陳美華 范敏華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)快速增長，連續(xù)多年位居世界第二。2023年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%。伴隨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深入推進，數(shù)字經(jīng)濟日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和吸納就業(yè)的有力支撐。黨的二十大報告強調(diào)，要“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。在數(shù)字化背景下，依托于數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)快速發(fā)展，適時分析數(shù)字經(jīng)濟時代新就業(yè)形態(tài)及其特征，厘清數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)在機理，有助于就業(yè)向著更充分、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

一、文獻回顧

數(shù)字經(jīng)濟時代，科技變革、產(chǎn)業(yè)變革日新月異，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會不斷涌現(xiàn)，迎來了新的就業(yè)增長點。2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，強調(diào)促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，傳統(tǒng)線下行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟下就業(yè)的新趨勢、新形態(tài)得到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從已有研究文獻來看，學(xué)者們對于數(shù)字經(jīng)濟背景下與就業(yè)的相關(guān)研究主要集中在以下三個方面。

第一，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)規(guī)模的影響。數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)規(guī)模的影響具有兩面性，既有創(chuàng)造效應(yīng)也有替代效應(yīng)，且在不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同時期不盡相同。王躍生和張羽飛(2022)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對我國就業(yè)規(guī)模有積極效應(yīng)，能夠創(chuàng)造新職業(yè)種類和新就業(yè)崗位，但數(shù)字經(jīng)濟對低技能勞動力群體的就業(yè)、制造業(yè)吸納就業(yè)的能力等方面具有負(fù)面效應(yīng)。廖信林和董松濤(2023)從理論上分析了數(shù)字經(jīng)濟對我國就業(yè)規(guī)模的積極效應(yīng)和消極效應(yīng)，并通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平在短期內(nèi)對就業(yè)規(guī)模具有正向影響，但長期看存在較為穩(wěn)定的負(fù)面影響。Reljic等(2019)考察了2009～2014年歐洲6個主要國家(德國、法國、西班牙、意大利、荷蘭和英國)的42個制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，研究了數(shù)字技術(shù)的擴散及其對就業(yè)和技能的影響，結(jié)果表明，從總體就業(yè)來看，各行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)受到高數(shù)字消費的支持，并被高數(shù)字投資所減少。曾世宏等(2022)研究認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)從總體規(guī)模上并沒有減少服務(wù)就業(yè)量，并且由于南北方的數(shù)字化技術(shù)水平存在較大差距，南方的數(shù)字化技術(shù)對服務(wù)就業(yè)影響效應(yīng)顯著高于北方。

第二，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深入發(fā)展，增加和帶動了社會勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的市場化流動，對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。武可棟等(2022)研究認(rèn)為，無論是從全國范圍，還是分東部、中部、西部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提高都增加了對第三產(chǎn)業(yè)勞動力的需求，從而促進了產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。Eder等(2021)研究發(fā)現(xiàn)，未來10年，經(jīng)濟4.0導(dǎo)致的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移可能會大于就業(yè)崗位創(chuàng)造，各經(jīng)濟部門的就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率將會上升，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率將會下降。此外，有學(xué)者研究指出數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于就業(yè)技能也具有一定影響。汪海玲(2023)分析認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其各維度水平提升均可促進就業(yè)技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并且其影響存在非均衡效應(yīng)，即相較于區(qū)域生產(chǎn)總值較低的省份，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域生產(chǎn)總值較高的省份的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用更強。Freya和Osborneb(2017)研究了未來計算機化對勞動力市場結(jié)果的預(yù)期影響，認(rèn)為隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，低技能工人將重新分配到不易受計算機化影響的任務(wù)上，工人們要想贏得這場競賽，必須獲得創(chuàng)造性和社交技能。

