肖紹芳

我國公安機關(guān)是政府部門的重要組成部分，是國家的行政機關(guān)，同時又是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。我國公安機關(guān)區(qū)別于一般的國家政府機關(guān)，也有別于其他國家的警察機構(gòu)，特別是各級公安機關(guān)中相應(yīng)設(shè)置政治工作機關(guān)（以下簡稱政工機關(guān)），配備相應(yīng)政治工作領(lǐng)導(dǎo)干部（習(xí)慣簡稱政工領(lǐng)導(dǎo)干部），負(fù)責(zé)體制內(nèi)的政治工作，具有鮮明的政治屬性，在公安工作中起著十分重要的作用。因此，在當(dāng)前我國公安機關(guān)堅持政治建警的大環(huán)境下，加強公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)意義重大，任重道遠。

一、我國公安機關(guān)政治工作的定義和主要內(nèi)容

我國公安機關(guān)政治工作是我黨在公安機關(guān)中的思想工作和組織工作，是我黨在公安機關(guān)進行的理論武裝、思想引導(dǎo)和教育管理工作，是實現(xiàn)我黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成要素，是公安機關(guān)充分履行職責(zé)的重要保證，是公安工作和公安隊伍建設(shè)的生命線。

我國公安機關(guān)政治工作的主要任務(wù)是，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，培育忠誠警魂，鑄就忠誠品格，激勵隊伍士氣，構(gòu)建和諧警營，保持清正廉潔，為建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的公安隊伍提供強有力的思想基礎(chǔ)、組織保障和精神動力。

公安機關(guān)政治工作主要包括如下15 個方面的內(nèi)容：

政治理論學(xué)習(xí)，思想政治教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，思想狀況調(diào)查，開展談心談話，開展走訪慰問，關(guān)愛民警身體健康，保護心理健康，實施暖警工程，舉行職業(yè)儀式，培樹先進典型，實施表彰獎勵，加強公安文化建設(shè)，開展戰(zhàn)時思想政治工作，加強載體創(chuàng)新。

二、我國公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部的配置

當(dāng)前，我國公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)配置，主要依據(jù)機構(gòu)編制“三定”（即定機構(gòu)、定職能、定編制）方案確定。分為兩大類：

一是部門（及其下設(shè)機構(gòu)）政工領(lǐng)導(dǎo)干部

目前，此類政工領(lǐng)導(dǎo)干部主要沿襲傳統(tǒng)做法或參照部隊模式配置，其中：公安部，各省、自治區(qū)公安廳，直轄市公安局以及副省級市公安局設(shè)立政治部；地級市公安局設(shè)立政治處；副省級市公安局所轄公安分局、其他設(shè)區(qū)的市公安局所轄公安分局、縣級公安局設(shè)政治工作辦公室（以下簡稱政工辦），相應(yīng)配備正、副職領(lǐng)導(dǎo)，政工部門下設(shè)機構(gòu)相應(yīng)配置局、處、科、股等政工領(lǐng)導(dǎo)干部。另外，地級以上市公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位，根據(jù)工作需要設(shè)立政治工作部門，一般為政工辦（或政工秘書職能合二為一的政秘科），相應(yīng)配置正、副職領(lǐng)導(dǎo)。

二是單位（或下設(shè)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）政工領(lǐng)導(dǎo)干部

長期以來，各地公安機關(guān)從公安工作特點出發(fā)，設(shè)置了具有公安特色的政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員（以下簡稱政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員）等政工領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些政工領(lǐng)導(dǎo)干部的配置，對于加強公安工作和公安隊伍建設(shè)、強化內(nèi)部監(jiān)督制約等，發(fā)揮了重要作用。但同時，由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的制約，此類政工領(lǐng)導(dǎo)干部的配置在很長一個時期并無制度規(guī)范，一定程度上制約了公安工作和公安隊伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。直到2006 年11 月13 日，歷經(jīng)3 年多的調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、提請國務(wù)院審議通過，公安部印發(fā)了《公安機關(guān)組織管理條例》（以下簡稱《組織管理條例》；2007 年1 月1 日起實行），第一次以國家立法形式對此類政工領(lǐng)導(dǎo)干部的配置予以規(guī)范，明確“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要，可以設(shè)置主管政治工作的政治委員、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員等警官職務(wù)”。從“可以設(shè)置”的表述來看，此類政工領(lǐng)導(dǎo)的配置仍然具有“彈性”和不確定性。

