□ 齊衛(wèi)平

中國共產黨領導在黨的二十大建構的中國式現代化理論中具有重要分量，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨中央概括提出的中國式現代化的9個本質要求中，“堅持中國共產黨領導”居于首要地位。國家治理現代化是推進和拓展中國式現代化的重大議題，中國式現代化遵循堅持中國共產黨領導的本質要求，與充分發(fā)揮國家治理實踐中黨的領導優(yōu)勢相統一。新時代十年來，在中國共產黨的堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡充分顯示了我國國家治理的卓著成效。世界現代化的歷史進程已經超越了工業(yè)化、科學技術等生產力和物質層面的發(fā)展階段，國家治理成為認知現代化的重要方面，各國治理的比較優(yōu)勢集中體現在國家現代管理的水平上。以習近平同志為核心的黨中央以高度歷史自覺和精神主動，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，創(chuàng)造了中國共產黨領導國家治理的“中國之治”成功經驗。本文擬從多個維度詮釋我國國家治理實踐中的中國共產黨領導優(yōu)勢，以期在推進國家治理體系和治理能力現代化實踐深入發(fā)展中，更加堅定地把握好堅持黨的全面領導這個重大戰(zhàn)略定力，為全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供根本保證。

一、黨的領導與國家治理的方向引領性

國家的發(fā)展過程就是國家的治理過程，治理水平高低很大程度上影響國家發(fā)展程度。人類社會形成國家后的演進中，從縱向看經歷了不同歷史時期的國家治理發(fā)展階段，從橫向看呈現出各個國家治理的不同樣式。當今時代，“世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化標準……我們所推進的現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色?！?1)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第123頁。我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中最重要的就是中國共產黨對國家治理的全面領導。

如果說先行起步的西方國家走了一條以資本主義市場推動的現代化道路的話，那么，我國走的則是一條以馬克思主義政黨力量推動的現代化道路，兩條道路形成經濟主導與政治主導的顯著區(qū)別。馬克思主義強調經濟基礎決定上層建筑，現代化建設必須建立在生產力高度發(fā)展的基礎上。然而，現代化絕不是經濟現象，而是包括政治、文化、社會等在內的系統構造。較長時間里把現代化等同于工業(yè)化初期的認知顯然具有歷史局限性，這樣的認知隨著世界現代化進程的發(fā)展而顯得膚淺。黨的二十大關于中國式現代化作出的全面論述，以豐富的內涵和深刻的思想形成當今世界認知現代化的最新成果，大大超越了既有的認知水平。

近代中國社會先進人士追求現代化最初形成的是模仿西方國家道路的思維，從學習“船堅炮利”開始，到開辦工廠，引進機器、電訊、鐵路以及自然科學，就是試圖以經濟為主導把中國引上現代化道路。但在帝國主義和封建主義統治下，這條道路屢試屢敗，根本找不到實現現代化的方向。中國共產黨領導中國革命取得勝利后，在經濟文化落后的條件下領導社會主義建設，團結帶領中國人民在推進現代化發(fā)展中取得一個又一個偉大勝利，凸顯先進政黨主導現代化的政治優(yōu)勢。

中國共產黨人從來就是從政治上認識現代化問題。新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“中國應該發(fā)展成為近代化的國家、豐衣足食的國家、富強的國家。這就要解放生產力，破壞帝國主義和封建主義……不破壞它們，中國就不能發(fā)展和進步?！?2)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第432頁。改革開放后，鄧小平指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治。”(3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁。這些觀點確立了在中國搞現代化建設的政治思維，對引領我國現代化發(fā)展起著極其重要的作用。

中國特色社會主義進入新時代的創(chuàng)新實踐中，習近平就推進中國現代化作出一系列重要論述，內容豐富，理論深刻，為成功推進和拓展中國式現代化提供了強大思想武器。習近平精辟揭示我國現代化的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和理論優(yōu)勢，強調必須加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，把堅持黨的全面領導的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統一起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效?！?4)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第46頁。這是從政治高度揭示中國現代化的比較優(yōu)勢，賦予中國現代化與西方現代化不同的內涵。

