李 響

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150025)

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[1]。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確要求，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]9。同年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了全過(guò)程人民民主的實(shí)質(zhì)，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[2]260，261。同時(shí)，也提出了評(píng)價(jià)民主與否“四個(gè)要看和四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)[2]259，這為我們更好地實(shí)踐全過(guò)程人民民主指明了方向。在黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記更是多次提及全過(guò)程人民民主，要求“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[3]39。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記將其定位于“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[4]37，并從人民當(dāng)家作主制度、協(xié)商民主、基層民主、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)維度明確了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑[4]37-39，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了指引。從提出“全過(guò)程的民主”之日起，到習(xí)近平總書(shū)記多次闡述“全過(guò)程人民民主”的科學(xué)內(nèi)涵，全過(guò)程人民民主理念在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面日趨完善，在世界民主話語(yǔ)體系中日益彰顯出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和旺盛的活力。

一、全過(guò)程人民民主的本質(zhì)意涵

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)政治發(fā)展道路中形成的重大理念創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)政治發(fā)展規(guī)律的總結(jié)性提煉和創(chuàng)新性表述，并以有效管用的制度安排和植根于中國(guó)大地的民主實(shí)踐樣態(tài)呈現(xiàn)。

1.全過(guò)程人民民主是集意志體現(xiàn)、權(quán)益保障、情懷彰顯于一體的人民民主

全過(guò)程人民民主的核心意涵是以人民為中心，以真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為最終目標(biāo)，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，充分彰顯了人民民主的本質(zhì)。首先，全過(guò)程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，有其深厚的歷史邏輯和理論邏輯，強(qiáng)調(diào)以“人”為主要內(nèi)核，凸顯了人的主體價(jià)值。全過(guò)程人民民主不是抽象的，而是多樣生動(dòng)的，從基層選舉到《民法典》頒行再到黨代會(huì)報(bào)告，都征求廣大人民的意見(jiàn)，豐富多彩的民主實(shí)踐始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，傾聽(tīng)人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，彰顯出全過(guò)程人民民主的基本底色。其次，全過(guò)程人民民主注重人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，致力于真正解決人民群眾的問(wèn)題。在新時(shí)代的民主實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主的重大理念已深深融入人民群眾選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)和保障人民美好生活提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障，確保人民持續(xù)、廣泛地參與到日常政治生活之中。全過(guò)程人民民主無(wú)論是在理念和制度安排層面，還是在實(shí)踐運(yùn)行層面，始終堅(jiān)持將最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)放置在民主工作的首要位置。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”[5]。再次，全過(guò)程人民民主回應(yīng)了廣大人民群眾的殷切期盼，彰顯了以人民為中心的深切情懷。這涉及“為了誰(shuí)”而“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全過(guò)程人民民主歸根結(jié)底是服務(wù)于廣大人民群眾的，真正做到了關(guān)切最廣大人民群眾的合理訴求，滿足了最廣大人民群眾的切身利益。

