門(mén)洪華 李次園

引 言

一直以來(lái)，為了塑造良好的地區(qū)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)積極加強(qiáng)與地區(qū)組織的互動(dòng)，努力融入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中。中國(guó)與國(guó)際組織互動(dòng)“構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外交往的重要部分，也是國(guó)際社會(huì)接觸中國(guó)的一個(gè)不可缺少的途徑”(1)王逸舟：《中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系研究的若干問(wèn)題》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2002年第8期；Stephen N. Smith，“Harmonizing the Periphery：China’s Neighborhood Strategy under Xi Jinping”，The Pacific Review，Vol.34，No.1，2021，pp.56-84.。然而，中國(guó)在參與國(guó)際組織的過(guò)程中不得不面對(duì)來(lái)自美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略壓力。中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在利益、觀(guān)念、國(guó)際秩序、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全球治理等方面。冷戰(zhàn)后，中美在國(guó)際組織中大體經(jīng)歷了“戰(zhàn)略摩擦——戰(zhàn)略合作——戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的過(guò)程(2)張貴洪、余姣：《國(guó)際組織與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——演變、態(tài)勢(shì)和影響》，《國(guó)際展望》2022年第5期。。亞太經(jīng)合組織(APEC)作為中國(guó)參與的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，改變了中國(guó)以往沒(méi)有參加任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的狀況。迄今，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)走過(guò)30余年風(fēng)雨，中國(guó)始終是亞太經(jīng)合組織的積極倡導(dǎo)者和支持者，并逐漸朝著引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變(3)宮占奎、劉晨陽(yáng)編《APEC走向亞太自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題研究》，南開(kāi)大學(xué)出版社，2009年，第214頁(yè)。。而亞太經(jīng)合組織的發(fā)展歷史也是大國(guó)間相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的歷史(4)Taylor Ian，“APEC，Globalization，and 9/11”，Critical Asian Studies，Vol.36，No.3，2004，pp.463-478.。在亞太經(jīng)合組織中，中美競(jìng)合既是雙邊關(guān)系的如實(shí)體現(xiàn)，也是制約亞太經(jīng)合組織開(kāi)展合作的最大阻礙(5)Andrew Hammond，“US-China Rivalry Is the Biggest Threat to APEC Cooperation”，November 11，2021，https：//www.scmp.com/comment/opinion/article/3155666/us-china-rivalry-biggest-threat-apec-cooperation。2023年，美國(guó)作為亞太經(jīng)合組織的輪值主席國(guó)，試圖重新利用這一框架與印太國(guó)家進(jìn)行積極接觸，最大限度地發(fā)揮自身在該地區(qū)的影響力(6)“Biden Should Seize APEC and ASEAN Opportunities”，CSIS，March 11，2021，https：//www.csis.org/analysis/biden-should-seize-apec-and-asean-opportunities。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)關(guān)系不僅單方面與中美關(guān)系的改善和演變過(guò)程密切相關(guān)，中美關(guān)系的變化反過(guò)來(lái)形塑亞太經(jīng)合組織的發(fā)展以及推動(dòng)中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)。有學(xué)者指出，競(jìng)爭(zhēng)與合作的復(fù)雜狀態(tài)很可能決定中美關(guān)系的未來(lái)(7)Adam P. Liff，“China and the US Alliance System”，The China Quarterly，No.233，2018，pp.137-165.，也極易影響中國(guó)與地區(qū)組織的互動(dòng)關(guān)系。因此，探索競(jìng)合關(guān)系下中美在亞太經(jīng)合組織中互動(dòng)關(guān)系的變化和中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的歷程，能夠?yàn)橹袊?guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下有效參與國(guó)際組織提供重要的價(jià)值和參考。

當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的相關(guān)研究成果較為豐富，但涉及中美在亞太經(jīng)合組織中互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變以及由此導(dǎo)致中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的變化等方面的研究較為少見(jiàn)。現(xiàn)有研究主要集中闡述中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的歷程、面臨的難題與機(jī)遇以及未來(lái)愿景(8)參見(jiàn)宮占奎、李紅年：《中國(guó)與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織》，《當(dāng)代亞太》2003年第10期；蘇格：《亞太經(jīng)合之中國(guó)足跡》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期；楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期；張?zhí)N嶺：《亞太經(jīng)濟(jì)一體化與合作進(jìn)程解析》，《外交評(píng)論》2015年第2期；賀平、周崢等：《亞太合作與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年；Lok Sang Ho and John Wong，APEC and the Rise of China：An Introduction，Singapore：World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd，2001，pp.121-169.，或者在中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)框架下聚焦于互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、能源合作等某一具體議題，或者探討亞太經(jīng)合組織與其他組織關(guān)系的互動(dòng)等問(wèn)題(9)參見(jiàn)田野：《中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于A(yíng)PEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期；李文韜：《中國(guó)參與APEC互聯(lián)互通合作應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期；路宇立：《中國(guó)參與APEC合作的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第9期。；還有研究關(guān)注亞太經(jīng)合組織對(duì)于中國(guó)在地區(qū)影響和國(guó)際地位等方面產(chǎn)生的功能性作用等問(wèn)題(10)See Gary Klintworth，“China’s Evolving Relationship with APEC”，International Journal，Vol.50，No.3，1995，pp.488-515；Mohamed Ariff ed.，APEC &Development Co-operation，Institute of Southeast Asian Studies，1998，pp.104-123；Jenn-Jaw Soong，“Is China Becoming the Core of Regional Trade and Market Integration in the Asia-Pacific？Guest Editor’s Introduction”，Chinese Economy，Vol.47，No.3，2014，pp.3-7；Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。然而，中美競(jìng)合關(guān)系作為持續(xù)影響亞太經(jīng)合組織發(fā)展的重要因素，是中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)過(guò)程中必須考量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著中美關(guān)系“合作競(jìng)爭(zhēng)”(cooperative rivalry)或“競(jìng)爭(zhēng)共存”(competitive coexistence)的互動(dòng)模式成為常態(tài)(11)Jr. Joseph S. Nye，“How Not to Deal with a Rising China：A US Perspective”，International Affairs，Vol.98，No.5，2022，pp.1635-1651.，探索中美在亞太經(jīng)合組織中的競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)于未來(lái)中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)具有重要參考意義。

有鑒于此，本文主要以大國(guó)競(jìng)合關(guān)系與大國(guó)參與國(guó)際組織互動(dòng)間關(guān)系的理論闡述為出發(fā)點(diǎn)，以中國(guó)與美國(guó)在亞太經(jīng)合組織中競(jìng)合關(guān)系的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，將中?guó)參與亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議作為核心線(xiàn)索，梳理中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變歷程，并進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略評(píng)估，從而提出中國(guó)的因應(yīng)之策。

一 大國(guó)競(jìng)合關(guān)系及其對(duì)國(guó)際組織的參與

競(jìng)爭(zhēng)與合作是國(guó)際社會(huì)中最基本的政治現(xiàn)象和國(guó)家間常見(jiàn)的互動(dòng)模式，國(guó)家間互動(dòng)受到錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部因素影響，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程(12)門(mén)洪華、李次園：《國(guó)際關(guān)系中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：一項(xiàng)戰(zhàn)略研究議程》，《當(dāng)代亞太》2021年第6期。。大國(guó)博弈形成的競(jìng)爭(zhēng)與合作猶如硬幣的兩面，不僅深刻影響國(guó)際組織的自身演變，也極大塑造國(guó)家與國(guó)際組織的互動(dòng)歷程，還對(duì)大國(guó)在國(guó)際組織中的關(guān)系轉(zhuǎn)變產(chǎn)生強(qiáng)力作用。

(一)大國(guó)競(jìng)合關(guān)系的內(nèi)涵

大國(guó)競(jìng)合關(guān)系指大國(guó)間“建立合作機(jī)制與維持競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”并存的動(dòng)態(tài)性復(fù)雜狀態(tài)(13)Timothy R. Heath，US Strategic Competition with China，Santa Monica CA：Rand Corp，2021，pp.1-20.，體現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)中存在著合作”與“合作中存在著競(jìng)爭(zhēng)”的特征(14)胡鍵：《中美競(jìng)合關(guān)系——從零和博弈到正和博弈何以可能？》，《國(guó)際觀(guān)察》2022年第1期。。在大國(guó)間長(zhǎng)期博弈的過(guò)程中，基于實(shí)力大小、目標(biāo)制定與策略選擇等不同要素的影響，大國(guó)并非采取純粹的完全合作或完全競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略(15)David M. Edelstein，Over the Horizon Time，Uncertainty，and the Rise of Great Powers，Ithaca：Cornell University Press，2017，p.15.，而是選擇一種同時(shí)包含競(jìng)爭(zhēng)與合作的策略，這導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出競(jìng)合性特征。在國(guó)際組織中，大國(guó)間競(jìng)合關(guān)系同樣普遍存在。一般而言，國(guó)際組織為國(guó)家間合作提供制度支撐與規(guī)范保障，致力于謀求國(guó)家間合作而實(shí)現(xiàn)共同利益。本質(zhì)上，國(guó)際組織成為促成大國(guó)合作的有效工具(16)Robert Axelrod and Robert O. Keohane，“Achieving Cooperation Under Anarchy：Strategies and Institutions”，World Politics，Vol.38，No.1，1985，pp.249-252.。國(guó)際組織的成立與變革過(guò)程中充滿(mǎn)著競(jìng)爭(zhēng)要素，表現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力分布、議程設(shè)置和治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)分配等方面，反映出國(guó)家間權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，尤其是大國(guó)博弈成為國(guó)際組織持續(xù)演化變遷的重要?jiǎng)恿Α６鴩?guó)際組織中的制度規(guī)范往往是不同行為體之間政治博弈的結(jié)果，深深烙上了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作的印記(17)朱杰進(jìn)：《崛起國(guó)改革國(guó)際制度的路徑選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6期。。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作成為國(guó)際組織中大國(guó)互動(dòng)的常態(tài)，深刻影響著國(guó)際組織的變革?？傮w上，國(guó)際組織中的大國(guó)競(jìng)合關(guān)系是指，國(guó)際組織中的大國(guó)圍繞著國(guó)際組織中的議題治理與發(fā)展方向等領(lǐng)域，在追求共同目標(biāo)與互斥目標(biāo)過(guò)程中形成競(jìng)爭(zhēng)與合作的二元互動(dòng)結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上體現(xiàn)了大國(guó)相互依賴(lài)的復(fù)合互動(dòng)狀態(tài)。

