劉家國

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”①習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2022-10-26（01）.，這既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國的必然路徑，又是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。然而，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，重創(chuàng)了傳統(tǒng)閉環(huán)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈治理體系變革出現(xiàn)了許多新的影響因素，這不僅對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，而且大大提升了全球供應(yīng)鏈治理的難度。此外，逆全球化思潮抬頭，特別是信奉單邊主義的美國企圖通過“關(guān)稅戰(zhàn)”“技術(shù)戰(zhàn)”等手段對我國明星企業(yè)（如華為、中興、科大訊飛等）進(jìn)行出口限制和技術(shù)打壓②李巍，李玙譯.解析美國對華為的“戰(zhàn)爭”——跨國供應(yīng)鏈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］.當(dāng)代亞太，2021（1）：4-45，159.，以圖實(shí)現(xiàn)“去中國化”的目的，這對我國產(chǎn)業(yè)安全帶來了巨大隱患。與此同時(shí)，地緣政治沖突惡化導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了治理體系松動(dòng)、治理多邊合作機(jī)制弱化、治理評估體系缺位等問題，使得現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈治理體系已無法適應(yīng)新的國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，大大阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展趨勢的全球供應(yīng)鏈治理體系與治理新格局，成了亟待解決的現(xiàn)實(shí)議題。

全球供應(yīng)鏈?zhǔn)窃谌蚍秶鷥?nèi)由研發(fā)設(shè)計(jì)、采購、制造、運(yùn)輸及服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中跨國分工不斷演化的產(chǎn)物①林夢，路紅艷，孫繼勇.全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整趨勢及我國應(yīng)對策略［J］.國際貿(mào)易，2020（10）：19-25.。作為重要的國際公共產(chǎn)品，全球供應(yīng)鏈貿(mào)易額約占全球貿(mào)易總額的50%②The World Bank.World development report 2020： trading for development in the age of global value chains［R］. Washington：World Bank Publications，2020：16.。毫不夸張地說，全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定決定著全球經(jīng)濟(jì)的命脈。2022 年9 月，習(xí)近平主席向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民的共同利益③新華社.習(xí)近平向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信［N］.人民日報(bào)，2022-09-20（01）.。全球供應(yīng)鏈作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重要組織形式，日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率是學(xué)術(shù)界最早關(guān)注的話題，無論是亞當(dāng)·斯密的絕對成本理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本貿(mào)易理論，還是赫克歇爾-俄林的要素比例學(xué)說，均強(qiáng)調(diào)通過特定的方式參與跨國分工或自由貿(mào)易是各國的最佳選擇。21世紀(jì)之后的新貿(mào)易理論也旨在表明，無條件地參與全球分工是帕累托最優(yōu)的④蘇慶義.全球供應(yīng)鏈安全與效率關(guān)系分析［J］.國際政治科學(xué)，2021（2）：1-32.。然而，自2008 年全球金融危機(jī)之后，許多學(xué)者開始意識到，通過稟賦優(yōu)勢參與全球供應(yīng)鏈雖能給參與者帶來最佳效用，但同樣也可能帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題。例如，自然環(huán)境、國際政治、文化差異、科技變革、企業(yè)內(nèi)部管理以及日益激烈的市場競爭均可能對供應(yīng)鏈的全球運(yùn)作帶來巨大的不確定性⑤丁偉東，劉凱，賀國先.供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）：67-69.。因此，為了保障全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行，不少學(xué)者關(guān)注如何降低全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試開發(fā)一套集風(fēng)險(xiǎn)識別⑥徐緒松，曾學(xué)工，鄭小京.供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理研究綜述——風(fēng)險(xiǎn)識別［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（5）：78-86，120.、風(fēng)險(xiǎn)評估⑦ABDEL-BASSET M， GUNASEKARAN M， MOHAMED M， et al. A framework for risk assessment， management and evaluation：economic tool for quantifying risks in supply chain［J］. Future generation computer systems，2019，90：489-502.、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測⑧BOGATAJ D， BOGATAJ M. Measuring the supply chain risk and vulnerability in frequency space［J］. International journal of production economics，2007（1/2）：291-301.和風(fēng)險(xiǎn)管控⑨鄭小京，鄭湛，徐緒松.供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理研究綜述——風(fēng)險(xiǎn)控制［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（8）：118-124.為一體的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，這為全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定提供了理論指導(dǎo)。

整理相關(guān)研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外關(guān)于全球供應(yīng)鏈的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)，缺少從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和國際關(guān)系的角度對全球供應(yīng)鏈進(jìn)行探討，且很少關(guān)注全球供應(yīng)鏈的治理問題。2023年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書指出，面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，人類社會(huì)需要更加公正合理、更趨平衡、更具韌性、更為有效的全球治理體系⑩中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐［EB/OL］.（2023-10-10）［2023-10-16］. https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202310/t20231010_11158751.shtml.?；谌祟惷\(yùn)共同體理念，本文嘗試構(gòu)建全球供應(yīng)鏈治理體系，旨在為全球供應(yīng)鏈治理提供決策參考。第一，回顧全球治理的發(fā)展史，在其基礎(chǔ)上提出全球供應(yīng)鏈治理的內(nèi)涵，以回答“全球供應(yīng)鏈治理是什么”的問題；第二，基于全球供應(yīng)鏈治理的動(dòng)因和現(xiàn)存困境，系統(tǒng)闡述全球供應(yīng)鏈治理的原因，以回答“為什么要進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理”的問題；第三，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文明交流和生態(tài)五大維度論述人類命運(yùn)共同體理念下全球供應(yīng)鏈治理的新變化，以回答“基于人類命運(yùn)共同體理念為什么可以治理全球供應(yīng)鏈”的問題；第四，以人類命運(yùn)共同體理念為價(jià)值基礎(chǔ)，提出全球供應(yīng)鏈治理體系的推進(jìn)路徑，以回答“如何實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈治理”的問題。

