劉淼蓉

摘? ?要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起的時(shí)代背景下，人力資本的積累有利于提高地區(qū)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。1980年，中國在借鑒世界各國和地區(qū)成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦和發(fā)展了深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以廣東省內(nèi)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，在同時(shí)成立并享受政策優(yōu)惠的環(huán)境下，深圳、珠海、汕頭三地產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度持續(xù)加快。與此同時(shí)，三個(gè)特區(qū)之間也顯示出發(fā)展的不平衡，人力資本要素存在明顯差別。因此，研究從人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、高校中的人力資本，企業(yè)中的人力資本三方面展開，分析三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)生差距的原因。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；人力資本；比較分析

中圖分類號(hào)：F127；D96 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2023）06-0107-03

引言

人力資本理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)從傳統(tǒng)的有形資本向信息、技術(shù)等轉(zhuǎn)變。人力資本積累是技術(shù)進(jìn)步的重要源泉，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才?！敝槿堑貐^(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，且擁有較高的創(chuàng)新水平。其中，深圳、珠海、汕頭三市作為最早設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域乃至國家創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立在相似的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境背景下。40多年過去，三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的差距。深圳市逐漸成為珠三角的區(qū)域龍頭、全國的超一線城市之一，珠海和汕頭兩市則難以企及。因此，本研究基于當(dāng)前廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)三地人力資本的相關(guān)要素進(jìn)行分析，揭示各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與不足，為進(jìn)一步提升創(chuàng)新水平提供思路。

一、深圳、珠海、汕頭三市人力資本要素分析

（一）人口情況

人口是人力資本形成的重要基礎(chǔ)，擴(kuò)大人口規(guī)模對(duì)人力資本的積累具有顯著正效應(yīng)。具體來看，人口情況包含人口的數(shù)量和質(zhì)量兩方面。人口數(shù)量能夠反映地區(qū)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)力基礎(chǔ)，人口質(zhì)量則反映了一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力。

本文采用三市2010—2020年常住人口的數(shù)據(jù)對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行考察，以此分析深圳、珠海、汕頭三市近10 年的人口規(guī)模及變化情況。

深圳、汕頭、珠海三市常住人口的整體規(guī)模自2010年以來穩(wěn)步增長，為市場需求和可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，深圳市的人口規(guī)模處于首位，自2010年開始突破1 000萬且增長幅度較大，相較10年前增長了70%。其次是汕頭，于2020年常住人口突破550萬，然而較之2010年其增長率只有2%。與深圳和汕頭兩市相比，珠海市的人口總量較少，從體量上看其人力資源基礎(chǔ)較薄弱。但在過去10年間珠海市的人口增長達(dá)到了56.9%，具有一定的增長潛力。

在人口質(zhì)量的考察上，選取第七次人口普查報(bào)告中關(guān)于各地人口年齡構(gòu)成的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表1? 第七次人口普查深圳、汕頭、珠海人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)表1中數(shù)據(jù)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)15—59歲人口占比將近80%，而60歲以上人口只有5.36%。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)一個(gè)地區(qū)60歲以上人口占總數(shù)比例超過10%，或者65歲及以上人口占總數(shù)比例超過7%時(shí)，這意味著該地已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)?！睆谋?中數(shù)據(jù)可知，近年來，深圳市適齡勞動(dòng)力人口占城市常住人口比例較大，珠海市次之，汕頭市的老齡化程度相對(duì)較高。

從人口資源的角度來看，深圳市不僅人口數(shù)量在三地中位列第一，而且人口年輕化程度高，龐大的人口規(guī)模不僅能為人力資本的積累提供保障，還能為創(chuàng)新產(chǎn)品帶來更多需求。深圳市的優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在，大量的年輕人口能為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)注入更多創(chuàng)新活力，有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。珠海市作為廣東第二大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由于人口基數(shù)小，在三地中人口數(shù)量最少，但其年輕人口占比較高，具有良好的創(chuàng)新氛圍。汕頭市作為曾經(jīng)最大的移民口岸城市之一，在三者中擁有較大的人口基數(shù)，然而近年來人口增長緩慢，人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度較高，不利于未來人力資本的增長以及特區(qū)的創(chuàng)新化建設(shè)。

（二）高校中的人力資本

高校能培養(yǎng)具有較高素質(zhì)與技能水平的人才，是發(fā)展創(chuàng)新和培育人才的重要場所。

地區(qū)高等學(xué)校數(shù)目能夠反映該地對(duì)人力資本的承載能力。從擁有的高校數(shù)量上來看，截至2021年，深圳市共有普通高等學(xué)校14所，數(shù)量最多；其次是珠海市，共有11所；最后是汕頭市，擁有普通高等學(xué)校5所。