從這一定義出發(fā)，國(guó)際組織中大國(guó)競(jìng)合關(guān)系具有如下特征：一是動(dòng)態(tài)性。大國(guó)競(jìng)合關(guān)系并非永久性呈現(xiàn)出單一的固化競(jìng)合結(jié)構(gòu)，而是隨著時(shí)間變遷，尤其是在國(guó)際組織變革中因受到不同要素的多重影響而產(chǎn)生漸進(jìn)式或劇烈式的動(dòng)態(tài)變化。二是相互依賴(lài)性。競(jìng)合關(guān)系本身蘊(yùn)含著競(jìng)爭(zhēng)與合作難以分割的特征，大國(guó)不僅圍繞著國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等稀缺資源、針對(duì)不同問(wèn)題而提出的差異化治理方案等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)在應(yīng)對(duì)共同威脅、追求共同目標(biāo)時(shí)展開(kāi)必要合作，體現(xiàn)出大國(guó)基于不同利益和差異化目標(biāo)而產(chǎn)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。而且，大國(guó)在創(chuàng)造價(jià)值時(shí)進(jìn)行合作，在分配利益時(shí)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)合關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種相互依賴(lài)性。三是不確定性。大國(guó)競(jìng)合關(guān)系受到能力、意圖、利益和決心等內(nèi)部維度與以變動(dòng)中的國(guó)際環(huán)境為核心的外部維度的雙重影響，致使國(guó)際組織中的競(jìng)合關(guān)系變遷呈現(xiàn)出諸多不確定性(18)關(guān)于“不確定性”的影響因素，參見(jiàn)門(mén)洪華、劉笑陽(yáng)：《中韓關(guān)系的不確定性因素及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《東北亞論壇》2017年第6期。。這種不確定性又與國(guó)家間的互動(dòng)實(shí)踐緊密聯(lián)系，既表現(xiàn)為在不同問(wèn)題領(lǐng)域中大國(guó)的政策選擇是以“競(jìng)爭(zhēng)取向”還是“合作取向”為主導(dǎo)的難以預(yù)測(cè)性，也表現(xiàn)在由于競(jìng)合關(guān)系本身的復(fù)雜性導(dǎo)致國(guó)際組織中大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變遷顯示出不可捉摸性。

(二)國(guó)際組織中的大國(guó)競(jìng)合關(guān)系

國(guó)際組織中的大國(guó)競(jìng)合關(guān)系既受到利益關(guān)系、能力分配等結(jié)構(gòu)性因素的影響，也在身份定位轉(zhuǎn)變與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件等進(jìn)程性要素的沖擊下而不斷被塑造。

第一，利益關(guān)系的形塑。一直以來(lái)，現(xiàn)實(shí)主義關(guān)注相對(duì)收益和競(jìng)爭(zhēng)，而自由主義關(guān)注絕對(duì)收益和合作，本質(zhì)上，這反映了行為體對(duì)利益關(guān)系的認(rèn)知(19)Quddus Z. Snyder，“Liberal Systemic Theory and the Mechanism of Competition”，Review of International Studies，Vol.39，No.1，2013，pp.209-231.。行為體間的利益并非天生對(duì)立，個(gè)體利益和共同利益的共存是競(jìng)合關(guān)系產(chǎn)生的根本原因(20)Tarun Khanna，Ranjay Gulati and Nitin Nohria，“The Dynamics of Learning Alliances：Competition，Cooperation，and Relative Scope”，Strategic Management Journal，Vol.19，No.3，1998，pp.193-210.。無(wú)論是對(duì)于單向度的競(jìng)爭(zhēng)或合作還是復(fù)合的競(jìng)合狀態(tài)，本質(zhì)上都是對(duì)不同行為體之間利益關(guān)系的表達(dá)，尤其是在不同問(wèn)題領(lǐng)域中對(duì)國(guó)家利益差異性的看法產(chǎn)生的利益兼容性，成為區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要指標(biāo)(21)Robert Elder and Nicole Peterson eds.，“Present and Future Challenges to Maintaining Balance between Global Cooperation and Competition”，SMA Perspectives，Vol.1，2020，pp.71-74.。對(duì)大國(guó)而言，在國(guó)際組織中雙方的共同利益越多、差異性利益越少，大國(guó)會(huì)釋放出更多的緩和信號(hào)，甚至?xí)艞壊糠掷鎭?lái)?yè)Q取更多的其他戰(zhàn)略利益，大國(guó)競(jìng)合關(guān)系會(huì)朝合作主導(dǎo)的方向發(fā)展；反之，隨著共同利益的減少，大國(guó)追求的目標(biāo)出現(xiàn)分化甚至是存在分歧或沖突，在此背景下大國(guó)展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)決心，不斷采取競(jìng)爭(zhēng)策略，大國(guó)競(jìng)合關(guān)系逐漸走向以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)。

第二，權(quán)力分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)際體系中行為體的權(quán)力差異所形成的等級(jí)制度產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)在不同問(wèn)題領(lǐng)域中，基于共同利益的分布，行為主體間也會(huì)保留合作空間(22)Jonathan Kirshner，“The Economic Sins of Modern IR Theory and the Classical Realist Alternative”，World Politics，Vol.67，Vol.1，2015，pp.155-183.。國(guó)際組織本身反映了大國(guó)權(quán)力分配格局，如果國(guó)際組織中大國(guó)的權(quán)力分配趨于大致均衡狀態(tài)，在利益目標(biāo)的驅(qū)使下，國(guó)際組織中大國(guó)競(jìng)合關(guān)系會(huì)逐漸發(fā)展為以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)。而且，隨著國(guó)際組織中大國(guó)權(quán)力分配趨于平衡，合作雙方越是平等，就越有可能為獲取支配地位而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)(23)〈美〉查爾斯·金德?tīng)柌裰?，高祖貴譯《世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)1500—1990》，商務(wù)印書(shū)館，2003年，第63頁(yè)。。一般而言，能力不對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)較為罕見(jiàn)，能力相對(duì)對(duì)稱(chēng)分布的大國(guó)更容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)(24)William R. Thompson，“Identifying Rivals and Rivalries in World Politics”，International Studies Quarterly，Vol.45，No.4，2001，p.574.。國(guó)家實(shí)力和權(quán)力對(duì)比變化對(duì)國(guó)家行為起著基礎(chǔ)性作用，權(quán)力轉(zhuǎn)移不斷加速必然會(huì)加劇大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)(25)Robert S. Ross，“It’s Not a Cold War：Competition and Cooperation in US-China Relations”，China International Strategy Review，No.2，2020，pp.1-10.。國(guó)際體系中逐漸衰落的主導(dǎo)國(guó)家和主要對(duì)手間的權(quán)力分配與轉(zhuǎn)移造成的實(shí)力地位日益對(duì)稱(chēng)，所形成的權(quán)力等級(jí)制度越扁平化，大國(guó)從合作轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)就越高。同時(shí)，在國(guó)際組織中，大國(guó)實(shí)力差距擴(kuò)大往往會(huì)催生大國(guó)合作占主導(dǎo)。因?yàn)?，?dāng)大國(guó)權(quán)力具有明顯差異時(shí)，現(xiàn)有權(quán)力格局難以改變，這種實(shí)力差距讓實(shí)力劣勢(shì)方無(wú)力發(fā)起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，只能采取合作態(tài)勢(shì)。

第三，身份定位的轉(zhuǎn)變。國(guó)際組織中的大國(guó)對(duì)彼此的身份定位存在差異性，不同的身份定位塑造了大國(guó)的政策選擇(26)〈美〉亞歷山大·溫特著，秦亞青譯《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，上海人民出版社，2000年，第293頁(yè)。。差異化的身份定位影響大國(guó)對(duì)他國(guó)的威脅感知和動(dòng)機(jī)把握，推動(dòng)大國(guó)在國(guó)際組織中競(jìng)合關(guān)系的轉(zhuǎn)變。大國(guó)在對(duì)博弈對(duì)手的不同身份定位下所產(chǎn)生的威脅感知改變了敵對(duì)國(guó)合作或競(jìng)爭(zhēng)的傾向，進(jìn)而影響合作性戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略之間的適當(dāng)平衡(27)〈美〉查爾斯·格拉澤著，劉豐、陳一一譯《國(guó)際政治的理性理論：競(jìng)爭(zhēng)與合作的邏輯》，上海人民出版社，2020年，第5頁(yè)。。當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定位對(duì)方身份時(shí)，雙方會(huì)夸大敵對(duì)行動(dòng)，淡化合作誠(chéng)意(28)Michael P. Colaresi，Karen Rasler and William R. Thompson，Strategic Rivalries in World Politics，Cambridge：Cambridge University Press，p.4.，國(guó)際組織將出現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng)性因素，并影響大國(guó)參與國(guó)際組織的政策選擇。必須指出的是，以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定位對(duì)方身份，并不是指競(jìng)爭(zhēng)取代競(jìng)合關(guān)系成為大國(guó)互動(dòng)的核心形式。大國(guó)持久性競(jìng)爭(zhēng)中始終混雜著競(jìng)爭(zhēng)與合作要素，尤其是在防止事態(tài)失控方面存在著共同利益(29)Hal Brands，The Twilight Struggle：What the Cold War Teaches Us about Great-Power Rivalry Today，New Haven：Yale University Press，2022，p.7.。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的身份定位只是表明，競(jìng)爭(zhēng)在大國(guó)競(jìng)合關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而非取代競(jìng)合關(guān)系。當(dāng)大國(guó)以合作者身份定位對(duì)方身份時(shí)，基于共同利益采取共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的追求成了大國(guó)參與國(guó)際組織的優(yōu)先選項(xiàng)，偶爾的競(jìng)爭(zhēng)并不能改變大國(guó)合作的本質(zhì)。隨著時(shí)代的變遷和大國(guó)對(duì)國(guó)家利益界定的轉(zhuǎn)變，不同大國(guó)在國(guó)際組織中對(duì)彼此的身份定位一直在不斷變化。在大國(guó)競(jìng)合關(guān)系中，確定恰當(dāng)?shù)纳矸荻ㄎ粚?duì)于大國(guó)在國(guó)際組中保持合作與競(jìng)爭(zhēng)之間的適當(dāng)平衡和避免沖突至關(guān)重要，尤其是需要重點(diǎn)避免不利因素的升級(jí)而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)向沖突的轉(zhuǎn)變(30)Robert Elder and Nicole Peterson eds.，“Present and Future Challenges to Maintaining Balance between Global Cooperation and Competition”，SMA Perspectives，Vol.1，2020，p.3.。

第四，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件的沖擊。戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的交替轉(zhuǎn)折、一種新格局的形成、一個(gè)突發(fā)的國(guó)際事件都會(huì)迫使一個(gè)國(guó)家改變其戰(zhàn)略思路(31)陳樂(lè)民主編《西方外交思想史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年，第3-4頁(yè)。。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)不確定的時(shí)刻，此時(shí)的行為體比正常情況下能更加能動(dòng)地決定結(jié)果(32)James Mahoney，The Legacies of Liberalism：Path Dependence and Political Regimes in Central America，Baltimore：JHU Press，2001，p.7.。從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，大國(guó)競(jìng)合關(guān)系導(dǎo)致大國(guó)參與國(guó)際組織的策略始終遵循著圍繞“競(jìng)爭(zhēng)與合作”上下波動(dòng)的演進(jìn)路徑。不同時(shí)空中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件常常會(huì)沖擊大國(guó)參與國(guó)際組織的政策和競(jìng)合態(tài)勢(shì)，改變?cè)懈?jìng)合關(guān)系的平衡格局，有可能推動(dòng)這種競(jìng)合關(guān)系朝著以合作為主導(dǎo)或以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)發(fā)展。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件由不可預(yù)測(cè)的偶然性、突發(fā)性事件構(gòu)成，諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地區(qū)安全、國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)等突發(fā)事件等，成為影響大國(guó)在國(guó)際組織中競(jìng)合關(guān)系變遷的重要時(shí)機(jī)。實(shí)際上，在國(guó)際組織中，處于競(jìng)合狀態(tài)下的大國(guó)選擇“一直競(jìng)爭(zhēng)”或“一直合作”都并不是一個(gè)穩(wěn)定策略，畢竟外部事件沖擊不斷促使大國(guó)在博弈過(guò)程中不停轉(zhuǎn)變博弈策略(33)〈美〉湯姆·齊格弗里德著，洪雷等譯《納什均衡與博弈論》，化學(xué)工業(yè)出版社，2009年，第64-66頁(yè)。。因此，大國(guó)參與國(guó)際組織進(jìn)程將充滿(mǎn)著合作與競(jìng)爭(zhēng)交替變化的靈活性。