三、我國公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和基本素質(zhì)要求

（一）政工領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)

政工領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的工作隊伍的一員，組織開展政治工作是其共性職責(zé)要求。但同時，兩類不同的政工領(lǐng)導(dǎo)干部所履行的職責(zé)又有所不同。

一是關(guān)于部門政工領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。目前尚無國家和公安部層面的文件對此類政工領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)予以規(guī)定，綜合來講，歸納如下：

公安部政治部和地方各級公安機關(guān)、城市公安分局政工部門是全國和本地區(qū)公安政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在同級公安機關(guān)黨委（組）和上級公安機關(guān)政工部門領(lǐng)導(dǎo)下開展政治工作；地級以上市公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位政工部門在同級公安機關(guān)政工部門和本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展政治工作。

各級公安機關(guān)政治部、政治處、政工辦主任，根據(jù)所在機構(gòu)的職能，履行相應(yīng)的職責(zé)；其中地市級及以上公安機關(guān)、副省級城市設(shè)區(qū)的公安機關(guān)政治部（處）、政工辦主任為單位副職。

二是關(guān)于單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。根據(jù)公安部政治部2011 年1 月31 日印發(fā)的《基層公安機關(guān)思想政治工作規(guī)范》，“市級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、縣級公安機關(guān)及所屬所隊的政委、政治教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）是本單位思想政治工作的直接責(zé)任人”，在思想政治工作方面的主要職責(zé)如下：

政委：貫徹落實黨委、政府和上級公安機關(guān)關(guān)于公安隊伍建設(shè)的決定、決議和指示，研究制定本單位思想政治工作方案和措施，檢查監(jiān)督落實；組織開展政治理論學(xué)習(xí)；組織開展各類日常性思想政治教育活動；組織開展立功創(chuàng)模活動，做好先進典型選樹工作；開展警營文化建設(shè)和警察公共關(guān)系建設(shè)；做好黨建工作，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)工會、共青團、婦委會工作；負(fù)責(zé)政工干部隊伍建設(shè)，定期開展政工干部的培訓(xùn)、考核工作；落實從優(yōu)待警措施，切實維護民警合法權(quán)益。

教導(dǎo)員、指導(dǎo)員：具體負(fù)責(zé)民警理論學(xué)習(xí)、形勢政策教育和社會主義法治理念教育；掌握民警個人情況和思想狀況，注重與民警思想的溝通，積極幫助民警解決實際困難；組織開展黨團建設(shè)；開展警營文化建設(shè)和警察公共關(guān)系建設(shè)；做好基層政工信息的收集、整理、報送工作。

現(xiàn)行機制下，政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員多數(shù)擔(dān)任所在黨組織的副職。

（二）基本素質(zhì)要求

根據(jù)公安部政治部《基層公安機關(guān)思想政治工作規(guī)范》，公安機關(guān)政工干部“應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、理論水平和豐富的業(yè)務(wù)知識，較強的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和開拓創(chuàng)新能力。能夠堅持原則，公道正派；以身作則，率先垂范；平等相待，樂于助人”。除此之外，尚無其它文件對公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求予以明確。

