陳 耀

中心城市是人口經(jīng)濟(jì)高度集聚的空間形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，具有較強(qiáng)的要素資源的吸引力、控制力和對(duì)區(qū)域、流域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展必須要發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，以沿黃都市圈、城市群的培育建設(shè)和一體化發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黃河全流域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

目前沿黃中心城市從全國(guó)來(lái)看，整體的城市能級(jí)不高，在現(xiàn)在進(jìn)入全國(guó)的24個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市中，黃河流域只有4個(gè)，即青島、鄭州、濟(jì)南和西安。而長(zhǎng)江流域有12個(gè)，是黃河流域的三倍。即使是最強(qiáng)的青島，在全國(guó)的“萬(wàn)億俱樂(lè)部”當(dāng)中也還是排在第13位，前10位沒(méi)有一個(gè)是沿黃流域的城市，這是基本的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)于如何發(fā)揮沿黃中心城市對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建議如下。

第一，加快提升沿黃省會(huì)中心城市的城市能級(jí)。省會(huì)中心城市弱、能級(jí)不足，已經(jīng)大大地制約或限制了要素資源的吸引力和綜合服務(wù)能力，特別是對(duì)全省的輻射帶動(dòng)力。沿黃省會(huì)中心城市除了西安之外，大多數(shù)首位度比較低，雖然很早就提出“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，但是到目前來(lái)看效果還不是很明顯。目前在沿黃城市里面省會(huì)中心城市首位度比較低的，像濟(jì)南、鄭州、呼和浩特這些城市，在全國(guó)的省會(huì)城市能級(jí)是排在后面的，首位度低表明要素資源分布相對(duì)分散，空間配置效率低，沒(méi)有得到集約化和優(yōu)化利用，沒(méi)有形成較強(qiáng)的集聚規(guī)模效應(yīng)，尤其是省會(huì)城市對(duì)全省難以發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。因此，提升其首位度是很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期面臨的發(fā)展任務(wù)，這一點(diǎn)非常重要。像山東是一個(gè)“雙核”(青島和濟(jì)南)省份，濟(jì)南首位度的提升與其他省會(huì)城市不太一樣，但是也要有適當(dāng)提高的目標(biāo)。

第二，強(qiáng)化沿黃中心城市在創(chuàng)新引領(lǐng)上的能力。中心城市是區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚地，是人才、科技、教育、文化、集約化程度最高的城市，但是沿黃地區(qū)的創(chuàng)新能力整體不足，除西安之外都是比較弱的，要使沿黃中心城市成為原始創(chuàng)新的策源地、高端創(chuàng)新資源的集聚地，參照其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前最缺乏的且需要去爭(zhēng)取的，就是國(guó)家級(jí)公共創(chuàng)新平臺(tái)，包括綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家大科學(xué)裝置的布局，這對(duì)于提升沿黃中心城市的基礎(chǔ)研究和前沿應(yīng)用研究的能力非常重要，也是補(bǔ)齊重大科技基礎(chǔ)設(shè)施短板的需要。同時(shí)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也需要打造一個(gè)科創(chuàng)走廊，成為集聚創(chuàng)新資源和協(xié)同創(chuàng)新的示范，中央規(guī)劃綱要提出的“鄭洛西示范帶”，應(yīng)該成為黃河流域的科創(chuàng)走廊，建議“鄭洛西”把濟(jì)南加上，隨著鄭州到濟(jì)南的高鐵開通，“鄭洛西濟(jì)”科創(chuàng)走廊可以成為沿黃城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新高地。在這幾個(gè)城市中，西安的科研創(chuàng)新資源比較豐富，洛陽(yáng)的制造能力強(qiáng)，鄭州、濟(jì)南在城市的綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等方面比較強(qiáng)，能夠形成科創(chuàng)合作聯(lián)合體，特別是在科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打造引領(lǐng)沿黃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的高地。

第三，加快培育建設(shè)以沿黃省會(huì)中心城市為核心的現(xiàn)代化都市圈。目前全國(guó)已經(jīng)有6個(gè)都市圈獲得國(guó)家批復(fù)，(1)在本次會(huì)議之后，武漢都市圈于2022年12月成為第7個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。但是我們現(xiàn)在在規(guī)劃上還存在一些問(wèn)題，就是沒(méi)有嚴(yán)格地按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于都市圈建設(shè)的定義去建設(shè)，都市圈建設(shè)不能圖大，要避免過(guò)去以往在搞城市群規(guī)劃的“1+幾”的規(guī)劃思路，聚焦相鄰相近城市的同城化，聚焦建設(shè)好一小時(shí)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。

第四，加強(qiáng)沿黃中心城市的合作聯(lián)動(dòng)。建議設(shè)立沿黃中心城市的合作聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，輪流舉辦沿黃中心城市高質(zhì)量發(fā)展高層論壇，作為沿黃中心城市交流合作的平臺(tái)，促進(jìn)沿黃中心城市合作交流。