(三)大國(guó)競(jìng)合和參與國(guó)際組織的關(guān)系

如前所述，大國(guó)與國(guó)際組織互動(dòng)遵循著成本與收益的理性主義邏輯，大國(guó)利益關(guān)系類(lèi)型是影響大國(guó)競(jìng)合關(guān)系演變的重要因素。根據(jù)國(guó)際組織中大國(guó)利益兼容度與利益分布結(jié)構(gòu)，以及競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡態(tài)勢(shì)，可以將國(guó)際組織中大國(guó)競(jìng)合關(guān)系分為三種類(lèi)型或結(jié)構(gòu)：“合作主導(dǎo)型”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布型”、“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”。上述三種競(jìng)合關(guān)系中內(nèi)含的競(jìng)爭(zhēng)與合作并非嚴(yán)格意義上的二元對(duì)立，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或合作某一互動(dòng)關(guān)系占主導(dǎo)地位時(shí)，并非意味著另一互動(dòng)方式消失，而僅僅是抑制了這一互動(dòng)方式的頻繁展開(kāi)。在不同的大國(guó)競(jìng)合關(guān)系類(lèi)型中，國(guó)際組織中大國(guó)對(duì)彼此的身份定位以及關(guān)注的核心問(wèn)題有所差異，推動(dòng)大國(guó)在國(guó)際組織中的雙邊關(guān)系出現(xiàn)不同轉(zhuǎn)變。不同的競(jìng)合關(guān)系形成的差異化外在壓力致使大國(guó)參與國(guó)際組織的深度、廣度與力度也有所不同，影響著大國(guó)參與國(guó)際組織的進(jìn)程。

在“合作主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系中，國(guó)家追求的核心目標(biāo)在于尋求國(guó)際組織中的持續(xù)性合作，國(guó)際組織中大國(guó)對(duì)彼此的身份認(rèn)知呈現(xiàn)出“合作者”意象。換言之，國(guó)際組織中大國(guó)雙方在分布著廣泛共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，有效推動(dòng)大國(guó)關(guān)系朝著積極正向的方向發(fā)展，為大國(guó)參與國(guó)際組織塑造了良好的外在環(huán)境。在這種結(jié)構(gòu)中，大國(guó)參與國(guó)際組織的核心關(guān)切體現(xiàn)在，參與國(guó)際組織的過(guò)程中“如何成功地維持合作”，即大國(guó)圍繞著共同目標(biāo)進(jìn)行大量合作，甚至在某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，基于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上大國(guó)作出必要的妥協(xié)行為，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)略克制傾向。這種競(jìng)合關(guān)系既為大國(guó)參與國(guó)際組織提供了良好的外在環(huán)境，也為其進(jìn)一步融入國(guó)際組織中并深入鞏固與其他大國(guó)的合作提供了有利契機(jī)。因此，處于“合作主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系中的大國(guó)往往對(duì)參與國(guó)際組織的積極性較高，旨在擴(kuò)大與其他成員聯(lián)系，提高自身在國(guó)際組織中的影響力。當(dāng)然，這一結(jié)構(gòu)中的大國(guó)在國(guó)際組織中的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)同樣存在，而這種競(jìng)爭(zhēng)僅僅是因?yàn)榫植坷娌灰恢鲁霈F(xiàn)的短暫不和諧，本質(zhì)上是“合作中存在著競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象，很容易被“彌合”，難以對(duì)雙邊關(guān)系的性質(zhì)構(gòu)成根本性影響。

在“競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布型”競(jìng)合關(guān)系中，競(jìng)爭(zhēng)或合作均有可能成為大國(guó)參與國(guó)際組織、進(jìn)行戰(zhàn)略制定的首要傾向，這取決于大國(guó)在具體問(wèn)題上的目標(biāo)追求與利益分布狀態(tài)。一般而言，競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布的競(jìng)合關(guān)系意指競(jìng)合的平衡狀態(tài)，即競(jìng)爭(zhēng)與合作達(dá)到均衡的穩(wěn)定關(guān)系(34)Devi R. Gnyawali and Tadhg Ryan Charleton，“Nuances in the Interplay of Competition and Cooperation：Towards a Theory of Coopetition”，Journal of Management，Vol.44，No.7，2018，pp.2511-2534.。這種互動(dòng)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)與合作的最佳組合(35)Stefanie Dorn，Bastian Schweiger and Sascha Albers，“Phases and Themes of Coopetition：A Systematic Literature Review and Research Agenda”，European Management Journal，Vol.34，No.5，pp. 484-500.，往往是一種較為理想化的結(jié)構(gòu)形式。當(dāng)國(guó)際組織中大國(guó)關(guān)系處于競(jìng)合平衡狀態(tài)時(shí)，不同領(lǐng)域中的問(wèn)題導(dǎo)向成為塑造大國(guó)競(jìng)合關(guān)系的重要因素。換言之，在國(guó)際組織不同的治理領(lǐng)域中，大國(guó)利益分布所形成的利益關(guān)系和戰(zhàn)略關(guān)注度存在差異，協(xié)調(diào)好大國(guó)利益分歧進(jìn)而形成高水平外交協(xié)作至關(guān)重要(36)Miller Benjamin，“Explaining the Emergence of Great Power Concerts”，Review of International Studies，Vol.20，No.4，1994，pp.327-348.。同時(shí)，協(xié)調(diào)好不同領(lǐng)域中存在的競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)于國(guó)際組織的持續(xù)發(fā)展和大國(guó)關(guān)系的友好演進(jìn)能夠起到積極作用。尤其是在這種競(jìng)合結(jié)構(gòu)中，“管控競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大合作”進(jìn)一步凸顯了大國(guó)在國(guó)際組織中進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要性，大國(guó)博弈關(guān)注的核心問(wèn)題是“如何有效地加強(qiáng)協(xié)調(diào)”，以進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)系，進(jìn)而在國(guó)際組織中發(fā)揮更大的作用和影響力。在這種結(jié)構(gòu)類(lèi)型中存在著共同利益與互斥利益，大國(guó)參與國(guó)際組織不僅僅在于協(xié)調(diào)好與其他大國(guó)的關(guān)系，如何在國(guó)際組織中發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任成了另一個(gè)核心訴求。

在“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系中，競(jìng)爭(zhēng)作為雙邊關(guān)系的主導(dǎo)因素，“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的身份框定了兩國(guó)的根本關(guān)系，合作僅僅是在利益、威脅、實(shí)力發(fā)展以及外部重大事件等因素共同作用下的“間斷性”結(jié)果。在這種結(jié)構(gòu)中，國(guó)際組織中大國(guó)展現(xiàn)出的合作傾向是為了更好地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而做出的戰(zhàn)略抉擇。可以說(shuō)，崛起國(guó)與守成國(guó)一方或雙方一旦陷入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略取向中，競(jìng)爭(zhēng)便成了國(guó)家的一種生活方式(37)Hal Brands，The Twilight Struggle：What the Cold War Teaches Us about Great-Power Rivalry Today，New Haven：Yale University Press，2022，p.2.，既是大國(guó)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)極為重視的戰(zhàn)略手段，也是大國(guó)追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，兼具“手段與目標(biāo)”雙重屬性。因此，競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下的競(jìng)合關(guān)系致使大國(guó)以“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的認(rèn)知邏輯來(lái)作為參與國(guó)際組織和制定自身政策的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)判對(duì)方行為的依據(jù)，大國(guó)博弈關(guān)注的核心問(wèn)題轉(zhuǎn)向了“如何更好地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)框架下凸顯的“獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的主導(dǎo)邏輯，使大國(guó)參與國(guó)際組織的選擇出現(xiàn)了兩種行為分化：第一，進(jìn)一步充分發(fā)揮大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)更多的責(zé)任，主導(dǎo)國(guó)際組織變革，在其中發(fā)揮更大作用；二是逐漸退出或弱化現(xiàn)有國(guó)際組織的作用，降低對(duì)原有國(guó)際組織的關(guān)注度和參與度，并試圖“另起爐灶”進(jìn)行國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)。

總之，在參與國(guó)際組織進(jìn)程中，“競(jìng)爭(zhēng)中合作”與“合作中競(jìng)爭(zhēng)”構(gòu)成了競(jìng)合關(guān)系狀態(tài)下大國(guó)策略選擇的核心內(nèi)容。而大國(guó)競(jìng)合關(guān)系深刻影響著大國(guó)參與國(guó)際組織的演變過(guò)程，這一過(guò)程往往受到利益關(guān)系、能力分配、身份定位與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件等因素的影響，呈現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”、“合作主導(dǎo)型”和“競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布型”的多樣化競(jìng)合關(guān)系，由此決定了大國(guó)在國(guó)際組織中關(guān)注的核心問(wèn)題與行為選擇的差異。

二 中美競(jìng)合與中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的發(fā)展歷程

作為中國(guó)參加的第一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，亞太經(jīng)合組織已成為中國(guó)踐行開(kāi)放的地區(qū)主義、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和秩序建設(shè)的制度支撐，也為中國(guó)加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家聯(lián)系、融入地區(qū)發(fā)展和參與地區(qū)治理提供了關(guān)鍵場(chǎng)所。尤其是在2001年、2014年，中國(guó)兩次作為亞太經(jīng)合組織輪值主席國(guó)成功舉辦相關(guān)會(huì)議，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)(38)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國(guó)足跡》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期。。期間，中美在亞太經(jīng)合組織中的競(jìng)合關(guān)系貫穿于中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織過(guò)程的始終。亞太經(jīng)合組織不僅是促進(jìn)中美溝通和展開(kāi)多重博弈的重要機(jī)制，而且隨著中國(guó)影響力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶嵘?，中美互?dòng)將成為影響亞太經(jīng)合組織下一個(gè)十年發(fā)展的關(guān)鍵因素(39)張海冰：《全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的APEC：角色、挑戰(zhàn)與前景》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第11期。?？傮w上，中美在亞太經(jīng)合組織中的競(jìng)合關(guān)系可以分為三個(gè)階段：“合作主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系(1991—2000年)、“競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布型”競(jìng)合關(guān)系(2001—2011年)與“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系(2012年至今)。這種多樣化的競(jìng)合關(guān)系形成的差異化外在壓力，推動(dòng)著中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)歷經(jīng)初始階段、深化階段和拓展階段。