四、有關(guān)歷史沿革

（一）我國公安機關(guān)的建立

早在中國共產(chǎn)黨建黨初期，中共中央就在中央軍委下設(shè)了“特務(wù)工作處”、“中央特科”，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，這是我黨最早建立的公安機構(gòu)；土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨為鞏固紅色政權(quán)，發(fā)展革命根據(jù)地，在紅色政權(quán)創(chuàng)建過程中，即普遍建立了人民公安保衛(wèi)機關(guān)；抗日戰(zhàn)爭時期，我黨在各抗日根據(jù)地組成抗日民主政府的同時，相應(yīng)建立了公安局系統(tǒng)；解放戰(zhàn)爭時間，各解放區(qū)加強了公安組織機構(gòu)建設(shè)；1949 年北平和平解放后，中央軍委于當(dāng)年7 月合并華北局社會部和華北軍區(qū)補訓(xùn)兵團的司、政、后機關(guān)，組建中央軍委公安部；新中國成立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，成立了中央人民政府公安部，原中央軍委公安部改名為中央人民政府公安部；11 月5 日，公安部在天安門廣場西側(cè)的原北平市銀行工會樓頂召開成立大會，首任部長為開國大將羅瑞卿，各廳、局領(lǐng)導(dǎo)均為軍隊抽調(diào)的高級別政工干部，各地公安機關(guān)及之后新收復(fù)城市公安機關(guān)為軍管會下設(shè)機構(gòu)，所屬公安人員主要由解放軍調(diào)來的公安干部以及就地從野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)變成公安部隊的官兵組成，同時吸收當(dāng)?shù)夭糠址e極分子、進步青年，留用部分經(jīng)政治歷史干凈、警務(wù)素質(zhì)過硬的舊警察。

（二）我國公安機關(guān)政治工作和政工干部隊伍的建立

新中國成立初期，我國省以上公安機關(guān)設(shè)有人事局、處，地區(qū)公安處、縣公安局設(shè)有專管人事工作的干部。這些機構(gòu)和人員，既負(fù)責(zé)干部管理工作，又負(fù)責(zé)公安機關(guān)黨的工作和政治思想教育工作。1951 年6 月，公安部召開第一次全國公安人事工作會議，“強調(diào)公安部門人事工作的主要任務(wù)是加強公安部門的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)常的、主要的工作是管理干部的工作，管理公安機關(guān)黨的工作，管理政治宣傳教育工作；人事部門是首長在這方面的有力助手和進行政治的、思想的工作機關(guān)，而不是事務(wù)性質(zhì)或技術(shù)性質(zhì)的機關(guān)”。

隨著公安工作的發(fā)展和公安隊伍的不斷壯大，為保證黨對公安保衛(wèi)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強公安機關(guān)和公安人員的黨性原則和政治素質(zhì)，1952 年10 月召開的第五次全國公安會議通過了《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》，確立了公安政治工作的指導(dǎo)思想、性質(zhì)地位、基本方針、責(zé)任任務(wù)和工作方法，為公安政治工作的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。決議下達后，從中央到各級地方公安機關(guān)，在原人事部門的基礎(chǔ)上，建立健全了公安政治工作機構(gòu)，公安部、大區(qū)公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）以及大城市公安局設(shè)政治部，地區(qū)（市）公安處（局）設(shè)政治處，縣（市）公安局、城市公安分局設(shè)政治協(xié)理員或政治協(xié)理員辦公室，派出所由副所長兼管政治工作。1956 年1 月，公安部召開第一次全國公安政治工作會議，就健全公安政治工作機構(gòu)，加強思想政治教育，加強組織工作，提出相關(guān)措施。

五、現(xiàn)階段我國公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的一些問題

（一）政工領(lǐng)導(dǎo)干部配備缺乏頂層剛性設(shè)計

新中國成立以來，公安機關(guān)和公安隊伍歷經(jīng)七十多年的發(fā)展變革，性質(zhì)、任務(wù)已區(qū)別于人民軍隊，但仍然傳承了人民軍隊的紅色血脈，特別是在機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)配置方面，直今仍然設(shè)置了專門的政工機構(gòu)，相應(yīng)配置政工領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了類似于人民軍隊、區(qū)別于一般的國家公務(wù)員隊伍的特性。但截止目前，全國公安機關(guān)尚無統(tǒng)一適用的《公安機關(guān)政治工作條例》，且由于各地工作側(cè)重點有所不同，隊伍情況存在差異，對機構(gòu)編制的需求也不盡相同，因而導(dǎo)致全國范圍內(nèi)各地公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部配置不盡相同，沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)；有些地方因人設(shè)職、因事設(shè)崗，存在一定的隨意性和盲目性。