2.全過(guò)程人民民主是融方向引領(lǐng)、理論支撐、制度托底于一體的科學(xué)民主

全過(guò)程人民民主在領(lǐng)導(dǎo)主體、理論支撐、內(nèi)容建構(gòu)、制度保障等多重維度，都體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的科學(xué)性。在領(lǐng)導(dǎo)主體層面，中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供方向引領(lǐng)和政治保障。方向明，則道路清、發(fā)展穩(wěn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的政治發(fā)展框架中，黨的方向引領(lǐng)作用是第一位的。“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶?！盵6]7多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝地探索更加符合中國(guó)實(shí)際、更好回應(yīng)人民殷切期盼、更能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新型人民民主形態(tài)。黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在民主價(jià)值、民主制度、民主實(shí)踐層面對(duì)人民民主進(jìn)行不斷探索，以此來(lái)尋求民主治理的更優(yōu)方案。全過(guò)程人民民主就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新的人類文明新形態(tài)。反之，離開(kāi)、忽視或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主發(fā)展必然迷失方向、誤入歧途。蘇聯(lián)解體給我們提供了深刻的反面例證。在理論支撐方面，馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，為全過(guò)程人民民主的構(gòu)建與發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)理論支撐。馬克思主義經(jīng)典作家闡述的民主思想，是全過(guò)程人民民主的理論源泉。馬克思認(rèn)為“社會(huì)主義革命的首要任務(wù)就是獲取民主”[7]389；恩格斯指出“只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主”[8]；列寧提出“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”[9]。馬克思主義經(jīng)典作家的民主思想為我國(guó)不斷豐富民主理論、探索人民民主新形態(tài)，提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在馬克思主義民主思想的科學(xué)指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)民主政治實(shí)踐，極大拓展了人民民主的內(nèi)涵、范圍，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足中國(guó)實(shí)際，深刻把握中國(guó)歷史，從2019年視察上海時(shí)起，就多次對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行闡釋，并注重總結(jié)提煉中國(guó)民主政治的發(fā)展規(guī)律，提出了一系列關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再一次深刻闡述了全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，提出了許多新觀點(diǎn)和新論斷，豐富和發(fā)展了全過(guò)程人民民主的理論，為實(shí)踐、發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)。在制度保障方面，科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本制度保障。我國(guó)的國(guó)體、政體、政黨制度、基層群眾自治制度、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。“這些根本和基本的政治制度架構(gòu)，決定了當(dāng)代中國(guó)民主在根本和基本制度層面的運(yùn)作和實(shí)施?！盵10]在這些制度集合中，以人民代表大會(huì)制度等為核心的制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所提供的制度保障能力最為突出。一方面，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”[6]10。人民代表大會(huì)制度以選舉人大代表、確定立法以及建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式來(lái)體現(xiàn)人民意志，回應(yīng)群眾期許，確保全過(guò)程人民民主有序推進(jìn)，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，我國(guó)完備的法治體系為人民當(dāng)家作主提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求、合理內(nèi)核都能在憲法和法律中得到印證。例如，憲法“尊重和保障人權(quán)”“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”等原則，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了法律根據(jù)。

3.全過(guò)程人民民主是以追求自我革新、與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善為目標(biāo)的發(fā)展式民主

全過(guò)程人民民主是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善的民主。這種新型民主形態(tài)的形成和發(fā)展有著深刻的歷史邏輯。“在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)建立了具有人民當(dāng)家作主本質(zhì)屬性的人民民主政治制度，并在此基礎(chǔ)上不斷健全人民民主制度體系，不斷發(fā)展和完善選舉民主、中國(guó)特色的協(xié)商民主以及參與式民主，不斷豐富人民民主的實(shí)現(xiàn)形態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造了獨(dú)具特色的民主形式?！盵11]中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展實(shí)踐史，就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索新型民主形態(tài)的自我革命史。全過(guò)程人民民主正是在這樣的歷史背景下形成和發(fā)展的，具有鮮明的開(kāi)放性、包容性和時(shí)代性特質(zhì)。

自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終立足于歷史新方位，面對(duì)社會(huì)主要矛盾新變化和人民對(duì)民主政治新期待，圍繞全過(guò)程人民民主提出了一系列具有重要意義的民主理念，對(duì)全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵進(jìn)行了全方位、立體化的闡釋，充分強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程人民民主的重要地位和歷史意義，并進(jìn)一步闡明了其發(fā)展路徑。這些新論斷、新觀點(diǎn)和新表述，豐富和發(fā)展了人民民主理論和政治發(fā)展理論，是馬克思主義中國(guó)化理論成果的最新表達(dá)。全過(guò)程人民民主提出、完善和廣泛傳播，豐富了世界民主政治的形態(tài)，極大開(kāi)拓了人類推行民主政治建設(shè)的新境界?！懊裰鳑](méi)有最好，只有更好。人類對(duì)民主的探索永無(wú)止境?！盵6]55全過(guò)程人民民主亦是人類對(duì)民主探索的最新成果，是民主發(fā)展的最新形態(tài)。

二、全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新

一種形態(tài)的民主理論能否被認(rèn)同接受，進(jìn)而形成制度影響力和文明引領(lǐng)力，關(guān)鍵在于其理論根基是否深厚扎實(shí)，能否積極回應(yīng)人民的時(shí)代需求，并有效解決時(shí)代發(fā)展問(wèn)題。全過(guò)程人民民主憑借著厚重的理論根基不斷自我完善、自我發(fā)展，其內(nèi)涵意蘊(yùn)和形式表征都具有鮮明的時(shí)代氣息。