同時(shí)，高校實(shí)力越強(qiáng)，越有可能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的人才。所以，我們對(duì)人力資本的培育不僅要看高校的數(shù)量，還要看其質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于歷史環(huán)境原因，高校建設(shè)時(shí)間普遍較晚。近年來，深圳市高等院校發(fā)展迅速，在學(xué)科建設(shè)和科研成果等方面成績斐然。在最新的“雙一流”大學(xué)建設(shè)名單中，深圳市有2所高校位列其中，分別是南方科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）。與此同時(shí)，珠海市也在積極探索與國內(nèi)知名高校合作，建立校區(qū)，近年來吸引了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)等一批優(yōu)秀高校共同參與建設(shè)示范大學(xué)城。

如表2所示，從三地高校學(xué)生數(shù)量方面看，珠海市高校在校生數(shù)量占三地中的首位。從高校學(xué)生規(guī)模的增速分析，深圳市在校生人數(shù)五年間增長48.2%。汕頭市高校生不管從規(guī)模還是增長速度方面來看，都與深圳市和珠海市存在著一定差距。

總的說來，深圳市的人力資本基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具體反映在高校的數(shù)量和在校生規(guī)模上；珠海市區(qū)域面積較小，人口承載有限，但從整體上看高校實(shí)力較強(qiáng)，在校生數(shù)量多；汕頭市高校建設(shè)起步較晚，在高校學(xué)生數(shù)量與實(shí)力上相對(duì)薄弱。

（三）企業(yè)中的人力資本

一個(gè)地區(qū)能否長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素也包括企業(yè)中的人力資本。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有眾多本土科技創(chuàng)新企業(yè)，包括華為、大疆、騰訊等，科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)。而人力資本較為豐富的珠海也擁有格力電器，納思達(dá)等知名企業(yè)。相比而言，汕頭市多為小規(guī)模企業(yè)。

從人員人數(shù)來看，深圳市擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量居首位，并且總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在2019 年達(dá)到了200萬人，是珠海和汕頭兩市企業(yè)人員數(shù)量總和的2倍多。反觀珠海和汕頭兩市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員增長趨勢(shì)緩慢，并且近年來還有下降的趨勢(shì)。

二、發(fā)展差異的原因分析

（一）客觀因素分析

首先，深圳、珠海、汕頭三市都位于廣東省內(nèi)，每個(gè)特區(qū)都有各自獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，在這一方面，深圳市的優(yōu)勢(shì)更為顯著。

深圳市毗鄰香港特區(qū)，在開放政策的引導(dǎo)下，香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及時(shí)落戶于深圳。在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，香港企業(yè)把資金、技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)制度等一并轉(zhuǎn)移到了深圳市，推動(dòng)了深圳市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的發(fā)展。珠海市位處珠江西岸，南與澳門特區(qū)陸地相連。而澳門的支柱產(chǎn)業(yè)為旅游博彩業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量較小，對(duì)珠海市的輻射帶動(dòng)作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于香港對(duì)深圳市的影響。而汕頭市區(qū)位條件明顯劣于珠三角其他地區(qū)，所屬地段交通較為不便。雖然汕頭市曾是重要的港口城市，但近年來人口流出嚴(yán)重，間接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)減緩。

（二）主觀因素分析

1.人口情況

從人口基數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立前，汕頭市戶籍人口基數(shù)大，深圳和珠海兩市由于開發(fā)前屬于小漁村，人口稀少。改革開放以來，深圳市以積極的人才政策，通過落戶、就業(yè)、教育等積極的政策吸引人才，尤其是吸引年輕勞動(dòng)力來此發(fā)展，優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)，提高了城市活力。而珠海市在發(fā)展初期將有限的資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施上，短期內(nèi)對(duì)人才吸引力不大，導(dǎo)致人口總量增長緩慢。汕頭市由于觀念守舊，開放和包容性不足，近年來流出人口增多，導(dǎo)致人口出現(xiàn)了負(fù)增長。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)逐漸老齡化，進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了汕頭市對(duì)外來人才的吸引力。

2.高校及企業(yè)人力資本

雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)在教育方面都起步較晚，但是深圳和珠海兩市通過積極謀求與國內(nèi)其他高校合作發(fā)展本地高校，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，而汕頭是在教育方面投入不足，致使高校數(shù)量少，導(dǎo)致人才資源流出。

在企業(yè)資源方面，深圳市擁有眾多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有利于積累高素質(zhì)高能力的人才；珠海市雖擁有較好企業(yè)人力資源，但由于人口基數(shù)小，人力資本水平受限，整體實(shí)力相比于深圳市缺乏一定的競爭力；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠后的汕頭市由于政策吸引力不足，在企業(yè)規(guī)模發(fā)展方面仍存在著差距。

結(jié)語

通過對(duì)深圳、珠海、汕頭三市在發(fā)展中人力資本要素的分析，發(fā)現(xiàn)三地在對(duì)待人才和發(fā)展政策上存在顯著的差異。

由此可見，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只有采取開放包容的政策，積極吸引人才，結(jié)合各地實(shí)際情況，反思發(fā)展中的問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以幫助經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用自身特點(diǎn)，尋求創(chuàng)新和最適合自身的發(fā)展方式。

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