(shí)施法治教育的政策依據(jù)

對(duì)于初中道德與法治課實(shí)施法治教育的政策依據(jù)，可以從黨和國家的最新要求、相關(guān)政策文件的落實(shí)兩個(gè)方面來理解。

從黨和國家的最新要求來說，加強(qiáng)青少年法治教育，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是對(duì)于法治重要性的強(qiáng)調(diào)，一個(gè)是將這一要求落實(shí)于青少年教育的要求。

就前者而言，習(xí)近平總書記有非常重要的論述。黨的十八大以來，“全面依法治國”被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要根據(jù)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！盵1]2018年8月，在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法?！盵2]2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，強(qiáng)調(diào)“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)”。[3]從“法制”到“法治”，從“學(xué)法守法懂法用法”到“尊法學(xué)法守法用法”，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃拈_展提供了充分的根據(jù)。

就后者而言，黨和國家也有非常明確的要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。”[4]這些內(nèi)容，為青少年法治教育的開展提供了明確指導(dǎo)，成為新時(shí)代開展青少年法治教育的根本遵循。

從相關(guān)政策的落實(shí)來說，《青少年法治教育大綱》是需要關(guān)注的典型文獻(xiàn)。2016年7月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，對(duì)落實(shí)青少年法治教育進(jìn)行了明確部署。該大綱分六個(gè)部分，分別明確了青少年法治教育的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和工作要求、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施途徑、保障。就初中道德與法治課而言，這一文件確定的初中階段的階段目標(biāo)及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在“2022課標(biāo)”中均有顯著體現(xiàn)。這一文件也是理解課程標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的主要根據(jù)。此外，該大綱在實(shí)施途徑方面明確提出：“要適時(shí)、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，完成本大綱要求的教學(xué)內(nèi)容。……初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊(cè)方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間?！睆倪@些要求來看，以“2022課標(biāo)”為依據(jù)編寫的新教材也將保持法治教育專冊(cè)的設(shè)計(jì)。該大綱對(duì)于法治教育的教學(xué)方式的規(guī)定，也為道德與法治課的法治教育落實(shí)提供了明確和充分的根據(jù)。

二、明確初中道德與法治課實(shí)施法治教育的素養(yǎng)要求

核心素養(yǎng)培育是“2022課標(biāo)”的重要標(biāo)識(shí)，也是當(dāng)前課程與教學(xué)改革的追求與方向。從核心素養(yǎng)培育的視角來審視，法治教育就是對(duì)于法治觀念的理解與培育。

在“2022課標(biāo)”中，對(duì)于道德與法治課要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)，按照基本含義、主要表現(xiàn)和育人價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行了說明。與《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》相比較而言，“2022課標(biāo)”在“主要表現(xiàn)”方面呈現(xiàn)的條理性更加清楚。依據(jù)這個(gè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于法治觀念的理解，可以從三個(gè)方面展開：

從基本含義的角度來說，對(duì)于法治觀念的理解需要與其表現(xiàn)結(jié)合起來。對(duì)于法治觀念的含義界定，“2022課標(biāo)”采用的是選取表現(xiàn)主要內(nèi)容的組合式定義。從這個(gè)角度來說，我們可以理解為，在法治觀念的五個(gè)表現(xiàn)中，憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一更根本、更基礎(chǔ)，守法用法意識(shí)和行為、生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力則是在這些理念基礎(chǔ)上的具體化。