二、全球供應(yīng)鏈治理的內(nèi)涵與動(dòng)因

（一）全球治理的歷史沿革

“治理”（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意為控制、引導(dǎo)和操縱①俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2001（9）：40-44.。在治理理論發(fā)展的前期，“治理”和“統(tǒng)治”兩詞通常是相互交織，其使用范圍涉及國家的行政和政治活動(dòng)。1992年，羅西瑙開創(chuàng)性地將治理和統(tǒng)治進(jìn)行了辨別，認(rèn)為治理的主體可以不是政府，治理也可以不需要通過國家的強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，并將治理定義為存在于規(guī)則與制度空隙之間的某些制度設(shè)計(jì)，或是用于化解規(guī)制矛盾和協(xié)調(diào)利益競爭的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策范式②羅西瑙.沒有政府的治理［M］.張勝軍，劉小林，等譯.南昌：江西人民出版社，2001：4-8.。羅茲（Rhodes）、斯托克（Stoker）、戈丹（Gaudin）等人從治理的定義、主體和目標(biāo)等方面進(jìn)一步豐富了治理的內(nèi)涵③RHODES R A W. The new governance： governing without government［J］. Political studies，1996（4）：652-667.④斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)［J］.華夏風(fēng)，譯.國際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），1999（1）：19-30.⑤戈丹.現(xiàn)代的治理，昨天和今天：借重法國政府政策得以明確的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.陳思，譯.國際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），1999（1）：49-58.。作為治理理論的重要開拓者，羅西瑙（Rosenau）率先提出了“全球治理”的概念，將全球治理界定為涵蓋各個(gè)層次的人類活動(dòng)，從家庭到國際社會(huì)的制度系統(tǒng)，這些制度系統(tǒng)通過控制行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)不同的目的，進(jìn)而對不同層面的人類活動(dòng)產(chǎn)生跨國影響⑥羅西瑙.沒有政府的治理［M］.張勝軍，劉小林，等譯.南昌：江西人民出版社，2001：156-159.。正是因?yàn)榱_西瑙從不同層面和不同領(lǐng)域?qū)⑷蛑卫砀拍钸M(jìn)行重新界定，全球治理才成為家喻戶曉的術(shù)語。1995年，全球治理委員會(huì)對全球治理進(jìn)行了較為全面的定義，認(rèn)為全球治理是國際社會(huì)共同應(yīng)對全球性問題的各種策略集合⑦Commission on Global Governance.Our global neighborhood:the report of the commission on global governance[R/OL].（2022-11-24）［2023-04-04］. http://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/chap1.htm.。在此之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者對全球治理開展了大量研究，這些研究囊括了全球經(jīng)濟(jì)治理、全球環(huán)境治理、全球海洋治理、全球教育治理、全球網(wǎng)絡(luò)安全治理等諸多領(lǐng)域，特別是在逆全球化思潮抬頭、多邊合作機(jī)制失靈、公共產(chǎn)品赤字的時(shí)代，全球治理再度成為學(xué)者們關(guān)注的重要話題。

（二）全球供應(yīng)鏈治理的內(nèi)涵

通過梳理發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，全球供應(yīng)鏈和全球治理的研究體系較為完備，但尚未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者就全球供應(yīng)鏈的治理問題開展系統(tǒng)研究，且目前學(xué)術(shù)界對全球供應(yīng)鏈治理的概念尚未作出清晰的界定。在全球供應(yīng)鏈和全球治理概念的基礎(chǔ)上，可將全球供應(yīng)鏈治理定義為多元參與主體通過協(xié)商、合作、關(guān)系與規(guī)則等方式，圍繞全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料的采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售以及資金流、物流、商流和信息流的流動(dòng)等），形成具有共同價(jià)值、平等、權(quán)力去中心化等特征的一系列規(guī)范和制度，以期實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈高效、安全、綠色運(yùn)行的共同目的。由此引申，全球供應(yīng)鏈治理具有以下基本內(nèi)涵。

第一，全球供應(yīng)鏈治理需要“共商”。全球供應(yīng)鏈治理的“共商”是指供應(yīng)鏈參與主體對全球供應(yīng)鏈治理的基本理念、重點(diǎn)領(lǐng)域、體系機(jī)制和最終目標(biāo)等方面的共同認(rèn)識、辨析與判斷，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈參與主體的治理權(quán)力、機(jī)會(huì)和規(guī)則的平等。共商是進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈治理的民主化，是現(xiàn)代社會(huì)全球供應(yīng)鏈治理的重要方法，也是廣大供應(yīng)鏈參與主體的價(jià)值共識。全球供應(yīng)鏈參與主體應(yīng)該通過對話協(xié)商來共同設(shè)計(jì)全球供應(yīng)鏈治理規(guī)制，使全球供應(yīng)鏈治理體系更加公平合理，愈發(fā)反映大多數(shù)參與主體的利益訴求。

第二，全球供應(yīng)鏈治理需要“共建”。全球供應(yīng)鏈治理的“共建”是指供應(yīng)鏈參與主體在全球供應(yīng)鏈治理方面的共同建設(shè)與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈參與主體的治理責(zé)任和義務(wù)平等。共建是進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理的根本路徑，體現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈治理的合作性，是匯聚供應(yīng)鏈參與主體多重優(yōu)勢的重要平臺(tái)，也是廣大供應(yīng)鏈參與主體的行動(dòng)導(dǎo)向。全球供應(yīng)鏈參與主體應(yīng)該采取實(shí)際行動(dòng)來構(gòu)建全球供應(yīng)鏈共同體，使全球供應(yīng)鏈更加高效、安全和綠色，愈發(fā)滿足大多數(shù)參與主體的發(fā)展需要。

第三，全球供應(yīng)鏈治理需要“共享”。全球供應(yīng)鏈治理的“共享”是指供應(yīng)鏈參與主體共同享受全球供應(yīng)鏈治理成果，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈參與主體享受全球供應(yīng)鏈治理成果的平等。共享是進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理的最終目的，體現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈治理的普惠性，是供應(yīng)鏈參與主體合作的關(guān)鍵紐帶，也是廣大供應(yīng)鏈參與主體的共同訴求。全球供應(yīng)鏈參與主體應(yīng)該通過提升自身在全球供應(yīng)鏈中的競爭力和話語權(quán)，使得全球供應(yīng)鏈的利益分配更加公平公正，愈發(fā)符合各參與主體開展全球供應(yīng)鏈建設(shè)的初衷。