(一)中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的初始階段(1991—2000年)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略漂流”的特征，但在亞太經(jīng)合組織中，中美呈現(xiàn)出“合作主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系。首先，美國(guó)仍具有相較于中國(guó)的絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束宣告國(guó)際體系走向一個(gè)“失去制衡的世界”，美國(guó)成為名副其實(shí)的世界霸權(quán)(40)Stephen C. Brooks and William C. Wohlforth，“American Primacy in Perspective”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.81，No.4，2002，pp.20-33.。為了實(shí)現(xiàn)霸權(quán)護(hù)持，美國(guó)需要防范和壓制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(41)Barry R. Posen and Andrew L. Ross，“Competing Visions for U. S. Grand Strategy”，International Security，Vol.21，No.3，1996，pp.5-53.。有學(xué)者指出：“就目前而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以對(duì)美國(guó)造成實(shí)質(zhì)性影響，美國(guó)實(shí)力并未衰落。”(42)Sean Stars，“American Economic Power Hasn’t Declined—It Globalized：Summoning the Data and Taking Globalization Seriously”，International Studies Quarterly，Vol.57，No.4，2013，p.821.中國(guó)并不能在短時(shí)間內(nèi)消弭兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的巨大差距，以美國(guó)占優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)濟(jì)非對(duì)稱(chēng)性使其在應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題時(shí)擁有更多主動(dòng)性，表現(xiàn)出合作意愿。其次，中美在參與亞太經(jīng)合組織中分布著廣泛的共同利益。對(duì)美國(guó)而言，亞太經(jīng)合組織被視為分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展紅利的“搭便車(chē)”工具(43)Chandra Muzaffar，“APEC Serves Interest of US More than Others”，New Straits Times，No.29，1993，p.13.，也是美國(guó)塑造亞太地區(qū)秩序的重要依托，其試圖借助亞太經(jīng)合組織來(lái)推動(dòng)亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易制度建設(shè)。一定程度上，參與亞太經(jīng)合組織成為美國(guó)將自身權(quán)力有效投射到亞太地區(qū)的新戰(zhàn)略(44)Ngai-Ling Sum，“The NICs and East Asian Regionalism”，in Anthony Payne and Andrew Gamble eds.，Regionalism and World Order，Basingstoke：Macmillan，1996，p.233.。對(duì)中國(guó)而言，能夠在亞太經(jīng)合組織的地區(qū)制度中占據(jù)一席之地并加強(qiáng)與其他國(guó)家的互動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)上重新融入世界經(jīng)濟(jì)極為重要，對(duì)外交和政治上打破孤立局面同樣意義非凡，同時(shí)也是中國(guó)加入WTO的重要一步。而且，亞太經(jīng)合組織為中國(guó)在亞太地區(qū)不斷發(fā)揮積極作用提供了必要的合法性(45)Joseph Camirelli，Regionalism in the New Asia-Pacific Order：The Political Economy of the Asia-Pacific Region，Volume II，Cheltenham：Edward Elger，2003，pp.138-147.。

因此，中美對(duì)參與亞太經(jīng)合組織具有較強(qiáng)的意愿，兩國(guó)在亞太經(jīng)合組織地區(qū)機(jī)制中頻繁互動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出積極合作的良好態(tài)勢(shì)。而且，亞太經(jīng)合組織為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)定期舉行多邊會(huì)晤的機(jī)會(huì)，共同探討亞洲面臨的機(jī)遇與危機(jī)，彰顯了亞太經(jīng)合組織的重要價(jià)值(46)Alan Oxley，“APEC—The Next 10 Years”，APEC Study Centre Consortium Conference，1999，http：//www.asia-studies.com/content3.html，April 23，2023，p.16.?；谏鲜霰尘?，實(shí)力的有限性與接觸世界的需求性決定了中國(guó)是以“積極融入者”而非“規(guī)則塑造者”的身份，采取更加包容、克制的態(tài)度與亞太經(jīng)合組織加強(qiáng)互動(dòng)，旨在防止政治上被孤立、促進(jìn)與亞太國(guó)家的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終營(yíng)造一個(gè)有利的外部發(fā)展環(huán)境。

這一階段，中國(guó)在積極參與亞太經(jīng)合組織的發(fā)展進(jìn)程中對(duì)具體議題采取差異化態(tài)度，謹(jǐn)慎對(duì)待亞太經(jīng)合組織的機(jī)制化建設(shè)。作為亞太經(jīng)合組織的積極參與者，中國(guó)參加了1993—2000年舉行的歷次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，積極闡述中國(guó)關(guān)于亞太經(jīng)合組織在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與組織發(fā)展等方面的觀(guān)點(diǎn)。1993年，在美國(guó)西雅圖舉行的亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)便闡述了中國(guó)關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作“遵循相互尊重、平等互利、彼此開(kāi)放、共同繁榮”的四項(xiàng)原則與具體實(shí)施路徑。在1994年亞太經(jīng)合組織第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)進(jìn)一步完善關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作原則的表述，倡議“相互尊重、協(xié)商一致，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，相互開(kāi)放、不搞排他，廣泛合作、互利互惠，縮小差距、共同繁榮”(47)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國(guó)足跡》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期。。在此基礎(chǔ)上，1996年，中國(guó)在菲律賓召開(kāi)的第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出“亞太經(jīng)合組織方式”，指出“承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開(kāi)放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合”等的重要性(48)宮占奎、于曉燕：《APEC演進(jìn)軌跡與中國(guó)的角色定位》，《改革》2014年第11期。。與此同時(shí)，中國(guó)注重技術(shù)合作與交流，提出加強(qiáng)科技交流、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要建議。尤其是在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之際，中國(guó)專(zhuān)業(yè)撥款1000萬(wàn)美元，設(shè)立“中國(guó)亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”，以支持亞太經(jīng)合組織《走向21世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》和《技能開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》等(49)《江澤民主席在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，1998年11月18日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/200011/t20001107_7944037.shtml。

同時(shí)，中國(guó)借用亞太經(jīng)合組織平臺(tái)，積極加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展。在1993年亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，江澤民與克林頓舉行正式會(huì)晤，雙方認(rèn)為中美關(guān)系非常重要，它不僅僅是雙邊關(guān)系的問(wèn)題，而且應(yīng)該把它放在世界范圍來(lái)看，應(yīng)該著眼于未來(lái)，著眼于21世紀(jì)(50)王逸舟編《磨合中的建構(gòu)：中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的多視角透視》，中國(guó)發(fā)展出版社，2003年，第161頁(yè)。。江澤民同克林頓進(jìn)行了“歷史性的會(huì)見(jiàn)”，使兩國(guó)關(guān)系又一次“開(kāi)始解凍”(51)王嵎生：《親歷APEC：一個(gè)中國(guó)高官的體察》，世界知識(shí)出版社，2000年，第40頁(yè)。。這次兩國(guó)元首的會(huì)晤，打破了中美關(guān)系的僵局，成為亞太經(jīng)合組織推動(dòng)中美關(guān)系的佳話(huà)(52)楊澤瑞：《APEC 30年：機(jī)制·進(jìn)程·前景研究》，世界知識(shí)出版社，2021年，第176頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織這個(gè)舞臺(tái)與其他成員特別是美國(guó)的接觸，逐步消解了彼此之間的分歧和隔閡，進(jìn)一步拓寬了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生存空間(53)張紀(jì)康主編《了解APEC：跨世紀(jì)的世界主宰》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第128頁(yè)。。

這一時(shí)期，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)主要體現(xiàn)如下三個(gè)特征：第一，順應(yīng)冷戰(zhàn)后地區(qū)主義發(fā)展潮流，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要(54)劉晨陽(yáng)：《亞太經(jīng)合組織30年：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程回顧與展望》，《當(dāng)代世界》2019年第11期。。中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份積極融入地區(qū)合作中，將亞太經(jīng)合組織作為重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，關(guān)注議題集中在經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資等領(lǐng)域，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的地區(qū)環(huán)境。第二，中國(guó)將亞太經(jīng)合組織作為與不同國(guó)家開(kāi)展雙邊與多邊外交的重要舞臺(tái)。受冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)影響，中國(guó)與其他國(guó)家尤其是西方大國(guó)的交流渠道受阻。通過(guò)加入亞太經(jīng)合組織，中國(guó)利用地區(qū)性多邊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和西方大國(guó)的必要交流。例如，在亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民和克林頓的首次會(huì)晤打破了1989年之后中美關(guān)系的堅(jiān)冰。第三，中國(guó)對(duì)亞太經(jīng)合組織的機(jī)制化建設(shè)較為謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織的非機(jī)制化特征。在亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民主張亞太經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)當(dāng)是這樣一種開(kāi)放的、靈活的、務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作論壇和磋商機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)封閉的、機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(55)《江澤民主席在A(yíng)PEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，1993年11月20日，https：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_58/zyjh/t10450.htm。而且，中國(guó)提出的“亞太經(jīng)合組織方式”的核心內(nèi)容在于“自主自愿的非機(jī)制化原則”，即中國(guó)希望亞太經(jīng)合組織保持較低的制度化水平(56)田野：《中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于A(yíng)PEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期。。總體而言，通過(guò)積極參與亞太經(jīng)合組織，中國(guó)不僅能夠在經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流等方面實(shí)現(xiàn)重要突破，也能夠?yàn)楦纳婆c周邊國(guó)家關(guān)系、加強(qiáng)與大國(guó)互動(dòng)以及塑造地區(qū)環(huán)境提供有利契機(jī)，還可以向地區(qū)和世界展示良好的中國(guó)形象。

(二)中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的深化階段(2001—2011年)

從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織到2012年美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這一期間中美大體上呈現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)與合作均衡分布型”競(jìng)合關(guān)系，并如實(shí)反映在兩國(guó)在亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中。從對(duì)華戰(zhàn)略定位來(lái)看，隨著中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)騰飛，中國(guó)逐漸被美國(guó)鎖定為新世紀(jì)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。小布什在競(jìng)選期間便公開(kāi)聲稱(chēng)要重新定位中美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”而非“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(57)唐家璇：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識(shí)出版社，2009年，第268頁(yè)。。2001年4月中美南?！白矙C(jī)”事件后，美國(guó)固化了將中國(guó)作為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的戰(zhàn)略定位，并指出：“中國(guó)將必然取代俄羅斯成為美國(guó)未來(lái)不得不面對(duì)的最主要潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?58)Brad Roberts，Robert A. Manning and Ronald N. Montaperto，“China：The Forgotten Nuclear Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.79，No.4，2000，pp.53-63.從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件沖擊來(lái)看，“9·11”事件成為推動(dòng)中美進(jìn)行合作的重大突發(fā)事件，它改變了美國(guó)對(duì)外部首要威脅的戰(zhàn)略判斷，“反恐問(wèn)題”而非“大國(guó)關(guān)系”成為美國(guó)優(yōu)先考量的外交事項(xiàng)。這一階段，中美關(guān)系能友好發(fā)展極大程度上歸因于“9·11”事件以及美國(guó)介入伊拉克(59)Peter Hays Gries，“China Eyes the Hegemon”，Orbis，Vol.49，No.3，2005，pp.401-412.。受益于“9·11”事件，中美關(guān)系得到改善，中美兩國(guó)對(duì)“恐怖主義”危害性的共同認(rèn)知為雙方戰(zhàn)略合作提供了一定基礎(chǔ)(60)Aaron L. Friedberg，“11 September and the Future of Sino-American Relations”，Survival，Vol.44，No.1，2002，pp.33-50.。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中美在亞太經(jīng)合組織中既存在合作空間，也進(jìn)行著必要競(jìng)爭(zhēng)。以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膽?zhàn)略協(xié)調(diào)成為兩國(guó)在亞太經(jīng)合組織中的重要互動(dòng)方式?；诖?，中國(guó)通過(guò)亞太經(jīng)合組織與美國(guó)積極展開(kāi)合作，協(xié)調(diào)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性因素。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐問(wèn)題，美國(guó)對(duì)亞太經(jīng)合組織的關(guān)注度下降，戰(zhàn)略資源的有限也使美國(guó)對(duì)中國(guó)展現(xiàn)出諸多協(xié)調(diào)要素，這為中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織、發(fā)揮更大作用奠定了良好基礎(chǔ)。