（二）政工領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用沒有硬性條件

我黨歷來重視干部選拔任用工作，毛澤東同志曾深刻指出，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，在不同的時期我黨對干部選拔任用均設(shè)定了相應(yīng)的條件和程序，特別是進入新時期以來，隨著一系列法規(guī)頒布實施，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加規(guī)范。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要組成部分，其選拔任用不僅要符合《中華人民共和國公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國人民警察法》的要求，同時，中組部、公安部還在《地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件》文件中，明確規(guī)定了所應(yīng)具備的公安業(yè)務(wù)等方面條件。但截止目前，對于公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，全國公安機關(guān)尚未做出政工業(yè)務(wù)方面的要求，沒有涉及政工業(yè)務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地公安機關(guān)在選拔任用政工領(lǐng)導(dǎo)干部時，不管是個別提拔任職、進一步使用（任職），還是競爭上崗，也很少對參加選拔人選附加政工專業(yè)或政工經(jīng)歷方面的條件要求，導(dǎo)致很多時候選拔任用的政工領(lǐng)導(dǎo)干部是政治工作的“門外漢”。

（三）政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化程度較低

經(jīng)過幾十年發(fā)展，公安機關(guān)人民警察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平不斷提升，匯聚了不同專業(yè)的人才，但隊伍中畢業(yè)于政工及相關(guān)專業(yè)的不多。因此，各地公安機關(guān)提拔任用的政工領(lǐng)導(dǎo)干部中，純粹意義上政工科班出身的少，“半路出家”的多；另外，無政工經(jīng)歷的也不在少數(shù)，特別是有的單位在政工領(lǐng)導(dǎo)干部配備方面，政委、教導(dǎo)員往往成了解決下一層級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、落實待遇的一種做法，成了照顧老同志、照顧公安業(yè)務(wù)能力較差領(lǐng)導(dǎo)以及從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來人員的“邊緣化”安排。加之提拔任用或崗位交流后，絕大多數(shù)單位都未組織或安排政工領(lǐng)導(dǎo)干部參加必要的政工專業(yè)培訓(xùn)，部分同志也忽視自我政工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，因此公安政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化程度較低，部分政工領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不懂政工業(yè)務(wù)、不會做政治工作的情況比較常見。

（四）部分政工領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮不好

存在兩類情況，一類是單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮不好。雖然政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員與單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)同屬公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，履行警務(wù)指揮職責(zé)，但在現(xiàn)行機制下，單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位多處于“從屬”地位，不僅在公安業(yè)務(wù)工作方面說不上話，而且在單位全面建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等方面的話語份量也比較輕，有些地方、有些單位，單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用甚至還不如單位副職領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致單位內(nèi)思想政治工作和隊伍管理的力度大打折扣。一類是部門政工領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮不好。公安機關(guān)政工部門工作涉及方方面面，有的業(yè)務(wù)（比如人事工作）政策性強，延續(xù)性要求高，有些同志擔(dān)任部門政工領(lǐng)導(dǎo)干部后，由于原來未接觸政工業(yè)務(wù)，對政工“兩眼一抺黑”，工作中因為不懂政工業(yè)務(wù)、不熟悉政策規(guī)定等客觀原因，不能很好履行職責(zé)，“參謀助手”作用發(fā)揮不好，個別情況下甚至出現(xiàn)畏手畏腳“不作為”，或?qū)φ咭?guī)定不知敬畏、搞變通“亂作為”的傾向性問題。這種政工領(lǐng)導(dǎo)干部在公安機關(guān)中雖然是少數(shù)情況，但對整個公安工作和隊伍建設(shè)的負(fù)面影響很大。

（五）政工領(lǐng)導(dǎo)干部 “跳槽”的想法比較普遍

特別是單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部中，這種問題比較突出。在公安機關(guān)中，大家普遍感覺單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部“有職無權(quán)”，沒有什么作為，因此部分同志擔(dān)任政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員后，工作積極性不高，安于現(xiàn)狀，工作平平；有的感到政治工作雜七雜八啰嗦事多，沒有做公安業(yè)務(wù)“爽快”“帶勁”；有的感覺政工領(lǐng)導(dǎo)干部既清貧又辛苦，個人進步?jīng)]有其他行政領(lǐng)導(dǎo)快。因此，一些單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部，在其位不謀其政，沒有把心思放在政治工作上，特別是有些“半路出家”的政工領(lǐng)導(dǎo)干部，不是靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)政工業(yè)務(wù)，補齊自己在政工方面的短板，而是盤算著如何熬年頭，如何想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗任單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)。在公安隊伍中，有這種“跳槽”想法的政工領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。