（三）全球供應(yīng)鏈治理的動(dòng)因

全球供應(yīng)鏈治理的形成是由全球供應(yīng)鏈的基本特征與參與主體的有限理性兩方面因素決定。從整體來看，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)怯刹煌瑖?、地區(qū)和企業(yè)等參與主體共同組成以滿足全球消費(fèi)者需求的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)鏈參與主體通過比較成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈運(yùn)營效率和社會(huì)福利的最大化。但從個(gè)體來看，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)差異化、開放型的組織，每個(gè)參與主體都是相互分離、獨(dú)立決策的個(gè)體，擁有自主決策權(quán)和控制權(quán)，且都是基于個(gè)體理性的角度去尋求自身利益的最大化，從而導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈在行為和目標(biāo)上可能存在矛盾。就國家而言，地理要素和政治格局的差異導(dǎo)致國家之間的既得利益不一致，進(jìn)而導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈在行為和目標(biāo)上出現(xiàn)矛盾。供應(yīng)鏈全球化不僅受到“無形之手”的操控，而且其背后有著“有形之手”的掌管。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程勢不可擋、一往無前之時(shí)，供應(yīng)鏈的安全關(guān)切和權(quán)力邏輯銷聲匿跡，而在地緣政治博弈劍拔弩張之際，供應(yīng)鏈的安全需求和權(quán)力鋒芒便隨之畢露。一方面，部分強(qiáng)國憑借其在市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，將全球供應(yīng)鏈政治化、武器化，以此來服務(wù)自身的戰(zhàn)略需求；另一方面，面對強(qiáng)國的市場和技術(shù)霸凌，小國同樣試圖借助政策調(diào)整來管控國內(nèi)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，以此來捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。就企業(yè)而言，地域差異和組織獨(dú)立性導(dǎo)致供應(yīng)鏈企業(yè)之間存在信息不對稱問題，進(jìn)而導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈在行為和目標(biāo)上產(chǎn)生矛盾。在商業(yè)交易中，絕大部分企業(yè)往往會(huì)保留某些私有信息（如市場需求、價(jià)格策略、企業(yè)產(chǎn)能等），以便在談判中取得主動(dòng)權(quán)，此種行為造成了全球供應(yīng)鏈中存在并非所有談判者都知道的私有信息，且某些私有信息通常無法被證實(shí)，或者獲取及證實(shí)的費(fèi)用太高，從而無法簽署有效的契約來監(jiān)督和管控全球供應(yīng)鏈的所有參與者，導(dǎo)致因?yàn)椤半[藏行動(dòng)”或投機(jī)行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，就全球供應(yīng)鏈的基本特征和參與決策者的有限理性而言，對全球供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)治理勢在必行。

三、全球供應(yīng)鏈治理體系存在的困境

（一）全球供應(yīng)鏈治理體系未能反映新發(fā)展要求

第一，全球供應(yīng)鏈治理理念落后。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈治理規(guī)范缺失，不能有效維持全球供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定和通暢運(yùn)行，致使全球性問題不斷產(chǎn)生并持續(xù)積累。一方面，作為全球供應(yīng)鏈治理的主導(dǎo)者，西方國家向全世界強(qiáng)行推銷符合自身利益的“普世價(jià)值”，大大加劇了全球供應(yīng)鏈參與主體的國家安全沖突，削弱了全球供應(yīng)鏈參與主體的治理合作共識；另一方面，西方國家長期奉行政治聯(lián)盟和冷戰(zhàn)思維，進(jìn)一步加劇了全球供應(yīng)鏈治理的理念沖突。

第二，全球供應(yīng)鏈治理效率下降。自工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家在全球供應(yīng)鏈治理體系中扮演著主導(dǎo)者的角色，而發(fā)展中國家的話語權(quán)及地位嚴(yán)重缺失。隨著中國、印度、巴西等國家的強(qiáng)勢興起，新興國家成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變革的主要力量。全球經(jīng)濟(jì)增長格局出現(xiàn)新的變化，全球供應(yīng)鏈治理體系已無法適應(yīng)現(xiàn)有國家關(guān)系發(fā)展的需要。此外，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變、國際沖突持續(xù)升溫和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等因素造成全球供應(yīng)鏈“斷鏈”“脫鉤”等一系列問題，打破了全球供應(yīng)鏈治理體系的供需關(guān)系，治理規(guī)則已落后于日益復(fù)雜的治理議題。全球供應(yīng)鏈治理體制的碎片化加劇，導(dǎo)致機(jī)制規(guī)則的模糊及其效應(yīng)的降低，影響了供應(yīng)鏈全球治理的實(shí)效性。

第三，全球供應(yīng)鏈治理協(xié)調(diào)困難。全球供應(yīng)鏈治理是一個(gè)協(xié)商、合作和共同管理的過程，需要多元化和多層次行為主體的共同參與。全球供應(yīng)鏈治理涉及全球不同行為主體，但不同行為主體的利益觀念存在分歧。在當(dāng)今的全球供應(yīng)鏈治理機(jī)制下，各個(gè)國家和企業(yè)以追求自身利益最大化為目標(biāo)來參與全球供應(yīng)鏈的管理。因此，在國際利益格局的分化和沖突中，全球供應(yīng)鏈治理很難擺脫“獵鹿困境”①程同順，邢西敬.從政治系統(tǒng)論認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化［J］.行政論壇，2017（3）：18-24.，合作意愿不強(qiáng)，聯(lián)合行動(dòng)困難重重。全球供應(yīng)鏈治理迫切需要各方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)本國利益與全球利益的銜接。

第四，全球供應(yīng)鏈治理權(quán)力壟斷。全球供應(yīng)鏈治理涵蓋不同國家和企業(yè)，平等對話協(xié)商是進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理的前提。大國（特別是超級大國）不能隨意揮舞“市場”和“技術(shù)”的大棒來支配小國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理。大量事實(shí)證明，盡管大國的綜合實(shí)力強(qiáng)勁，但其仍無法單獨(dú)應(yīng)對供應(yīng)鏈的全球性問題。眾多中小國家在全球供應(yīng)鏈治理中的代表性，決定著全球供應(yīng)鏈治理的合法性和民主性。然而，在現(xiàn)有的國際秩序以及全球供應(yīng)鏈治理體系仍由發(fā)達(dá)國家掌控的情形下，制度設(shè)計(jì)更偏向于發(fā)達(dá)國家，遏制了大部分發(fā)展中國家獲取正當(dāng)權(quán)利和合法利益的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏公平性和公正性。

