劉 蓉，宋 杰,3

(1.湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院,湖南 株洲 412006;2.湖南省人才研究會，長沙410000;3.株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟研究所,湖南 株洲 412006)

0 引言

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁入著力培育經(jīng)濟新動能、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也面臨著資源環(huán)境的規(guī)制制約不斷強化、人口增長的紅利效應(yīng)逐漸消失、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾越發(fā)凸顯等多重挑戰(zhàn)，人才作為第一資源，對支撐未來發(fā)展的重要性不言而喻[1-2]。制造業(yè)是構(gòu)建工業(yè)強國的重要保障和必備基礎(chǔ)，也是打造現(xiàn)代化強國的產(chǎn)業(yè)基石和強力支撐[2]。制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國順應(yīng)世界發(fā)展大勢的根本遵循，也是加快建設(shè)世界制造強國的重要支撐。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，已形成一支龐大的具備較高技能水平的專業(yè)技工人才隊伍[2-3]。但是，近年來我國制造業(yè)人才占就業(yè)人員總量的比例出現(xiàn)下降的趨勢，呈現(xiàn)技術(shù)技能類專業(yè)人才在結(jié)構(gòu)組成上以初級工和中級工為主、在層級分布上高技能人才比例偏低的發(fā)展格局，嚴重制約了我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3-7]。

經(jīng)過建市幾十年的不懈奮斗與努力，株洲憑借深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊和不斷創(chuàng)新求索的拼勁，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)重化工業(yè)城市向先進制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)變，不斷提升在中國先進制造版圖中的株洲影響力和貢獻度。目前，株洲已形成軌道交通產(chǎn)業(yè)世界一流、中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先、先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)占據(jù)行業(yè)龍頭的競爭優(yōu)勢，在全國制造業(yè)占據(jù)重要一席；截至2020年底，株洲共有各類制造業(yè)企業(yè)2166家，主要分布于制造業(yè)領(lǐng)域的30個行業(yè)。株洲高度重視制造業(yè)人才，全方位推進制造業(yè)人才支撐體系建設(shè)。近年來，株洲以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以完善人才政策措施為主線，以打造人才創(chuàng)新平臺為保障，以推進產(chǎn)教融合發(fā)展為動力，取得了明顯的成效，特別是走出了一條選拔熟悉市場情況、改革創(chuàng)新意識強的企業(yè)經(jīng)營管理人才到地方政府重要崗位任職的株洲發(fā)展之路。面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，株洲從中車株洲電力機車有限公司、中車株洲電力機車研究所、株洲硬質(zhì)合金集團有限公司、中國航發(fā)湖南動力機械研究所等先進制造業(yè)企業(yè)選用了一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理杰出人才擔任政府部門重要領(lǐng)導，優(yōu)化調(diào)整了黨政人才生態(tài)結(jié)構(gòu)，釋放出更多改革進取的活力。

從人才支撐制造業(yè)發(fā)展的角度切入，對株洲制造業(yè)人才發(fā)展情況進行研究分析，剖析其制造業(yè)人才發(fā)展存在的問題，針對性提出破解制約人才發(fā)展難題的實施路徑和推進制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，以期為全國制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級及人才支撐體系建設(shè)探索株洲方案。

1 株洲制造業(yè)人才發(fā)展狀況

1.1 人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)明顯

1.1.1 聚集了優(yōu)秀的行業(yè)經(jīng)營管理人才與行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

在軌道交通、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)合金材料等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進與培養(yǎng)了一批視野開闊、擅長經(jīng)營管理的優(yōu)秀國有企業(yè)家、高素質(zhì)民營企業(yè)家及專業(yè)突出的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

1.1.2 培育了大批技術(shù)技能專業(yè)性人才

株洲面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與先進制造業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，培育形成了年齡與職稱結(jié)構(gòu)較合理、自主創(chuàng)新能力較強、技術(shù)種類較齊全、技術(shù)水平較高的制造業(yè)專業(yè)人才隊伍?，F(xiàn)有各級各類職業(yè)院校36所，全日制在校學生近10萬人，每年輸送技術(shù)技能人才超3萬人。

1.2 人才發(fā)展政策、措施逐步完善

1.2.1 人才引進政策優(yōu)化完善

近年來，《關(guān)于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》《關(guān)于優(yōu)化人才政策體系 推動株洲高質(zhì)量發(fā)展的30條措施》等人才政策文件陸續(xù)出臺，不斷營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，強化各類人才引聚[8]。