1.全過(guò)程人民民主是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新

全過(guò)程人民民主以馬克思主義民主思想為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地回答了新時(shí)代需要什么樣的社會(huì)主義民主政治的重大時(shí)代命題，不僅構(gòu)成了馬克思主義民主思想的重要內(nèi)容，而且有力地駁斥了西方形式主義的、間斷式的民主模式。馬克思嚴(yán)厲地批判了資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展真正以人民權(quán)益為重的實(shí)質(zhì)民主。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”[2]259。全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，拒絕“非真實(shí)民主”，將民主貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。

以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻分析我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義民主”[12]175。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)“民主”的重要性，認(rèn)為“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”[7]175。全過(guò)程人民民主繼承了馬克思主義民主觀中關(guān)于“人民當(dāng)家作主”的思想，并將其融入中國(guó)人民的生活方式之中[13]，真實(shí)、有效地保障了人民的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。由此，中國(guó)在探索民主的過(guò)程中形成了較為完整的民主理論體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷深化對(duì)民主新形態(tài)的探索，創(chuàng)造性地提出了“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[1]的重要論述，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷集中用一個(gè)專題論述和闡釋了“全過(guò)程人民民主”[2]241的重要思想。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記九次提到“全過(guò)程人民民主”，明確提出“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[3]37，要“扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主”[3]2，“全面發(fā)展全過(guò)程人民民主”[3]9。全過(guò)程人民民主作為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不懈探索、發(fā)展和完善民主政治的時(shí)代結(jié)晶，既與馬克思主義民主思想一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

2.全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主道路百年探索的重大實(shí)踐成果

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就始終高舉“民主”大旗，立志于為人民謀幸福和為國(guó)家謀復(fù)興，在不懈的探索中形成了一條日益完善的民主道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的民主探索為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是建立首個(gè)全國(guó)性的紅色政權(quán)。1931年中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，這標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主主義政權(quán)的建立，從此中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始走向政治舞臺(tái)。二是以黨內(nèi)民主的方式解決了教條主義等問(wèn)題，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1935年召開(kāi)的遵義會(huì)議確立了以少數(shù)服從多數(shù)、票決民主等方式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務(wù)的原則，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的良好開(kāi)端。三是“三三制”民主政權(quán)的創(chuàng)立與實(shí)踐。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)工作人員分配上實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占1/3。這一政策有力地調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)了社會(huì)各界的抗日力量，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主典范。

從“豆選民主”到“全過(guò)程人民民主”，黨探索民主選舉的形式愈加豐富。一是1937年邊區(qū)革命根據(jù)地以“豆選”的方式進(jìn)行選舉。在當(dāng)時(shí)90%以上都是文盲或半文盲的情況下，“豆選”有效地保障了廣大勞苦群眾參與民主生活的權(quán)利，選出了自己滿意的當(dāng)家人。二是1949—1953年的鼓掌表決，鼓掌表示同意，有異議也可以舉手發(fā)表意見(jiàn)。三是無(wú)記名投票，就是以在選票上畫(huà)符號(hào)的方式進(jìn)行投票，同意不作符號(hào)，不同意則畫(huà)“×”，無(wú)記名投票標(biāo)志著秘密投票制度的建立。四是電子投票制，按“綠色”鍵表示同意，按“紅色”鍵表示反對(duì)，按“黃色”鍵表示棄權(quán)，電子投票的方式不僅表明選舉技術(shù)的變遷，同時(shí)也代表著選舉形式的日趨成熟。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民主選舉的形式更加豐富多元，通訊選舉、遠(yuǎn)程選舉、視頻選舉等多樣的選舉形式使人民群眾可以隨時(shí)隨地全程參與政治生活，極大地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的全面性、真實(shí)性和徹底性，是適合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的、體現(xiàn)人民意愿、保障人民權(quán)益的新型民主形態(tài)。

3.全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重大制度成果

民主制度是國(guó)家制度的重要方面，也是民主的重要保障。毛澤東在《新民主主義論》中也提出用以民主制度為核心的國(guó)家制度“建立一個(gè)新中國(guó)”的構(gòu)想。此外，毛澤東在“窯洞對(duì)”中指明了跳出“治亂興衰”歷史周期率的方法，“這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[14]。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建立國(guó)家制度的初衷。