以2001年中國(guó)第一次舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為重要標(biāo)志，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)進(jìn)入深化階段。首先，中國(guó)連續(xù)參加歷次亞太經(jīng)合組織各類(lèi)會(huì)議，展現(xiàn)出極大的積極性與主動(dòng)性。中國(guó)出席了2001—2011年歷次亞太經(jīng)合組織非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，不僅主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和地區(qū)合作，在亞太經(jīng)合組織發(fā)展進(jìn)程中努力發(fā)揮作用，還積極探討亞太經(jīng)合組織的機(jī)制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從規(guī)則被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和制訂者，成為這一階段中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的顯著特征。尤其是2001年10月，中國(guó)首次擔(dān)任亞太經(jīng)合組織東道主，主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，開(kāi)始主動(dòng)設(shè)置議程。這次國(guó)際會(huì)議是在世界經(jīng)濟(jì)剛剛從亞洲金融危機(jī)中擺脫出來(lái)、小布什政府實(shí)行新亞太戰(zhàn)略以及“9·11”事件給國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)不確定性的總體背景下召開(kāi)的，對(duì)亞太經(jīng)合組織發(fā)展有著新的里程碑意義(61)賀平、周崢等：《亞太合作與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年，第168頁(yè)。。在重申努力實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”基礎(chǔ)上，中國(guó)積極將反恐問(wèn)題納入此次會(huì)議議程。會(huì)議形成了旨在加速實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的《上海共識(shí)》，充分表明中國(guó)在推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)展中做出的突出貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)在該組織中地位和影響力的提升(62)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國(guó)足跡》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期。。

其次，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織各種會(huì)議上表達(dá)對(duì)組織發(fā)展、地區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)交流等方面的新思路。具體而言，推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作始終是中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的基礎(chǔ)，中國(guó)在歷次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上強(qiáng)調(diào)這兩者的重要性，不斷提出新路徑。2003年胡錦濤第一次出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)便指出：“為了促進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞太各國(guó)、各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，消除各種貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”(63)《攜手努力，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月20日第1版。為進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的進(jìn)步，2006年中國(guó)宣布將向亞太經(jīng)合組織支持基金捐款200萬(wàn)美元(64)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏(yíng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月19日第1版。。全球金融危機(jī)嚴(yán)重破壞地區(qū)與全球合作之際，2009年在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)堅(jiān)持反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)亞太地區(qū)開(kāi)放、公平、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，積極推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇(65)《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年11月16日第2版。。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)始終是推進(jìn)“茂物目標(biāo)”的堅(jiān)定實(shí)施者和主要力量。

最后，圍繞亞太經(jīng)合組織安全議題的限度問(wèn)題，中國(guó)與美國(guó)展開(kāi)了必要競(jìng)爭(zhēng)和有效協(xié)調(diào)。亞太經(jīng)合組織安全議題的產(chǎn)生是各種因素綜合作用的結(jié)果，反映出近年來(lái)亞太區(qū)域合作發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，其背后隱含著亞太經(jīng)合組織各成員的戰(zhàn)略博弈(66)劉晨陽(yáng)：《APEC二十年：成就、挑戰(zhàn)、未來(lái)》，南開(kāi)大學(xué)出版社，2010年，第97頁(yè)。?！?·11”事件后，在中國(guó)舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，“反恐問(wèn)題”成為討論的重點(diǎn)議題。美國(guó)希望將反恐問(wèn)題納入到亞太經(jīng)合組織的議程設(shè)置中，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)合組織的安全功能。很大程度上小布什政府將亞太經(jīng)合組織作為美國(guó)推行反恐安全政策的平臺(tái)，試圖將其打造為一個(gè)安全性組織(67)魏紅霞：《九一一事件之后的美國(guó)與亞太經(jīng)合組織》，《當(dāng)代亞太》2006年第10期。。而中國(guó)也認(rèn)識(shí)到，亞太經(jīng)合組織作為目前世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)都無(wú)法完全回避安全議題，而且有些安全議題對(duì)于保障亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮具有現(xiàn)實(shí)意義。

因此，中國(guó)的策略是，在維護(hù)亞太經(jīng)合組織現(xiàn)有合作方式的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施對(duì)亞太經(jīng)合組織安全議題的衍生進(jìn)行合理控制和引導(dǎo)(68)同④，第104頁(yè)。。在此指導(dǎo)下，2001年亞太經(jīng)合組織上海會(huì)議通過(guò)《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》，此次會(huì)議的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》指出：“作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，亞太經(jīng)合組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，我們需要就反對(duì)恐怖主義傳達(dá)清晰而強(qiáng)烈的信息。”(69)《APEC〈領(lǐng)導(dǎo)人宣言〉全文——迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2001年10月21日，http：//www1.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zywj_682290/200110/t20011021_9384065.shtml面對(duì)美國(guó)試圖將安全問(wèn)題在亞太經(jīng)合組織中泛化的意圖，中國(guó)謹(jǐn)防安全問(wèn)題政治化，將亞太經(jīng)合組織討論的安全問(wèn)題盡量限制在非傳統(tǒng)安全上。2003年后，由于亞太地區(qū)各種傳染性疾病和自然災(zāi)害的發(fā)生，亞太經(jīng)合組織安全議題開(kāi)始從“反恐”向“保障人類(lèi)安全”更為寬泛的概念拓展。在2005年亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)提出“亞太經(jīng)合組織新發(fā)傳染病研討會(huì)”倡議，得到了包括美國(guó)在內(nèi)的積極響應(yīng)，該研討會(huì)2006年在中國(guó)召開(kāi)(70)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年11月19日第1版。。此后，在亞太經(jīng)合組織多次會(huì)議中，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)人類(lèi)安全、氣候變化、糧食安全等非傳統(tǒng)安全，既保留與美國(guó)就安全議題展開(kāi)合作的空間，也限制美國(guó)企圖在亞太經(jīng)合組織將安全問(wèn)題政治化的風(fēng)險(xiǎn)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)重新塑造了國(guó)家間政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為影響全球權(quán)力與力量格局變化的關(guān)鍵界標(biāo)(71)左希迎：《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第106頁(yè)。，中美在亞太地區(qū)的力量對(duì)比出現(xiàn)變化，中國(guó)的軍事實(shí)力與美國(guó)在亞太地區(qū)的實(shí)力逐漸接近。但是，在2011年之前，奧巴馬政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略凸顯出諸多協(xié)調(diào)因素，恰如學(xué)者指出的：“奧巴馬政府以多邊主義與加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系為核心，對(duì)華政策采取競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合的戰(zhàn)略?！?72)Deborah Welch Larson，“Policy or Pique？Trump and the Turn to Great Power Competition”，Political Science Quarterly，Vol.136，No.1，2021，pp.47-80.

這一時(shí)期，中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織表現(xiàn)出如下特征：第一，發(fā)展中國(guó)家是亞太地區(qū)的主要成員，中國(guó)注重促進(jìn)亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議強(qiáng)調(diào)，亞太經(jīng)合組織各成員發(fā)展水平差別很大，促進(jìn)發(fā)展中成員發(fā)展應(yīng)成為亞太經(jīng)合組織的重要任務(wù)(73)《在亞太經(jīng)合組織第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月21日第1版。。由此，中國(guó)主張要加快發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助他們把潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，這也有利于發(fā)達(dá)成員尋找到更廣闊的市場(chǎng)空間，最終實(shí)現(xiàn)各成員的共同發(fā)展與繁榮。第二，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織中不斷進(jìn)行新的議程設(shè)置。2005年，在韓國(guó)召開(kāi)的釜山亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)主張推動(dòng)亞太經(jīng)合組織“人的安全”合作，提高各成員應(yīng)對(duì)新傳染病的能力，得到了其他成員的高度贊揚(yáng)(74)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年11月19日第1版。。2006年，在河內(nèi)召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中，中國(guó)倡議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以加速本地區(qū)港口及配套行業(yè)的整合與升級(jí)(75)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏(yíng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月19日第1版。。2012年，在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤以“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為主題，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)合作的重要性(76)《深化互聯(lián)互通 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年9月9日第2版。。第三，在促進(jìn)亞太經(jīng)合組織機(jī)制發(fā)展中，中國(guó)積極提供新的理念。為推動(dòng)亞太地區(qū)合作，營(yíng)造良好地區(qū)環(huán)境，中國(guó)主張深化互利合作，推動(dòng)建設(shè)亞太大家庭。在亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)共建一個(gè)持久和平、共同繁榮的“和諧世界”的重要性(77)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年11月19日第1版。。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)堅(jiān)持各成員要主動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔、和諧、充滿(mǎn)活力、可持續(xù)發(fā)展的亞太地區(qū)。總體而言，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)與世界聯(lián)系的增強(qiáng)，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在積極參與地區(qū)合作與亞太經(jīng)合組織進(jìn)程基礎(chǔ)上，尊重成員多樣性、強(qiáng)調(diào)成員的共同發(fā)展，并積極承擔(dān)起中國(guó)應(yīng)有的責(zé)任，努力為亞太經(jīng)合組織發(fā)展提供中國(guó)智慧。

(三)中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的拓展階段(2012年至今)

隨著2012年美國(guó)正式推出“亞太再平衡”概念，中美關(guān)系逐漸走向“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系。對(duì)奧巴馬政府而言，中國(guó)作為一個(gè)“想象”的戰(zhàn)略對(duì)手，足以影響美國(guó)制定對(duì)華政策的性質(zhì)(78)Chengxin Pan，“The ‘Indo-Pacific’ and Geopolitical Anxieties about China’s Rise in the Asian Regional Order”，Australian Journal of International Affairs，Vol.68，No.4，2014，pp.453-469.。美國(guó)外交問(wèn)題專(zhuān)家何瑞恩直接做出“中美步入‘大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)’肇始于奧巴馬政府中后期”的戰(zhàn)略判斷(79)Ryan Hass，“Performance Will Determine Prestige in US-China Geopolitical Competition”，Global Asia，Vol.16，No.4，2021，pp.24-29.。隨著特朗普政府宣布“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”回歸，明確將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，尤其是拜登政府延續(xù)并固化了這種認(rèn)知，在將中國(guó)定義為“體系競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”基礎(chǔ)上強(qiáng)化與中國(guó)的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，“合作競(jìng)爭(zhēng)”成為中美現(xiàn)階段關(guān)系的常態(tài)(80)Joseph S. Nye，“US-China Cooperation Matters”，China Daily，June 19，2020，http：//www. chinadaily.com.cn/a/202006/19/WS5eec010da31083481725411c.html。