從主要表現(xiàn)來說，法治觀念的表現(xiàn)條目最多、內(nèi)容也最豐富。對(duì)于這一部分內(nèi)容，需要從各自的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行理解?！皯椃ǚ芍辽稀?，強(qiáng)調(diào)的是憲法意識(shí)，這一部分是對(duì)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”的落實(shí)和體現(xiàn)，也是將我們所強(qiáng)調(diào)的憲法意識(shí)與所謂的憲政區(qū)別開來的關(guān)鍵點(diǎn)。“法律面前人人平等”，強(qiáng)調(diào)的是平權(quán)意識(shí)，對(duì)其理解包含保護(hù)和遵守兩個(gè)角度。從保護(hù)的角度說，每個(gè)公民都平等地受到法律的保護(hù)，不會(huì)因?yàn)樾詣e、智力情況、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而有所差別；從遵守的角度說，則要求所有人都要平等地遵守法律，不存在凌駕于法律之上的特權(quán)，也沒有可以違法犯罪但不受法律處罰的人?！皺?quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”是從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系角度說的，這一部分的理解重點(diǎn)是權(quán)利與義務(wù)的一致性，即每個(gè)公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行義務(wù)。“守法用法意識(shí)和行為”部分，是落實(shí)《青少年法治教育大綱》內(nèi)容要求的表現(xiàn)，也讓“法治讓生活更美好”有了現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)。理解這一部分的關(guān)鍵，在于維權(quán)意識(shí)和觀念的培育?！爸灰以诜蔀槲以O(shè)定的邊界之內(nèi)，法律就是保護(hù)我的，那些越過法律邊界對(duì)我的合法權(quán)益造成侵害的，必將受到法律的懲罰?！边@種體現(xiàn)法治溫度的設(shè)計(jì)，也是法治觀念培養(yǎng)不可缺少的一部分。對(duì)于“生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”，有些教師覺得不容易與法治觀念結(jié)合起來。對(duì)這一部分的理解，需要從兩個(gè)方面著手：一個(gè)是要理解這是落實(shí)教育部2021年10月發(fā)布的《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》的表現(xiàn)，另一個(gè)是要將這一部分內(nèi)容與健全人格部分的“珍愛生命”區(qū)別開?！吧踩庾R(shí)和自我保護(hù)”強(qiáng)調(diào)的是防范他人或者其他外在因素對(duì)自我生命與健康的傷害，而“珍愛生命”強(qiáng)調(diào)的是自我對(duì)生命的正確態(tài)度。前者是由外向內(nèi)的，后者則是由內(nèi)向外的。

從育人價(jià)值來說，“2022課標(biāo)”的突出特點(diǎn)是與《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》保持了高度一致性，都以“社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”作為素養(yǎng)培育的目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[5]要求，可以視為這一目標(biāo)追求的最新根據(jù)。崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者是有層次差別的，但都是當(dāng)前法治教育指向的目標(biāo)和方向。從這個(gè)角度理解這種一致性，就可以理解義務(wù)教育階段的法治觀念和普通高中、中職學(xué)校的法治意識(shí)的一致性和連續(xù)性了。

三、明確初中道德與法治課實(shí)施法治教育的內(nèi)容安排

“2022課標(biāo)”落實(shí)法治教育的重頭在課程內(nèi)容部分。初中道德與法治課對(duì)應(yīng)的是第四學(xué)段（7—9年級(jí)）的課程內(nèi)容。這一部分的法治教育主題就成為落實(shí)初中道德與法治教育的重要落腳點(diǎn)。無論是從主題比較還是從學(xué)段比較，這一部分的分量都是最重的。從各學(xué)段的法治教育主題來看，前三個(gè)學(xué)段的法治教育主題一共有15條內(nèi)容要求，而第四學(xué)段法治教育主題包括了16條內(nèi)容要求。從第四學(xué)段的各學(xué)習(xí)主題來看，總共35條內(nèi)容要求，除了法治教育之外的四個(gè)主題，一共才19條內(nèi)容要求。之所以進(jìn)行這樣的安排，既與落實(shí)《青少年法治教育大綱》的要求有關(guān)，也是初中學(xué)生在成長過程中的現(xiàn)實(shí)需要決定的。學(xué)生在初中階段，認(rèn)知能力和水平有了一定程度的提升，也有了更多參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和可能。在此背景下，他們的法治觀念培養(yǎng)也就尤其重要。這樣的課程安排，正是落實(shí)法治教育的現(xiàn)實(shí)需要。

