范恒山

黨的二十大明確提出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程的偉大使命和中心任務。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，是全體人民的共同富裕。實現(xiàn)共同富裕，是一個較為長期的歷史過程，但現(xiàn)在已經到了必須高度重視和扎實推進共同富裕的歷史階段。

對黃河流域來說，扎實推進共同富裕更具必要性和緊迫性。黃河流域九省區(qū)絕大部分屬于西部地區(qū)，人均GDP、人均收入相對較低；民族地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊類型地區(qū)范圍較廣，鞏固脫貧攻堅成果、提升內生發(fā)展能力的難度較大；與此同時，黃河流域生態(tài)本底差，水資源十分短缺、水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，創(chuàng)新資源集聚制約性強。因此，黃河流域推進共同富裕更加艱難也更加迫切。要加快實現(xiàn)共同富裕的步伐，必須采取適宜而有力的舉措。

一般地說，實現(xiàn)共同富裕涉及發(fā)展與分配兩個關鍵方面，也就是通常所說的要處理好做大蛋糕和分好蛋糕兩者的關系，但實踐中處理好這兩者關系并不容易。一般情況下，“做”與“分”體現(xiàn)為不同步的兩個過程，受利益剛性、產權屬性、核算標準、道德素質等的影響和制約，公正實施第一次分配并不容易，推動進行有效的第二次和第三次分配更難。在這種情況下，即便是總體物質基礎厚實了，實現(xiàn)全體人民共同富裕的步伐也會比較緩慢。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的更為有效的一種途徑，它不僅直接基于發(fā)展層面解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群差別問題，實際上是把分配寓含于生產過程之中，而且重點突出，通過著力補齊區(qū)域短板或克服薄弱環(huán)節(jié)解決不平衡問題。因此，這既是一個加速地區(qū)發(fā)展的過程，同時又是一個縮小地區(qū)差別、實現(xiàn)不同地區(qū)人民群眾共同富裕的過程。對整體發(fā)展水平較低且不平衡問題突出的地方，具有特殊的價值和意義。

從黃河流域的具體實際出發(fā)，著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一條最為適宜的加快實現(xiàn)共同富裕的道路。沿黃各地區(qū)應基于協(xié)調發(fā)展實施一些關鍵性舉措，不斷縮小兩極差別，在加速發(fā)展過程中實現(xiàn)共同富裕。

具體而言，特別應重視做好如下五個方面的工作。

一是優(yōu)化分工，持續(xù)拓展地區(qū)比較優(yōu)勢。辯證地看，比較優(yōu)勢是一個地區(qū)所擁有的最強市場競爭力，也是各地區(qū)規(guī)避不良競爭的有效屏障，而不良競爭對地區(qū)發(fā)展傷害是顯著的，也是多方面的。發(fā)揮比較優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展的最佳路徑，同時也有利于實現(xiàn)地區(qū)間良性互動、協(xié)同發(fā)展。不發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系就無從談起。沿黃地區(qū)應依托戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)商機制等進一步優(yōu)化地區(qū)產業(yè)分工，尤其應依據(jù)自然稟賦、現(xiàn)實基礎、集聚能力和發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等增量產業(yè)的地區(qū)布局，最大限度地減少重復建設；應強化政策引導，運用市場手段，推動適宜資源要素特別是特色科技力量向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域流動；按照地區(qū)比較優(yōu)勢建立統(tǒng)計指標體系、政績評價制度和獎勵懲罰機制，把思想觀念和行為走向切實扭轉到高水平挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢所賦予的價值方面來。

二是打破障礙，全面提升開放聯(lián)動水平。地區(qū)間相互封閉必然帶來“大而全”“小而全”的低水平重復建設，而同質同構又必然形成惡性競爭；反之，開放聯(lián)動則能帶來優(yōu)勢互補、相互促進。開放聯(lián)動是各地區(qū)加快發(fā)展、走向協(xié)調的捷徑，相對落后地區(qū)對此尤其應高度重視、大力推進。沿黃地區(qū)應統(tǒng)籌推進基礎設施建設，填補缺失線路，打通瓶頸路段，加快形成以“一字型”“幾字型”“十字型”為骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，全面提升區(qū)域內外空、陸、鐵、水等各種交通設施的通達能力和循環(huán)暢通水平；大力破除各種形式的地區(qū)封鎖和行政壁壘，探索建立統(tǒng)一、公正、透明、誠信的市場制度，對接國內先進做法和國際通行規(guī)則一體優(yōu)化營商環(huán)境，促進資源要素跨地區(qū)自由流動與自主配置；探索建立多元化的合作平臺與運作機制，促進地區(qū)間特色資源流動互補、產業(yè)轉移承接、先進生產經營模式傳輸、制度規(guī)則標準對接有序有效開展，推動區(qū)域產業(yè)鏈韌性和競爭力持續(xù)提升；強化省際毗鄰地區(qū)一體發(fā)展，以共建經濟區(qū)為依托，實現(xiàn)重點領域有機融合、重點工程協(xié)同建設，有效化解邊緣化和惡性競爭等問題。