第三，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)質(zhì)量的影響。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者們普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟對于就業(yè)質(zhì)量的提高有較為積極的作用。林龍飛和祝仲坤(2022)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)具有顯著的正向作用，并且這種正向作用存在倒“U”型的閾值，即當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平區(qū)間時，對于農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的作用達到最佳。戚聿東等(2022)實證分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，也帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升。馬光秋和閻榮舟(2023)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短期內(nèi)會對傳統(tǒng)就業(yè)造成壓力，但從長期來看，數(shù)字經(jīng)濟為高質(zhì)量就業(yè)提供了契機。還有學(xué)者指出數(shù)字化正在改變雇主與雇員之間的傳統(tǒng)關(guān)系，影響工人在公司內(nèi)的參與權(quán)，數(shù)字化流程可能會導(dǎo)致公司決策民主化，也可能成為關(guān)于“工作場所民主”的休眠辯論的催化劑(P?rli，2022)。數(shù)字平臺工作人員似乎面臨著臨時且不穩(wěn)定的就業(yè)和工作條件，雖然數(shù)字平臺工作人員在確定工作時間的數(shù)量和時間表方面有一定的酌處權(quán)，并且可以擁有開展工作所需的技術(shù)(如汽車)，但大多數(shù)臨時工作人員面臨著不穩(wěn)定的就業(yè)條件(臨時合同、缺乏包括醫(yī)療保險在內(nèi)的福利、易遭工資克扣)，這可能會對工作人員的健康產(chǎn)生負(fù)面影響(Muntaner，2018)。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵特征

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。(1)國家統(tǒng)計局令(第33號)數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)[EB/OL].國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2021-06-03.經(jīng)濟發(fā)展是改善民生、擴大就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就業(yè)狀況很大程度上取決于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度。國家主席習(xí)近平在向2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會所致賀信中指出，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深刻演變，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷加速，智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，極大改變?nèi)蛞刭Y源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和人民生活方式。(2)習(xí)近平向2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2023-09-04.當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)、重塑競爭優(yōu)勢的重要力量。同時，伴隨產(chǎn)業(yè)升級加速推進、平臺經(jīng)濟中部分臨時就業(yè)蓄水池飽和，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯，招工難與就業(yè)難的問題將在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)存在。促進數(shù)字經(jīng)濟時代高質(zhì)量充分就業(yè)，必須深刻把握其內(nèi)涵特征。

(一)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)，對數(shù)字技能人才的需求較高

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，還可以提高勞動力市場供求匹配效率，有利于提高就業(yè)率，同時可以增加勞動者的收入，相應(yīng)地提高政府財政收入水平和社會保障能力，從而促進就業(yè)質(zhì)量的提升。持續(xù)促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從高質(zhì)量發(fā)展中開拓高質(zhì)量就業(yè)空間，有利于進一步釋放人才紅利，促進穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量充分就業(yè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各行各業(yè)人才需要具備的技能和知識結(jié)構(gòu)提出了更高要求，同時對具備數(shù)字技能人才的需求在持續(xù)擴大。2017年美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布的《數(shù)字化和美國勞動人口》報告顯示，2002～2016年美國需要高數(shù)字技能水平的工作占比從4.8%上升到23%，需要中等數(shù)字技能水平的工作占比從39.%上升到47.5%，數(shù)字技能需求不強的工作占比從55.7%下降到29.5%。2022年中國發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》中，首次標(biāo)識了97個數(shù)字職業(yè)，新增數(shù)字職業(yè)數(shù)量占修訂新增職業(yè)數(shù)的61%。將數(shù)字職業(yè)種類納入職業(yè)分類并對其加以標(biāo)識，反映出數(shù)字經(jīng)濟時代對人才素質(zhì)和人才技能的需求。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的深入推進，對數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才的需求將不斷增加。這類數(shù)字技能需要從事開發(fā)、分析、整合數(shù)字信息等活動，更強調(diào)創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口達140萬人，預(yù)計2027年缺口將進一步擴大到300萬人。(3)開啟數(shù)字人才剛需時代[EB/OL].光明網(wǎng)，2022-08-04.另一方面，隨著數(shù)字化在社會各方面的不斷滲透，對非數(shù)字核心領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的數(shù)字應(yīng)用技能也提出新的要求。這類數(shù)字技能包括在工作和生活中具備使用各類電子信息設(shè)備獲取和傳輸數(shù)字信息的能力，更加強調(diào)基礎(chǔ)性和普適性。數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動了生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等活動的數(shù)字化，以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理效率。2017年歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心關(guān)于“歐洲技能與就業(yè)”的調(diào)查顯示，有71%的歐盟員工需要掌握某個基礎(chǔ)水平(如初級或中級)的數(shù)字技能才能完成工作任務(wù)，只有14%的員工表示在工作中不需要掌握任何ICT技能。在數(shù)字化的時代潮流之下，勞動者有必要掌握一定的數(shù)字技能，才能更好地融入數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字生活中。