對(duì)于法治教育的課程內(nèi)容，可以分成這樣幾個(gè)部分來理解。

第一部分，即第1條，其核心是習(xí)近平法治思想?！傲?xí)近平法治思想”自2020年11月在中央全面依法治國工作會(huì)議上被首次提出，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。這一重要思想也成為初中道德與法治課進(jìn)行法治教育的總領(lǐng)和起點(diǎn)。當(dāng)前的統(tǒng)編教材《道德與法治》（八年級(jí)下冊(cè)）已經(jīng)安排了關(guān)于習(xí)近平法治思想的相關(guān)內(nèi)容。未來的道德與法治課程教學(xué)，在這一部分會(huì)有所加強(qiáng)。

第二部分，即第2—4條，其核心是基本理念落實(shí)，主要包括憲法意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)、法治等。這一部分是法治基礎(chǔ)理念的培育。關(guān)于憲法意識(shí)的培養(yǎng)，要與《青少年法治教育大綱》中“要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識(shí)”和“初步建立憲法法律至上、民主法治等理念”的要求相關(guān)聯(lián)。關(guān)于權(quán)利與義務(wù)部分的內(nèi)容，可以結(jié)合現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第三十三條 中“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”和第五十一條“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”的規(guī)定進(jìn)行理解。關(guān)于法治部分的內(nèi)容，要與第三學(xué)段“初步認(rèn)識(shí)法律的概念及特征”區(qū)分開來。

第三部分，即第5—10條，其核心是建設(shè)法治國家、法治政府，主要涉及與國家治理相關(guān)的內(nèi)容，包括國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、全國人民代表大會(huì)制度與全過程人民民主、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、國家機(jī)關(guān)等。這一部分內(nèi)容，涉及與國家和政府相關(guān)的幾個(gè)主要方面，涉及港澳臺(tái)問題、國體、政體等內(nèi)容，還有全過程人民民主、協(xié)商民主、基層民主制度等當(dāng)下熱點(diǎn)，對(duì)初中學(xué)生來說，還是有一些挑戰(zhàn)性的，需要引起教師的關(guān)注。

第四部分，即第11—14條，其核心是建設(shè)法治社會(huì)，主要涉及《民法典》《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》及環(huán)境保護(hù)法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。這一部分內(nèi)容與學(xué)生的生活關(guān)聯(lián)比較密切，在現(xiàn)行統(tǒng)編教材中也都有較為充分的呈現(xiàn)，相對(duì)于前兩部分來說，更容易落實(shí)。教師在教學(xué)中落實(shí)這一部分內(nèi)容時(shí)，需要更多考慮學(xué)段的特殊性，注意相關(guān)內(nèi)容在前幾個(gè)學(xué)段和高中思政課中的要求。比如，關(guān)于《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容，第三學(xué)段已經(jīng)有了較為充分的涉及。在初中階段，這一部分的內(nèi)容就要從落實(shí)“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識(shí)和能力”等角度落實(shí)。

第五部分，即第15—16條，其核心是國家主權(quán)觀念和參與國際社會(huì)，主要涉及國家安全觀教育、國際組織和國際體系。總體國家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在統(tǒng)編教材《道德與法治》（八年級(jí)上冊(cè)）的第四單元也有比較充分的涉及，但將這一重要思想體現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)中，這還是第一次。教育部2018年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》和2020年發(fā)布的《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，是理解這一部分內(nèi)容的重要根據(jù)。關(guān)于國際組織和國際體系部分，需要與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等重要理念關(guān)聯(lián)起來，讓學(xué)生以更為廣闊的視野理解中國與世界的關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述內(nèi)容是初中道德與法治課進(jìn)行法治教育的主要組成部分，但不能將其理解為法治觀念培養(yǎng)的全部內(nèi)容。素養(yǎng)培育與課程內(nèi)容是“多對(duì)多”的關(guān)系，教師在教學(xué)過程中要落實(shí)這一理念，就需要根據(jù)課程內(nèi)容進(jìn)行靈活處理。