從政治思維認知中國式現代化道路的核心問題是解決方向問題，作為體現國家意志和社會意愿的整體行為，國家治理總是循著一定的方向和軌跡開展。習近平指出：“我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展這個重大問題?！?5)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第167頁。要回答好“在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題”(6)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第299頁。。這就是方向問題的揭示。對于國家治理來說，確定方向就是明確舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標前進。中國共產黨就是引領方向的核心主體，在推進中國現代化發(fā)展進程中，舉高旗幟、走正道路、飽滿精神、錨定目標，必須堅持黨的全面領導。

黨的領導引領國家治理的方向，是團結帶領人民成功走出中國式現代化道路的根本保證。無論是國家治理還是現代化建設，中國共產黨領導具有領航把舵的意義，方向偏了就會南轅北轍，從而陷入邪路迷境?！爸卫砗梦覀冞@個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統一領導，維護黨中央權威，確保黨始終總攬全局、協調各方”，(7)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第50頁?！爸袊伯a黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量?！?8)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第133頁。習近平反復強調中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，國家治理現代化堅持正確方向必須充分彰顯這個最本質的特征，充分發(fā)揮這個最大的制度優(yōu)勢。

方向決定道路，道路決定命運。中國近代以后的歷史命運得到根本扭轉，靠的就是中國共產黨高舉馬克思主義旗幟昭示正確的前進方向，找到了正確的發(fā)展道路。歷史證明，中國人民和中華民族之所以能夠以“中國之治”創(chuàng)造現代化建設舉世矚目的成就，最根本的就是有中國共產黨的堅強領導?！爸灰覀儓猿贮h的全面領導不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權威，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進?！?9)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第65頁。這是黨團結帶領人民在百年奮斗實踐中得出的重大歷史結論。堅定不移走好黨的全面領導必由之路，是引領國家治理沿著正確方向健康發(fā)展的內在要求。

二、黨的領導與國家治理的制度規(guī)范性

從人治方式的國家治理向制度方式的國家治理轉變，是人類社會走向現代化的重要表征。這個歷史性轉變使國家治理不再是按照主觀意志隨意任性的作為，而是遵循客觀規(guī)律秩序運行的規(guī)范。新中國成立后，確立社會主義制度為黨治國理政奠定了根本政治前提和根本制度基礎，不斷加強制度建設為推進中國現代化發(fā)展提供了根本保證。

改革開放深入發(fā)展中，鄧小平提出制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重大論斷，不僅對加強黨的建設具有重大意義，而且成為指導國家建設的遵循準則?！包h堅決推進經濟體制改革，同時進行政治、文化、社會等各領域體制改革，推進黨的建設制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當代中國國情、充滿生機活力的體制機制?！?10)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第18頁。在黨中央領導下，一系列制度的制定和實施形成國家有序治理的體制機制，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷健全完善人民代表大會根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。(11)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第10頁。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國共產黨人開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義的實踐，始終遵循制度規(guī)范，推動中國大踏步趕上了時代。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設提到更加重要的位置上來，實現了從制度建設到制度體系建構的突破性發(fā)展。有兩次重要會議具有代表性，一次是2013年召開的黨的十八屆三中全會，一次是2019年召開的黨的十九屆四中全會。第一次會議提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。第二次會議就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”問題進行專題研究，加強制度建設成為共同的聚焦點。習近平把黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會相比擬，指出它“也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代”(12)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第263頁。。同時，對黨的十九屆四中全會進行的專題研究和部署作出“是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策”的評價。這兩次會議相隔6年，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的認識不斷深化，實踐深入發(fā)展，成為新時代十年取得歷史性成就的一大亮點。