(二)高質(zhì)量充分就業(yè)是生產(chǎn)組織方式深度變革和勞動力資源配置流動高效的就業(yè)，對數(shù)字平臺的依賴程度高

新就業(yè)形態(tài)依托數(shù)字平臺，能夠?qū)⒎稚⒌膭趧恿Y源高效匯聚并優(yōu)化，容量大、門檻低、靈活性強，有效拓寬了勞動者的就業(yè)渠道，促進了勞動力市場效率的提高。同時，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，有利于提升實體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，以及產(chǎn)品、服務(wù)的附加值和利潤水平，促進了從業(yè)人員就業(yè)環(huán)境的改善和薪酬福利水平的提高?！?023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》報告顯示，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團、餓了么等平臺為代表，2021年為中國凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億，為當(dāng)年約27%的中國適齡勞動人口提供就業(yè)機會。(4)數(shù)字經(jīng)濟研究報告：我國平臺企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)約2.4億[EB/OL].國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2023-02-28.一方面，數(shù)字平臺作為中間媒介，實現(xiàn)了勞動力供需雙方的高效快速匹配。運用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)算法等新技術(shù)，勞動者可以在網(wǎng)絡(luò)上快速搜索到與自身條件相匹配的勞動力需求信息，從而實現(xiàn)勞動力供求雙方的高效精準(zhǔn)對接，降低了勞動力市場的交易成本。如外賣配送員、快遞派送員、共享設(shè)計師、在線醫(yī)生等就業(yè)形態(tài)勞動者，他們利用網(wǎng)絡(luò)平臺與客戶進行對接并取得相應(yīng)報酬。另一方面，數(shù)字平臺作為一種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具，嵌入生產(chǎn)活動中。基于互聯(lián)網(wǎng)的社交平臺、短視頻平臺、知識分享平臺等新型網(wǎng)絡(luò)平臺，成為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新天地，涌現(xiàn)出一批平臺網(wǎng)約勞動者、平臺個人靈活就業(yè)人員、平臺企業(yè)就業(yè)員工等新就業(yè)形態(tài)勞動者。對于這些新就業(yè)形態(tài)勞動者而言，數(shù)字平臺是一種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具。他們的工作高度依賴于數(shù)字平臺，其或是根據(jù)平臺企業(yè)規(guī)則完成工作任務(wù)并獲得報酬，或是通過平臺進行創(chuàng)作、分享、咨詢等活動并獲得勞動報酬?！抖桃曨l平臺促進就業(yè)與創(chuàng)造社會價值研究報告》顯示，2021年快手平臺共帶動3463萬個就業(yè)機會，其中內(nèi)容創(chuàng)作者就業(yè)機會2000萬個，電商生態(tài)帶動923萬個就業(yè)機會，內(nèi)容生態(tài)帶動540萬個就業(yè)機會。(5)人民大學(xué)發(fā)布《短視頻平臺促進就業(yè)與創(chuàng)造社會價值研究報告》[EB/OL].中國青年網(wǎng)，2022-03-04.