1.2.2 人才培養(yǎng)政策推進實施

實施高層次科技人才集聚計劃、企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)動合作，著力培養(yǎng)先進制造業(yè)急需的技術(shù)技能人才與復(fù)合型專業(yè)人才[8]。

1.2.3 人才服務(wù)保障形成常態(tài)

推動人才聯(lián)系服務(wù)工作常態(tài)化、制度化，組織開展多樣化、多層次的人才交流活動；聚焦人才與市場創(chuàng)新主體的實際需求，為認定的各類高層次人才量身定制綜合服務(wù)檔案，協(xié)調(diào)各方資源，切實解決引進人才最直接、最現(xiàn)實的問題。

1.3 人才發(fā)展創(chuàng)新平臺趨于完善

1.3.1 培育創(chuàng)新驅(qū)動引擎

在軌道交通、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料三大重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了“廠所協(xié)同”創(chuàng)新模式，最大程度地激發(fā)“以產(chǎn)引才”“以優(yōu)聚才”的鏈式效應(yīng)；建立政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，壯大科技型中小微企業(yè)[8]。

1.3.2 完善高技能人才培養(yǎng)平臺

強化先進制造業(yè)企業(yè)與重點職業(yè)院校的深度合作，搭建了高技能人才培養(yǎng)的多種平臺。企業(yè)和院校共建10個市級高技能人才培養(yǎng)基地、9個生產(chǎn)實習實訓基地、19個市級技能大師工作室、3個院士工作站。

1.4 產(chǎn)教融合不斷深入探索前行

1.4.1 組建職教集團，基本完成產(chǎn)教對接

株洲市域內(nèi)現(xiàn)行省級職教集團與軌道交通、汽車、化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)有效對接，市級職教集團完成了與先進裝備制造、陶瓷、服裝等產(chǎn)業(yè)集群的對接。

1.4.2 依托特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了多種形式的校企合作平臺

株洲職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作組建了軌道交通裝備制造、汽車、服飾等11個職教集團，3個入選國家首批職教集團示范名單；建成公共實訓中心、現(xiàn)代智能制造實訓中心等7個公共中心；建成校企合作實訓基地837個。

2 株洲制造業(yè)人才發(fā)展困境

2.1 產(chǎn)才城融合發(fā)展格局未形成

2.1.1 人才和產(chǎn)業(yè)匹配度待提升

(1)人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾較突出

一是高端人才比重偏低、創(chuàng)新復(fù)合型人才和高技能人才絕對性緊缺。株洲制造業(yè)戰(zhàn)略型科學家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和技藝高超的工匠領(lǐng)袖緊缺情況短期內(nèi)難以解決。傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造升級后產(chǎn)生了大量的用工需求，但現(xiàn)行技術(shù)技能人才還難以滿足需求，部分企業(yè)存在招工困難現(xiàn)象。創(chuàng)新型人才對新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用不顯著，尤其缺少能同時駕馭生產(chǎn)制造技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理和信息化智能化技術(shù)的復(fù)合型人才。

二是技術(shù)技能類人才結(jié)構(gòu)性短缺。相對于高層次人才的絕對短缺，在技能人才層級結(jié)構(gòu)上株洲制造業(yè)一線技能人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，普通技能人才尚能滿足企業(yè)發(fā)展需求，而高級技能人才還是相對短缺。

(2)產(chǎn)才融合不高、互動不足

現(xiàn)行的人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高，在人才政策執(zhí)行中更加注重對引進高層次人才的各項支持，但對于人才是否匹配城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)和格局，是否為制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的人才方面考慮還存在各種不足。引領(lǐng)先進制造業(yè)發(fā)展的高層次人才集聚度不高，對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用還不夠凸顯。制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)出和投入不相匹配，近年來株洲制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)出盡管不斷增加，但有科技研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)仍只是很少一部分，企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)銷售還存在“兩張皮”現(xiàn)象。人才培育也未能很好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，教學對接產(chǎn)業(yè)需求不夠緊密，人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性、前瞻性、引領(lǐng)性仍欠缺，導致先進制造業(yè)人才的供給滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，先進制造業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量還有很大的提升空間。