這種競(jìng)合關(guān)系體現(xiàn)在兩國(guó)亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中：首先，美國(guó)試圖弱化亞太經(jīng)合組織的作用。由于美國(guó)缺乏對(duì)亞太經(jīng)合組織的足夠戰(zhàn)略關(guān)注，加之亞太經(jīng)合組織弱機(jī)制化，經(jīng)歷兩次金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)治理失效，其有效性不斷受到美國(guó)質(zhì)疑。亞太經(jīng)合組織甚至被稱(chēng)作“清談館”和“沒(méi)有牙齒的對(duì)話(huà)場(chǎng)所”，在美國(guó)外交戰(zhàn)略中被邊緣化(81)Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。美國(guó)總統(tǒng)多次缺席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)說(shuō)明這一組織并非處于美國(guó)外交政策的核心地位。但是，美國(guó)政府從未放棄亞太經(jīng)合組織，仍然試圖利用這一組織來(lái)擴(kuò)大與地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，達(dá)到與中國(guó)進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。其次，美國(guó)建立了封閉性合作框架，以抵消中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力并與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)相繼推出TPP和“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，試圖打造亞太地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。最后，美國(guó)利用亞太經(jīng)合組織公開(kāi)指責(zé)中國(guó)的外交行為。在奧巴馬和特朗普政府時(shí)期，美國(guó)參與亞太經(jīng)合組織過(guò)程中相繼拋出“轉(zhuǎn)向亞太”和“自由和開(kāi)放的印太”概念，具有極強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的意涵。2018年在巴布亞新幾內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，美國(guó)再次譴責(zé)中國(guó)的外交行為。中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致的分歧不斷，致使此次會(huì)議未發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合公報(bào)。有學(xué)者直言不諱地指出，這場(chǎng)亞太經(jīng)合組織峰會(huì)簡(jiǎn)直是將中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系公布于眾，兩國(guó)圍繞亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)激烈角逐(82)“This Year’s APEC Summit Set Out to Address Problems in the Pacific，but It Only Deepened the US-China Feud”，November 17，2018，https：//www.businessinsider.com/apec-2018-failure-us-china-xi-jinping-mike-pence-tension-2018-11。2020年11月，特朗普雖然出乎意料地參加了亞太經(jīng)合組織會(huì)議，但在線(xiàn)上舉行的亞太經(jīng)合組織系列會(huì)議中繼續(xù)對(duì)中國(guó)的外交行為大放厥詞(83)Sebastian Strangio，“President Trump to Attend APEC Summit，Official Says”，The Diplomat，November 19，2020，https：//thediplomat.com/2020/11/president-trump-to-attend-apec-summit-official-says/。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)并未重視參與亞太經(jīng)合組織的重要作用，反而通過(guò)“另起爐灶”的方式分化甚至弱化亞太經(jīng)合組織的作用，建立針對(duì)中國(guó)的排外性合作框架。相較于美國(guó)對(duì)亞太經(jīng)合組織制度建設(shè)關(guān)注度和影響力的下降，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織合作機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用(84)Jenn-Jaw Soong，“Is China Becoming the Core of Regional Trade and Market Integration in the Asia-Pacific？Guest Editor’s Introduction”，Chinese Economy，Vol.47，No.3，2014，pp.3-7.。中國(guó)逐漸承擔(dān)起引領(lǐng)亞太經(jīng)合組織發(fā)展的大國(guó)責(zé)任，積極參與地區(qū)合作，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和亞太共同體建設(shè)。

基于此，從十八大至今，除了2019年智利因故未能舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議外，習(xí)近平出席了這期間的所有10次會(huì)議。其中，2014年中國(guó)再度承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，期望為促進(jìn)亞太地區(qū)和世界繁榮、提高人民福祉作出更大貢獻(xiàn)。面對(duì)亞太經(jīng)合組織發(fā)展的障礙，2015年中國(guó)在馬尼拉舉行的亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善亞太中長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略框架，為亞太經(jīng)濟(jì)尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力(85)《深化伙伴關(guān)系 共促亞太繁榮》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月20日第2版。。2017年，在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)提出“愿同亞太伙伴深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，朝著命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)”(86)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月12日第1版。。2018年，在亞太經(jīng)合組織巴新莫爾斯比會(huì)議上，中國(guó)再次指明亞太經(jīng)合組織的未來(lái)發(fā)展方向：堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能；堅(jiān)持完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持深化伙伴關(guān)系，攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)(87)《把握時(shí)代機(jī)遇 共謀亞太繁榮》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月19日第2版。。在2020年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞會(huì)議上，習(xí)近平明確指出：“世界和亞太正在經(jīng)歷深刻變革，新冠肺炎疫情加速了這一趨勢(shì)?！?88)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月21日第1版。2021年是中國(guó)加入亞太經(jīng)合組織30周年，習(xí)近平指出，這30年是中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的30年，也是亞太經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)展的30年。中方愿同亞太各成員一道，積極推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，攜手開(kāi)創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章(89)《共同開(kāi)創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月13日第2版。。2022年，習(xí)近平出席在泰國(guó)曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，早日建成高水平的亞太自由貿(mào)易區(qū)。我們要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)亞太全體人民共同富裕?！?90)《團(tuán)結(jié)合作勇?lián)?zé)任 構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月19日第2版。2023年，在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)布特拉加亞愿景，建設(shè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，推動(dòng)亞太合作取得更多豐碩成果，共同打造亞太下一個(gè)“黃金三十年”(91)《堅(jiān)守初心 團(tuán)結(jié)合作 攜手共促亞太高質(zhì)量增長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月19日第2版。。

這一階段，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)展現(xiàn)出三個(gè)鮮明的特征：第一，中國(guó)主動(dòng)推進(jìn)亞太經(jīng)合組織原有理念與內(nèi)容合作，在貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、“新發(fā)展觀(guān)”以及互聯(lián)互通等議題上持續(xù)表達(dá)中國(guó)觀(guān)點(diǎn)。尤其是2014年在亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議上通過(guò)的《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京線(xiàn)路圖》，標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的正式開(kāi)啟(92)劉宏松：《中國(guó)參與APEC機(jī)制30年：角色與機(jī)遇》，《人民論壇》2021年第36期。。第二，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織中的引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)，提出諸多創(chuàng)新性理念和議題。在亞太經(jīng)合組織不同場(chǎng)合中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造亞太伙伴關(guān)系和建設(shè)亞太共同體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)一體化上的重要性，為亞太經(jīng)合組織發(fā)展注入新活力。在亞太經(jīng)合組織發(fā)展中，中國(guó)由積極參與者向未來(lái)方向的主動(dòng)探索者和塑造者轉(zhuǎn)變，以積極參與的姿態(tài)提升自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力(93)楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。。第三，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織彼此借重，共同致力于亞太地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。這一時(shí)期，中國(guó)參與的亞太經(jīng)合組織各類(lèi)會(huì)議都明確提出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的愿景。一方面，亞太經(jīng)合組織逐漸成為中國(guó)參與地區(qū)治理、貢獻(xiàn)中國(guó)力量和展現(xiàn)良好國(guó)際形象的關(guān)鍵平臺(tái)，也為中國(guó)諸多理念和外交政策如“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議等提供了重要載體；另一方面，中國(guó)提出的諸多新理念和新路徑有助于亞太經(jīng)合組織尋找到更好的發(fā)展方向。因此，亞太命運(yùn)共同體建設(shè)有效凸顯了利益共享、責(zé)任共擔(dān)的團(tuán)體意識(shí)，反映出各成員國(guó)共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的未來(lái)愿景。

三 中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的戰(zhàn)略評(píng)估

中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)伴隨著中美戰(zhàn)略博弈過(guò)程。中國(guó)堅(jiān)持相互尊重、平等互利、協(xié)商一致等原則，在國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流、地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域取得了令人矚目的成果?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和技術(shù)合作、加強(qiáng)亞太地區(qū)聯(lián)系、處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)地區(qū)治理危機(jī)和挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮了積極作用，亞太經(jīng)合組織逐漸成為中國(guó)外交的重要平臺(tái)，中國(guó)也成為推動(dòng)亞太經(jīng)合組織機(jī)制建設(shè)與作用發(fā)揮的重要引領(lǐng)者。

第一，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織的角色由一般參與者向亞太經(jīng)合組織發(fā)展的塑造者與引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。在加入亞太經(jīng)合組織初期，由于受到自身實(shí)力、與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系以及當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景等多重因素的影響，中國(guó)僅僅將亞太經(jīng)合組織作為加強(qiáng)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要渠道，而非經(jīng)濟(jì)議題特別是政治安全議題比經(jīng)濟(jì)議題更具敏感性，亞太經(jīng)合組織議題的擴(kuò)展引起了中國(guó)的疑慮(94)田野：《中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于A(yíng)PEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期。。因此，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)保持了一定距離，在亞太經(jīng)合組織中扮演著一般參與者的角色與作用。隨著國(guó)際形勢(shì)變化以及相互依賴(lài)程度加深，中國(guó)越來(lái)越融入國(guó)際體系進(jìn)程中，多邊主義成為中國(guó)外交的重要準(zhǔn)則。同時(shí)，自身實(shí)力的綜合發(fā)展也為中國(guó)進(jìn)一步承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、提供公共產(chǎn)品以及發(fā)揮更大作用奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此背景下，中國(guó)對(duì)亞太經(jīng)合組織的認(rèn)知發(fā)生變化，將亞太經(jīng)合組織視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系與穩(wěn)定地區(qū)環(huán)境的重要平臺(tái)，中國(guó)逐漸在議程設(shè)置、理念指導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用。有學(xué)者指出，中國(guó)正在成為最有潛力的亞太經(jīng)合組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者，對(duì)亞太經(jīng)合組織提供技術(shù)、資金和其他方面的支持，有力推動(dòng)亞太經(jīng)合組織前行(95)趙江林：《亞太經(jīng)合組織：新階段、新方案、新主角》，《當(dāng)代世界》2013年第11期。。

相應(yīng)地，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)的倡議能力和議題設(shè)定能力也大幅提升。2014年，中國(guó)主導(dǎo)亞太經(jīng)合組織通過(guò)《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線(xiàn)圖》、《亞太經(jīng)合組織促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》等，對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)可能實(shí)現(xiàn)的路徑、時(shí)間表和目標(biāo)等進(jìn)行研究，切實(shí)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)(96)《亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月12日第3版。。另外，中國(guó)相繼提出并踐行“亞太經(jīng)合組織方式”“亞太命運(yùn)共同體”“亞太自貿(mào)區(qū)”“亞太互聯(lián)互通”等理念，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域探索發(fā)展路徑，指引亞太經(jīng)合組織的發(fā)展方向。正如習(xí)近平指出，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，同世界和亞太各成員分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇(97)《共同開(kāi)創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月13日第2版。。

第二，中國(guó)始終堅(jiān)持亞太經(jīng)合組織的基本理念與主要原則。亞太經(jīng)合組織在實(shí)踐中逐步摸索出以自主自愿、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)、非約束性和靈活務(wù)實(shí)等為原則的合作方式，有效適應(yīng)了亞太地區(qū)的差異性與復(fù)雜性，推動(dòng)不同成員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)與科學(xué)技術(shù)上的互動(dòng)合作。早在1993年亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)便主張“遵循相互尊重、平等互利、彼此開(kāi)放、共同繁榮”四項(xiàng)原則，這與亞太經(jīng)合組織堅(jiān)持的互利性、開(kāi)放性、靈活性與非強(qiáng)制性不謀而合。在1996年亞太經(jīng)合組織第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)提出“亞太經(jīng)合組織方式”，進(jìn)一步總結(jié)了中國(guó)對(duì)亞太經(jīng)合組織實(shí)踐中所堅(jiān)持理念的認(rèn)知。即使是在1997年亞洲金融危機(jī)席卷東南亞之時(shí)，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上仍再次強(qiáng)調(diào)“尊重差別、自主自愿、協(xié)商一致”的重要性，亞太經(jīng)合組織應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)這種方式為促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮作出自己的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)強(qiáng)化了對(duì)亞太經(jīng)合組織的參與力度，強(qiáng)調(diào)“亞太經(jīng)合組織方式”符合本地區(qū)多樣性的客觀(guān)實(shí)際，是各成員加強(qiáng)合作取得成功的關(guān)鍵所在。亞太經(jīng)合組織應(yīng)在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為今后加強(qiáng)合作賦予新的內(nèi)涵(98)《加強(qiáng)合作，共同迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年10月22日第1版。。同時(shí)，中國(guó)響應(yīng)亞太經(jīng)合組織構(gòu)建亞太大家庭的理念，認(rèn)為“互信、包容、合作、共贏(yíng)的伙伴關(guān)系，是亞太大家庭的精神紐帶，是確保亞太合作處在正確軌道上的重要保障”(99)《抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2017年11月11日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201711/t20171111_9384056.shtml?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際穩(wěn)定環(huán)境下還是金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)代，中國(guó)在參與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持亞太經(jīng)合組織基本理念與主要原則的重要性，并不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