(三)高質(zhì)量充分就業(yè)是人民生活品質(zhì)廣泛提高的就業(yè)，對社會服務(wù)保障體系建設(shè)的要求較高

實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，意味著勞動者可以獲取更高的收入、有更多的工作崗位滿足自身多樣化、個性化要求，獲得感、幸福感、安全感增強，更有保障、勞動更體面。近年來，各級政府和部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟時代新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，充分肯定新就業(yè)形態(tài)對于勞動者就業(yè)增收的重要意義，陸續(xù)出臺了《培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)鼓勵靈活就業(yè)》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》等相關(guān)政策文件引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟開辟了靈活就業(yè)與彈性工作的就業(yè)新空間，促進了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，同時也對勞動關(guān)系產(chǎn)生了巨大沖擊。在新就業(yè)形態(tài)下，平臺企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系變得模糊，不是傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系。通過靈活多樣的眾包模式，平臺企業(yè)與勞動者并不直接簽訂勞動合同，而是以合作協(xié)議、轉(zhuǎn)包、外包、第三方公司等名義與勞動者建立非傳統(tǒng)的用工關(guān)系，形成“隱蔽雇用”。實際用工主體難以界定，勞動者與用工單位之間的勞動關(guān)系模糊且難以認(rèn)定，勞動爭議時有發(fā)生。這樣不僅使新型用工關(guān)系受到的約束力度不足，而且還給勞動者合法權(quán)益保障帶來了挑戰(zhàn)。另外，新就業(yè)形態(tài)使得勞動者從事多種職業(yè)活動、擁有多種職業(yè)身份成為可能，新就業(yè)形態(tài)下的用工形式靈活多變?；蚴浅鲇谧陨砼d趣，或是出于增加收入來源，一些勞動者通過多個網(wǎng)絡(luò)平臺進行工作，成為新就業(yè)形態(tài)下的自雇型勞動者?！?020餓了么藍騎士調(diào)研報告》顯示，超過一半的騎手擁有“多重身份”，有26%的騎手同時是小微創(chuàng)業(yè)者，4%為兼職自媒體博主。(6)2020餓了么藍騎士調(diào)研報告[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2020-04-22.這些勞動者擁有多重職業(yè)，工作的時間場所均不固定，勞動關(guān)系靈活多元，勞動報酬也相對偏低，社會保障覆蓋面還比較不足等，在一定程度影響了就業(yè)質(zhì)量。

三、數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量充分就業(yè)的機理分析

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為中國經(jīng)濟增長的新動能。中國信息通信研究院發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年)》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模首次突破50萬億元，占GDP比重超過四成。數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，促進了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，越來越多的中國企業(yè)已經(jīng)把數(shù)字化融入企業(yè)戰(zhàn)略。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟也深刻改變了勞動者的就業(yè)方式、就業(yè)形式，推動了新型就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟深入滲透實體經(jīng)濟，加速與實體經(jīng)濟的深度融合，提升了生產(chǎn)效率，賦予了勞動者就業(yè)新方向、新動力。不論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都對勞動者就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。從就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)到就業(yè)質(zhì)量，數(shù)字經(jīng)濟全方位、多維度地助推著就業(yè)變革。

(一)數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)規(guī)模的影響機理分析

技術(shù)變革對于就業(yè)的影響是兩面性的?？v觀人類歷史上的科學(xué)技術(shù)革命，技術(shù)進步在替代勞動者的同時，也促進了就業(yè)機會的產(chǎn)生。數(shù)字經(jīng)濟作為當(dāng)前最新技術(shù)的典型代表，集新科技、高創(chuàng)造力、強滲透性、廣覆蓋性等特點于一身，不僅促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，也促使生產(chǎn)數(shù)字化、自動化，從而取代了一部分勞動力，減少了就業(yè)崗位。

