王向卓，劉國(guó)英，魏紅曼

衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)初期的困境與建議

王向卓1，劉國(guó)英2，魏紅曼1

（1. 衡水學(xué)院 公共管理學(xué)院，河北 衡水 053000；2. 衡水市社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)，河北 衡水 053000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是打通為民服務(wù)“最后一米”、提高基層民政服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平的重要舉措。衡水市在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地培育方面面臨人才總量不足、資金投入較少、專業(yè)服務(wù)能力偏弱等困境。提高衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主要措施有：推進(jìn)專業(yè)人才建設(shè)；加大資金扶持力度；推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)培育；明確各方職責(zé)，重視合力作用等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站；社會(huì)工作；基層社區(qū)治理；衡水市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”）建設(shè)是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才建設(shè)，打通為民服務(wù)“最后一米”，推進(jìn)基層治理和服務(wù)能力的重要舉措，對(duì)幫扶困難群眾和特殊群體具有重要作用[1]?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出要通過(guò)加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，吸引社工人才提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)而提升村級(jí)綜合服務(wù)能力。民政部要求力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，落實(shí)民政基層服務(wù)的一線陣地。《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出構(gòu)建“村（社區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系”的工作目標(biāo)及“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)已在全國(guó)大范圍啟動(dòng)和展開(kāi)，全國(guó)各地區(qū)立足實(shí)際，紛紛制定了有關(guān)社工站建設(shè)和運(yùn)行的制度文件，縣市區(qū)作為推進(jìn)這項(xiàng)工程的主要承擔(dān)者，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用[2]。然而從全國(guó)大部分地區(qū)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的實(shí)踐仍處于初期探索階段，在基礎(chǔ)設(shè)施條件和人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍面臨一系列突出問(wèn)題?；诖耍疚囊院馑袨槔?，通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)初期面臨的困境，提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)，為衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站中后期建設(shè)“開(kāi)疆辟土”，助推衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，全面提高衡水市基層民政服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。

1 衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)初期的困境

近年來(lái)，衡水市民政局不斷完善相關(guān)政策，加大財(cái)政支出，整合政府資源、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等資源，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理創(chuàng)新大局，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)。尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地的建成運(yùn)營(yíng)，在社工人才培養(yǎng)、社工機(jī)構(gòu)孵化培育等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了明顯的效果。全市持證社工人才由2018年的116人增加到340人，民辦社工機(jī)構(gòu)由2018年的4家增加到23家。特別是2021年，衡水市社工報(bào)考通過(guò)率居河北省首位。但與其他地區(qū)相比，衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)還處于初期階段，在推進(jìn)建設(shè)的進(jìn)程中仍面臨人才總量不足、投入資金較少、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題。

1.1 社工人才總量不足

河北省民政廳在《促進(jìn)全省社會(huì)工作發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》中提出到2023年全省社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤_(dá)到1.25‰以上，設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位的民政事業(yè)單位達(dá)到70％以上。然而，截至2022年初，衡水市持證社工總數(shù)為340人，不足全市總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一。并且持證人才分布區(qū)域極為不均，濱湖新區(qū)僅有1人，其中54%的持證社工集中在桃城區(qū)，其他各縣區(qū)的持證人才相對(duì)較少。同時(shí)，在全市持證人員中，182人獲得助理社會(huì)工作師證，158人獲得社會(huì)工作師證。以“持證”為條件，一方面顯示出既有社工隊(duì)伍學(xué)歷層面的非專業(yè)化特點(diǎn)，另一方面，也說(shuō)明社工人才專業(yè)素養(yǎng)的培育對(duì)于外界專業(yè)組織和高校專業(yè)力量連續(xù)性專業(yè)督導(dǎo)的迫切需求。然而，從各地的實(shí)際情況來(lái)看，考取社工證的人員90%為各級(jí)黨政部門的工作人員，兼職社工的特質(zhì)較為突出，部分地區(qū)用黨政工作遮蔽社工的作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)視為民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添人手的行為，對(duì)社會(huì)工作與民政工作的融合發(fā)展存在誤解，普遍存在著職業(yè)不專業(yè)的問(wèn)題[3]。由于專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏，持證人員定期接受社工教育的機(jī)會(huì)較少，難以開(kāi)展專業(yè)的社工服務(wù)，同時(shí)也難以滿足基層群眾的服務(wù)需求。