全過(guò)程人民民主充分保障了人民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的政治參與。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，思想觀念也隨之發(fā)生了巨大改變。在此情況下，一項(xiàng)公共政策的順利推進(jìn)、落地見(jiàn)效，必須保證各利益主體間的最大公約數(shù)，追求利益最大化。全過(guò)程人民民主作為當(dāng)下最適合中國(guó)的民主模式，不僅強(qiáng)調(diào)參與主體的全員性，也注重參與過(guò)程的全鏈條，在民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都傾聽(tīng)民眾訴求、體現(xiàn)民眾利益、匯集民眾智慧，暢通表達(dá)渠道，在充分交流和溝通中達(dá)成共識(shí)。由此，全過(guò)程人民民主成為真正保障廣大人民群眾參與民主政治的重要模式。

全過(guò)程人民民主為進(jìn)一步推行民主選舉、協(xié)商提供了有效的制度支持，是保障人民當(dāng)家作主的重大制度創(chuàng)新。全過(guò)程人民民主著重強(qiáng)調(diào)全員參與，群眾可以通過(guò)豐富的途徑和渠道、隨時(shí)隨地參與民主選舉，選擇自己信賴的當(dāng)家人。協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的獨(dú)特形式，秉持眾人事由眾人議的原則，力圖凝聚社會(huì)共識(shí)，使涉及群眾切身利益的社會(huì)公共事務(wù)都體現(xiàn)人民意愿，有效避免了“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”[4]293的形式民主。全過(guò)程人民民主貫穿于我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和重要制度之中，為中國(guó)的民主建設(shè)提供了重要保障。

4.全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類政治文明發(fā)展的偉大創(chuàng)新成果

全過(guò)程人民民主的徹底性、全面性與西式民主的間歇性、階段性形成了鮮明對(duì)比，創(chuàng)造了人類民主政治的新形態(tài)，為世界各國(guó)追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主提供了可借鑒的模式。

全過(guò)程人民民主全面超越了西方資本主義民主。首先，全過(guò)程人民民主以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方政黨制度的超越。西方資產(chǎn)階級(jí)以“兩黨”或“多黨”來(lái)調(diào)節(jié)各階層的矛盾，政黨之間囿于利益易導(dǎo)致政治冷漠和社會(huì)撕裂的現(xiàn)象。而中國(guó)共產(chǎn)黨始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，除了人民群眾的利益之外，沒(méi)有自身的特殊利益，能夠真正解決人民群眾急難愁盼的大事小事，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，超脫了西式精英民主的局限。西方資本主義民主歸根到底是精英操縱下的民主，只有少數(shù)精英和上層階級(jí)才能真正擁有民主權(quán)利，普通勞苦大眾只能處于被支配的地位。而全過(guò)程人民民主是真正以人民為中心的民主，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)”[2]258，259。全過(guò)程人民民主切實(shí)考慮民眾的利益和訴求，堅(jiān)持讓廣大人民群眾真正參與政治生活。再次，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式階段性民主的超越。所謂的西方民主只有在選舉時(shí)大肆宣揚(yáng)民主，用金錢(qián)來(lái)操縱民主。而全過(guò)程人民民主不僅在選舉時(shí)體現(xiàn)人民意愿，而且將人民群眾的訴求貫穿于民主的各程序、各環(huán)節(jié)、各方面，最終將“眾意”上升為“公意”，讓人民群眾的聲音能夠發(fā)出來(lái)，也能夠落實(shí)下去。

全過(guò)程人民民主不僅對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展具有重要意義，也為各國(guó)民主政治建設(shè)提供了可借鑒的中國(guó)方案。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治，尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全過(guò)程人民民主真正詮釋了民主的實(shí)質(zhì)，并展現(xiàn)出磅礴的生機(jī)。全過(guò)程人民民主在遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出人類政治文明的新成果、新形態(tài)，展現(xiàn)出生動(dòng)鮮活的政治局面，使中國(guó)式民主逐步走向世界舞臺(tái)。在世界政治格局發(fā)生復(fù)雜深刻變化的關(guān)鍵期，全過(guò)程人民民主無(wú)疑為世界各國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的民主政治建設(shè)提供了可供參考的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建注入了全新的活力。

