□ 張文顯

中國是一個(gè)歷史悠久、地域遼闊、人口最多、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚不充分仍不平衡的國家，是世界上少有的社會(huì)主義大國。如何在這樣獨(dú)特的國情下實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的國家治理，是歷史、時(shí)代、人民留給中國共產(chǎn)黨人的艱難考題。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)進(jìn)行了氣勢恢宏的探索實(shí)踐，創(chuàng)造了有效治理國家的奇跡。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大改革精神，以新時(shí)代治國理政的開創(chuàng)性實(shí)踐和原創(chuàng)性理論，解鎖了中國之治的密碼，譜寫了中國之治的新篇章，開辟了中國式國家治理現(xiàn)代化的新道路，創(chuàng)造了中國式國家治理新形態(tài)。中國式國家治理現(xiàn)代化新道路新形態(tài)，可用“十個(gè)堅(jiān)持”加以概括。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的主心骨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，是中國國家治理的根本特征和最大優(yōu)勢。這是由中國共產(chǎn)黨在國家政治體制和政治生活中的性質(zhì)地位所決定的。

(一)中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的統(tǒng)一

在中國特色社會(huì)主義制度體系中，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重地位，擁有憲法確認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)。依據(jù)憲法和黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是長期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就在根據(jù)地和解放區(qū)局部地區(qū)執(zhí)政，在全國范圍的執(zhí)政始于中華人民共和國成立。我們黨由此就成為一個(gè)唯一執(zhí)政和長期執(zhí)政的黨，其他政黨則是作為參政黨發(fā)揮作用。因而，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性，既是一個(gè)歷史事實(shí)，又是一個(gè)法理邏輯。

在實(shí)行總統(tǒng)制的西方國家，一個(gè)政黨贏得大選就成為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體是政府。在實(shí)行議會(huì)制的西方國家，一個(gè)政黨(或政黨聯(lián)盟)獲得議會(huì)的多數(shù)席位即贏得大選，由它或其聯(lián)盟組成政府，其執(zhí)政的客體是議會(huì)和政府。而在中華人民共和國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體包括了全部國家政權(quán)，即包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，無論是立法權(quán)，還是行政權(quán)、武裝力量指揮權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，均屬于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的客體，執(zhí)政的方式包括執(zhí)掌國家政權(quán)、運(yùn)用國家政權(quán)，支持和督促國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力、履行國家職能等。所以，多黨輪流執(zhí)政體制下的“執(zhí)政”概念不符合當(dāng)代中國的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)，不能照搬西方學(xué)者的“執(zhí)政”概念來“定義”中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政事實(shí)，否則，就會(huì)陷入“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”“軍隊(duì)國家化”的政治陷阱。

中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更是國家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對(duì)國家和社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這與絕大多數(shù)西方國家執(zhí)政黨僅僅對(duì)議會(huì)或政府執(zhí)政的政治地位是顯著不同的。例如，在美國，執(zhí)政黨(民主黨或共和黨)雖然執(zhí)掌國家行政權(quán)，抑或行政權(quán)和立法權(quán)，但很難說這個(gè)黨就是美國的領(lǐng)導(dǎo)黨，實(shí)際上它對(duì)其他黨派、社會(huì)組織沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)法院、國家武裝力量也沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而在我國，黨對(duì)一切國家機(jī)關(guān)都擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且軍隊(duì)、政法機(jī)關(guān)是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨更是領(lǐng)導(dǎo)黨、既有執(zhí)政權(quán)又有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的憲法地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是國家治理的“定海神針”，是關(guān)乎國家治理成敗得失的核心要害，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的中流砥柱。在對(duì)既往曾經(jīng)出現(xiàn)過的黨政不分、黨政合一以及黨政分開、各行其是等偏差教訓(xùn)的反思基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第6頁。，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理全過程和各方面，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同各國家機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和治理，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位、全過程、全鏈條的

在國家治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則貫徹到從嚴(yán)治黨、政府治理、軍隊(duì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、基層治理、文化治理、生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、新興科技治理、港澳治理等國家治理各方面各環(huán)節(jié)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)國家治理科學(xué)、依法、有序、有效展開，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告就加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確提出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制?！?2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第64頁?！巴晟泣h中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性?！?3)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第64-65頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義之魂，全方位融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全過程貫通于治黨治國治軍各方面，全鏈條影響著國家治理體系各環(huán)節(jié)。

(三)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是全面依法治國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2018年，在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面?！?4)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第223頁。憲法修改，邁出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的關(guān)鍵一步，為黨依憲執(zhí)政、依憲治國夯實(shí)了憲法根基。

在完善憲法的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨體系，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，在制定和修改有關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。要根據(jù)憲法，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保各國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。不斷完善保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和法治體系，也是黨依法治國、依法執(zhí)政的重要方面。

(四)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力建設(shè)

制度建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的外在保障，而能力建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在動(dòng)力。要不斷加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政能力，研判、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力等。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，核心是堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。

二、堅(jiān)持全過程人民民主

國家治理最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在于人民，國家治理應(yīng)當(dāng)為了人民、依靠人民、造福人民，維護(hù)人民權(quán)益、守護(hù)人民幸福。民主是國家治理的核心價(jià)值，民主化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，全過程人民民主是中國式國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和顯著優(yōu)勢。