2.1.2 長株潭城市、制造業(yè)和人才的不均衡發(fā)展格局待破解

從長株潭區(qū)域格局看，經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域競合的不均衡致使城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的互動不足，影響制造業(yè)人才區(qū)域內(nèi)大循環(huán)。

(1)城市間人口流動不均衡

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，長沙市、株洲市、湘潭市常住人口較2019年分別增加165.35萬人、-12.58萬人、-15.58萬人，長株潭人口增長為137.19萬人，約為長沙市的80%。長沙人口規(guī)模迅速擴張不可避免地虹吸了株洲和湘潭的人口。

(2)城市間經(jīng)濟聯(lián)系不均衡

長沙市對株洲市和湘潭市的“虹吸效應(yīng)”遠大于“輻射效應(yīng)”，多年來一直處于“搶人才”“搶資金”“搶項目”的集聚發(fā)展時期，不斷吸引包括株洲市、湘潭市在內(nèi)的周邊地區(qū)各類資源，也加劇了區(qū)域內(nèi)部的不平衡。

(3)區(qū)域競合關(guān)系不均衡

株洲、湘潭與長沙均屬競爭明顯型關(guān)系，長株潭制造業(yè)發(fā)展競爭大于合作的現(xiàn)象短時間內(nèi)不會消失，制造業(yè)融合發(fā)展間的壁壘較突出，對區(qū)域間人才自由流動造成較大程度的制約。

2.2 開放合作質(zhì)量還不高

2.2.1 創(chuàng)新開放協(xié)同力度不大

長株潭現(xiàn)有人才管理體制協(xié)同性不高，政策執(zhí)行落差較大，難以形成足夠的政策合力，如何將長沙市的人才政策更好地輻射到株洲、湘潭，提高長株潭乃至整個湖南省地區(qū)人才吸引力和人才資源配置效率，是值得深思的問題。此外，株洲制造業(yè)高層次人才合作層次、廣度、深度都有較大的提升空間，特別是國際化人才工作水平和本地人才國際化水平都需進一步提高，與國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要制造業(yè)科創(chuàng)中心城市之間人才開放協(xié)作聯(lián)系也不夠緊密。

2.2.2 區(qū)域開放式共享水平還不高

在長株潭人才一體化進程中，制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人才規(guī)劃、人才認定標準、人才評價體系、人才服務(wù)保障等未實現(xiàn)有效銜接互通，人才雙向流動、互聘互用、共引共享的規(guī)模較小，且適用范圍有限分散。

2.3 保障投入需加大

2.3.1 人才政策引才聚才競爭力欠佳

面對新一輪國內(nèi)外日趨激烈的“搶人大戰(zhàn)”，株洲現(xiàn)有制造業(yè)人才政策的引才聚才競爭力顯得相對乏力，子女入學、國際化環(huán)境等配套支持力度不大，難以吸引外地、國外優(yōu)秀人才，長株潭培養(yǎng)的優(yōu)秀人才、省外培養(yǎng)的本地籍貫優(yōu)秀人才回株就業(yè)的比例并不高。

2.3.2 資金投入力度還要加大

現(xiàn)行人才政策資金投入還相對較少，在政策調(diào)研中大部分受訪制造業(yè)人才建議增加資金扶持力度。

2.3.3 政策只是向高層次人才傾斜

現(xiàn)行的人才政策多是通過人才公寓、購房補貼等方式，緩解人才的短期住房壓力，對于子女教育、醫(yī)療保健及長期住房需求方面的保障措施僅限于《株洲市高層次人才分類目錄》認定的各類人才；針對其他專業(yè)技術(shù)人才與技術(shù)技能類人才，扶持政策還相對匱乏。

2.4 人才吸引力待提升

從人才未來發(fā)展需求看，株洲制造業(yè)企業(yè)普遍存在青年技能人才流失嚴重的問題，主要原因如下：

一是內(nèi)陸三四線城市給予青年人才的未來發(fā)展空間與選擇多樣性有限。株洲職教城每年向社會輸送技術(shù)技能人才三萬多人，但留在株洲就業(yè)的甚少。本地培育的技術(shù)技能型人才留不住是值得深思的現(xiàn)實問題。

二是制造業(yè)對人才的吸引力不強。株洲制造業(yè)薪資的行業(yè)競爭力不足，技工晉升通道偏窄、成長激勵不明顯，還面臨長三角、珠三角和武漢城市圈等周邊城市群的人才虹吸效應(yīng)。