數(shù)字經(jīng)濟通過其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，擴大就業(yè)容量。數(shù)字技術(shù)已成為實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要支撐和強大推動力，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，同時創(chuàng)造了一大批新的就業(yè)崗位，為我國勞動者提供了更為廣闊的就業(yè)發(fā)展空間。電子商務(wù)、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、跨境電商、電商直播、家政到家服務(wù)、社群經(jīng)濟、外賣配送等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域催生了許多新職業(yè)，吸納了大量就業(yè)。截至2022年底，我國電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)達10.27萬家，直接吸納就業(yè)1206萬人。(7)中國電子商務(wù)報告(2022)[EB/OL].http：//images.mofcom.gov.cn/dzsws/202306/20230609104929992.pdf.《2020年在線學(xué)習(xí)服務(wù)師新職業(yè)群體調(diào)研報告》顯示，僅K12頭部十余家在線教育機構(gòu)，聚集的輔導(dǎo)老師從業(yè)者已將近10萬人。(8)首份“在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”新職業(yè)群體調(diào)研報告發(fā)布[EB/OL].中國網(wǎng)，2020-09-15.另外，數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有助于激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。得益于技術(shù)的進步、數(shù)字平臺的發(fā)展，時空對經(jīng)濟活動的限制逐漸減弱，越來越多勞動者加入創(chuàng)業(yè)大軍。尤其是年輕一代的勞動者，其學(xué)習(xí)能力和接受能力較強，更容易把握互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)這一新機遇，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行自主創(chuàng)業(yè)。2019年8月至2020年8月共有2097萬人通過抖音平臺從事創(chuàng)作、直播、電商等工作而直接獲得收入，其中67%為年齡在24～40歲的中青年。(9)靈工時代：抖音平臺促進就業(yè)研究報告[EB/OL].http：//nads.ruc.edu.cn/docs/2020-09/e45e512c133f40aca56c0cf3d4573b90.pdf，2020-09-09.

數(shù)字經(jīng)濟通過其就業(yè)替代效應(yīng)，減少就業(yè)崗位。新興技術(shù)的應(yīng)用會對部分行業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊作用。毋庸置疑，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也對我國勞動力市場帶來一些負(fù)面影響。在傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，由于智能化、自動化的不斷創(chuàng)新進步，在企業(yè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)中使用高效率、高精準(zhǔn)度的智能機器代替人力的現(xiàn)象越來越多，勞動者被智能機器替代而失業(yè)。這種情況在勞動密集型行業(yè)、對勞動力技能要求較低的行業(yè)表現(xiàn)更為突出。例如，美國人工智能公司OpenAI推出的智能聊天機器人ChatGPT，其強大的文字處理能力和人機交互功能，再次引發(fā)全球關(guān)注及對相關(guān)行業(yè)就業(yè)影響的擔(dān)憂。據(jù)估計，2020年至2025年間，全球約 8500 萬工作崗位將被機器替代。(10)全球發(fā)展報告[EB/OL].http：//lv.china-embassy.gov.cn/xwdt/202206/t20220622_10707984.htm.另外，數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)等問題日益凸顯。英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯(Keynes，1931)在《我們后代的經(jīng)濟前景》中指出：“一種新的疾病在折磨我們，某些讀者也許還沒有聽說過它的名稱，不過在今后幾年內(nèi)將聽得不想再聽，這種病叫作‘技術(shù)進步導(dǎo)致的失業(yè)’?！彪S著數(shù)字技術(shù)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)生產(chǎn)和管理方式取得進步，智能機器在社會各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，對以中低技能勞動力為主的部分勞動力的需求量將減少。并且，由于這部分勞動者所擁有的知識、技能與數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這些勞動力在短時間內(nèi)難以找到合適的工作崗位，從而在短期內(nèi)引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機理分析

數(shù)字經(jīng)濟不僅能夠帶來新興行業(yè)領(lǐng)域的興起和發(fā)展，還能與傳統(tǒng)行業(yè)、實體經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快了整個社會勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的市場化流動，使社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化。不過，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，就業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展不均衡問題也逐漸顯現(xiàn)。