第三，中國(guó)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的觀(guān)念創(chuàng)新與議程創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大國(guó)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，中國(guó)逐漸主動(dòng)塑造和引領(lǐng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)早在加入亞太經(jīng)合組織之初，就積極促進(jìn)亞太經(jīng)合組織的發(fā)展。1991年11月，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛首次出席在韓國(guó)漢城召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，便針對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化等問(wèn)題，提出亞太經(jīng)濟(jì)合作的多樣性、互利性和開(kāi)放性三原則。這是中國(guó)在亞太經(jīng)合組織上的首次重要貢獻(xiàn)，對(duì)亞太經(jīng)合組織的健康發(fā)展起到了積極作用(100)賀平、周崢等：《亞太合作與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年，第74頁(yè)。。在之后的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出諸多觀(guān)念創(chuàng)新，以推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在不同亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上相繼提出亞太經(jīng)濟(jì)合作的“四原則”、“五原則”和“亞太經(jīng)合組織方式”等，有效推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易聯(lián)系。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)水平的提升，中國(guó)針對(duì)具體形勢(shì)提出了“探路者方式”(pathfinder approach)、“亞太命運(yùn)共同體”、“亞太自貿(mào)區(qū)”、“亞太互聯(lián)互通”等理念，進(jìn)一步賦予亞太經(jīng)合組織發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵。例如，2001年在上海舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議充分表達(dá)了廣大發(fā)展中成員的最大意愿，針對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資自由化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢(shì)首次提出了“探路者方式”，克服協(xié)商一致原則與強(qiáng)化具體行動(dòng)之間難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題(101)曹宏苓：《APEC經(jīng)濟(jì)合作與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策選擇》，上海外語(yǔ)教育出版社，2004年，第10頁(yè)。。在議程創(chuàng)新上，中國(guó)根據(jù)不同地區(qū)問(wèn)題治理的需要，在地區(qū)互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等領(lǐng)域提出諸多中國(guó)方案?！?·11”事件后，中國(guó)在維護(hù)亞太經(jīng)合組織現(xiàn)有合作方式和原則的同時(shí)，采取針對(duì)性措施將安全議題納入亞太經(jīng)合組織議程設(shè)置中，并進(jìn)行合理引導(dǎo)和控制。到目前為止，亞太經(jīng)濟(jì)組織涉及的安全議題主要包括金融安全、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、衛(wèi)生安全、能源安全、備災(zāi)、反腐敗、地區(qū)政治安全等(102)劉晨陽(yáng)：《APEC二十年成就、挑戰(zhàn)、未來(lái)》，南開(kāi)大學(xué)出版社，2010年，第104頁(yè)。。2014年亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)路線(xiàn)圖(103)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國(guó)足跡》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期。，充分說(shuō)明中國(guó)方案、中國(guó)智慧愈來(lái)愈得到廣大國(guó)家的認(rèn)同。當(dāng)前，中國(guó)致力于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造亞太命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和平穩(wěn)定、共同富裕、清潔美麗與守望相助的亞太。

第四，中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織的關(guān)注議題聚焦于經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)發(fā)展。貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直是亞太經(jīng)合組織的核心議程和追求的主要目標(biāo)，期間提出的“亞太共同體”、建立“亞太自貿(mào)區(qū)”等諸多理念，其本質(zhì)在于加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)成員國(guó)發(fā)展，以推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展。在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)中，中國(guó)一步步走向亞太，亞太也一步步走向中國(guó)，中國(guó)已成為絕大多數(shù)亞太經(jīng)合組織成員的主要貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)(104)《深化伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2016年11月20日，https：//www.mfa.gov. cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201611/t20161120_9384054.shtml，中國(guó)和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在中國(guó)及其他成員的努力下，截至2020年，亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體相比30年前平均實(shí)施關(guān)稅降低超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域總貿(mào)易額增長(zhǎng)超過(guò)7倍(105)蘇格主編《APEC 30周年紀(jì)念文集》，世界知識(shí)出版社，2020年，第10頁(yè)。。中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)歷程充分表明，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)地區(qū)發(fā)展是中國(guó)關(guān)注的關(guān)鍵議題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歷次亞太經(jīng)合組織會(huì)議上的演講致辭題目幾乎都包含“合作”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞，表明中國(guó)重視亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)發(fā)展中的價(jià)值。甚至在參與亞太經(jīng)合組織初期，中國(guó)將開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作認(rèn)定為亞太經(jīng)合組織的唯一使命(106)《江澤民主席在A(yíng)PEC第五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2000年11月17日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/200011/t20001107_9384009.shtml。中國(guó)秉持亞太經(jīng)合組織是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇，強(qiáng)調(diào)其不能偏離經(jīng)濟(jì)合作的宗旨。隨著參與亞太經(jīng)合組織程度的加深，中國(guó)突破了對(duì)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)知，將其定位為促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的核心平臺(tái)。習(xí)近平指出，亞太經(jīng)合組織是一個(gè)大家庭，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)格局符合所有成員的共同利益，能夠?yàn)閬喬貐^(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力(107)《共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月12日第4版。。

在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面，中國(guó)是亞太大家庭的一員，中國(guó)的發(fā)展起步于亞太，得益于亞太，也將繼續(xù)立足亞太、造福亞太(108)《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用 應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2015年11月18日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201511/t20151118_9384052.shtml。2012年，中國(guó)出資設(shè)立“中國(guó)亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”和“中國(guó)亞太經(jīng)合組織合作基金”，并向亞太經(jīng)合組織項(xiàng)目基金捐款，為促進(jìn)亞太經(jīng)合組織發(fā)展作出了貢獻(xiàn)(109)《融合謀發(fā)展 創(chuàng)新促繁榮》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年9月10日第2版。。2016年6月，亞太經(jīng)合組織首屆城鎮(zhèn)化高層論壇在中國(guó)寧波成功舉行，通過(guò)了《寧波倡議》，為亞太新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向(110)《2016年亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇在寧波開(kāi)幕》，人民網(wǎng)，2016年6月2日，https：//finance. people.com.cn/n1/2016/0602/c1004-28406341.html。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，全面落實(shí)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》，完善基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通架構(gòu)，確保2025年實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)接的目標(biāo)，建立全方位、多層次、復(fù)合型的亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。而且，中國(guó)和亞太經(jīng)合組織抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動(dòng)成員間合作、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與繁榮始終是中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織關(guān)注的核心議題。

第五，中國(guó)與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)彰顯開(kāi)放的地區(qū)主義。一直以來(lái)，“開(kāi)放的地區(qū)主義”作為亞太經(jīng)合組織的基本合作原則，在亞太地區(qū)整體合作框架下體現(xiàn)了亞太地區(qū)的多樣性和復(fù)雜性。亞太經(jīng)合組織成員呈現(xiàn)多元性，包含東西方國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，成員無(wú)須像歐盟成員那樣承受放棄主權(quán)的代價(jià)而趨于選擇封閉，因而得以維持開(kāi)放的特性(111)史祺：《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)與APEC方式》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2003年第8期。，從而協(xié)調(diào)不同成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力上的差異性。中國(guó)在亞太經(jīng)合組織不同場(chǎng)合中強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放的地區(qū)主義”的重要性。2001年，在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民指出：“繼續(xù)秉承‘開(kāi)放的地區(qū)主義’原則，為促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?112)《加強(qiáng)合作，共同迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年10月22日第1版。亞太地區(qū)已建立多個(gè)區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制，我們應(yīng)該支持它們并行不悖地發(fā)展，努力形成兼收并蓄、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的亞太區(qū)域合作格局。對(duì)于區(qū)域外機(jī)制，我們也要秉持開(kāi)放包容態(tài)度，奉行開(kāi)放的地區(qū)主義(113)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏(yíng)——在亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月19日第1版。。2011年4月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義，尊重地區(qū)外國(guó)家在亞洲的存在和利益。我們歡迎包括金磚國(guó)家在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家積極參與亞洲合作進(jìn)程，共同促進(jìn)亞洲和平、穩(wěn)定、繁榮(114)《推動(dòng)共同發(fā)展 共建和諧亞洲——在博鰲亞洲論壇二〇一一年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年4月16日第1版。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”的重要性，指出：“開(kāi)放是亞太合作的生命線(xiàn)。要堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義?！?115)《共同開(kāi)創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月13日第2版。在2022年召開(kāi)的亞太經(jīng)合領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平重申“開(kāi)放的地區(qū)主義”原則對(duì)于構(gòu)建“堅(jiān)持開(kāi)放包容，建設(shè)共同富裕的亞太”的重要性，指出：“歷史反復(fù)證明，開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)才是人間正道。我們要堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)?！?116)《團(tuán)結(jié)合作勇?lián)?zé)任 構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月19日第2版。2023年習(xí)近平在出席美國(guó)舉行亞太經(jīng)合領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間再次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放包容是亞太合作的主旋律”，指出：“要堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，堅(jiān)定不移推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融通，加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！?117)《同心協(xié)力 共迎挑戰(zhàn) 譜寫(xiě)亞太合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月18日第2版。而且，中國(guó)不僅僅將開(kāi)放的地區(qū)主義停留在理念層面上，還通過(guò)上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等橋梁，積極推進(jìn)周邊利益共同體的建設(shè)，踐行“開(kāi)放的地區(qū)主義”原則。

四 中國(guó)—亞太經(jīng)合組織互動(dòng)與中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化

中美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系逐漸外溢到亞太經(jīng)合組織的地區(qū)合作與制度建設(shè)中。如何恰當(dāng)管控中美在亞太經(jīng)合組織間的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，既對(duì)中國(guó)與亞太經(jīng)合組織的進(jìn)一步互動(dòng)意義重大，也對(duì)中美雙邊關(guān)系朝向正向發(fā)展具有積極作用，更對(duì)有效發(fā)揮亞太經(jīng)合組織促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要。因此，中國(guó)不僅要繼續(xù)深化與亞太經(jīng)合組織間的互動(dòng)關(guān)系，還要積極管控中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略。