三是技術(shù)技能人才的社會地位不高。目前，尚未形成對技工人員足夠重視的社會氛圍，不少年輕人不愿從事相對枯燥乏味、總體收入和社會認知度不高的工人職業(yè)。

四是技術(shù)人才、高級技工能力培養(yǎng)提升的周期較長，有的需要幾年時間學習磨礪，這讓部分年輕人不愿沉下心為之投入精力。

3 株洲制造業(yè)人才發(fā)展路徑

針對株洲制造業(yè)人才發(fā)展正面臨著產(chǎn)才融合、開放合作、保障投入、人才吸引力待提升等方面的主要困境，應(yīng)努力破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才生態(tài)，做好“三個聚焦、三個努力”，走出一條城市、制造業(yè)、人才、教育多維融合發(fā)展之路。

3.1 聚焦城產(chǎn)才融合，努力破解長株潭制造業(yè)、城市和人才發(fā)展不均衡格局

3.1.1 提升區(qū)域輻射帶動能力

制造業(yè)及支撐它發(fā)展的人才核心競爭力正發(fā)生深刻的變化，要求不斷集聚制造業(yè)科創(chuàng)高端資源，整體提升區(qū)域空間資源的利用效率，勢必要著力推動長株潭三城合力建設(shè)國家中心城市，推動長株潭整體打造綜合性國家科學中心，形成全國重要先進制造業(yè)科學創(chuàng)新高地[9]。

3.1.2 調(diào)整長株潭經(jīng)濟空間布局

目前，株洲、湘潭已有很多很好的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，株洲應(yīng)主動強化從生產(chǎn)制造到服務(wù)延伸裂變，圍繞長株潭制造業(yè)發(fā)展布局建設(shè)科技研發(fā)型、物流型、特色專業(yè)型等三類特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，釋放更多制造業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進制造業(yè)人才在制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和地區(qū)間充分流動。

3.2 聚焦保障投入，努力建設(shè)保障制造業(yè)人才生活生態(tài)優(yōu)化的幸福家園

3.2.1 加大公共服務(wù)保障支撐

當前，株洲的政策優(yōu)惠不具有可持續(xù)性，一旦優(yōu)惠被消化，株洲對人才的吸引力會大幅下降。建議政府部門協(xié)同合作完善相關(guān)保障政策，特別是配套公共服務(wù)供給，為制造業(yè)人才提供充足的生活保障服務(wù)。

3.2.2 增強差異化優(yōu)勢力量

相比國內(nèi)一二線城市，株洲應(yīng)挖掘放大長株潭一體化在先進制造業(yè)和職業(yè)教育等特定領(lǐng)域和層面的比較優(yōu)勢[9]，深挖產(chǎn)才互動、錯位協(xié)同的特色，促成長株潭形成平等競合關(guān)系，重點解決產(chǎn)業(yè)重疊、結(jié)構(gòu)趨同問題。針對不同人才群體，努力將配套服務(wù)的比較優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為引才聚才競爭優(yōu)勢，建設(shè)好制造業(yè)人才宜業(yè)宜居幸福家園。

3.3 聚焦活力提升，努力形成制造業(yè)人才發(fā)展層次多樣的長效機制

3.3.1 注重制造業(yè)人才的培養(yǎng)層次提升

本科院校的人才聚集能力一般要大于職業(yè)院校，而目前株洲只有湖南工業(yè)大學一所本科院校。株洲應(yīng)借助國家重視職業(yè)教育的東風，盡快篩選有本科潛質(zhì)的職業(yè)院校予以重點培養(yǎng)，爭取提升為(獨立或合并成為)職業(yè)本科院校。

3.3.2 關(guān)注制造業(yè)人才的未來發(fā)展需求

制造強國德國非常重視專業(yè)基礎(chǔ)人才，注重平衡各崗位間的收入差別，技術(shù)技能人才并不比大學畢業(yè)生地位低、收入少。據(jù)此，株洲應(yīng)努力打通制造業(yè)各類人才間通道，為各類人才發(fā)展提供上升空間，為制造業(yè)發(fā)展提供堅實的專業(yè)基礎(chǔ)人才。