（二）全球供應(yīng)鏈治理體系缺乏共生理性

國家既有個(gè)體理性，也有共生理性。個(gè)體理性以無視他國安全及全球安全的個(gè)體利益為決策依據(jù)，造成的結(jié)果是混亂、動(dòng)蕩和沖突。共生理性要求各國超越個(gè)體理性，在追求本國安全的同時(shí)兼顧別國的合理安全關(guān)切，從而避免個(gè)體理性壓倒共生理性所帶來的失序狀態(tài)。當(dāng)今世界，“冷戰(zhàn)思維”與“熱戰(zhàn)沖突”并行，原有國際秩序出現(xiàn)松動(dòng)和失效，新的國際規(guī)則在短時(shí)間內(nèi)難以確立且被認(rèn)可。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的威脅上升，為了尋求自身的絕對安全，一些西方國家沉迷于拉幫結(jié)派，搞排他性的“小山頭”和“小圈子”，嚴(yán)重破壞國際安全秩序，加劇全球治理的赤字。就全球供應(yīng)鏈治理而言，西方國家在“零和博弈”思維的驅(qū)動(dòng)下，操縱其擁有的能夠破壞和重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的手段與能力，企圖通過技術(shù)斷供、貿(mào)易脫鉤、區(qū)域排擠等手段，遏制新興國家的經(jīng)濟(jì)增長和科技水平提升，以此來穩(wěn)固其作為全球發(fā)展利益的主導(dǎo)者和分配者的地位②張杰，陳容.中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)研判與維護(hù)策略［J］.改革，2022（4）：12-20.。

（三）全球供應(yīng)鏈治理體系出現(xiàn)失衡

第一，國際權(quán)力格局重塑，致使國際秩序渙散。世界格局的多極化與均衡化是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，其變化的未知性所帶來的影響也不盡相同。但有一點(diǎn)必須承認(rèn)，在國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，勢必會(huì)出現(xiàn)國與國間不同勢力的競爭和對抗，這也是未來進(jìn)行全球供應(yīng)鏈治理的主要背景和關(guān)鍵影響因素。雖然“斗而不破”仍是當(dāng)前大國競爭的主流基調(diào)，但新興國家綜合實(shí)力的變化與現(xiàn)存國際權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的失衡，勢必會(huì)加劇傳統(tǒng)大國與新興大國之間的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢。就其對全球供應(yīng)鏈治理的影響而言，主要表現(xiàn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)變化對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競合的影響。

第二，地緣經(jīng)濟(jì)秩序強(qiáng)化，加速“去中國化”。免疫屏障的形成緩解了全球疫情，全球商務(wù)貿(mào)易也逐步恢復(fù)，但疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊是全方位且長期存在。受新冠疫情的影響，美國、日本等國家深刻認(rèn)識到“將雞蛋放在一個(gè)籃子里”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，開始注重供應(yīng)鏈效率和安全的平衡，進(jìn)而提出了“中國+1”和供應(yīng)鏈“去中國化”的戰(zhàn)略，將地處中國的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本國或其他區(qū)域，從而分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。例如，為了提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，減少對進(jìn)口的依賴，日本投入20億美元用于推進(jìn)“供應(yīng)鏈改革”項(xiàng)目，試圖將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國。據(jù)東京商事研究公司對2600家日資企業(yè)開展的調(diào)查數(shù)據(jù)，在日本官方宣布進(jìn)行“供應(yīng)鏈改革”之后，有37%的企業(yè)有意向?qū)⒉糠稚a(chǎn)線撤出中國①芯智訊.日本政府出資2435 億日元，鼓勵(lì)日資企業(yè)將生產(chǎn)撤出中國［EB/OL］.（2020-04-10）［2023-03-20］.https：//mp.weixin.qq.com/s/yxLMVaWdxCXoMvIsoLfYKg.。

第三，治理體系區(qū)域化凸顯，致使治理機(jī)制乏力。供應(yīng)鏈區(qū)域化是全球供應(yīng)鏈治理體系演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新趨勢。特別是在新冠疫情暴發(fā)之后，在局部地區(qū)進(jìn)行資源配置的優(yōu)勢逐漸大于在全球范圍進(jìn)行資源配置的優(yōu)勢，全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷縮短，區(qū)域化、本土化逐漸成為供應(yīng)鏈發(fā)展的新形態(tài)。此外，參與主體多樣化、安全需求迫切性和利益訴求多元化使供應(yīng)鏈的區(qū)域治理需求進(jìn)一步衍生。因此，全球供應(yīng)鏈治理體系區(qū)域化所顯露的“競爭性多邊主義”特性②MORSE J C， KEOHANE R O. Contested multilateralism［J］.The review of international organizations，2014（4）：385-412.，與分散的國際政治經(jīng)濟(jì)格局和多元的利益訴求一拍即合，并在很大程度上提高了治理體系的安全性，擴(kuò)大了各類主體參與全球供應(yīng)鏈治理的途徑，致使現(xiàn)行的全球供應(yīng)鏈治理體系宛如“空中樓閣”。

第四，治理理念碰撞，加速共同價(jià)值瓦解。全球供應(yīng)鏈參與主體的價(jià)值理念是影響其決策偏好的關(guān)鍵因素，而各參與主體對利益的共同訴求則是建立和保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作的基本條件。無論是認(rèn)知全球性問題，還是選擇全球供應(yīng)鏈治理原則及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，都要求全球供應(yīng)鏈各參與主體具有共同的價(jià)值基礎(chǔ)，在特定議題達(dá)成初步共識后，再在策略和實(shí)施上作出抉擇。在后疫情時(shí)代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變所引發(fā)的不確定性，將進(jìn)一步強(qiáng)化國際社會(huì)的利己主義思想，使得大部分國家（尤其是發(fā)達(dá)的資本主義國家）更加傾向于追捧切實(shí)利益，同時(shí)推卸自身的國際責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致進(jìn)一步削弱國與國之間的相互信任③闕天舒，張紀(jì)騰.后疫情時(shí)代下全球治理體系變革面臨的挑戰(zhàn)及中國選擇——基于實(shí)驗(yàn)主義治理視角的分析［J］.國際觀察，2021（4）：125-156.。

四、人類命運(yùn)共同體理念促進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理的五大維度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞“世界怎么了、我們怎么辦”“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”等關(guān)乎人類前途命運(yùn)的重大議題，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。人類命運(yùn)共同體囊括政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五大方面內(nèi)涵，是應(yīng)對全球治理難題的重要理念。全球供應(yīng)鏈治理作為全球治理的重要內(nèi)容，在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，其治理可行性將得到進(jìn)一步提高。