另外，即使有部分專業(yè)的從業(yè)人員，但受薪酬待遇及社會(huì)認(rèn)知等多因素的影響，也存在“專業(yè)不職業(yè)”的問(wèn)題。盡管這部分人員擁有較為系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)，但由于缺乏具體的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)基層民眾復(fù)雜的社情民意時(shí)，仍顯得力不從心。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)處于初期，社工站的運(yùn)作模式還未有明確規(guī)定，因而社工站人員的職業(yè)上升渠道是否清晰通暢，也成為招募社工人員時(shí)面臨的重要難題。社工人才總量的偏少，對(duì)于社工站的建立提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.2 建設(shè)資金投入較少

資金是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)和運(yùn)行的主要因素，資金是否充足直接影響著社工站建設(shè)的進(jìn)度。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站從基礎(chǔ)設(shè)施的配套到后續(xù)的日常運(yùn)行都需要大量的經(jīng)費(fèi)作為保障。然而，從各地的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的缺乏仍是各地區(qū)普遍面臨的難題[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)社工站建設(shè)前期的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，只能通過(guò)向上一級(jí)政府申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題，社工站初期的建設(shè)完全依賴上一級(jí)政府的資金扶持。同時(shí)初期社工站的服務(wù)項(xiàng)目多為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目偏少且來(lái)源單一，來(lái)自其他社會(huì)組織及企業(yè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的渠道尚未建立，進(jìn)而導(dǎo)致有無(wú)政府購(gòu)買服務(wù)資金決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的生存問(wèn)題，并且資金的多少在一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用范圍和實(shí)施效果。

近年來(lái)，衡水市高度重視社工人才隊(duì)伍建設(shè)，逐年加大政府購(gòu)買社工服務(wù)資金投入力度，但資金投入總數(shù)偏低，且初期的資金分配主要集中在考前培訓(xùn)方面。2019年衡水市民政局投入5萬(wàn)元開(kāi)展社工考前培訓(xùn)，2020年投入10萬(wàn)元開(kāi)展社工考前培訓(xùn)。2021年以來(lái)，資金投入有所傾斜和增加，2021年投入30萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)推進(jìn)和市社會(huì)工作孵化基地建設(shè)，2022年計(jì)劃投入50萬(wàn)元用于社工服務(wù)體系建設(shè)。然而，資金投入在各地區(qū)的分配嚴(yán)重失衡，衡水市包括濱湖新區(qū)和高新區(qū)在內(nèi)的12個(gè)縣市區(qū)，截至2021年，只有桃城區(qū)和冀州區(qū)取得中央福彩金各5萬(wàn)元用于購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)，其他縣市區(qū)基本沒(méi)有資金注入。然而，河北省內(nèi)的石家莊、張家口、唐山和保定等市，2022年用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的資金投入多達(dá)幾百萬(wàn)至上千萬(wàn)，張家口市涿鹿縣2022年投入1100多萬(wàn)元用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，石家莊市裕華區(qū)2022年投入210萬(wàn)元，其中30萬(wàn)元用于區(qū)級(jí)社會(huì)工作指導(dǎo)中心運(yùn)營(yíng)，180萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站全覆蓋。唐山市路南區(qū)投入105萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站全覆蓋。相較之下，衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)亟需大量的資金注入。