(一)民主是社會(huì)主義的生命

馬克思和恩格斯曾經(jīng)提出著名的“民主之問”：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！?5)《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959年版，第304頁。對(duì)這一“民主之問”，中國共產(chǎn)黨人作出了響徹歷史的回答：“民主是全人類的共同價(jià)值”(6)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2022年第5期。，“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?7)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第71頁?！罢业饺鐣?huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?8)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日第2版。發(fā)展全過程人民民主是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”(9)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第23頁。?；诔绺叩拿裰餍叛?、科學(xué)的民主觀和方法論，中國共產(chǎn)黨人始終高舉人民民主的偉大旗幟，把人民當(dāng)家作主奉為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，把尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主作為黨的一貫主張。百年來，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)，在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國家實(shí)現(xiàn)了人民民主，讓民主的理念轉(zhuǎn)化成為人民當(dāng)家作主的制度事實(shí)，成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，覆蓋于國家治理的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

(二)全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律、中國式現(xiàn)代化規(guī)律、人類政治文明規(guī)律的認(rèn)識(shí)，原創(chuàng)性地提出“全過程人民民主”的重大理念。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第37頁。這一重要論述已經(jīng)表達(dá)出全過程人民民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是“全過程人民民主”概念的雛形。2019年11月，習(xí)近平在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)明確指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?11)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第25頁。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步將“全過程的民主”提煉為“全過程人民民主”，并對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的論述，強(qiáng)調(diào)指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”(12)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第336-337頁。以全過程人民民主為價(jià)值理念和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，我們既看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；既看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；既看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；既看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力的運(yùn)行是不是為了人民、依靠人民，是否真正受到人民的監(jiān)督和制約。全過程人民民主是我國社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐的全新概括，充分反映我國社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

(三)在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)民主現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化與民主化是相伴而生、相輔相成的。全過程人民民主有力推進(jìn)了民主現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)牽引著國家治理現(xiàn)代化的走向。推進(jìn)民主治理、實(shí)現(xiàn)國家治理民主化，讓億萬人民成為國家治理的主體，是衡量國家治理現(xiàn)代化最核心的指標(biāo)。我們要進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主，依靠民主優(yōu)勢推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革。

黨的二十大報(bào)告把“全過程人民民主制度更加健全”作為到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要指標(biāo)和重要條件，把“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”作為未來五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)，把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”單列為一個(gè)重要部分進(jìn)行重點(diǎn)論述和部署，強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與?！?13)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第37頁。這些頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，正是站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度謀劃民主，又立足全過程人民民主來激發(fā)中國式國家治理現(xiàn)代化活力，體現(xiàn)了對(duì)民主化和現(xiàn)代化關(guān)系的真理判斷。

全過程人民民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，也不是一句空話，而是要用來解決國家治理領(lǐng)域存在的人民群眾參與程度不夠、參與質(zhì)量不高、參與制度不健全等深層次矛盾和突出問題。在國家治理現(xiàn)代化的新征程上，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展和貫徹落實(shí)全過程人民民主，把國家治理現(xiàn)代化牢牢地建立在中國特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上。

三、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度

“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分?！?14)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2022年第5期。在中國革命的勝利號(hào)角吹響之時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層就開始研究中國人民取得革命勝利后新中國的國體和政體問題。這是關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)、黨執(zhí)政地位的根本性問題。中國共產(chǎn)黨人在把馬克思主義國家理論同我國革命根據(jù)地和解放區(qū)的實(shí)踐探索相結(jié)合中找到了問題的答案。1940年1月，毛澤東一針見血地指出：“這個(gè)國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位?！?15)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年第2版，第676頁。“至于還有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)?！?16)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年第2版，第677頁。國體和政體密不可分，國體決定政體，政體體現(xiàn)國體。一個(gè)國家采取什么樣的政體，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的國體決定的，當(dāng)然也與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)密不可分。

(一)我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體

在人民民主專政的國體基礎(chǔ)上，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@表明，人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國政體。憲法第三條對(duì)人民代表大會(huì)制度的核心要義進(jìn)一步作出規(guī)定和釋明：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”

(二)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的必然

在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是歷史的必然和人民的選擇。1948年9月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議對(duì)于即將建立的新中國采用什么樣的政體進(jìn)行了熱烈討論。毛澤東指出：“我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢，還是采取民主集中制？……我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了?！?17)毛澤東：《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁?！爸袊F(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！?18)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第69頁。新中國的誕生，為中國人民把這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會(huì)議凝聚全國人民的意志，通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國成立，確定新中國的政體為人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》正式確認(rèn)人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國的政體。對(duì)于實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和政治合理性，習(xí)近平作出了深刻闡述，指出：“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?19)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第69-70頁。