四、落實(shí)初中道德與法治課實(shí)施法治教育的教學(xué)建議

從教學(xué)推進(jìn)的角度來說，要在初中道德與法治課教學(xué)中將上述核心素養(yǎng)培育理念和課程內(nèi)容要求落實(shí)，就必須從以下兩個(gè)方面著手。

一方面，要精研課標(biāo)，從學(xué)業(yè)要求、學(xué)業(yè)質(zhì)量描述和核心素養(yǎng)表現(xiàn)等方面，明確法治教育的“度”。除了前述對(duì)法治觀念的要求和課程內(nèi)容中的法治教育主題之外，“2022課標(biāo)”中還有多個(gè)部分涉及法治教育的要求。在學(xué)業(yè)要求中提及的“能夠了解我國的主要國家機(jī)構(gòu)和基本經(jīng)濟(jì)政治制度，了解公民權(quán)利義務(wù)，具備參與社會(huì)生活的基本能力”和“能運(yùn)用自己所了解的法律知識(shí)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)社會(huì)生活現(xiàn)象，用法律維護(hù)自己作為未成年人的權(quán)益”等，在第四學(xué)段的學(xué)業(yè)質(zhì)量描述中提及的所有標(biāo)注了法治觀念的部分，以及在附錄中對(duì)7—9年級(jí)法治觀念學(xué)段表現(xiàn)的描述等，都明確了初中道德與法治課的法治教育要達(dá)到的目標(biāo)和程度，對(duì)于法治教育的形式、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)等方面都具有明確的指導(dǎo)作用。在涉及相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、遴選相關(guān)教學(xué)素材的時(shí)候，都要對(duì)照這些要求，形成明確認(rèn)識(shí)。

另一方面，要積極探索，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)現(xiàn)提升初中道德與法治課教學(xué)效果的創(chuàng)新策略。就此而言，可以從三個(gè)方面來突破：第一，堅(jiān)持素養(yǎng)培育的基本導(dǎo)向，以法治觀念的培育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如前所述，核心素養(yǎng)培育在義務(wù)教育課程中的落實(shí)，是本輪課程與教學(xué)改革的重要標(biāo)志。初中道德與法治課的法治教育，也要將這一要求充分而徹底地貫徹到教學(xué)的全過程，這樣才能與課程改革的總方向保持一致。這就需要教師以核心素養(yǎng)培育的標(biāo)尺衡量自己的教學(xué)，并將取舍教學(xué)素材、評(píng)價(jià)教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到核心素養(yǎng)培育上來。第二，堅(jiān)持議題式教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等創(chuàng)新探索，促進(jìn)法治教育相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。這些教學(xué)方式方法，都是在“2022課標(biāo)”中明確要求的教學(xué)探索方向，既體現(xiàn)了當(dāng)前教學(xué)改革的創(chuàng)新成果，也充分反映了未來教學(xué)發(fā)展的新方向。初中道德與法治課的法治教育要結(jié)合自己的特點(diǎn)，將這些創(chuàng)新探索與教學(xué)實(shí)際結(jié)合起來，以最優(yōu)化的方式提升法治教育的實(shí)際效果。第三，堅(jiān)持體驗(yàn)性學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，講好“是什么”的基本要求。初中階段重在開展體驗(yàn)性學(xué)習(xí)，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中提出的明確要求；引導(dǎo)學(xué)生明確“是什么”，是中宣部、教育部印發(fā)的《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》中對(duì)初中階段思政課的課程內(nèi)容的要求。作為義務(wù)教育階段思政課的組成部分，初中道德與法治課的法治教育要將上述要求落實(shí)在教學(xué)中，就必須在教學(xué)實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)相關(guān)要求，不能講成干巴巴的法律知識(shí)，更不能直接把法律條文的背誦、識(shí)記作為法治教育落地的主要形式。