國家治理現代化重大命題的提出，標志著中國共產黨人對“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這個重大問題形成認真思考。把現代化作為國家治理的價值取向，在社會主義發(fā)展史上具有原創(chuàng)性的意義。新中國成立以來，現代化始終是中國共產黨推進國家治理實踐的執(zhí)政訴求，為把農業(yè)國轉變成為工業(yè)國不懈奮斗、形成“四個現代化”奮斗目標、實現全面建設小康社會，呈現一條循序漸進的現代化建設歷史軌跡。新時代十年偉大變革創(chuàng)造性地從現代化視角提出國家治理重大議題，以現代化為坐標研究和部署國家治理體系和治理能力，是思想認識升華的重大戰(zhàn)略性成果，體現以習近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史大勢、洞察時代走向的睿智，為成功推進和拓展中國式現代化開辟了新的領域。

國家治理體系和治理能力現代化實踐的發(fā)展，促進許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為推動形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度成熟成型有了更加堅實的基礎。習近平把這些歷史性變革稱之為“一場思想理論的深刻變革”“一場改革組織方式的深刻變革”“一場國家制度和治理體系的深刻變革”“一場人民廣泛參與的深刻變革”(13)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第233頁。。這四個“深刻變革”的論斷蘊含著國家治理現代化的豐富內涵，全面揭示了中國式現代化建設的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯。

從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆四中全會，國家治理現代化實踐發(fā)展以制度體系構建為鮮明特征。自執(zhí)掌全國政權開展治國理政起，黨的制度建設的實踐一以貫之，是領導社會主義建設的規(guī)范性依據。然而，由于分散于各領域的制度缺乏體系性的配套設計，國家治理中制度的合力作用發(fā)揮受到一定的影響和限制。面對“啃硬骨頭”“涉險灘”的艱巨任務，“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求?！?14)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第109頁。把堅持和完善中國特色社會主義制度同推進國家治理體系和治理能力現代化緊密相聯系，就是要實現制度體系與國家治理體系融為一體。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力的有機整體，依賴國家制度體系才能合起來產生相輔相成的作用。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是制度體系建構的歷史性文獻。該決定在從13個方面總結揭示中國特色社會主義制度體系優(yōu)勢的同時，提出了13個方面的制度體系建構任務。這些任務包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體系、社會主義基本經濟制度、繁榮發(fā)展社會主義文化的制度、統籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等，具有制度體系的集大成的意義。值得指出的是，這些任務中有6項直接使用了“體系”標明構建的要求，其它7項的每項任務下面都列出多個體制機制和相關制度的建設要求，體系建構的思想和進路非常清晰。由此體現的從制度建設到體系建構的突破性發(fā)展，為推進國家治理現代化提供了巨大的奮斗動力和創(chuàng)新空間。

在《決定》提出的制度體系建構任務中，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”擺在第一位，凸顯了黨的領導對國家治理現代化的統領作用。習近平指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導是我國的根本領導制度。”(15)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第305頁。政治學原理告訴我們，制度以剛性約束的功能形成行為規(guī)范。每項制度都具有規(guī)范意義。而我國國家治理體系中，黨的領導制度在所有制度規(guī)范中居于最高地位，是各項制度規(guī)范的靈魂。在國家治理的制度規(guī)范性中，必須充分發(fā)揮好黨的全面領導的統領作用，從而為國家治理現代化奠定制度規(guī)范的基石。

三、黨的領導與國家治理的體制系統性

國家治理體制是按照制度規(guī)范開展各項社會事務管理的運行框架，體制在制度基礎上形成，制度的有效執(zhí)行以構建完善的體制為保證。國家治理體制受國家治理制度制約，中國特色社會主義制度決定國家治理體制的建構。世界各國國家制度的性質不同，國家治理體制也不一樣。以政黨、國家、社會利益高度一致性為鮮明特征的我國國家治理制度，在國家治理體制系統建構上具有顯著優(yōu)勢。

一些政治學家認為社會是一個有機體，關系人類生存的各個方面都相互關聯。馬克思主義把人的全面發(fā)展作為理想社會的圖景，是對現代化最高境界的揭示。從當今世界各國現實看，即使是現代化水平較高的國家在全面發(fā)展上都存在很大的缺陷。這當然與現代化進程還沒有發(fā)展到這一步有關，但國家治理體制系統協調性不足也是重要原因。