(三)人民代表大會(huì)制度具有顯著的制度優(yōu)勢

人民代表大會(huì)制度所實(shí)行的民主集中制，與西方“三權(quán)鼎立”相比，體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。我們黨創(chuàng)造性地把民主集中制運(yùn)用于國家政權(quán)建設(shè)，使之成為國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。這一原則既是程序性的，又是實(shí)體性的。從程序性上，民主集中制體現(xiàn)為人民通過選舉程序產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。從實(shí)體性上，民主集中制表現(xiàn)為全國人民代表大會(huì)充分反映民情民意，把人民的意志集中起來制定為法律和具有法律效力的決定，并產(chǎn)生國家主席、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等去執(zhí)行法律和實(shí)行法治。同時(shí)，在中央和地方的關(guān)系上，體現(xiàn)為既堅(jiān)定維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性。正是通過憲法這一“總章程”，中國共產(chǎn)黨民主集中的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家制度效能并得到根本保障，從而在治國理政過程中源源不斷地釋放出來。

民主集中制防止了議而不決、決而不行的分散主義，避免了“三權(quán)鼎立”體制下權(quán)力掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的弊端，在與西方資本主義政治體制的比較中顯示出強(qiáng)大且可持續(xù)的制度競爭力。

(四)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。”(20)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2022年第5期。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是提高我國國家制度競爭力和國家治理優(yōu)越性的關(guān)鍵。為此，黨的十八大、十九大、二十大以及中央人大工作會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大各方面工作作出重要部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

四、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

當(dāng)今世界，政黨是國家政治生活中的主導(dǎo)力量，政黨政治成為現(xiàn)代國家治理的主要組織形式。絕大多數(shù)國家的政權(quán)往往掌握在執(zhí)政黨手中并由執(zhí)政黨運(yùn)作，執(zhí)政黨的政治立場、政治信仰、治國理念、基本綱領(lǐng)、基本政策等深刻影響以致決定著國家治理的道路和方向。由此，政黨制度必然成為國家制度體系和治理體系的重要組成部分。

(一)新型政黨制度

世界上存在各種各樣的政黨制度，我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是一種中國特色新型政黨制度。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！?21)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日第2版。它是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，其鮮明特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，以協(xié)商、合作開展政治活動(dòng)。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國新型政黨制度的誕生。中華人民共和國成立后，在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程中，中國特色新型政黨制度在新中國的政治舞臺(tái)上不斷發(fā)出奪目的光彩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段；提出各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，在國家治理中具有廣闊的參與空間；發(fā)布加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見等一系列重要文件，進(jìn)一步提升了多黨合作制度化規(guī)范化水平；提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)提供了根本遵循。隨著新型政黨制度的逐步完善，國家治理體系和治理體制也更加成熟和定型。

中國特色新型政黨制度與法西斯國家“一黨獨(dú)裁”、蔣介石反動(dòng)派“一黨專制”有著本質(zhì)區(qū)別。在中國特色新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、長期執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長期參與國家治理的參政黨。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，最大程度凝聚全社會(huì)各階層的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，執(zhí)政黨接受各參政黨的協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，避免決策失誤、治理失能。

中國特色新型政黨制度也根本上區(qū)別于西方所謂的“多黨制”。“多黨制”是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部因利益沖突分化為不同利益集團(tuán)而在政治上分崩離析的集中表現(xiàn)，是資產(chǎn)階級(jí)出于自身利益瓜分國家權(quán)力、讓權(quán)力更好為自己服務(wù)的政治操弄，“政黨”已經(jīng)淪為資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)彼此斗爭和博弈的政治“傀儡”。所謂的政黨“輪流執(zhí)政”“輪流坐莊”，無非是在政治利益分割中的政治戰(zhàn)爭，是你方唱罷我登場的一場場賭博游戲。進(jìn)入21世紀(jì)以來，某些西方國家資產(chǎn)階級(jí)政黨在競選中殘酷撕裂，在施政時(shí)囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域利益或集團(tuán)利益固執(zhí)己見、排斥異己，致使西方政黨政治蛻變?yōu)椤胺彩悄阗澇傻?，我都反?duì)”的否決政治。而在我國新型政黨制度下，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各政黨根本利益一致、政治目標(biāo)一致，都是為了讓人民過上幸福美好生活，為了全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。所以，各政黨之間不存在對(duì)立、爭斗、撕裂的競爭環(huán)境，也就不會(huì)出現(xiàn)西方政黨制度之下的各政黨相互拆臺(tái)、相互掣肘的弊端。

(二)政治協(xié)商

在我國，中國人民政治協(xié)商會(huì)議(以下簡稱“人民政協(xié)”)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要載體，在國家治理中發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、建言資政、凝聚共識(shí)、建構(gòu)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能?！叭嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！?22)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日第2版。新中國70多年的政治實(shí)踐充分證明，人民政協(xié)這一重要制度安排使中國共產(chǎn)黨在人口規(guī)模最大的東方大國充分實(shí)現(xiàn)了政治整合和社會(huì)整合，充分彰顯其在國家治理中的獨(dú)特政治優(yōu)勢。

民主協(xié)商是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！?23)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日第2版。人民政協(xié)制度著眼于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，重視加強(qiáng)對(duì)各民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)的支持保障，有利于優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界廣泛參與國家治理的體制機(jī)制，以社會(huì)的生機(jī)活力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國新型政黨制度和人民政協(xié)制度更加成熟，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我們要持續(xù)推進(jìn)新型政黨制度更加完善，豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)治理效能，使這一政黨制度在科學(xué)有效的國家治理中發(fā)揮更大作用。黨的二十大對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新型政黨制度、更好發(fā)揮人民政協(xié)職能作用提出了更高目標(biāo)要求：“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！?24)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第38-39頁。新征程上我們要聚焦這一目標(biāo)要求，堅(jiān)持中國特色新型政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