（一）政治維度：人類命運(yùn)共同體理念重塑全球供應(yīng)鏈治理的價(jià)值共識

自工業(yè)革命以來，資本主義以商品輸出和資本輸出等方式破壞、遏制他國民族發(fā)展的同時(shí)，也在全球范圍大肆宣揚(yáng)所謂的“普世價(jià)值”。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，資本主義國家憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的霸權(quán)優(yōu)勢，通過學(xué)術(shù)形態(tài)、影視作品、文學(xué)藝術(shù)和外事交往等方式向全世界散播以“自由、民主、人權(quán)”為核心思想的價(jià)值觀④沈賀.美國文化霸權(quán)與“普世價(jià)值”在我國的傳播［J］.思想教育研究，2017（1）：37-42.。這一套看似完美無缺的價(jià)值理念成為許多國家早期進(jìn)行資產(chǎn)階級革命的主要思想武器。就“普世”而言，“價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是地位平等、內(nèi)外統(tǒng)一、不分遠(yuǎn)近、不論親疏、統(tǒng)一執(zhí)行的，但資本主義國家的實(shí)際行動(dòng)卻一直奉行雙重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即大國之間的自由以侵犯小國的自由為條件，強(qiáng)國之間的民主以剝削弱國的價(jià)值為基礎(chǔ)，資本主義國家之間的人權(quán)以引發(fā)不同種族間的敵對為行為導(dǎo)向⑤黃陳晨.論人類命運(yùn)共同體思想的全球治理內(nèi)涵及方法論展現(xiàn)［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：10-22.。由于民族、種族、階級和國家的存在，人們在價(jià)值認(rèn)知上存在差異，導(dǎo)致“價(jià)值”的“普世”在理論上無法實(shí)現(xiàn)。人類命運(yùn)共同體是以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為核心思想的“共同價(jià)值”。不同于“普世”的普遍性，“共同”講究相對性，其不排除世界各國人民對“價(jià)值”有不同的看法，客觀地承認(rèn)了人在價(jià)值認(rèn)知上的差異性。當(dāng)今世界，引發(fā)地緣政治危機(jī)、國際沖突、全球供應(yīng)鏈“斷鏈”“脫鉤”等全球治理問題的根本原因在于不同國家之間的價(jià)值理念不同。人類命運(yùn)共同體“共同價(jià)值”的提出，有效化解地區(qū)分歧，凝聚人類共識，增強(qiáng)國家互信，為推進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理體系變革提供了價(jià)值導(dǎo)向。

（二）安全維度：人類命運(yùn)共同體理念提出全球供應(yīng)鏈治理的新型國際關(guān)系

西方發(fā)達(dá)國家憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在全球化進(jìn)程中獨(dú)占經(jīng)濟(jì)、科技和軍事發(fā)展的鰲頭，掌控全球政治經(jīng)濟(jì)格局。具體而言，在全球供應(yīng)鏈的國際分工體系中，西方發(fā)達(dá)國家長期控制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高端核心技術(shù)，同時(shí)通過“市場機(jī)制”和“技術(shù)限制”等手段打壓第三方國家的發(fā)展，以維護(hù)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的霸主地位。從微觀上來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這種不平衡的全球供應(yīng)鏈利益分配模式使財(cái)富和收入不平等的溝壑越來越大。財(cái)富正在加速向世界上1%的精英群體集中，而絕大多數(shù)的普通民眾則成了被剝削對象，他們不僅沒有從經(jīng)濟(jì)全球化中受益，而且生存愈發(fā)困難。從宏觀上來看，畸形的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)一步放大了“馬太效應(yīng)”，全球的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨潛在威脅（如資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。人類命運(yùn)共同體理念是對全球供應(yīng)鏈治理中的國際關(guān)系新的論斷，即傳統(tǒng)國際關(guān)系背后所體現(xiàn)的權(quán)力分配格局可以通過和平、協(xié)作、共贏的方式予以解決。人類命運(yùn)共同體提倡建立一個(gè)普遍安全的世界，而構(gòu)建普遍安全世界的主要內(nèi)容是保障全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。各國應(yīng)該摒棄暴力、冷戰(zhàn)的手段，通過平等協(xié)商、深化合作的方式來維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。從這個(gè)角度來看，人類命運(yùn)共同體為全球供應(yīng)鏈治理中的新型國際關(guān)系描繪了宏偉藍(lán)圖。

（三）經(jīng)濟(jì)維度：人類命運(yùn)共同體理念指明全球供應(yīng)鏈治理的前進(jìn)方向

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1969 年開始，在短短11 年的時(shí)間里，全球大宗商品貿(mào)易總額在全球GDP中的占比從18%快速上升至42%，特別是在2007年，全球大宗商品貿(mào)易總額占全球GDP 的比重一度接近50%①UNCTAD.Trade and development report 2022: development prospects in a fractured world: global disorder and regional responses［R/OL］.（2022-10-03）［2023-04-06］. https://unctad.org/publications.。換而言之，國家之間的商貿(mào)活動(dòng)成了全球GDP 增長的主要?jiǎng)恿υ础Ｈ欢?，?008 年全球金融危機(jī)以來，全球商品貿(mào)易額逐漸收縮，2022 年全球商品貿(mào)易總額占全球GDP 的比重縮至31.8%，這說明經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不但沒有前進(jìn)，反而出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。其中，始作俑者是西方發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義，其以保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為由，制定了一系列逆全球化措施，最具有代表性的是美國的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，公然挑釁國際統(tǒng)一市場和跨國分工網(wǎng)絡(luò)，違背了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。根據(jù)熵增理論，一個(gè)封閉區(qū)域的熵值會(huì)持續(xù)增加，直至死亡，要想避免死亡，必須開放，與外界交換能量、信息、人才②胡奇英.人類命運(yùn)共同體供應(yīng)鏈的內(nèi)涵、使命及框架體系［J］.供應(yīng)鏈管理，2022（1）：7-16.。自我封閉是導(dǎo)致自身毀滅的開始，“我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界”③習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：434.。全球供應(yīng)鏈的本質(zhì)是開放，在開放中重組，在動(dòng)態(tài)中調(diào)整，以謀求更廣闊的發(fā)展。加速推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放，增強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互利協(xié)作，引領(lǐng)國際分工朝著更加開放、包容、普惠、協(xié)調(diào)與共贏的方向演進(jìn)，具有更加重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從這個(gè)角度來看，人類命運(yùn)共同體為全球供應(yīng)鏈治理明確了發(fā)展目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向。