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有助于就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全鏈路的數(shù)字沉淀和融通，有利于數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。根據(jù)“配第—克拉克定理”，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重先上升后下降并逐漸趨于穩(wěn)定，隨著國民收入水平的進一步提高，勞動力再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一演進趨勢在數(shù)字經(jīng)濟時代得到了印證。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地促進了各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。并且，由于行業(yè)屬性各具特色，數(shù)字技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的應(yīng)用程度有所不同，從而影響了各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度，也影響著勞動者在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動。從目前來看，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2020年我國第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為44.7%、24.0%、10.5%。(11)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年)[EB/OL].http：//221.179.172.81/images/20230428/59511682646544744.pdf，2023-04-27.第三產(chǎn)業(yè)中的科研和生活性服務(wù)業(yè)日漸成為就業(yè)的主要需求，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。

從就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，可能加劇就業(yè)的地區(qū)分布不均衡。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多種因素，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域之間發(fā)展不均衡，不同區(qū)域?qū)蜆I(yè)的需求量差異較大，使就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一定程度的不均衡。在2022年數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜中，我國東部地區(qū)有超過50個城市上榜。東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和增速在全國處于領(lǐng)先地位，對勞動力供給和需求均快速擴張。相比之下，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間，數(shù)字經(jīng)濟崗位數(shù)從東部到西部呈逐漸減少趨勢。數(shù)據(jù)顯示，廣東、北京、上海等地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟崗位規(guī)模分別占全國總崗位的25.74%、17.79%、12.25%。相比之下，中西部地區(qū)和東北地區(qū)需求量相對較少，東三省招聘總量只占全部招聘數(shù)量的1.59%。(12)中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021年)[R].中國信通院，2021.

此外，數(shù)字經(jīng)濟時代憑技能就業(yè)的形勢更加突出，勞動者就業(yè)的技能結(jié)構(gòu)將向更高技能發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代，智能化技術(shù)、自動化技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，將對中低技能崗位、常規(guī)性崗位等就業(yè)崗位產(chǎn)生替代效應(yīng)，對云計算工程技術(shù)人員、區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師等需要高技能、高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位需求上升，引導(dǎo)勞動者就業(yè)技能向更高技能發(fā)展。

(三)數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)質(zhì)量的影響機理分析

數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是以數(shù)字化思維精準(zhǔn)配置資源、組織生產(chǎn)、實施社會治理，數(shù)字化、智能化、自動化等新技術(shù)在社會生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，不僅對就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著影響，而且對就業(yè)質(zhì)量也具有突出的作用。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，數(shù)字經(jīng)濟主要通過對就業(yè)搜索成本、就業(yè)時空限制、勞動者工作強度、勞動關(guān)系、社會保障等方面施加影響，從而促進或抑制我國就業(yè)質(zhì)量的提升。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于降低勞動者就業(yè)信息搜索成本，促進勞動力供需匹配效率，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。在傳統(tǒng)就業(yè)方式下，受限于科學(xué)技術(shù)水平，勞動者獲取就業(yè)信息的渠道比較單一，一般是通過熟人介紹、參加線下招聘等方式，就業(yè)信息來源比較狹窄。而數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，為就業(yè)信息在線平臺的搭建、遠程招聘提供了技術(shù)支撐，出現(xiàn)了諸如58同城、BOSS直聘、前程無憂、智聯(lián)招聘等網(wǎng)絡(luò)招聘軟件，涌現(xiàn)了云招聘、在線招聘、直播帶崗等招聘新方式，極大提高了勞動力供給和匹配的效率。勞動力需求者通過數(shù)字平臺發(fā)布招聘信息，勞動者可以隨時隨地利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上快速查找就業(yè)招聘信息，并選擇與自身情況相符的崗位進行簡歷投遞。數(shù)字經(jīng)濟時代，勞動者和用人單位還可以直接在線上進行視頻面試、遠程面試、簽訂電子合同等，降低了勞動者求職和用人單位的招聘成本，促進了就業(yè)的便捷高效。有報告顯示，2021年中國互聯(lián)網(wǎng)招聘行業(yè)市場規(guī)模達198.6億元。在中國求職者的求職和企業(yè)招聘的主要方式中，互聯(lián)網(wǎng)招聘占比高達到85.1%。(13)2022年中國互聯(lián)網(wǎng)招聘行業(yè)研究報告[EB/OL].艾媒網(wǎng)，2022-04-02.2023年6月12～16日，人力資源和社會保障部百日千萬專項招聘行動推出信息技術(shù)、交通運輸、汽車制造、土木建筑、生物醫(yī)藥、外企6個線上招聘專場，共有9500余家用人單位提供28.2萬個崗位。(14)百日千萬專項招聘行動推出線上專場[N].光明日報，2023-06-14.