在當(dāng)代中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，保障整個(gè)社會(huì)既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一(簡稱“三統(tǒng)一”)。堅(jiān)持“三統(tǒng)一”，是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是中國式國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐和理論創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)“三統(tǒng)一”理念的形成

“文化大革命”結(jié)束之后，作為當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平圍繞如何治國安邦、治國理政、保證黨和國家長治久安，進(jìn)行了深入思考和研究，初步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法辦事三個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的理念。在鄧小平看來，辦好中國的事情，首先要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，他指出“人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是沒有問題的；“問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。(25)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第342頁。而黨的領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)在很多方面，其中“支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”“保證法律生效、有效”都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。其次，要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”，(26)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322頁?！皬闹贫壬媳ＷC黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。(27)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第336頁。再次，要健全社會(huì)主義法制，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?28)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。要“做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”(29)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146-147頁。。鄧小平的深刻論述，反映了改革開放新時(shí)期對(duì)國家治理的新要求，發(fā)展了馬克思主義國家和法的理論，為黨后來明確提出“三統(tǒng)一”奠定了思想理論基礎(chǔ)。

黨的十四屆三中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央不斷深化鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法辦事的思想理論，黨的十五大報(bào)告在提出依法治國基本方略的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?30)江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第27頁。雖然這些論述是在依法治國基本方略的框架下展開的，尚未真正成型，但從中已經(jīng)可以清晰地看到“三統(tǒng)一”的理論輪廓。之后，江澤民同志多次論及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國及其相互關(guān)系。2002年11月，在黨的十六大報(bào)告中，江澤民正式提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”(31)江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第24頁?！叭y(tǒng)一”終于破土而出，得到了精煉而科學(xué)的概括，成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本要求。黨的十六大后，歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)重大決定，都一以貫之地堅(jiān)持和拓展“三統(tǒng)一”理論。

(二)“三統(tǒng)一”的精髓

黨的十六大報(bào)告首次對(duì)“三統(tǒng)一”的精髓要義作出概括，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”(32)江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第24頁。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步深化和拓展了“三統(tǒng)一”理念，高屋建瓴地指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)?！?33)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第19頁。我們要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”(34)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》，2013年第22期。。

(三)人民代表大會(huì)制度是“三統(tǒng)一”的根本制度安排

習(xí)近平科學(xué)把握新中國成立以來人民代表大會(huì)制度發(fā)展進(jìn)步的歷史邏輯和理論邏輯，結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國的制度實(shí)踐，創(chuàng)造性提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！?35)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日第2版。其內(nèi)在機(jī)理在于：第一，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度保障，有利于發(fā)揮黨在國家政治和公共事務(wù)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家各項(xiàng)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。第二，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。只有全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用，才能把人民的意志科學(xué)有效地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，使國家治理始終符合人民意愿、得到人民擁護(hù)，人民當(dāng)家作主才不會(huì)淪為一句空話。第三，人民代表大會(huì)制度是全面依法治國的法律供給者。法律是治國之重器，良法是善治之前提，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國家最高立法機(jī)關(guān)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，源源不斷地為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法司法提供“良法”。第四，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；監(jiān)督各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，從根本制度上保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

六、堅(jiān)持中國特色單一制的國家體制

中央與地方的關(guān)系，簡稱“央地關(guān)系”，是大國治理的核心問題。世界上的央地關(guān)系(即國家體制)多種多樣，但概括而言主要有兩種模式，即單一制和聯(lián)邦制。我們黨把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了“中國特色單一制”的國家體制(亦即國家結(jié)構(gòu)形式)。

中國特色單一制，是中華傳統(tǒng)政治文明的延續(xù)和發(fā)展，蘊(yùn)含著中華民族古老的治理智慧和政治謀略?；仡?000多年文明演進(jìn)史，早在秦統(tǒng)一六國、結(jié)束戰(zhàn)國格局，車同軌、書同文、國同制、法統(tǒng)一、立郡縣，單一制的國家體制就已經(jīng)形成。數(shù)千年封建王朝更迭，單一制的政治底色并沒有變，總體上有效保障了國家統(tǒng)一、民族融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中華民族的歷史證明，凡是單一制運(yùn)行順暢、中央集中統(tǒng)一的國家政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，就會(huì)天下大治、國泰民安；凡是單一制國家體制遭到破壞、統(tǒng)一政權(quán)被瓦解，就一定是天下大亂、國亂民怨。這些珍貴的國家治理的歷史遺產(chǎn)，傳承至今依然熠熠發(fā)光，為當(dāng)代中國國家治理提供了無比豐厚的精神財(cái)富和政治資源。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)央地關(guān)系進(jìn)行深入研究，對(duì)大國體制傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、民主和集中、集權(quán)和分權(quán)、活力和秩序的關(guān)系，科學(xué)界定中央和地方事權(quán)，重視發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通、確保中央改革發(fā)展穩(wěn)定決策部署落地生根基礎(chǔ)上釋放地方治理活力，形成了中央有效集權(quán)、地方適度分權(quán)的新型央地關(guān)系。