新中國成立后，黨領導社會主義建設形成的國家治理體制總體上是協調的，但由于我國受經濟文化落后的條件、物質匱乏、商品短缺等情況的掣肘，以及受蘇聯模式的影響，國家治理體制建構的實踐探索遭遇過挫折。改革開放前黨中央曾于1954年、1956年、1970年集中進行過三次行政體制的改革，目的就是協調方方面面的關系，理順國家治理體制。改革開放后，黨領導人民在開創(chuàng)中國特色社會主義創(chuàng)新實踐中，堅決擺脫蘇聯模式的束縛，建立適應社會主義商品經濟體制要求和市場經濟體制要求的行政體制，以完善政府職能體系深化中國特色社會主義行政體制改革，為國家治理體制的現代化建構積累了豐富經驗。政治體制、文化體制、社會體制改革與經濟體制改革相適應，推動了國家治理體制的協調發(fā)展。

新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央從建構國家治理現代體系出發(fā)推進體制改革，啃下了很多“硬骨頭”。首先，2013年11月成立全面深化改革領導小組(2018年改為“領導委員會”)，習近平親自擔任組長(主任)，“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”(16)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第544頁。這個重大舉措樹立了對全面深化改革進行統一謀劃、部門協調、部署落實的最高權威。其次，以深化行政審批制度改革為突破口，放權、管理、服務齊頭并進，加快政府職能轉變, 取消和下放權力, 尤其是進行審批權改革, 加強市場監(jiān)管, 不斷優(yōu)化公共服務,推進了政府治理體系和治理能力的現代化。2018年政府工作報告顯示, 五年來, 國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結。中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%, 行政審批中介服務事項壓減74%。(17)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第307頁。這一系列改革為釋放國家治理多元主體的活力創(chuàng)造了條件。第三，全方位建構國家治理體制，強化黨的統一領導。黨的十八屆三中全會作出全面部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設制度改革。(18)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第512-513頁。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機構改革作出部署，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組、中央和國家機關工作委員會等。通過這些重大舉措，一些深層次體制機制問題得到解決，一些利益固化的藩籬被打破，“實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變”，(19)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第37頁。極大提高了國家治理體制系統協調、相互支持、合理運行的水平。

黨領導國家治理體制系統性建構，以理順黨政軍各部門職能關系為路徑，作用于中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的“五位一體”總體布局。中國特色社會主義制度安排決定了黨的領導體制與國家治理體制密不可分，國家治理體制以落實黨的領導為根本原則，黨和國家機構設置和職能配置基本框架都以堅持黨對一切工作的領導為根本原則。國家治理體制的系統建構，促進黨和國家機構職能優(yōu)化協同高效，為國家治理現代化實踐中發(fā)揮中國共產黨領導這一最大制度優(yōu)勢，提供了完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系。黨的二十大作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的部署，從“加強人民當家作主制度保障”“全面發(fā)展協商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線”等方面，提出完善制度體系和工作體系的要求。(20)《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第31頁。把黨的領導落實到國家治理體系的系統架構之中，是中國式現代化堅持“發(fā)展全過程人民民主”這個本質要求的題中應有之義。

四、黨的領導與國家治理的能力現代性

把國家治理能力現代化與國家治理體系現代化連在一起提出來，體現黨中央的高瞻遠矚。20世紀后期，鑒于東歐劇變、蘇共垮臺以及許多資本主義國家長期執(zhí)政的大黨紛紛遭遇失敗的教訓，黨中央把加強黨的執(zhí)政能力建設擺到重要位置，作出全面部署，采取一系列舉措加強黨的執(zhí)政能力建設。以習近平同志為核心的黨中央提出推進國家治理能力現代化，形成加強黨執(zhí)政能力建設的新聚焦點。