六、有關(guān)設(shè)想和對策

結(jié)合當(dāng)前我國公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的實際情況，提出如下設(shè)想和對策：

（一）規(guī)范全國各級公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部配置

在現(xiàn)有政策文件和習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，建議由公安部政治部牽頭組織力量，盡快制定《中華人民共和國公安機關(guān)政治工作條例》，并在全國公安機關(guān)范圍內(nèi)頒布實施，以制度和法規(guī)的形式，規(guī)范全國各級公安機關(guān)中政工機構(gòu)設(shè)置和政工領(lǐng)導(dǎo)干部配備，明確各級公安政工部門、政工人員的職責(zé)地位，使公安機關(guān)政治工作有法可依，有章可循，解決不同地區(qū)在政工領(lǐng)導(dǎo)干部配置方面的隨意性和盲目性問題。條例制定時，對政工領(lǐng)導(dǎo)干部的配置可考慮三種思路：

第一種思路是根據(jù)所對應(yīng)公安機關(guān)的等級，確定政工機構(gòu)設(shè)置和政工領(lǐng)導(dǎo)干部配置。該思路可以參照部隊模式（師或相當(dāng)于師以上單位設(shè)政治部，團或相當(dāng)于團的單位設(shè)政治處，相應(yīng)配置正、副職領(lǐng)導(dǎo)；連或相當(dāng)于連的單位配指導(dǎo)員，營或相當(dāng)于營的單位配教導(dǎo)員，團或相當(dāng)于團以上的單位配政委），讓人一目了然。比如：

?。ㄗ灾螀^(qū)）公安廳，直轄市公安局，副省級市公安局設(shè)置政治部，相應(yīng)配置正、副職領(lǐng)導(dǎo)（一正二副）；地級市公安局設(shè)置政治處，縣級公安局設(shè)置政工辦，相應(yīng)配置正、副職領(lǐng)導(dǎo)（一正一副）。

縣級公安局，地級以上市設(shè)置的區(qū)公安分局，公安部、?。ㄗ灾螀^(qū)）公安廳/直轄市公安局下屬的正處級及以上執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)、綜合管理機構(gòu)，配置政委（政工部門及下設(shè)機構(gòu)除外）。

副處級基層執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)機構(gòu)（即該級別的各類業(yè)務(wù)大隊、公安派出所、監(jiān)管場所等）配置教導(dǎo)員；正科級基層執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)機構(gòu)（即該級別的各類業(yè)務(wù)大隊、中隊、公安派出所、監(jiān)管場所等）配置指導(dǎo)員。

第二種思路是根據(jù)機構(gòu)編制人員的數(shù)量，對應(yīng)確定政工領(lǐng)導(dǎo)干部配置。比如：

編制人數(shù)（政法專項，下同）在50 人以上基層執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)機構(gòu)配置教導(dǎo)員；少于50人的，配置指導(dǎo)員。

第三種思路是綜合第一、二種思路，進行公安機關(guān)政工機構(gòu)設(shè)置和政工領(lǐng)導(dǎo)配置。

上述三種思路，無論采取何種思路，都需要公安部政治部組織專門力量，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定一個全國公安機關(guān)范圍內(nèi)都能適用的統(tǒng)一規(guī)定。

（二）適當(dāng)調(diào)整政工領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位

政工領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位的改變，可以帶來政工領(lǐng)導(dǎo)干部作用的改變，促進所在單位的思想政治工作和全面建設(shè)。在這個方面，義烏市公安局已經(jīng)進行了積極探索，該局安排部分教導(dǎo)員擔(dān)任所在單位黨支部書記的做法，有效地激發(fā)了政工領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，取得良好效果。政工領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位的調(diào)整，可以考慮從三個方面著手：