(一)央地共治

中國特色單一制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的央地共治。我國是一個(gè)有著十四億多人口的大國，要保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)，我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族各地區(qū)基礎(chǔ)條件差異很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，民眾需求千差萬別，必須給各地方實(shí)行有差別的治理留有充足的空間，充分發(fā)揮地方建設(shè)和治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。央地共治正是基于我國國情實(shí)際做出的最佳選擇，具有中國特色、合乎客觀規(guī)律、順應(yīng)天地民心。

(二)一體多級(jí)法治體制

中國特色單一制投射在法治上，體現(xiàn)為一體多級(jí)的法治體制。“我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要?！?36)習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第5期。是故，在立法上，我國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定，涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)，各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等制度和重大事項(xiàng)，屬于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的專屬立法權(quán)。在維護(hù)國家法律制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，適應(yīng)大國治理和各地不同情況，《憲法》和《立法法》規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，經(jīng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。為保證國家法制統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持憲法是國家根本法的最高定位，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸?！稇椃ā泛汀读⒎ǚā愤€建立了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章進(jìn)行備案審查的制度。

在司法上，我國堅(jiān)持司法權(quán)的中央事權(quán)屬性和司法權(quán)的全國統(tǒng)一性。習(xí)近平指出：“我國是單一制國家，司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國家設(shè)在地方代表國家行使審判權(quán)的法院?！?37)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第62頁。在行使國家統(tǒng)一司法權(quán)的制度安排中，普通法院分設(shè)最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院，最高人民法院設(shè)置六個(gè)巡回法庭，另設(shè)軍事法院、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院。

(三)中華民族共同體

中國特色單一制是正確妥善解決民族問題的制度保障。我國有56個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口有一億二千五百多萬。如何處理好民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這是國家治理無法回避的重大事務(wù)。我們堅(jiān)持“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”的憲法定位，堅(jiān)持“各民族一律平等”的憲法原則，維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)全國各民族的團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮。我們既反對(duì)大民族主義(主要是大漢族主義)，也反對(duì)地方民族主義。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。國家保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，各級(jí)政府和發(fā)達(dá)省市幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。新中國成立以來，特別是新時(shí)代以來，各民族團(tuán)結(jié)一致，形成了“中華民族共同體”意識(shí)，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”(38)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第39-40頁。，為在中國特色單一制的國家體制下更好發(fā)展民族關(guān)系、解決民族問題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)各民族共同富裕指明了政治方向，夯實(shí)了法理基礎(chǔ)。

(四)特別行政區(qū)與“一國兩制”

“一國兩制”的成功實(shí)踐是中國特色單一制的又一明證。中國特色單一制不僅促成了香港、澳門回歸祖國，而且也保障了香港、澳門長期穩(wěn)定發(fā)展。我國政府以憲法規(guī)定為依據(jù)，以“一個(gè)國家、兩種制度”的治理模式設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，這是我國國家體制建設(shè)上的偉大創(chuàng)造。香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)設(shè)立以來，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)鏈?zhǔn)確推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐，堅(jiān)持“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”和高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，推動(dòng)香港由亂到治、由治及興。實(shí)踐證明，“‘一國兩制’是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅(jiān)持?！?39)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第57頁。

(五)舉國體制

中國特色單一制的顯著優(yōu)勢之一在于其舉國體制，以確保天下一盤棋、萬眾一條心、勁往一處使。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國來說，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是在新興科技、制造產(chǎn)業(yè)、軍事、航天、外交等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破，必須形成舉國體制，在團(tuán)結(jié)奮斗中創(chuàng)造奇跡。新中國成立以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，取得了一系列重大成就，成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服了無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，完成了一次又一次的“長征”。在奮發(fā)有為奔向現(xiàn)代化新征程上，舉國體制仍然是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)、創(chuàng)造一切精彩奇跡、實(shí)現(xiàn)一切偉大夢想的制勝法寶。

(六)超大規(guī)模統(tǒng)一市場

中國特色單一制的政治體制與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成了自由開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場與中國特色單一制相適應(yīng)，依靠中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮二次分配的財(cái)稅杠桿，積極實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)手段，逐漸縮小地區(qū)差別，為全體人民共享改革發(fā)展成果、邁上共同富裕新道路提供了重要保障。

七、堅(jiān)持以數(shù)字化賦能國家治理

中國式現(xiàn)代化和西方式現(xiàn)代化建立在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上，西方式現(xiàn)代化起始于工業(yè)革命時(shí)期，而中國式現(xiàn)代化則是進(jìn)入數(shù)字社會(huì)后在新科技革命推動(dòng)下發(fā)生的。因而，它們不只是兩種不同的現(xiàn)代化模式，而且也代表了不同時(shí)代的現(xiàn)代化形態(tài)。與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)，我國的國家治理現(xiàn)代化必然是科技賦能的現(xiàn)代化。