能力體現駕馭事物的本領，能力強弱直接影響黨和國家各項工作的完成。沒有卓越高超的國家治理能力，再完善的國家治理體系也難以有效運轉起來。從黨的十八大強調全面提高黨的建設科學化水平，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設主線，推進新時代黨的建設新的偉大工程，到黨的十九大提出新時代黨的建設總要求和形成新的部署，強調全面增強執(zhí)政本領，推進國家治理能力現代化成為實踐創(chuàng)新的著力點。習近平指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”(21)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第48頁。黨的十九大提出了增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領的要求。這八個執(zhí)政本領既與新時代前黨中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設任務的思想一脈相承，又集中體現了聚焦國家治理現代化能力建設的鮮明特點。新時代十年來，黨結合國內外形勢深刻變動的新情況新問題新要求，形成了國家治理能力現代性的深刻認識。

第一，提高國家治理現代化的思維能力。思維能力由方法論決定，推進國家治理能力現代化必須以科學方法為指導。習近平反復強調堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持和發(fā)展中國特色社會主義指明方向。在實踐過程中，習近平提出了許多加強思維能力訓練的要求，不僅提出增強辯證思維、創(chuàng)新思維、系統思維的要求，而且還提出增強歷史思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準思維、專業(yè)思維等原創(chuàng)性概念。習近平新時代中國特色社會主義思想包含的科學方法論，為推進國家治理能力現代化提供了強大思想武器。提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，要在提高國家治理現代化的思維能力上下功夫。

第二，提高國家治理現代化的統籌能力。我國國家現代治理體系的合力作用通過統籌能力來實現，協調好國家治理方方面面的關系，是提高統籌能力的實踐要求。新時代十年偉大實踐中，全面推進深化改革，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局等，都是國家治理統籌能力現代性的體現。習近平作出一系列重要論述，他強調：“我們黨要領導一個十幾億人口的東方大國實現社會主義現代化，必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一?！?22)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第47頁。這些必須做到的要求是提高國家治理現代化統籌能力的根本遵循。

第三，提高國家治理現代化的執(zhí)行能力。國家治理現代化是行動方略，高效執(zhí)行才能使推進國家治理現代化在實踐中落地。執(zhí)行力不強，形成的制度就會陷于虛置、空轉的境地，國家治理的實踐就會形成梗阻、斷層的局面?，F實中對黨的路線方針政策和工作部署搞選擇性、靈活性、變通性執(zhí)行的現象，嚴重削弱黨對國家治理的領導力，必須予以切實解決。習近平對制度的剛性作用作了突出強調，要求各級領導各個部門必須反對和杜絕“上有政策下有對策”的思想和行為，不折不扣地執(zhí)行好黨的路線方針政策和工作部署。習近平指出：“在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實?！?23)《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第107頁。提高國家治理現代化的執(zhí)行能力，是暢通國家治理各環(huán)節(jié)的重要保證。

第四，提高國家治理現代化的抗壓能力。在當今時代經濟全球化、政治多極化、科學技術高端化、信息傳播網絡化等環(huán)境下，各國治理一方面遇到發(fā)展的機遇，另一方面也帶來諸多嚴峻風險挑戰(zhàn)。抵御風險挑戰(zhàn)的抗壓能力成為推進國家治理現代化的重大問題，“應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關鍵在黨?！?24)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第58頁。習近平指出“沒有一個國家、民族的現代化是順順當當實現的”，“我們黨建黨近百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的歷史，從來都不是一帆風順的。志不求易者成，事不避難者進”，“我們要增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機”，“事實充分證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度是抵御風險挑戰(zhàn)、聚力攻堅克難的根本保證”，(25)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第59、106、122、134頁?！拔覀儽仨毎逊里L險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去?！?26)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第39頁。這些重要論述，凸顯了提高國家治理現代化抗壓能力的極端重要性。

在中國特色社會主義制度下，國家治理現代性能力不能簡單理解為行政能力，更要從黨的領導能力上加以深刻把握。黨的領導能力不強，國家治理的現代化能力就無從談起。黨對一切工作的領導目的就是為了“保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象”。(27)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第8頁。提高國家治理能力現代化水平，與提高黨的領導力相輔相成。這是黨中央把推進國家治理能力現代化作為聚焦點的戰(zhàn)略考量，也是從黨的領導角度加深認識國家治理能力現代性的邏輯所在。