一是統(tǒng)一將部門政工領(lǐng)導(dǎo)干部納入單位副職管理。目前，公安部和部分地方公安機關(guān)的政治部、政治處主任已納入單位副職管理，建議繼續(xù)保持；內(nèi)設(shè)機構(gòu)的政工辦主任，建議予以調(diào)整，統(tǒng)一納入副職管理；政工秘書職能合一的政秘科，維持現(xiàn)有模式。

二是確立單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部的主官地位。明確各單位政工領(lǐng)導(dǎo)干部與行政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙主官”（分別稱謂為行政主官、政工主官），實行分工負(fù)責(zé)制，其中政工領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)所在單位的思想政治和隊伍管理教育等方面工作。除此之外，也可以根據(jù)班子分工，適當(dāng)分管一些公安業(yè)務(wù)。

三是規(guī)范政工領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)任職制度。根據(jù)黨章規(guī)定的程序，明確公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任相應(yīng)的黨內(nèi)職務(wù)，其中：部門政工領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所在單位黨組織成員；單位政工領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)任職方面，借鑒軍隊中省軍區(qū)（警備區(qū)）系統(tǒng)軍政主官在地方黨委任職的有關(guān)做法（即司令員、政委按照在該機構(gòu)中任職的先后順序，交替擔(dān)任同級地方黨委常委），按照政工領(lǐng)導(dǎo)干部在所在單位的任職資歷，與行政主官交替擔(dān)任所在單位黨委（黨總支）書記、黨支部書記、黨小組長。

（三）加強基礎(chǔ)性政工教育培訓(xùn)工作

一個稱職的政工領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的政策理論水平和政工業(yè)務(wù)能力。但目前情況下，由于提升水平和能力的渠道和途徑并不多，公安政工領(lǐng)導(dǎo)干部水平和能力有所欠缺的問題較為普遍。因此，加強公安機關(guān)基礎(chǔ)性政工教育培訓(xùn)工作勢在必行。具體建議如下：

1.盡快分類分級編寫政工業(yè)務(wù)教材。由公安部政治部牽頭組織力量，按照公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部分類和工作職責(zé)，編寫《公安機關(guān)政治工作讀本（電子版本，可分為政治部/政治處主任讀本、政委讀本、教導(dǎo)員讀本、指導(dǎo)員讀本）》。其中全國公安機關(guān)適用的內(nèi)容由公安部政治部統(tǒng)一編寫，涉及各地出臺的人事工作政策規(guī)定等內(nèi)容的，由屬地公安機關(guān)的政工部門補充完成；相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生調(diào)整變動的，由對應(yīng)公安機關(guān)政工部門及時完成相關(guān)內(nèi)容的修改。教材編寫完成后，可通過公安網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)頁，實現(xiàn)全網(wǎng)可查可讀可打印，方便廣大公安民警便捷學(xué)習(xí)。這種開放式的形式，不限定學(xué)習(xí)者的身份，現(xiàn)任政工領(lǐng)導(dǎo)干部可以對應(yīng)學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)，也可以提升一個職務(wù)層次學(xué)習(xí)；志愿從事公安政治工作的民警，可結(jié)合自身情況和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)目標(biāo)進行學(xué)習(xí)。如果此基礎(chǔ)性工作得以推進，將有利于營造學(xué)習(xí)政工業(yè)務(wù)的氛圍，提升政工領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力，提高選拔任用政工領(lǐng)導(dǎo)干部的適配比例。