1.3 專業(yè)服務(wù)能力偏弱

目前，全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)模式有3種：一是政府內(nèi)設(shè)社工站，由政府向社會(huì)公開(kāi)直聘社工人才，但這種社工并未有體制內(nèi)的編制，對(duì)社工的專業(yè)要求較低；二是政府購(gòu)買服務(wù)，由社工機(jī)構(gòu)承接社工站，這種方式提供的服務(wù)更加專業(yè)化；三是由地方實(shí)踐形成的“政社聯(lián)結(jié)”模式，即社工站注冊(cè)為具有獨(dú)立法人資質(zhì)的社會(huì)組織，但站長(zhǎng)由街道民政條線科室的干部擔(dān)任，督導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)由專業(yè)性社會(huì)組織來(lái)管理，但這種模式嚴(yán)重依賴雙方之前由于合作關(guān)系而形成的信任基礎(chǔ)[5]。從全國(guó)各地的具體實(shí)踐來(lái)看，大部分地區(qū)選擇第二種模式保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的正常運(yùn)行。然而由于各地社工站的建設(shè)基礎(chǔ)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)亟需立足地方實(shí)際，整合本土力量，在實(shí)踐中形成適合不同區(qū)域特質(zhì)的發(fā)展模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展依賴規(guī)?；?、專業(yè)化、成熟化的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。衡水市有118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包括35個(gè)鄉(xiāng)、79個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處。然而，截至2021年底，全市共注冊(cè)成立23個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)，其中18個(gè)是由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)、醫(yī)院、物業(yè)公司、心理服務(wù)專家律師事務(wù)所等發(fā)起成立，8個(gè)為市級(jí)注冊(cè)，90%人員為兼職，且各縣市區(qū)機(jī)構(gòu)分布不均。

目前，從社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)看，衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)主體——縣市區(qū)，處于“無(wú)從下手”的尷尬境地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有足夠的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，無(wú)法承接社工站建設(shè)的基本需求；又沒(méi)有足夠?qū)Ｂ毜纳绻と瞬疟Ｕ?，難以滿足日常服務(wù)工作的開(kāi)展。從各機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，僅限于某一特定群體，例如兒童、青少年和老年人，不涉及失獨(dú)、低保、因病返貧、殘疾智障等特殊服務(wù)對(duì)象。在服務(wù)形式方面，各機(jī)構(gòu)都以志愿服務(wù)形式展開(kāi)，專業(yè)化服務(wù)少之又少。專業(yè)機(jī)構(gòu)的缺乏和服務(wù)領(lǐng)域的不均衡直接導(dǎo)致衡水市社工站專業(yè)化服務(wù)能力偏弱。

1.4 各部門重視度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的基層服務(wù)平臺(tái)，是關(guān)乎民生服務(wù)的基礎(chǔ)性工程，涉及多個(gè)利益主體。能否主動(dòng)爭(zhēng)取黨政部門支持，推動(dòng)黨委政府專題研究部署，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)展的整體推進(jìn)。

衡水市雖出臺(tái)了《衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》等文件，但關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)及運(yùn)行管理制度尚不完備，在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)方面還存在不少“盲點(diǎn)”。各縣市區(qū)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成行政社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作割裂的現(xiàn)象，并未認(rèn)識(shí)到加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，亦未能發(fā)揮社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)變成了民政部門的“獨(dú)角戲”，部分縣市區(qū)民政部門存在只掛牌應(yīng)付完成數(shù)量的僥幸心理，未能主動(dòng)與縣市區(qū)各級(jí)政府部門積極溝通協(xié)調(diào)，取得黨委政府的支持，進(jìn)而阻礙了衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的整體進(jìn)程。

2 對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的建議

衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)初期面臨四重難題：一為專業(yè)社工人才缺乏，亟需“做大總量，做優(yōu)存量”；二為社工站注入資金不足，亟需加大資金的扶持保障力度；三為現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)服務(wù)能力偏弱，亟需引進(jìn)社工管理人才和社工督導(dǎo)人才以及就地轉(zhuǎn)化大量的一線社工人才；四為各部門重視程度不夠，亟需完成總體制度設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)新合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)絕不是一蹴而就的，需要多方力量協(xié)同，齊力打破困境，循序漸進(jìn)推動(dòng)發(fā)展。