五、黨的領導與國家治理的領域覆蓋性

國家治理是龐大的系統工程，既有內部結構，又有外在層面。內部結構主要表現在核心中軸、制度設計、組織設置、計劃部署、運行機制等方面。外在層面主要表現在領域分布、過程關聯、環(huán)節(jié)鋪展、任務安排、目標指向等方面。國家治理的內部結構與外在層面相統一，才能確保國家治理形成格局的全面性。

新中國成立以來，黨在治國理政實踐中，一方面不斷進行國家治理內部結構的調整，另一方面形成國家治理外在層面的布局。在社會主義革命和建設時期，黨團結帶領人民建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，注重農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展的關系，樹立建設具有現代化工業(yè)、現代農業(yè)、現代國防和現代科學技術的社會主義強國奮斗目標。改革開放和社會主義現代化建設新時期，“為了加快推進社會主義現代化，黨領導人民進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，取得一系列重大成就”(28)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第19頁。，“我國實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍?！?29)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第22頁。國家治理布局的日益完善為新時代創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強國家治理的頂層設計，在把全面深化改革不斷向前推進的創(chuàng)新發(fā)展中形成“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，使國家治理覆蓋政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明、法治、國防和軍隊、國家安全、“一國兩制”、外交建設以及黨的建設各個領域各個方面各個環(huán)節(jié)。加強黨對一切工作的領導不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現?！包h的領導必須是全面的、系統的、整體的……哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”，(30)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第275-276頁?！皣抑卫眢w系是由眾多子系統構成的復雜系統。這個系統的核心是中國共產黨，黨是領導一切的，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少?！?31)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第9-10頁。習近平的這些重要論述精辟揭示了國家治理的全領域覆蓋現代化理念。

從中國特色社會主義制度看我國國家治理優(yōu)勢，有兩個顯著特點至關重要。一是黨長期執(zhí)政，二是黨全面領導。強化黨的領導是鞏固執(zhí)政地位的前提，黨的長期執(zhí)政以黨的全面領導為保證。黨的長期執(zhí)政和全面領導打造了我國富有韌勁的國家治理體系，鍛造了我國可持續(xù)發(fā)展的國家治理能力。世界上許多國家機械采用政治與行政二分法理論，客觀上造成政黨與國家截然分開的結果，競爭型政黨制度與國家治理制度完全相脫離，執(zhí)政黨因缺乏集中統一領導的權威根本沒有可能扮演國家領導角色。這樣的制度設計給政黨執(zhí)政帶來不確定性、可變性甚至是暫時性的因素，因此不可能在國家治理中形成像我國這樣定期制定國民經濟五年計劃(規(guī)劃)、重大領域十年甚至更長時間的規(guī)劃綱要，也不可能像中國共產黨這樣提出“兩個一百年”奮斗目標、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩個十五年”步驟安排。

新時代十年偉大歷史性變革，體現黨的領導覆蓋國家治理各領域的成效。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議重點從13個方面總結新時代各個領域取得的重大成就，正是對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化深入發(fā)展作出的實效證明?！包h的十八大以來，我們對堅持黨的領導不僅在理論上有了新認識，而且在實踐中有了新探索，完善了黨對一切工作領導的體制機制?！?32)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第11-12頁。堅持把黨的領導貫徹和體現到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域各個方面，貫穿和落實到堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的整個時段和整個過程，必須在國家治理中不留領域盲區(qū)、方面遺漏和環(huán)節(jié)縫隙，確保黨總攬全局、協調各方的領導作用得到全方位的發(fā)揮。

六、黨的領導與國家治理的資源整合性

國家治理需要資源支撐，現代國家治理建立在充裕的資源基礎上。從大的方面說，國家治理資源可以分為三大類型。一為行政資源，包括主體組織、制度和體制機制等；二為人力資源，包括黨員、干部、群眾等；三為物質資源，包括生產力、自然條件等。經驗告訴我們，資源只有實現高度整合才能發(fā)揮最大價值，國家治理資源分散性與集中使用的矛盾是各國治理面臨的普遍問題。