4 推進株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

鞏固株洲老工業(yè)城市制造業(yè)全國競爭優(yōu)勢，推進株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展，特別是如何破解制造業(yè)及其人才支撐體系持續(xù)健康發(fā)展面臨的難題變得十分迫切，要在做好頂層設(shè)計、聚集創(chuàng)新要素、聚焦綜合服務(wù)、形成政策合力上持續(xù)發(fā)力。

4.1 聚焦培育制造名城，發(fā)奮構(gòu)建制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展“高聚工程”新格局

4.1.1 精準繪制適合株洲市情的制造業(yè)發(fā)展地圖

要全盤考慮株洲制造業(yè)領(lǐng)域中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，從“空間布局”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“現(xiàn)狀情況”與“未來潛力”等多維度、多視角繪制匹配株洲實際的制造業(yè)發(fā)展地圖，梳理、標識關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)資源和支撐發(fā)展的創(chuàng)新資源，為立足制造業(yè)全方位發(fā)展匯聚精英人才提供精準指引。

4.1.2 落實先進制造業(yè)英才匯聚的實施路線圖

著眼于建設(shè)株洲先進制造業(yè)領(lǐng)域“高聚工程”，聚焦引領(lǐng)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目的專項研究與切合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，建立面向全球的制造業(yè)科創(chuàng)戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才對接服務(wù)范圍和各類對口專家集成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成面向全球、面向關(guān)鍵核心領(lǐng)域、面向未來發(fā)展的先進制造業(yè)高端人才空間分布圖和制造業(yè)重點領(lǐng)域海外高層次人才空間分布圖，分不同領(lǐng)域?qū)哟沃贫▽嵤┚⒁啪鄄诺墓ぷ髀肪€圖，構(gòu)建海外制造業(yè)人才供需精準對接服務(wù)機制、集聚先進制造業(yè)頂尖人才的綜合服務(wù)機制和行業(yè)領(lǐng)軍人才反映現(xiàn)實難題“直通車”辦理機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈的融合對接。

4.1.3 實施制造業(yè)企業(yè)為主體，精準引才聚才專項行動

強化制造業(yè)用人單位市場主體地位，打造精準發(fā)力的企業(yè)人才引進機制。開展制造業(yè)行業(yè)重點企業(yè)人才需求的專項調(diào)研與市場分析，形成并發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，幫助制造業(yè)企業(yè)制訂符合本單位實際所需的引才聚才工作計劃，扶持企業(yè)定期在國內(nèi)外開展才企供需對接活動。

4.2 借力長株潭一體化，著力強化制造業(yè)人才高效治理科創(chuàng)高地支撐措施

4.2.1 聚力建設(shè)先進制造業(yè)領(lǐng)域科學研究高峰引才

推動長株潭合力打造綜合性國家科學中心，共同構(gòu)建長株潭科學創(chuàng)新高峰，形成區(qū)域內(nèi)具有“尖兵效應(yīng)”的學科創(chuàng)新高地，帶動形成先進制造業(yè)人才高地，優(yōu)化整合長株潭內(nèi)外先進制造業(yè)領(lǐng)域與學科專業(yè)的各類研究機構(gòu)與創(chuàng)新人才資源，下大力氣引進、培育、造就一批制造業(yè)領(lǐng)域具備世界一流水平的戰(zhàn)略引領(lǐng)科學家、行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

4.2.2 聚力打造國家重要先進制造業(yè)先行高地引才

充分發(fā)揮長株潭科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，加大先進制造業(yè)的研發(fā)投入力度，建成一批行業(yè)引領(lǐng)性強的創(chuàng)新平臺和與國際先進制造業(yè)接軌的產(chǎn)業(yè)化基地；尤其要加強基礎(chǔ)性材料、功能性材料開發(fā)，將建設(shè)國家先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群作為湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地的重點支撐。

4.3 圍繞建設(shè)幸福株洲，打造幸福美好、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展生態(tài)

4.3.1 聚焦人才發(fā)展需求充分滿足

著力建設(shè)更加優(yōu)良、舒適的人才生態(tài)環(huán)境，推進社區(qū)國際化的建設(shè)理念，構(gòu)建滿足人才工作、生活、學習等多樣化發(fā)展需求的綠色生態(tài)系統(tǒng)，高標準建設(shè)符合高層次人才需求的軟硬件環(huán)境，打造幸福美好、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展生態(tài)。按照好于歷史狀態(tài)、優(yōu)于周邊情況、高于同級水平的原則，制定引才用才的各項配套措施，重點開發(fā)智能化職業(yè)能力測評系統(tǒng)與職業(yè)培訓系統(tǒng)，打造制造業(yè)人才數(shù)字化、智能化公共服務(wù)體系，有效提高制造業(yè)人才政策的吸引力與競爭力。