根據(jù)歷史唯物主義，社會(huì)形態(tài)的劃分是以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從科技革命、生產(chǎn)工具變革和生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，人類社會(huì)迄今經(jīng)歷了石器時(shí)代、紅銅時(shí)代、青銅時(shí)代、鐵器時(shí)代、蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代，當(dāng)前正在跨入數(shù)字時(shí)代；就經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，人類先后經(jīng)歷了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)，當(dāng)前正在進(jìn)入數(shù)字社會(huì)。數(shù)字社會(huì)的生產(chǎn)力代表是數(shù)字科技，即包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技，而且各種數(shù)字科技融合發(fā)展、廣泛運(yùn)用，空前地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式、學(xué)習(xí)方式、思維方式、行為方式，塑造著一個(gè)全新的以數(shù)字科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)，深刻改變著國家的治理體系、治理模式和治理能力?，F(xiàn)代數(shù)字科技已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要引擎，沒有數(shù)字科技，就沒有現(xiàn)代化，更沒有國家治理現(xiàn)代化。

數(shù)字時(shí)代的國家治理必然是由數(shù)字科技支撐、數(shù)字科技賦能的先進(jìn)治理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“科技支撐”納入社會(huì)治理體系，適應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代國家治理的現(xiàn)實(shí)需要。把“科技支撐”嵌入國家治理體系，促進(jìn)科技優(yōu)勢與制度優(yōu)勢深度融合，是數(shù)字時(shí)代治國理政的內(nèi)在要求，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我們要深刻認(rèn)識(shí)科技在國家治理中的支撐作用，讓知識(shí)理性更好地推動(dòng)實(shí)踐理性，讓科技發(fā)展更好地推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，我國在數(shù)字科技領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的優(yōu)勢，讓科技賦能國家治理，正是要讓科技扮演主體角色，發(fā)揮支撐作用，實(shí)現(xiàn)國家治理的科學(xué)化、智能化、高效化，徹底改變某些陳舊過時(shí)的治理方式。例如，浙江發(fā)起并在全國推開的“最多跑一次”智慧政務(wù)改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，史無前例地提高了政府服務(wù)質(zhì)量和效能。(40)郁建興、黃飚：《超越政府中心主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》，2019年第2期。許多基層政府試用的“電子網(wǎng)格化治理”，同樣是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理相融合的創(chuàng)新典范。這些例證足以表明，科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也為國家治理現(xiàn)代化注入無限能量。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)“數(shù)字中國”“智慧社會(huì)”“數(shù)字政府”“智慧法院”，提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，為科技賦能國家治理指明了方向、路徑、重點(diǎn)。在中國式國家治理現(xiàn)代化新道路上，我們要推動(dòng)依法治國和以數(shù)治國相結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)字科技對(duì)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力推動(dòng)作用和可持續(xù)支撐作用，進(jìn)一步提高國家治理能力，創(chuàng)造中國特色新型治理形態(tài)。

八、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)大局是我們黨治國理政的基本理念，也是中國特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國對(duì)世界的依靠、對(duì)國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國的依靠、對(duì)我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！?41)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第200頁。以此全球視野和全球思維，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要秉持共商共建共享的全球治理觀，“協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理”(42)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。，“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”(43)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展、安全、尊嚴(yán)等核心利益，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，共同建設(shè)美好世界。

(一)協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”的戰(zhàn)略抉擇

協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”是我們基于對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷而做出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化和逆全球化針鋒相對(duì)，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)卻層出不窮。“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行加劇了大變局演進(jìn)的節(jié)奏；世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期是大變局的基本特征，局部戰(zhàn)爭此起彼伏，貿(mào)易戰(zhàn)接連不斷；國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性和不確定性因素明顯增加是大變局之下難以避免的“亂局”。大國博弈的歷史輪廓日漸清晰，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，和平崛起勢不可擋，但守成大國絕不甘心，竭盡全力打壓阻撓。在全球治理體系發(fā)生深刻調(diào)整的背景下，我們必須善于協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國家治理，努力使國內(nèi)治理與國際治理有效銜接、良性互動(dòng)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理國際關(guān)系、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、塑造安全、保障發(fā)展。

(二)以“全人類共同價(jià)值”協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”

協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”，其價(jià)值基礎(chǔ)和法理支撐是“全人類共同價(jià)值”。2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)上首次明確提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)”(44)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第253-254頁。之后，習(xí)近平在一系列重要場合倡導(dǎo)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上，中國共產(chǎn)黨真誠呼吁世界各國“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，促進(jìn)各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)”(45)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第63頁。。把和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由錘煉為全人類的共同價(jià)值，無疑順應(yīng)了人類文明進(jìn)步的歷史趨向，體現(xiàn)了全人類的共同關(guān)切和永恒追求。“全人類共同價(jià)值”的提出，使中國共產(chǎn)黨和中國人民站在了真理和正義的制高點(diǎn)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理、推動(dòng)全球治理體系沿著正確方向變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了深厚的價(jià)值基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)勁的價(jià)值動(dòng)能。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”的實(shí)踐走向