新中國成立以來，國家治理的各種資源通過統一安排發(fā)揮作用的特點自始至終，黨的領導為整合國家治理資源提供了政治前提和制度保證，領導社會主義建設實踐中，國家治理各種資源都在黨的領導下統一安排、集中使用、合理調配，整合資源使黨在領導國家發(fā)展進步中有效克服了許多困難，從而成功改變了一窮二白的面貌，在經濟文化相對落后的基礎上將中國帶進了全面建設社會主義現代化強國的歷史進程。

黨領導國家治理在物質資源整合方面的效能最具直觀性。資源是動態(tài)發(fā)展的，既有可能流失和減少，也一定有豐富和增加，各種資源日益豐富才使國家發(fā)展進步成為可能。相對而言，物質資源是國家治理各種資源中變量系數最大的方面。新中國成立初期，由于帝國主義和封建主義一百多年的統治以及長期遭受戰(zhàn)爭破壞，國家建設資源非常匱乏，生產力水平落后，商品供給緊張，再加上地域廣袤、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，如何把有限的資源集中起來使用成為黨進行治國理政的棘手問題。黨首先采取計劃經濟體制，通過指令性計劃統一調配各種物質資源，取得了恢復國民經濟、奠定經濟基礎、平衡區(qū)域發(fā)展等方面的成績。改革開放后，黨探索建立社會主義市場經濟體制，解放和發(fā)展生產力，推動經濟快速發(fā)展，國家綜合國力大幅度提升，商品充裕，物質資源得到極大豐富，為國家治理的物質資源整合創(chuàng)造了良好條件。

新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全國一盤棋推進國家整體性發(fā)展，國家治理的各種資源形成高度整合，為推進歷史性變革、取得歷史性成就提供了強大支撐。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議把“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，是對黨整合國家治理資源推動國家發(fā)展進步的經驗總結?！包h的十八大以來，我國經濟發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強，國內生產總值突破百萬億大關，人均國內生產總值超過一萬美元，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！?33)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第36頁。就物質資源而言，當今中國已經擁有雄厚的基礎，經濟總量躍居世界第二的歷史性跨越使國家具備強大的實力，不僅在國內建設中具有施展身手的充足物質資源，而且也有了為世界作更大更多貢獻的能力。

必須指出，我國國家治理的資源整合以行政資源、人力資源、物質資源相統一而彰顯優(yōu)勢。從三大類型資源的關系說，物質資源為行政資源和人力資源發(fā)揮作用奠定基礎，行政資源和人力資源的整合為物質資源合理使用提供前提。試想在我們這樣一個人口大國，假如沒有行政資源和人力資源的有效整合，物質資源無論怎樣豐富，也會產生很多矛盾。以“集中力量辦大事”的優(yōu)勢為例，這里說的“集中”包括行政、人力和物質三種類型資源的力量集中。我國辦成的許多大事，如成功舉辦世博會、北京“雙奧會”、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等，都充分體現國家治理的資源整合優(yōu)勢。事實證明，有效整合國家治理資源可以取得1+1大于2的效果、讓局部資源體現整體意義上的價值、使有限資源釋放出無限作用的功能。

黨是國家治理資源整合的領導核心?！爸袊厣鐣髁x大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱?！?34)習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第11頁。黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，決定了黨在國家治理資源整合中的最高權威性。黨對一切工作的領導從一定意義上說就是要把各種國家治理的資源有效整合起來發(fā)揮整體作用，中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設需要各種資源在統一安排下相互支撐，形成合力，共同促進黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達。

七、結語

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠”(35)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年，第26頁。，堅持黨的全面領導是前進道路上必須牢牢把握的重大原則。奮斗新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)”。(36)《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第22頁。中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程的新階段，邁上全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，只有堅定不移堅持中國共產黨領導，才能全面提高國家治理現代化水平，才能確保中國式現代化建設的正確方向。充分發(fā)揮好黨領導國家治理的優(yōu)勢，對于深入貫徹黨的二十大精神，以成功推進和拓展中國式現代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)具有極其重要的意義?？梢韵嘈牛兄袊伯a黨的堅強領導，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，中國式現代化必將展現出更為旺盛的生機活力?！?/p>