第一，明確界定地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化。明確地區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)和實(shí)施路徑對(duì)于中國(guó)制定更加清晰和有效的地區(qū)戰(zhàn)略具有積極意義。對(duì)于中國(guó)而言，以建設(shè)性姿態(tài)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度全面參與各類(lèi)磋商機(jī)制，將開(kāi)放的地區(qū)主義作為一種戰(zhàn)略工具推動(dòng)地區(qū)秩序建設(shè)，打造戰(zhàn)略依托地帶是中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的核心(118)門(mén)洪華：《中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系的建構(gòu)》，《教學(xué)與研究》2008年第5期。?，F(xiàn)階段，推動(dòng)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)是中國(guó)促進(jìn)亞太地區(qū)共同發(fā)展與繁榮的重要地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為中國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，亞太經(jīng)合組織是中國(guó)推動(dòng)亞太命運(yùn)共同體的關(guān)鍵制度支撐。中國(guó)可以通過(guò)減少與亞太地區(qū)國(guó)家的異質(zhì)性利益，尋找更多的同質(zhì)性利益，進(jìn)而擴(kuò)大共同利益。中國(guó)與亞太國(guó)家雙邊層面上的互動(dòng)與合作促進(jìn)各領(lǐng)域間的交流，不僅能夠彌合雙方的利益分歧、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，也可以為中國(guó)與這些國(guó)家在亞太經(jīng)合組織中的交流奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，亞太地區(qū)存在著包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等諸多合作制度，形成了制度重疊甚至是制度競(jìng)爭(zhēng)局面。在“開(kāi)放的地區(qū)主義”理念的指導(dǎo)下，中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化必須恰當(dāng)處理亞太地區(qū)存在于不同層面的諸多制度，在重視地區(qū)合作機(jī)制的同時(shí)區(qū)分和整合不同機(jī)制間的作用。作為亞太經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)“亞太自貿(mào)區(qū)”的兩條重要路徑(119)楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。，RCEP和CPTPP是亞太經(jīng)合組織推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有效補(bǔ)充。中國(guó)要推動(dòng)RCEP與CPTPP之間的協(xié)調(diào)與合作，彌合不同地區(qū)制度間的矛盾與競(jìng)爭(zhēng)，彰顯地區(qū)合作的開(kāi)放性與包容性(120)保建云、李俊良：《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、博弈陷阱與中國(guó)的政策選擇》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2022年第7期。。而針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的“印太經(jīng)濟(jì)框架”展現(xiàn)的封閉性和排外性，中國(guó)要穩(wěn)健應(yīng)對(duì)，謹(jǐn)慎對(duì)待這一框架小集團(tuán)屬性和競(jìng)爭(zhēng)特性，倡導(dǎo)開(kāi)放包容的地區(qū)制度合作。

第二，持續(xù)發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織深入發(fā)展。亞太經(jīng)合組織成立初期，其相關(guān)機(jī)制的完善和議題設(shè)置主要由美、日、澳等國(guó)主導(dǎo)。一直以來(lái)，中國(guó)在與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中保持著相對(duì)低調(diào)、積極合作的態(tài)度。但隨著中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的增長(zhǎng)，如今中國(guó)在亞太地區(qū)、全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色(121)金英姬：《特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”理論與中美關(guān)系》，《中國(guó)發(fā)展觀(guān)察》2018年第5期。，中國(guó)逐漸成為亞太經(jīng)合組織的中心角色之一，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)規(guī)則的主動(dòng)參與者和制訂者(122)趙江林：《亞太經(jīng)合組織：新階段、新方案、新主角》，《當(dāng)代世界》2013年第11期。。在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)既要針對(duì)微觀(guān)領(lǐng)域中共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)必要合作，同時(shí)也要在宏觀(guān)層面上強(qiáng)調(diào)有效的戰(zhàn)略對(duì)接。其本質(zhì)在于，要擴(kuò)大共同利益、彌合利益分歧，促進(jìn)亞太經(jīng)合組織成員國(guó)以合作關(guān)系主導(dǎo)雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)限制在可控范圍之內(nèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和廣泛分布著共同利益的領(lǐng)域，中國(guó)可以推動(dòng)亞太經(jīng)合組織議程設(shè)置與實(shí)踐開(kāi)展，逐步形成機(jī)制化合作；也可以在對(duì)中國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域，如經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全與互聯(lián)互通等深化互動(dòng)，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作共同體的形成。同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)的外交戰(zhàn)略與亞太經(jīng)合組織發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。例如，推進(jìn)“一帶一路”倡議與亞太經(jīng)合組織對(duì)接，尤其是對(duì)接亞太經(jīng)合組織“后2020時(shí)代”愿景和“亞太共同體”建設(shè)，將為亞太地區(qū)發(fā)展與合作創(chuàng)造新的機(jī)遇和空間(123)參見(jiàn)蘇格主編《APEC 30周年紀(jì)念文集》，世界知識(shí)出版社，2020年，第17頁(yè)；楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。。一方面，互聯(lián)互通作為中國(guó)和亞太經(jīng)合組織共同致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為雙方提供了利益的匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)接的契合點(diǎn)；另一方面，“一帶一路”在亞太地區(qū)的展開(kāi)，在為亞太地區(qū)提供諸多公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上有效促進(jìn)了亞太地區(qū)的合作，通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”倡議加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)(124)《面向未來(lái)開(kāi)拓進(jìn)取 促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月22日第2版。。此外，推動(dòng)中國(guó)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”與“亞太共同體”之間的聯(lián)結(jié)，既可以展示中國(guó)倡導(dǎo)合作共贏(yíng)、強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展的理念價(jià)值，也可以為推進(jìn)“亞太共同體”建設(shè)提供中國(guó)方案，為地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第三，始終奉行開(kāi)放的地區(qū)主義，加強(qiáng)與亞太經(jīng)合組織的積極互動(dòng)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，逆全球化、逆區(qū)域化和單邊主義趨勢(shì)的回潮造成國(guó)家政策選擇更加保守和封閉，多邊主義的思想與實(shí)踐受到?jīng)_擊。尤其是美國(guó)在亞太地區(qū)頻繁組建諸如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等封閉性的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅沖擊著亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，也破壞著亞太地區(qū)的多邊主義合作。開(kāi)放的地區(qū)主義作為一種包容性和國(guó)際主義顯著的多邊主義理念，既聚焦本地區(qū)的合作進(jìn)程，又強(qiáng)調(diào)與地區(qū)外的聯(lián)系，能夠成為中國(guó)有效管理共同利益、加強(qiáng)地區(qū)互動(dòng)和推進(jìn)多邊主義的戰(zhàn)略工具。開(kāi)放的地區(qū)主義也是中國(guó)踐行真正的多邊主義的重要實(shí)踐，在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的過(guò)程中，其為中國(guó)和其他國(guó)家提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，各國(guó)可以積累合作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)互信，從而為在全球范圍內(nèi)的多邊實(shí)踐奠定基礎(chǔ)(125)朱鋒：《關(guān)于區(qū)域主義與全球主義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1997年第9期。。堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義使得中國(guó)和亞太經(jīng)合組織成員可以獲得亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的好處，共享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的積極成果。因此，踐行開(kāi)放的地區(qū)主義要求中國(guó)在與亞太地區(qū)國(guó)家互動(dòng)的過(guò)程中，在堅(jiān)持互利、互惠、非歧視和包容性等原則的基礎(chǔ)上，以開(kāi)放的姿態(tài)深化與亞太國(guó)家的互動(dòng)，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中還應(yīng)保持對(duì)亞太地區(qū)外國(guó)家參與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作保持開(kāi)放態(tài)度，尤其是注重推動(dòng)不同地區(qū)間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，從而推動(dòng)雙邊與多邊、地區(qū)與全球的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使亞太經(jīng)合組織兼具地區(qū)效應(yīng)和全球性的戰(zhàn)略意義。

第四，妥善管控中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，塑造相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅深刻影響中美雙邊關(guān)系發(fā)展，也對(duì)中美在地區(qū)的互動(dòng)與其他領(lǐng)域的交往產(chǎn)生重大影響。在影響亞太經(jīng)合組織發(fā)展的各種變量中，大國(guó)博弈具有關(guān)鍵性作用。作為一個(gè)崛起大國(guó)，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織中面臨著來(lái)自以美國(guó)為代表的守成國(guó)發(fā)起的激烈競(jìng)爭(zhēng)(126)Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。管控中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，既有利于中美在亞太經(jīng)合組織中深入合作，也可以進(jìn)一步推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。而且，亞太經(jīng)合組織不僅是中美聯(lián)系和互動(dòng)的平臺(tái)，而且是兩國(guó)利益交匯的平臺(tái)，其緩解和協(xié)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義日益突出(127)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整與布局》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016年，第51頁(yè)。。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中尋求新的平衡點(diǎn)與合作方向至關(guān)重要。中美兩國(guó)要在雙邊關(guān)系發(fā)展中注入更多的“互惠”理念，以合作者或協(xié)調(diào)者而非競(jìng)爭(zhēng)者的身份來(lái)定義彼此關(guān)系。中國(guó)要使美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)的各領(lǐng)域發(fā)展不僅僅是有利于自身，也有利于美國(guó)。兩國(guó)應(yīng)尋求建立如基辛格所稱(chēng)的“太平洋共同體”(128)David M. Lampton，“Reconsidering US-China Relations：From Improbable Normalization to Precipitous Deterioration”，Asia Policy，Vol.26，No.2，2019，pp.43-60；David M. Lampton，“China：Challenger or Challenged？” ，The Washington Quarterly，Vol.39，No.3，2016，pp.107-119.。另外，百年變局下的國(guó)際體系充滿(mǎn)著不確定性與不穩(wěn)定性，國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)的諸如新冠疫情、氣候問(wèn)題等均可以成為推動(dòng)中美關(guān)系走向合作的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件。

結(jié) 語(yǔ)

競(jìng)合復(fù)合關(guān)系作為國(guó)際政治中行為主體間的常見(jiàn)互動(dòng)狀態(tài)，逐漸成為中美關(guān)系的常態(tài)，并深刻影響兩國(guó)互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。中美在亞太經(jīng)合組織的競(jìng)合互動(dòng)歷經(jīng)“合作主導(dǎo)型”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作相對(duì)均衡型”與“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型”競(jìng)合關(guān)系三個(gè)階段，這種競(jìng)合關(guān)系的變遷既與中美利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變與實(shí)力對(duì)比的變化有關(guān)，也與美國(guó)對(duì)華身份定位相聯(lián)，更與外部事件沖擊下的國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)。在此背景下，中國(guó)參與亞太經(jīng)合組織歷經(jīng)初始階段、深化階段和拓展階段，在堅(jiān)持和倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織的基本理念與主要原則以及推動(dòng)其觀(guān)念創(chuàng)新與議程創(chuàng)新的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了從亞太經(jīng)合組織的一般參與者到引領(lǐng)組織發(fā)展的塑造者和變革者的身份轉(zhuǎn)變。

就目前而言，中美競(jìng)合關(guān)系的復(fù)雜態(tài)勢(shì)逐漸成為一種國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，并以進(jìn)行時(shí)方式持續(xù)演進(jìn)，不斷塑造著中美在不同領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)與合作互動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)變化與進(jìn)程變遷。而且，百年未有之大變局的時(shí)代背景進(jìn)一步強(qiáng)化了中美競(jìng)合關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。美國(guó)將中國(guó)鎖定為重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并與中國(guó)展開(kāi)“長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”“多層次競(jìng)爭(zhēng)”與“體系競(jìng)爭(zhēng)”等，逐漸完善以“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”為主導(dǎo)的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈?，F(xiàn)階段，中美在亞太經(jīng)合組織中的互動(dòng)關(guān)系逐漸走向以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，亞洲和太平洋地區(qū)更是成了美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的核心展開(kāi)區(qū)域。2023年，美國(guó)是亞太經(jīng)合組織的輪值主席國(guó)，舉辦了一系列相關(guān)會(huì)議，這為其擴(kuò)大在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供了良好機(jī)遇，也為其重新思考和校正亞太政策營(yíng)造了重要契機(jī)。在此背景下，中國(guó)如何在亞太經(jīng)合組織框架下應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的競(jìng)爭(zhēng)，探索中美在亞太地區(qū)的良好互動(dòng)，進(jìn)一步深化與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)化，成為當(dāng)前不得不繼續(xù)深思的時(shí)代命題。