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才是一支專業(yè)化、在地化的社會(huì)力量。衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)按照“做大存量，做優(yōu)質(zhì)量”的培養(yǎng)思路，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，設(shè)定社工站3—5年內(nèi)持證社工培養(yǎng)目標(biāo)，確保駐站社工專業(yè)人才的基本數(shù)量，并逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的社工培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)平臺(tái)。在擴(kuò)充存量方面，一方面加大對(duì)于社工人才的引進(jìn)，依托衡水市社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)等社工協(xié)會(huì)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才的備案和專門的招聘錄用平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的招聘和錄用信息統(tǒng)一發(fā)布，以便從備案人員中優(yōu)先錄用，提高專業(yè)社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站中的從業(yè)比例。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，制訂定向招錄社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)衡水學(xué)院等本地院校全日制社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作，對(duì)于急缺的社會(huì)工作高層次管理人才，實(shí)施專項(xiàng)招聘計(jì)劃。另一方面通過(guò)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗄陞⒓訌臉I(yè)資格的考試，就地轉(zhuǎn)化一大批本地人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者，為部分青年提供在家鄉(xiāng)獲得職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才的激勵(lì)力度和培養(yǎng)力度，提升社工人才的質(zhì)量。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立本土化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站社工的薪酬保障機(jī)制，并逐步完善社工的職級(jí)薪酬體系，建立社工崗位的職級(jí)評(píng)定和晉升制度。此外，要利用好衡水學(xué)院等地方高校的人才培養(yǎng)基地，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的社工定期開(kāi)展系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是基礎(chǔ)政策、法律法規(guī)、專項(xiàng)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工教育培訓(xùn)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的知識(shí)儲(chǔ)備定期更新，包括職業(yè)資格的考前培訓(xùn)和注冊(cè)社工的繼續(xù)教育培訓(xùn)等內(nèi)容，將既有的社工隊(duì)伍打造為專業(yè)化的社會(huì)工作人才。

2.2 加大資金扶持保障力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的大工程，在初期階段，需要大量資金的支持和保障。各縣市區(qū)民政部門需要根據(jù)本地要建設(shè)社工站的數(shù)量、人員配備、裝修打造標(biāo)準(zhǔn)等要求，測(cè)算好需要的資金，協(xié)調(diào)資金落實(shí)，建立財(cái)政資金投入的長(zhǎng)效支持機(jī)制。因此，衡水市應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)所需資金納入財(cái)政的一般公共預(yù)算，作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年加大投入，并做好關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)積極爭(zhēng)取上一級(jí)政府的支持，形成財(cái)政投入、社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、福彩公益金等多渠道資金支撐體系[6]。同時(shí)，各部門要積極探索社會(huì)籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)尋找更多的資金支持。

此外，衡水市各級(jí)民政部門應(yīng)積極探索本土化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站運(yùn)行模式，充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的作用，分級(jí)承擔(dān)社工站服務(wù)項(xiàng)目的資金保障，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)際承接的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌分配好各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門而言，應(yīng)建立依據(jù)服務(wù)內(nèi)容，承接工會(huì)、婦聯(lián)等其他部門購(gòu)買社工服務(wù)的渠道，并采取向慈善基金會(huì)申請(qǐng)資助、爭(zhēng)取企業(yè)購(gòu)買、向大眾募捐等方式，通過(guò)多方合作，加強(qiáng)宣傳，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站初期建設(shè)的資金問(wèn)題。

2.3 助推專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)依賴規(guī)?；蛯I(yè)化的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，因而衡水市各部門應(yīng)繼續(xù)利用已建立的社工服務(wù)組織孵化基地，以獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持等多形式支持更多專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)和初期運(yùn)作，為專業(yè)服務(wù)的開(kāi)展提供便利。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T一批實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)突出的社工人才成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的社工機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，建立基層服務(wù)站點(diǎn)。通過(guò)資金扶持、專業(yè)扶持等方式多方引導(dǎo)志愿者組織、慈善組織及部分企事業(yè)單位依法注冊(cè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，并支持開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。大力扶持一線社工站，積極引導(dǎo)各類基金會(huì)與社工站開(kāi)展項(xiàng)目合作。

在專業(yè)化的服務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)以解決基層群眾的迫切需求為目標(biāo)，通過(guò)召開(kāi)居民座談會(huì)、居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，入戶走訪等形式，廣泛開(kāi)展群眾“急難愁盼”問(wèn)題征集，梳理出亟需政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與和解決的社會(huì)服務(wù)需求條目，并制定本地化的專業(yè)服務(wù)內(nèi)容清單，推動(dòng)社工服務(wù)領(lǐng)域“全面開(kāi)花”的新場(chǎng)景，著力拓展婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)及糾紛調(diào)解等多領(lǐng)域的社工服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)也要聚焦特殊群體，推動(dòng)對(duì)于低保、特困群體、困境兒童等群體的專業(yè)化服務(wù)。