（四）文明交流維度：人類命運(yùn)共同體理念完善全球供應(yīng)鏈治理的參與機(jī)制

全球供應(yīng)鏈治理的參與主體包括國家和第三方管理機(jī)構(gòu)等，各參與主體之間理應(yīng)形成地位平等、互幫互助、發(fā)展成果共享的合作伙伴關(guān)系。然而，自布雷頓森林體系確立以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家長期掌控著全球供應(yīng)鏈治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在以主觀意識為主導(dǎo)的治理機(jī)制下，當(dāng)國與國之間發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖突時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家都是站在自身角度提出問題解決方案，發(fā)展中國家很難通過現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈治理體系來維護(hù)自身在全球供應(yīng)鏈中的正當(dāng)權(quán)益。最終，看似“多邊”的全球供應(yīng)鏈治理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上成為西方發(fā)達(dá)國家維護(hù)自身利益的“單邊”供應(yīng)鏈治理平臺(tái)，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家參與全球供應(yīng)鏈治理的能動(dòng)性不強(qiáng)，降低了全球供應(yīng)鏈治理的效率。近年來，隨著全球供應(yīng)鏈治理機(jī)制的不斷完善，G20峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)、世貿(mào)組織部長級會(huì)議等平臺(tái)使部分發(fā)展中國家參與全球供應(yīng)鏈治理的夢想如愿以償。但對于全球絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言，現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈治理機(jī)制仍存在許多不足，全球供應(yīng)鏈“斷供”的現(xiàn)象仍在全球各地頻繁發(fā)生。特別是新冠疫情以來，西方發(fā)達(dá)國家以保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為由，大肆在全球制造供應(yīng)鏈“斷鏈”“脫鉤”事件，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定和通暢運(yùn)營產(chǎn)生了巨大的沖擊。為了滿足對全球供應(yīng)鏈治理的需求，在人類命運(yùn)共同體理念的框架內(nèi)，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)始終秉承共商共建共享原則，注重通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等多樣化合作方式，使得共建國家各騁所長，充分激發(fā)自身發(fā)展優(yōu)勢和潛能。“一帶一路”倡議具有開放性和包容性，不具有排他性，不同文明和不同發(fā)展階段的國家都可以參與“一帶一路”建設(shè)。從這個(gè)角度來看，人類命運(yùn)共同體理念完善了全球供應(yīng)鏈治理的參與機(jī)制。

（五）生態(tài)維度：人類命運(yùn)共同體理念貢獻(xiàn)全球供應(yīng)鏈綠色治理的中國智慧

地球是人類賴以生存的天堂，也是人類唯一的家園，呵護(hù)好地球家園事關(guān)人類福祉。自工業(yè)革命以來，社會(huì)生產(chǎn)力獲得空前發(fā)展，但也加劇了人類對自然資源的掠奪，嚴(yán)重破壞了地球的生態(tài)平衡，使人與自然之間的矛盾愈發(fā)尖銳。近年來，全球氣候急劇變化、生物多樣性喪失、土地荒漠化加劇、臭氧層漏洞擴(kuò)大等生態(tài)危機(jī)深刻驗(yàn)證了人類與自然環(huán)境的矛盾，人類的生存發(fā)展面臨巨大的威脅。為了維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)對氣候變化，保障能源和資源安全，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人與自然生命共同體。人與自然生命共同體是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，大大彰顯了馬克思主義在新變局、新形勢下的生命力，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國方案。就全球供應(yīng)鏈而言，堅(jiān)持把綠色作為底色，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色制造、綠色投資和綠色金融，進(jìn)一步倡導(dǎo)建設(shè)更為緊密的全球供應(yīng)鏈綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。從這個(gè)角度而言，人類命運(yùn)共同體理念為全球供應(yīng)鏈的綠色治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

五、基于人類命運(yùn)共同體理念的全球供應(yīng)鏈治理體系推進(jìn)路徑

人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)“共商”“共建”和“共享”，該理念為全球供應(yīng)鏈治理提供了新的思路。具體而言，全球供應(yīng)鏈治理體系應(yīng)以人類命運(yùn)共同體理念為價(jià)值基礎(chǔ)，以凝聚合作共識、深化戰(zhàn)略合作、完善體制機(jī)制和共享治理成果為行動(dòng)導(dǎo)向，以承認(rèn)多元參與主體的差異性、尋求多元參與主體的一致性、拓寬“一帶一路”合作領(lǐng)域、創(chuàng)新多邊雙邊合作模式、建立國際治理組織、建立雙邊和小多邊治理組織、打造國際公共產(chǎn)品、建立共享機(jī)制為關(guān)鍵抓手，以實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的共同期望。

（一）凝聚合作共識

第一，承認(rèn)多元參與主體的差異性。在自然和社會(huì)中，差異是一種最為普遍的現(xiàn)象，是世界運(yùn)行最為原始、最為永恒的動(dòng)力。如同樹上沒有兩片完全相同的葉子一樣，多元主體的跨地區(qū)參與導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)許多差異性（如目標(biāo)差異、文化差異、地理差異、政治制度差異等）。參與主體之間的差異性是導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈脆弱的主要原因，因此，如何對待全球供應(yīng)鏈參與主體之間的差異成為全球供應(yīng)鏈治理的一大難題①馬俊峰，馬喬恩.人類命運(yùn)共同體話語體系的內(nèi)在邏輯和時(shí)代價(jià)值［J］.學(xué)術(shù)論壇，2018（2）：70-74.?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要世界各國人民普遍參與。”②習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：435.對于全球供應(yīng)鏈而言，承認(rèn)、尊重、包容多元參與主體之間的差異性是實(shí)現(xiàn)各參與主體平等交流的前提，是凝聚合作共識與理念的必經(jīng)之路。只有敢于承認(rèn)多元參與主體之間的差異，才能更好匯集各參與主體的利益訴求和意見建議，以便從中尋求共同利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元參與主體的親密合作，提高全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率和韌性。

第二，尋求多元參與主體的一致性。差異性中往往蘊(yùn)藏著一致性，承認(rèn)差異性的最終目的是尋求一致性。從全球供應(yīng)鏈角度來看，全球供應(yīng)鏈參與主體之間的矛盾與共識并不是始終不變的，在加強(qiáng)對話與協(xié)作中需要用系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性的眼光看待參與主體的異同及競合關(guān)系，擱置小異，尋求大同。較為簡單、實(shí)際且機(jī)智的方式可以先從特定的實(shí)際合作入手，由淺入深逐步探尋、擴(kuò)大并構(gòu)建各參與主體在理念上的相互共情或認(rèn)同，在同一觀念下擴(kuò)大對特定場景差異性的認(rèn)知力與接受度，以實(shí)現(xiàn)參與主體的“求同存異”。此外，觀念具有根深蒂固的屬性，但往往也具有流動(dòng)性的特征，各參與主體通過學(xué)習(xí)借鑒，以實(shí)現(xiàn)擇善而從、舉一反三。在經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的時(shí)代，各參與主體在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文明交流和生態(tài)方面所面對的共同挑戰(zhàn)和共同利益訴求日益增多，可以通過對現(xiàn)行的全球供應(yīng)鏈治理機(jī)制進(jìn)行變革，創(chuàng)建能夠振興國際領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)現(xiàn)利益捆綁、加強(qiáng)協(xié)作基礎(chǔ)的新型國際機(jī)構(gòu)，以此來共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