數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展有利于破除時空對勞動者就業(yè)的限制，但同時也在一定程度上模糊了勞動者工作和休閑的界限，加強了勞動者的工作強度?；跀?shù)字平臺的求職招聘，突破了時空的限制，通過互聯(lián)網(wǎng)將勞動者和用人單位連接在一起。勞動者可以通過網(wǎng)絡(luò)遠程辦公、居家辦公，地理位置對勞動者就業(yè)、辦公的限制在一定程度上減弱了。未來工作研究院的報告顯示，目前，全球超過34%的員工長期處于遠程辦公狀態(tài)。(15)未來工作研究院：2022中國遠程工作市場發(fā)展研究報告[EB/OL].新浪科技，2022-04-21.與此同時，勞動者的工作時間和工作強度也在無形之中延長和加強了。技術(shù)的進步使勞動者的工作更加容易被全過程實時監(jiān)控，同時也為企業(yè)能夠盡可能提高生產(chǎn)效率、最大限度獲得剩余價值提供了更先進的技術(shù)手段。例如，美團、餓了么、滴滴出行等平臺企業(yè)，通過平臺系統(tǒng)控制和監(jiān)控勞動者的勞動過程，勞動者的勞動報酬與勞動者完成的訂單數(shù)量掛鉤，勞動者完成的訂單量越多，獲得的報酬也就越多。勞動者想要獲得盡可能多的收入，就要不斷地接新訂單，加大了勞動者的勞動強度。并且，在非工作時間，勞動者在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行休閑活動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息也被數(shù)字資本加以利用，勞動者的這種休閑活動在某種意義上變成了一種“免費勞動”，是不以就業(yè)為目的的工作。

除此之外，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使勞動者社會保障、勞動關(guān)系等方面發(fā)生了新變化，對就業(yè)質(zhì)量的提升提出了新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟時代，依托于數(shù)字平臺的靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等蓬勃發(fā)展，吸納了大量勞動力就業(yè)。但這些勞動者與數(shù)字平臺之間的勞動關(guān)系模糊，而且在實際工作中勞動者和平臺企業(yè)往往也沒有簽訂勞動合同，勞動者在社會保障方面難以享受應(yīng)有的合法權(quán)益，勞動爭議和勞動糾紛頻發(fā)，勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升任重道遠。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的路徑選擇

就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是滿足人民美好生活需要和推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，要充分釋放數(shù)字經(jīng)濟拉動就業(yè)的巨大潛力，多措并舉促進勞動者的充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

(一)不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，提升數(shù)字經(jīng)濟吸納就業(yè)能力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點，不斷提升吸納就業(yè)能力。要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，通過技術(shù)創(chuàng)新賦予產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級新動能，不斷深化科技體制改革，大力培育新型數(shù)字化人才，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，聚集人力、物力、財力投入我國數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，推進云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字核心技術(shù)攻堅克難，用硬科技賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要不斷深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，著力加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進生產(chǎn)制造、產(chǎn)品深加工、日常經(jīng)營管理、市場銷售、客戶反饋等環(huán)節(jié)的數(shù)字化，打造全新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智能制造，大力支持中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透率，不斷創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。要促進數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握各地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的難點痛點，因地制宜制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作的深度和廣度，實施對口幫扶政策，發(fā)揮東部地區(qū)對西部地區(qū)的輻射帶動作用，縮小區(qū)域間數(shù)字鴻溝。