2.4 明確各方職責(zé)，重視合力作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要補(bǔ)充，是推進(jìn)社會(huì)治理重心下移、加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)的有效手段，是落實(shí)黨和國(guó)家愛(ài)民惠民政策，打通為民服務(wù)“最后一米”的創(chuàng)新舉措。各縣市區(qū)民政部門應(yīng)積極響應(yīng)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨政部門支持，推動(dòng)黨委政府專題研究部署。要按照“黨建強(qiáng)，社工紅”的思路，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作和社會(huì)工作融合共建，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)[7]。

完備的制度設(shè)計(jì)，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)資金使用管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)評(píng)價(jià)（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)規(guī)范細(xì)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站督導(dǎo)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才選用、評(píng)價(jià)管理辦法等制度性規(guī)范，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的長(zhǎng)效發(fā)展。同時(shí)明確各方職責(zé)，發(fā)揮合力作用。市政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，明確各方在社工站建設(shè)中的建設(shè)職責(zé)和問(wèn)責(zé)體制?；鶎用裾块T應(yīng)明確本地社工站的建設(shè)數(shù)量和需要資金，同時(shí)制訂本地化的服務(wù)內(nèi)容清單，確定社工站的組織架構(gòu)和責(zé)任分工，規(guī)范運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，制定人力管理、財(cái)務(wù)管理、志愿者管理、服務(wù)場(chǎng)所使用管理、文書檔案管理等各項(xiàng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門發(fā)揮好指導(dǎo)項(xiàng)目的承接站點(diǎn)，加強(qiáng)社工站規(guī)范化建設(shè)，建立健全基本工作制度，完善操作流程和考核辦法的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站應(yīng)不斷規(guī)范運(yùn)行流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)服務(wù)內(nèi)容，制訂總體工作計(jì)劃及具體的執(zhí)行方案。

[1] 王思斌.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的專業(yè)化和本地化[J].中國(guó)社會(huì)工作,2021(34):7.

[2] 劉戰(zhàn)旗,史鐵爾,趙蘭,等.湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)社會(huì)工作,2021(25):41-44.

[3] 馬媛媛,張慶軍.縣級(jí)市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站建設(shè)面臨的困境與對(duì)策研究[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,28(4):26-30.

[4] 翟福利,李竹翠.“外包式”社工站起步階段怎么走——基于黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的調(diào)研[J].中國(guó)社會(huì)工作,2022(6):26-27.

[5] 徐選國(guó).政社聯(lián)結(jié):發(fā)達(dá)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的整合模式[J].中國(guó)社會(huì)工作,2021(31):9.

[6] 張明鎖.要用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)工作,2021(31):27.

[7] 王恒胤.社會(huì)治理共同體:黨建標(biāo)準(zhǔn)化視野下黨建社工的功能定位[J].廣西社會(huì)科學(xué),2021(12):144-149.

Predicaments and Suggestions on the Initial Construction of Township Social Work Stations in Hengshui City

Wang xiangzhuo1, LIU guoying2, Wei hongman1

(1. College of Public Administration, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China; 2. Hengshui Social Work Promotion Association, Hengshui, Hebei 053000, China)

The construction of township social work stations is an important measure to open up the “l(fā)ast meter” of serving the people and improve the quality and professional level of grassroots civil affairs services. Hengshui City faces difficulties such as insufficient talent, less capital investment and weak professional service ability in promoting the cultivation of township social work stations and social work institution incubation bases. The main measures to improve the high quality and sustainable development of rural social work stations in Hengshui City are as follows: we must promote the construction of professional talents, increase financial support, promote the cultivation of professional institutions, clarify the responsibilities of all parties and attach importance to the role of joint efforts.

township (street) social work station; social work; grassroots community governance; Hengshui City

10.3969/j.issn.1673-2065.2023.01.008

王向卓，女，河北邢臺(tái)人，講師；

劉國(guó)英，女，安徽阜陽(yáng)人，中級(jí)社工師。

衡水市社科聯(lián)項(xiàng)目“衡水市社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)路徑研究”（2022129）

C916

A

1673-2065(2023)01-0041-05

2022-05-04

（責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：李玉玲）