協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)治理”，需要我們付出更加艱苦的努力。必須秉持共商共建共享的全球治理觀，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，善于在國際規(guī)則制定中清晰地表達(dá)中國立場，發(fā)出更多中國聲音，注入更多中國元素，積極參與和支持國際執(zhí)法、國際司法、國際仲裁，參與國際法律服務(wù)，積極開展法律外交，促進(jìn)法治文明交流互鑒，深化法治領(lǐng)域的國際合作，推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化公正化。必須倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動(dòng)搖反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑，反對(duì)搞針對(duì)特定國家的陣營化和排他性小圈子。必須“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”(46)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。。

中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，并愿同國際社會(huì)一道努力落實(shí)。中國積極倡導(dǎo)世界各國堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在新征程上，中國走向世界的步伐沒有停歇，中國為世界提供方案和智慧的努力不會(huì)白費(fèi)，中國國家治理現(xiàn)代化助力全球治理體系變革的強(qiáng)大動(dòng)能正在顯現(xiàn)出來。

九、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，是中國式國家治理的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨以“自我革命”打破歷史周期律，創(chuàng)造了全面從嚴(yán)治黨的治理奇跡，并已經(jīng)繪入了國家治理現(xiàn)代化的圖景中。

(一)治國必先治黨

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的屬性和執(zhí)政治國、執(zhí)政為民的使命，決定了“治國必先治黨”(47)習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《求是》，2012年第23期。，必先建好黨、管好黨、治好黨。打鐵還需自身硬。中國共產(chǎn)黨是世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨，有9670多萬名黨員、490多萬個(gè)黨組織，要保證各級(jí)各類黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序，要保證縱橫交錯(cuò)復(fù)雜多樣的黨內(nèi)關(guān)系有條不紊，要保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，要維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和歷史使命，都離不開管黨治黨這一根本之策。只有全面從嚴(yán)治黨、依靠制度管黨治黨，切實(shí)解決黨自身存在的突出問題，才能使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為國家治理確立正確的方向和道路，才能發(fā)揮好黨在國家治理體制中的政治優(yōu)勢。只有各級(jí)黨組織和全體黨員牢固樹立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、法治意識(shí)，弘揚(yáng)黨章精神和憲法精神，才能更好發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的思想靈魂、中流砥柱角色和黨員的先鋒楷模作用。

(二)堅(jiān)持全面依規(guī)治黨

全面依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是管黨治黨的最佳方式。“依規(guī)治黨”概念的提出，源于我們黨從嚴(yán)治黨的革命傳統(tǒng)和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，并制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，有力推進(jìn)了黨的規(guī)范化制度化建設(shè)，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚了黨的偉大力量，保證了新民主主義革命的偉大勝利。改革開放初期，鄧小平深刻反思“文化大革命”期間民主法制衰敗和黨內(nèi)民主遭受破壞的慘痛教訓(xùn)，語重心長地指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！?48)鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁。黨的十四大通過的黨章修正案正式確認(rèn)了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨”。“依規(guī)治黨”概念的提出和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的深刻變革，意味著管黨治黨從傳統(tǒng)的“人治”“管制”模式向“法治”“善治”模式的變革，走出了一條通過依規(guī)治黨保證全面從嚴(yán)治黨、引領(lǐng)全面依法治國、加快國家治理現(xiàn)代化的新道路。

依規(guī)治黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供更加成熟、更加定型的制度，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然要求中國共產(chǎn)黨不斷提高依規(guī)管黨治黨、依法執(zhí)政、依法治國的能力和水平。

依規(guī)治黨所依之“規(guī)”主要指黨內(nèi)法規(guī)。我們要建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)體系，是以中國共產(chǎn)黨章程為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。經(jīng)過長期努力，截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，公正高效權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系也基本形成，全面從嚴(yán)治黨體系有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依托。當(dāng)然，依規(guī)治黨之“規(guī)”不限于黨內(nèi)法規(guī)，正如習(xí)近平所指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！?49)習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》，參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第116-117頁。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國

全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相輔相成，黨規(guī)和國法深相統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”(50)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第169頁?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?51)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與法的制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生治國理政的合力和效能，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，在實(shí)踐中要把握好幾個(gè)重點(diǎn)。一是促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)，特別是黨章同憲法互相銜接。黨章和憲法是我們黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的最高依據(jù)和根本準(zhǔn)則，保持黨章和憲法在基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本制度上的一致性，是依法執(zhí)政、依法治國的必然要求。憲法是黨和人民共同意志的結(jié)晶，黨章同樣體現(xiàn)了黨和人民的意志，二者無論是在法理上還是在基礎(chǔ)規(guī)范上都是相契合、相融貫、相銜接的，改革開放以來黨和國家協(xié)調(diào)推進(jìn)黨章修改和憲法修改，保證了治國理政的制度需求。二是拓展黨政“共同立法”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，很多黨務(wù)和政務(wù)是交叉重疊的。因而，治國理政的許多規(guī)范性文件采用黨委、政府聯(lián)合發(fā)文的形式，形成黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)互聯(lián)互通的局面。中共中央和國務(wù)院、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)改革與管理、黨政人員管理、反對(duì)腐敗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、教育、衛(wèi)生、水利、改革、鄉(xiāng)村振興、對(duì)外開放等方面。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在新征程上將扮演更加重要的角色，“共同立法”的范圍也必將不斷擴(kuò)大。三是大力推進(jìn)黨和國家治理體制改革，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，不僅是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，就是這方面的成功實(shí)踐和生動(dòng)實(shí)例，為推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央國家安全委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置，也都體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的一體化。實(shí)踐已經(jīng)證明并將持續(xù)證明，“黨”和“法”在中國式現(xiàn)代化新道路上并蒂花開、交相輝映，點(diǎn)染出“中國之治”的美好意境。