（二）深化戰(zhàn)略合作

第一，拓寬“一帶一路”合作領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h惠及沿線140多個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)生了廣泛輻射和普惠效果③李文鋒.我國參與全球供應(yīng)鏈治理的主要方向［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2020（2）：28-35.，已經(jīng)成為共建國家為了實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)而構(gòu)建的具有全球性和區(qū)域性特征的現(xiàn)代新型供應(yīng)鏈體系創(chuàng)舉，是參與各方一致訴求的生動(dòng)表達(dá)?！耙粠б宦贰眱r(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的搭建、重塑和變革是一種全新的、更高水平的開放合作，具有起點(diǎn)高、輻射范圍廣、要素自由流動(dòng)等特點(diǎn)，既有需求端的大力驅(qū)動(dòng)，也有政府的鼎力支持。高效運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)與共建國家構(gòu)建數(shù)智化、信息化和網(wǎng)絡(luò)安全化的新型供應(yīng)鏈體系。注重“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以參與者生態(tài)環(huán)境利益為主要建設(shè)目標(biāo)之一，擴(kuò)大綠色發(fā)展的溢出效應(yīng)，推動(dòng)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系。抓住全球供應(yīng)鏈重塑、傳統(tǒng)行業(yè)遷移的契機(jī)，努力挖掘“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作潛力，引導(dǎo)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向共建國家和地區(qū)遷移落地，推動(dòng)共建全球供應(yīng)鏈體系。此外，依托“一帶一路”共建國家的中心城市和港口資源，孵化一批具有國際或區(qū)域影響力的供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建立集設(shè)計(jì)研發(fā)、采購、制造、物流運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合性供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，創(chuàng)新多邊雙邊合作模式。新冠疫情、地緣政治沖突和氣候環(huán)境變化等因素對全球供應(yīng)鏈供給、運(yùn)輸和需求均產(chǎn)生了巨大的影響，例如，新冠疫情引起的物流癱瘓、地緣政治博弈下的供應(yīng)鏈本土化和氣候變化導(dǎo)致的海運(yùn)運(yùn)輸停滯等。提升全球供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，需要各參與主體共同探索全球供應(yīng)鏈合作的新模式。將中國的“世界工廠”優(yōu)勢、歐美的核心技術(shù)優(yōu)勢以及大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求進(jìn)行有機(jī)整合，借助多邊交流平臺(tái)（如G20 峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議等）和多邊合作平臺(tái)（如中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等），創(chuàng)新產(chǎn)能合作方式，推動(dòng)構(gòu)建國際供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，保障全球與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全高效運(yùn)行。推進(jìn)與部分國家就關(guān)心的重要領(lǐng)域（如半導(dǎo)體、電池、集成電路、精密儀器等）進(jìn)行溝通交流，簽署貿(mào)易、勞務(wù)、土地、科技合作和經(jīng)濟(jì)援助等協(xié)議，有目的性地開展雙邊多邊合作，實(shí)現(xiàn)各方利益的深度融合。大力推動(dòng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，暢通勞動(dòng)力、資本要素的跨國跨區(qū)域流動(dòng)，打通與周邊國家的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，保障跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（三）完善體制機(jī)制

第一，探索建立全球供應(yīng)鏈國際治理組織。治理系統(tǒng)性思維是解決治理碎片化的重要思路，建立多元化、多層次行為主體共同參與的全球供應(yīng)鏈治理組織，可以提高區(qū)域性國際治理組織的協(xié)調(diào)和整合能力，從而優(yōu)化全球供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)，提升全球供應(yīng)鏈治理效能。建立全球性的供應(yīng)鏈治理機(jī)構(gòu)，快速有效地應(yīng)對全球供應(yīng)鏈的效率與安全問題，改善全球供應(yīng)鏈的運(yùn)行環(huán)境。以全球供應(yīng)鏈治理各類高端論壇常態(tài)化、制度化為契機(jī)，構(gòu)建涵蓋發(fā)展和治理兩大職能的全球性供應(yīng)鏈治理機(jī)構(gòu)，提高各參與主體的協(xié)調(diào)能力，協(xié)助各參與主體作出科學(xué)決策，為治理集體的聯(lián)合行動(dòng)指明方向。以應(yīng)對某一長期存在的全球供應(yīng)鏈共同問題（如供給不足、運(yùn)輸中斷、氣候變化等）為導(dǎo)向，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈國際治理組織，率先實(shí)現(xiàn)某一供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的有效治理，進(jìn)而逐漸將治理拓展覆蓋整個(gè)全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)?；诓煌瑓⑴c主體面臨的全球供應(yīng)鏈共性問題，更易建立全球供應(yīng)鏈專業(yè)性治理組織，從而實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

第二，加快建立全球供應(yīng)鏈雙邊和小多邊治理組織。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈治理權(quán)力、機(jī)會(huì)和規(guī)則并不平等，西方發(fā)達(dá)國家憑借其在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，制定符合自身利益的全球供應(yīng)鏈治理體制機(jī)制，迫使發(fā)展中國家進(jìn)行不平等的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，這大大降低了發(fā)展中國家參與全球供應(yīng)鏈治理的能動(dòng)性。若得不到供應(yīng)鏈大部分參與方的配合和支持，構(gòu)建多元化、多層次行為主體共同參與的全球供應(yīng)鏈治理組織就會(huì)極其困難，且構(gòu)建成本也不可估算，即便可以建成，其穩(wěn)定性和可持續(xù)性也有待商榷。從政治關(guān)系、地域差異、供應(yīng)鏈治理需求與治理能力等方面出發(fā)，建立全球供應(yīng)鏈雙邊和小雙邊治理組織更加切實(shí)與緊迫。優(yōu)先與關(guān)系友好的鄰近國家和地區(qū)建立深層次、多樣化的雙邊供應(yīng)鏈治理組織，就共同關(guān)注的供應(yīng)鏈問題交流看法，深化治理合作領(lǐng)域，增強(qiáng)跨境治理效能。優(yōu)先與鄰近的多個(gè)國家和地區(qū)共同建立多層次、多元化的小多邊供應(yīng)鏈治理組織，共同應(yīng)對跨境跨區(qū)域的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，保障各方的共同利益。探索與供應(yīng)鏈治理能力和治理環(huán)境較差的國家和地區(qū)共同構(gòu)建針對性強(qiáng)、職能明確的供應(yīng)鏈治理組織，在優(yōu)化這類國家和地區(qū)供應(yīng)鏈治理能力和治理環(huán)境的同時(shí)，有效防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)外溢，共同維護(hù)相關(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