4.3.2 聚焦青年引才服務(wù)質(zhì)量提升

一方面，要高度重視高校畢業(yè)生本地就業(yè)率和本地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的提升，積極有效引導與支持本地培養(yǎng)的青年人才選擇株洲、扎根株洲、圓夢株洲。另一方面，要探索在制造業(yè)學科領(lǐng)先、與株洲制造業(yè)對接緊密的外省市高校建立株籍學子聯(lián)盟，摸清大學生職業(yè)發(fā)展定位、回鄉(xiāng)考察、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類需求，定期向大學生提供人才引進政策、就業(yè)政策等咨詢服務(wù)，全方位、多渠道推薦株洲制造業(yè)發(fā)展概況、人才需求情況、人才事業(yè)空間，真正助推在外青年學子回株創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.4 集成政策合力，充分激發(fā)制造業(yè)高素質(zhì)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力

4.4.1 推動城市與人才發(fā)展相融合

要實行并形成更加開放、更加包容的人才引進政策和工作格局，推進支撐制造業(yè)發(fā)展的人才隊伍體系建設(shè)。注重形成長株潭制造業(yè)共建共享、引才引智的工作新格局，尤其要聚焦阻礙長株潭制造業(yè)人才一體化發(fā)展的現(xiàn)實問題，實施好長株潭人才聯(lián)動計劃，加快打造長株潭區(qū)域制造業(yè)人才協(xié)同發(fā)展共同體，進一步提升制造業(yè)人才承載能力。

4.4.2 推動人才與國際化相融合

建立吸引海外制造業(yè)高端人才的聯(lián)絡(luò)對接服務(wù)機制，拓展國際化制造業(yè)人才引進的開放通道和高水平國際制造業(yè)人才合作空間，搭建集聚國際化優(yōu)秀人才來株創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，建設(shè)舒適宜居的國際人才社區(qū)，形成國內(nèi)國際制造業(yè)人才雙循環(huán)。

4.4.3 推動教育與人才培養(yǎng)相融合

要充分把握國家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的契機，結(jié)合株洲產(chǎn)教融合特色，進一步有效提升職業(yè)教育的培養(yǎng)層次，重點推進具備區(qū)域示范引領(lǐng)和集聚輻射效應(yīng)的軌道交通類、航空類職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)或升格為公辦本科層次職業(yè)技術(shù)大學，構(gòu)建具有株洲特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。著力深化產(chǎn)教融合，推動學科專業(yè)建設(shè)緊密契合制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，切實找準人才與制造業(yè)、企業(yè)共融發(fā)展的突破口。同時，針對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實際情況，設(shè)立與之精準匹配的制造業(yè)人才職稱專業(yè)體系，由此建立以代表性成果與人才產(chǎn)出價值對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻為主要內(nèi)容的制造業(yè)技術(shù)技能人才綜合評價的考核體系，賦予有效服務(wù)重大戰(zhàn)略和攻克制造業(yè)行業(yè)技術(shù)難題的專家學者們寬闊的人才成長渠道與奉獻力量的發(fā)揮空間。

5 結(jié)語

從支撐制造業(yè)發(fā)展的人才建設(shè)體系切入，探究了株洲制造業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)株洲制造業(yè)人才發(fā)展還存在城市—制造業(yè)—人才融合發(fā)展格局待優(yōu)化、開放合作質(zhì)量還不高、保障投入需加大、人才吸引力待提升等難題。推進株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦城產(chǎn)才融合，破解長株潭制造業(yè)、人才和城市發(fā)展不均衡格局；要聚焦保障投入，建設(shè)保障制造業(yè)人才生活生態(tài)優(yōu)化的幸福家園；要聚焦活力提升，形成制造業(yè)人才發(fā)展層次多樣的長效機制，在做好頂層設(shè)計、聚集創(chuàng)新要素、聚焦綜合服務(wù)、形成政策合力上持續(xù)發(fā)力，走出一條城市、制造業(yè)、人才、教育多維融合發(fā)展的株洲之路。