2.盡快建立政工干部教育培訓(xùn)機制。機制性的教育培訓(xùn)是公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部提升水平和能力的最有效途徑和最根本保證，可以從兩個方面著手，一是借鑒軍隊干部繼續(xù)教育的做法，選送優(yōu)秀民警到院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)政工專業(yè)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的院校一般為公安部部屬院校和各?。ㄗ灾螀^(qū)）公安院校，也可以是目前已經(jīng)設(shè)置有政工專業(yè)的軍隊院?；蚱渌盒＃粚W(xué)制、專業(yè)、招生條件以及每年的招生數(shù)量等由公安部協(xié)調(diào)教育部門和有關(guān)院校確定。選送民警完成學(xué)業(yè)后，納入所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機關(guān)政工干部人才庫管理。二是借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的模式，每年定期舉辦不同層級的政工干部專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由各級公安機關(guān)政工部門制定計劃，相應(yīng)依托公安部部屬院校、各省（自治區(qū)）公安院校以及各級公安機關(guān)所屬的教育訓(xùn)練機構(gòu)進行，培訓(xùn)的時間一般不少于2 個月，開訓(xùn)時間相對錯開，其中，縣、區(qū)公安機關(guān)的初級培訓(xùn)可安排在第一季度，地級市公安機關(guān)的中級（B）、廳（局）級公安機關(guān)的中級（A）培訓(xùn)可分別安排在第二、三季度，公安部的高級培訓(xùn)可安排在第四季度。參加培訓(xùn)民警通過培訓(xùn)考試后，頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，并按培訓(xùn)層級納入政工干部人才庫。

上述參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)并被納入政工干部人才庫的民警，在參加政工領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時，將不受下述第（四）款中關(guān)于準(zhǔn)入條件限制〔其中，持中級（B）培訓(xùn)證的，適用于地市級公安機關(guān)和所屬縣、區(qū)級公安機關(guān)的政工領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，但不適用于廳（局）級公安機關(guān)的政工領(lǐng)導(dǎo)選拔，其余以此類推〕，并在同等條件下予以優(yōu)先考慮。

（四）加強政工領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制建設(shè)

政工領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通政工干部，普通政工干部“半路出家”后，可以對政工業(yè)務(wù)從頭學(xué)習(xí)，可以通過老同志的傳幫帶和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，逐步熟悉政工業(yè)務(wù)，乃至成為政工業(yè)務(wù)的多面手。但作為政工領(lǐng)導(dǎo)干部，由于所處地位和所履行的職責(zé)不同，任職伊始，則擔(dān)當(dāng)大任，如果不懂政工業(yè)務(wù)或完全沒有政工及相關(guān)經(jīng)歷，將面臨諸多困境和難題。因此建議，在嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的基礎(chǔ)上，建立健全公安機關(guān)政工領(lǐng)導(dǎo)干部考核考試準(zhǔn)入制度?？煽紤]從兩個方面入手：一方面，建立后備政工領(lǐng)導(dǎo)干部制度（即前置準(zhǔn)入方式）。以干部管理權(quán)限為區(qū)分，對有志從事政工或者在政工方面有一定優(yōu)勢的人員進行考試選拔，考試內(nèi)容為上述建議由公安部政治部編寫的《公安機關(guān)政治工作讀本（電子版本），按照“任什么（職務(wù)）就考什么（讀本內(nèi)容）”的原則進行（比如，個人有意或準(zhǔn)備參加指導(dǎo)員競爭性選拔，就申請參加指導(dǎo)員任職資格的考試，其余以此類推），考試合格者分別納入不同職務(wù)層次政工領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，并進行登記備案，設(shè)定一定有效期（比如5 年內(nèi)有效；逾期需要重新參加考試并合格）。當(dāng)政工領(lǐng)導(dǎo)干部職位出現(xiàn)空缺并擬選拔任用時，原則上優(yōu)先考慮后備人選。另一方面，暢通政工領(lǐng)導(dǎo)干部任用渠道（即后置準(zhǔn)入方式）。對于工作特別需要，個人特別優(yōu)秀且有志于從事政工的干部，可采取先試任后轉(zhuǎn)正的方式進行，即在試任職政工領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一年試用期內(nèi)，由任免機構(gòu)按照“任什么就考什么”的原則，組織屆滿試用期的政工領(lǐng)導(dǎo)干部進行相應(yīng)政工業(yè)務(wù)基礎(chǔ)考試，考試合格的，按規(guī)定程序正式任職；不合格的，免去試任的政工領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并作其它安排。

同級別干部交流任政工領(lǐng)導(dǎo)干部的，參照上述機制進行。