三、全過(guò)程人民民主的時(shí)代超越性

民主是全人類共同的價(jià)值追求，世界各國(guó)均有探索民主、發(fā)展民主的權(quán)利。雖然民主的概念來(lái)自西方，但這并不意味著民主是西方國(guó)家的所特有的，也并不意味著西方國(guó)家擁有對(duì)民主的最終解釋權(quán)與發(fā)展權(quán)。事實(shí)上，西方民主在發(fā)展進(jìn)程中不可避免地暴露出狹隘性、虛偽性、片面性和短視性的問(wèn)題，這與全過(guò)程人民民主所彰顯的包容性、真實(shí)性、全面性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征形成了鮮明對(duì)比。全過(guò)程人民民主以民主主體的廣泛性、民主過(guò)程的全面性、民主形式的多樣性與民主制度的完備性超越了西式民主，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。

1.參與主體的廣泛性超越了西方民主的狹隘性

民主的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，需要多方參與主體的通力合作。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上的理念，始終以人民為中心，致力于保證人民當(dāng)家作主，是維護(hù)人民根本利益的實(shí)質(zhì)民主。首先，民主的本意就是追求多數(shù)人的統(tǒng)治，但中國(guó)特色社會(huì)主義民主的“大多數(shù)”與西式民主中的“大多數(shù)”的不同之處在于我國(guó)憲法作為國(guó)家根本大法，確認(rèn)了國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，肯定了人民作為國(guó)家主人翁的合法地位，使廣大人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。其次，全過(guò)程人民民主的參與主體是不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)情況的全體人民群眾，充分彰顯了“多數(shù)人統(tǒng)治”的民主本質(zhì)。人民就是江山，全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以此來(lái)推進(jìn)民主政治建設(shè)。再次，全過(guò)程人民民主不僅需要人民的參與，也需要黨委、人大、政府、政協(xié)的協(xié)同合作，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了政治保障。人民代表大會(huì)制度以正式制度載體的形式，為廣大民眾真實(shí)有效參與政治生活、行使政治權(quán)利提供了制度化渠道。政府通過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)、進(jìn)行民意調(diào)查、行政協(xié)商等多種方式匯民聲、集民意、聚民心，注重在公共政策的決策過(guò)程中體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)民眾訴求。實(shí)踐證明，以多元主體參與為顯著特色的全過(guò)程人民民主真正保障了人民在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的權(quán)利。

2.參與過(guò)程的全面性超越了西方民主的虛偽性

全過(guò)程人民民主是全鏈條、全周期、全領(lǐng)域的民主實(shí)踐，其運(yùn)作實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程[15]。在某些西方資本主義國(guó)家，普通民眾只有在選舉環(huán)節(jié)才能擁有“民主”權(quán)利，導(dǎo)致了金錢(qián)操縱選舉、精英操控選舉的惡癥，使西式民主成為以不全面、不持續(xù)為重要表征的虛偽民主。而在全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，人民的民主權(quán)利始終貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)之中，真正做到了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止了“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”的現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]290。人民的選舉權(quán)體現(xiàn)在人大代表選舉、居民委員會(huì)選舉和村民委員會(huì)以及企事業(yè)單位職工代表選舉中。同時(shí)，在重大決策前和決策實(shí)施中人民就關(guān)于公共利益、公益事業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，取得一致性意見(jiàn)。此外，在民主集中制原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度化機(jī)制，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和訴求，集中人民的意志和智慧，將人民的利益和要求進(jìn)行識(shí)別、整合，明確人民利益的整體性和差異性、全局性和局部性，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，將基層群眾的聲音傳播到各級(jí)決策層，將越來(lái)越多的人民群眾的意見(jiàn)上升為國(guó)家意志[16]。從而使黨和政府的決策切實(shí)體現(xiàn)人民意志、滿足人民訴求。黨和國(guó)家以憲法和法律為依據(jù)，組織、動(dòng)員、保障廣大人民群眾積極參與到國(guó)家公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理之中，推動(dòng)廣大人民群眾投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。民主選舉與監(jiān)督、協(xié)商、決策、管理，共同構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的完整鏈條。人民可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員履職情況以及涉及群眾切身利益的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，使社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而確保權(quán)為民所用、利為民所謀。相較于某些西方國(guó)家將民主等同于選舉，將選舉視為“評(píng)判民主與否”的根本標(biāo)準(zhǔn)，將復(fù)雜的民主簡(jiǎn)單化、多方面的民主考量單一化，全過(guò)程人民民主以一系列法律和制度安排為保障，將民主真正貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程。