（四）共享治理成果

第一，打造包容普惠的國際公共產(chǎn)品。國際公共產(chǎn)品是進(jìn)行供應(yīng)鏈治理成果全球共享的前提。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域具有強(qiáng)大優(yōu)勢，積極參與并領(lǐng)導(dǎo)全球治理，而設(shè)計(jì)并提供具有霸權(quán)主義性質(zhì)的國際公共產(chǎn)品是美國引領(lǐng)全球治理、維護(hù)其國際地位的重要方式（如建立聯(lián)合國組織、布雷頓森林體系和北大西洋公約組織等）。進(jìn)入21 世紀(jì)后，財(cái)政赤字、軍事過度擴(kuò)張、金融危機(jī)等因素導(dǎo)致美國的支付能力一落千丈，進(jìn)而使其在提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)定市場、促進(jìn)合作等功能性服務(wù)方面的核心作用下降①IKENBERRY G J. Liberal internationalism 3.0： America and the dilemmas of liberal world order［J］. Perspectives on politics，2009（1）：71-87.。當(dāng)提供的國際公共產(chǎn)品所獲得的利益回報(bào)無法彌補(bǔ)其供給支出時(shí)，美國毫不猶豫地選擇斷供國際公共產(chǎn)品，并試圖親手終結(jié)現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。特別是在特朗普執(zhí)政期間，在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，美國隨意退出外交、國際安全、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的一系列全球合作組織，多次摒絕承擔(dān)國際義務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)有的國際公共產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡。因此，亟須打造不具有霸權(quán)性質(zhì)且更加包容普惠的國際公共產(chǎn)品。特別是包括中國在內(nèi)的新興國家，應(yīng)在全球化發(fā)展的進(jìn)程中不斷提升自身話語權(quán)和國際地位，承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，努力探索符合全球人民共同利益的國際公共產(chǎn)品供給模式①周波，張強(qiáng)，寇鐵軍.國際公共產(chǎn)品供給：歷史演進(jìn)、發(fā)展趨勢及中國的策略選擇［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（10）：10-21.。

第二，建立公平公正的共享機(jī)制?！肮蚕怼本褪峭ㄟ^靈活性的制度安排，使得全球供應(yīng)鏈治理更加公正合理。共享是社會(huì)發(fā)展的美好憧憬，規(guī)則、機(jī)制和制度等是實(shí)現(xiàn)這一憧憬的重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家通過規(guī)則制定、權(quán)力分配、技術(shù)優(yōu)勢等方式對全球供應(yīng)鏈治理加以控制，并坐擁管理全球供應(yīng)鏈的絕對權(quán)力，隨時(shí)轉(zhuǎn)嫁本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)，而發(fā)展中國家僅依靠勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品輸出的方式，茍且于全球供應(yīng)鏈之中，并被迫承受全球供應(yīng)鏈高速發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)（如環(huán)境污染）。這一現(xiàn)狀對全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定帶來巨大威脅，暴露出現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈共享體系機(jī)制的弊端，更加公平公正的全球供應(yīng)鏈共享體系機(jī)制亟待建立。一方面，世界各國要矢志不渝地堅(jiān)持國際法治，堅(jiān)決捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，全球供應(yīng)鏈治理理應(yīng)遵循各國的共同原則與一致意見，不能搞一家獨(dú)大和“一言堂”。另一方面，世界各國要通過自身實(shí)力與智慧，增加在全球供應(yīng)鏈中的競爭力，提高在全球供應(yīng)鏈治理中的話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈治理成果共享的民主化、公平化和公正化。

六、結(jié) 語

國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整給全球安全穩(wěn)定帶來了前所未有的考驗(yàn)，也使得全球供應(yīng)鏈從原本的純商業(yè)問題轉(zhuǎn)變成了重大的國際政治經(jīng)濟(jì)問題。與此同時(shí)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化也為各國在全球供應(yīng)鏈治理中弘揚(yáng)新理念、新價(jià)值創(chuàng)造了新機(jī)遇。面對單邊主義、霸權(quán)主義的逆流，中國號召各國應(yīng)始終堅(jiān)持人類命運(yùn)休戚相關(guān)的基本定位，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉構(gòu)想，為全球供應(yīng)鏈變革治理體系、擺脫“斷鏈”“脫鉤”和提升治理效能貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。

人類命運(yùn)共同體理念為全球供應(yīng)鏈的治理開辟了新的思路和路徑，在百年未有之大變局的背景下，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，新治理思路和路徑的落實(shí)會(huì)面臨諸多不確定性的挑戰(zhàn)。一方面，地緣政治博弈仍會(huì)阻撓治理進(jìn)程。從人類發(fā)展的歷史來看，地緣政治博弈始終貫穿人類的發(fā)展史，是全球供應(yīng)鏈治理進(jìn)程中不得不考慮的一個(gè)重要因素。地緣政治博弈會(huì)對世界的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等帶來危害，甚至導(dǎo)致國家之間針鋒相對，乃至兵戎相見。另一方面，突發(fā)事件時(shí)常干擾治理進(jìn)程。從全球供應(yīng)鏈的發(fā)展歷程來看，突發(fā)事件與全球供應(yīng)鏈的通暢運(yùn)行休戚相關(guān)，其突發(fā)性、不可預(yù)測性和破壞性等特點(diǎn)更是為全球供應(yīng)鏈的良好運(yùn)行埋下了不定時(shí)炸彈。因此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和未來變化，有效地提出并落實(shí)全球供應(yīng)鏈治理的新思路和新模式，是人類命運(yùn)共同體理念不斷深化和發(fā)展的具體表現(xiàn)。