十、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

法律是國之重器，法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，法治與國家治理的內(nèi)在的必然聯(lián)系是毋庸置疑的。法治為國家治理提供基本遵循，以最權(quán)威最廣泛的規(guī)范體系保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，以最穩(wěn)定最可靠的制度機(jī)制保障國家治理的效能?；谶@一客觀規(guī)律，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(52)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。，極大豐富和發(fā)展了國家治理理論。

(一)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

法治是治國理政的基本方式，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！?53)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第38頁。之所以把全面依法治國定性為國家治理的一場深刻革命，乃是因?yàn)椋旱谝?，全面依法治國是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就會(huì)落空，中國特色社會(huì)主義事業(yè)就難以為繼。第二，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”(54)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。全面依法治國將徹底實(shí)現(xiàn)從人治到法治、從封建專制到民主政治的革命性轉(zhuǎn)型，完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒有徹底完成的歷史任務(wù)，告別傳統(tǒng)治理模式，開辟國家治理現(xiàn)代化新道路，實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化。第三，全面依法治國將徹底改變根深蒂固的人治惡習(xí)和思維定式，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)安全，從根本上提高國家治理的質(zhì)效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強(qiáng)力推進(jìn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的治理難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的治理大事，使國家治理呈現(xiàn)出科學(xué)化、民主化、法治化、數(shù)字化的新景象，創(chuàng)造了中國式國家治理現(xiàn)代化新變革新成就。

(二)國家治理體系和治理能力以中國特色社會(huì)主義法治體系為依托

習(xí)近平指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！?55)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第5頁。法治作為國家治理之依托的作用主要是通過完善的法治體系來實(shí)現(xiàn)的，這也是全面依法治國以法治體系建設(shè)為總目標(biāo)和總抓手的意義所在。習(xí)近平指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?56)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第93-94頁。黨的十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”(57)習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步把“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為未來五年法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

(三)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，“既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握”(58)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第166頁。。法律和道德是兩類重要的社會(huì)規(guī)范，法治和德治是兩種重要的治理方式，如何處理好法律和道德、法治和德治的關(guān)系，千百年來都是經(jīng)國序民、治國理政的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平在總結(jié)人類歷史經(jīng)驗(yàn)和把握治國理政規(guī)律的基礎(chǔ)上，精辟闡明了法律和道德、法治和德治的辯證關(guān)系，指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！?59)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第109頁?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！?60)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第165頁?！胺ò蔡煜?，德潤人心?！?61)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第165頁。古往今來，在國家治理中，法治和德治都是不可或缺、不可偏廢的重要手段，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，這也與中華民族禮法并重、德法合治的政治傳統(tǒng)一脈相承?；趯?duì)法律和道德、法治和德治關(guān)系的辯證分析和歷史考察，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治”(62)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第109頁。，指出“依法治國是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段，以德治國是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地維護(hù)社會(huì)的和諧，保障社會(huì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展”(63)習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第206頁。。

(四)國家治理現(xiàn)代化必須在法治軌道上運(yùn)行

在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的重要方面。這一戰(zhàn)略思想和科學(xué)命題，為我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代實(shí)踐所檢驗(yàn)，為全面依法治國、建設(shè)法治中國的新時(shí)代布局所包含，為中國式現(xiàn)代化的新時(shí)代成就所證明。在新時(shí)代新征程，我們要深刻把握這一戰(zhàn)略思想和科學(xué)命題的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，善于把法治基因、法治精神、法治原理、法治要素、法治要求等嵌入國家治理之中，推動(dòng)國家治理規(guī)范化、制度化、法治化，增強(qiáng)其合法性、合理性、合規(guī)律性，更好發(fā)揮法治對(duì)國家治理現(xiàn)代化的“軌道”作用，堅(jiān)持法治優(yōu)先，推動(dòng)法治先行，為國家治理現(xiàn)代化奠法治之基、修法治之路、鋪法治之軌、暢法治之道，更好發(fā)揮法治軌道對(duì)國家治理現(xiàn)代化的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索實(shí)踐走出了一條中國式國家治理新道路，開創(chuàng)出中國式國家治理新形態(tài)。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嘗試從十個(gè)方面、以“十個(gè)堅(jiān)持”概括中國式國家治理新道路新形態(tài)，展現(xiàn)中國化時(shí)代化馬克思主義在國家治理現(xiàn)代化上的新貢獻(xiàn)。“十個(gè)堅(jiān)持”涉及中國式國家治理的政治方向、根本保證、主體力量、政黨關(guān)系、央地關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、科技賦能、依規(guī)治黨、依法治國、法治軌道等，是一個(gè)面向中國式現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一的整體。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國式國家治理現(xiàn)代化新道路將不斷拓展，中國式國家治理現(xiàn)代化新形態(tài)將不斷完善，中國式國家治理現(xiàn)代化新范式亦將譜寫出新篇章?！?/p>