3.參與形式的多樣性超越了西方民主的片面性

在西式民主框架內(nèi)，民主權(quán)利只在投票時(shí)才得以體現(xiàn)，且人民只擁有表面的投票權(quán)，無(wú)法真正根據(jù)自我意志來(lái)進(jìn)行選舉。歸根到底，資產(chǎn)階級(jí)民主是以體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益為中心的，是精英操縱下的片面的、虛偽的民主，無(wú)法真正詮釋民主實(shí)質(zhì)、彰顯民主精神，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益。此外，西式民主沒(méi)有包含為人民服務(wù)的概念，將民主簡(jiǎn)單理解為投票權(quán)。這種簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)性投票為資本的運(yùn)作和政客的操縱提供了空間，在一定程度上會(huì)造成了階級(jí)分化和社會(huì)撕裂，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)發(fā)展。而全過(guò)程人民民主超越了西方民主發(fā)展模式，打破了西方教條和理論迷思，代表著一種全新的民主理念和民主發(fā)展道路[17]。全過(guò)程人民民主以保障和維護(hù)人民利益為中心，秉持人民理念，建立了以直接民主與間接民主、選舉民主與決策民主、協(xié)商民主以及基層民主等在內(nèi)的科學(xué)民主形式，使我國(guó)的民主建設(shè)取得了重大的歷史性成就。

4.參與制度的完備性超越了西方民主的短視性

一些西方國(guó)家的民主參與制度，是適應(yīng)資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，其制度在運(yùn)行中表現(xiàn)了諸多弊端，集中體現(xiàn)為金錢(qián)政治和精英政治盛行。以2020年美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉為例，此次選舉總支出高達(dá)140億美元，是2016年的2倍和2008年的3倍，被稱為“史上最燒錢(qián)的大選”[18]；約70%的美國(guó)人對(duì)政策制定沒(méi)有任何影響，他們?cè)谑杖胨?、?cái)富等方面處于劣勢(shì)，相當(dāng)于被剝奪了參政權(quán)利[18]。民主政治已成為一些西方富人的游戲，普通民眾事實(shí)上已失去政治參與和影響政治的資格。從金錢(qián)政治到精英統(tǒng)治，從制度失靈到政治失序，已經(jīng)充分暴露了一些西方國(guó)家政治參與制度的痼疾。相比之下，我國(guó)全過(guò)程人民民主建構(gòu)的參與制度卻日益完備、真實(shí)管用。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，制定的一切路線方針政策都充分發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、吸收民智、凝聚民心[19]。通過(guò)一系列保障民主參與的制度安排，將各方意見(jiàn)包容統(tǒng)一于中國(guó)人民的根本利益之中，從而最大程度地代表全中國(guó)人民的利益[12]163。中國(guó)共產(chǎn)黨是治國(guó)理政的核心力量，通過(guò)復(fù)雜多層完備的制度設(shè)計(jì)確保了黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的全過(guò)程不受到利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的腐蝕，保證了民主的公共性與人民性永不蛻變，這也是全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

“民主”一詞自產(chǎn)生之日起，人們對(duì)其理論和實(shí)踐的探索從未停歇，民主在維護(hù)人民利益、提升國(guó)家凝聚力等方面的作用日益凸顯，持續(xù)探索適合本國(guó)發(fā)展的民主制度和民主形態(tài)是世界各國(guó)政治發(fā)展的重點(diǎn)議題。全過(guò)程人民民主作為新時(shí)期新型的民主形式，更全面地詮釋了人民民主的實(shí)質(zhì)，彰顯了中國(guó)式民主的優(yōu)越性。新時(shí)代，我們應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走符合我國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，逐步完善人民當(dāng)家作主的制度體系，堅(jiān)定不移地秉持以人民為中心的發(fā)展理念。只有這樣，才能更好地保障好人民民主權(quán)利、維護(hù)好人民群眾利益，不斷完善和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，同時(shí)也為世界民主政治的發(fā)展提供有效參照、注入新鮮活力。