三是深化改革，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農村是當前發(fā)展最薄弱的地帶，因而實現(xiàn)共同富裕的難點在農村；城市是優(yōu)質資源要素的主要集聚地，具有遠超于農村的巨大能量，因而解決農村困難的重要力量在城市。以城帶鄉(xiāng)的出路在改革，核心是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。沿黃地區(qū)應進一步深化城市戶籍制度和公共服務體系改革，加快建立起穩(wěn)定開放的農民轉為市民并平等享受市民基本公共服務的機制，推動更多農民走向城市、融入城市；應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，一體推進基礎設施建設、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提升和精神文明創(chuàng)建，最大限度發(fā)揮城市對農村的輻射效應；應通過深化農村土地制度等改革創(chuàng)造規(guī)模經營條件，推動城市骨干企業(yè)進入農村，相應引入現(xiàn)代化經營模式、先進技術手段和高效能共享經濟平臺，促進農業(yè)提質增效、多種產業(yè)融合發(fā)展；應全面破除城鄉(xiāng)二元體制結構，保障農民與市民同等的發(fā)展機會和平等的人身權利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動，充分激活農村資源。

四是夯實支撐，扎實構建數(shù)字技術體系。數(shù)字技術是第四次科技革命的核心成果，是生產方式、生活方式和治理方式的決定性驅動力量，對經濟社會發(fā)展產生根本性的影響。數(shù)字強則經濟發(fā)展就快。數(shù)字技術能夠超越地理環(huán)境和現(xiàn)實經濟基礎，跨區(qū)域進行資源要素配置，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的有力手段。沿黃地區(qū)應協(xié)力推進數(shù)字基礎設施建設，不斷提高網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平；應加快建立一體化的大數(shù)據(jù)中心體系，全面打破數(shù)字分割，彌合數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)區(qū)際間數(shù)字信息的充分對接、高效聯(lián)通、規(guī)范發(fā)展、普惠共享；應積極搭建和整合一體化數(shù)字平臺，推動各類企業(yè)加快數(shù)字化轉型升級，立足不同產業(yè)特點和差異化需求，推動研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務全鏈條數(shù)字化轉型；應整合區(qū)際力量，推動數(shù)字技術創(chuàng)新突破，增強優(yōu)勢技術供給，加快推動數(shù)字產業(yè)化，為產業(yè)創(chuàng)新拓展提供堅實支撐；應加強數(shù)字技術與政府管理和社會治理等的對接，加快建設數(shù)字政府、數(shù)字社會，營造良好的數(shù)字生態(tài)，不斷提高公共服務的人性化、特色化和精細化水平。

五是突出重點，不斷疊加戰(zhàn)略政策能量。國家戰(zhàn)略與政策不僅具有鮮明的導向性，也蘊藏很高的含金量，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起著重大推動作用。黃河流域民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭地區(qū)較多，是推進共同富裕中的難中之難。對這些特殊類型地區(qū)，應有針對性地強化戰(zhàn)略與政策支持，以激活其內在能量、提升創(chuàng)新發(fā)展能力。應更多爭取國家開展重大專項改革試點，積極搭建各類戰(zhàn)略平臺，結合總體戰(zhàn)略實施中的關鍵任務率先開展探索試驗，把總體戰(zhàn)略的要求真正落到實處；應完善實施機制，用好中央財政黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項獎補資金，結合需要爭取設立其他專項支持基金；應以水資源、礦產資源、重要農產品、重要生態(tài)元素等為重點，建立縱向與橫向、補償與賠償相結合的生態(tài)補償機制，加快建立多元化的區(qū)際利益平衡機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制；應加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，做實做強東西部協(xié)作和對口支援，推動中央單位定點幫扶機制更有質量更富效率的運作。