(二)加強數(shù)字人才培養(yǎng)體系構(gòu)建，不斷提升數(shù)字化就業(yè)能力

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展對生活和工作產(chǎn)生了深刻影響，對勞動者職業(yè)技能提出了新要求，對數(shù)字人才的需求上升。加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，培育數(shù)字型復(fù)合人才，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、有效緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量的重要措施。要強化就業(yè)導(dǎo)向，應(yīng)注重高等教育和職業(yè)教育兩手抓，強化數(shù)字化人才的培育，促進勞動者綜合素質(zhì)的提高，建設(shè)一支符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、具備數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng)的高素質(zhì)勞動者隊伍。要落實面向數(shù)字經(jīng)濟時代的新型技能培育目標(biāo)，參考數(shù)字職業(yè)標(biāo)識相關(guān)要求，適時對課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和增減，加強數(shù)字化教育、數(shù)字化教學(xué)，創(chuàng)新人才培育模式，加大資金和師資力量的投入，開發(fā)數(shù)字技能類教材，通過校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、專門基地訓(xùn)練等方式加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域的高技能人才培育。要加強勞動者技能培訓(xùn)，通過搭建職業(yè)在線學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、職業(yè)生涯規(guī)劃、技工教育數(shù)字資源服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，提高勞動者的學(xué)習(xí)能力和專門技能，大力培育集理論知識與應(yīng)用能力于一身的數(shù)字化人才。要不斷促進教育公平，通過互聯(lián)網(wǎng)、5G、AR/VR等新技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等地提供豐富的學(xué)習(xí)教育資源，推動教育培訓(xùn)資源的跨地區(qū)共享共建，優(yōu)化數(shù)字技能教育資源配置。

(三)建立完善數(shù)字就業(yè)服務(wù)平臺，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系

要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強數(shù)字就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，將促進就業(yè)供需的精準(zhǔn)高效匹配作為出發(fā)點和落腳點，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)相關(guān)服務(wù)。要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)的發(fā)展，依托數(shù)字平臺整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源，構(gòu)建全方位就業(yè)信息共享平臺，讓勞動力供需方能隨時隨地自助式使用平臺，智能快速獲取想要的信息，實現(xiàn)勞動者和用人單位的快速對接。要促進就業(yè)公共服務(wù)的智能化、智慧化，利用移動終端、智能終端、自助平臺等改進就業(yè)公共服務(wù)模式，提供“一站式”就業(yè)服務(wù)體驗。要不斷優(yōu)化就業(yè)信息資源共享機制，推出個性化、精準(zhǔn)化的就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)勞動者的求職意向及時更新和定向推送就業(yè)信息，確保就業(yè)信息的時效性和針對性。要加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村定點設(shè)置就業(yè)服務(wù)平臺，免費為各行各業(yè)勞動者提供相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)分析、創(chuàng)業(yè)咨詢等就業(yè)服務(wù)。要深入推進就業(yè)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌兼顧，努力讓城鄉(xiāng)各行各業(yè)的勞動者都能享受到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，特別要注意對重點就業(yè)群體、就業(yè)困難群體的傾斜幫助，如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)等群體，根據(jù)其自身情況和不同需求，為他們提供具有針對性的就業(yè)服務(wù)。

(四)完善社會保障體系，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益

要重視數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的替代效應(yīng)，通過建立失業(yè)保險基金和救濟制度等，做好失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活保障，確保其不因短期失業(yè)而陷入困境，同時加強對失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，持續(xù)追蹤失業(yè)勞動者的就業(yè)動態(tài)，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，幫助其盡快再就業(yè)。要充分運用數(shù)字媒介，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號視頻號、微博等渠道，加強對失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險、養(yǎng)老保險等社會保障相關(guān)政策的宣傳力度，讓勞動者能及時獲取社會保障服務(wù)的相關(guān)信息，并根據(jù)自身具體情況參保。要構(gòu)建更加合理的靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障體系，補齊相關(guān)法律短板，進一步明晰新就業(yè)形態(tài)人員的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立靈活就業(yè)勞動者職業(yè)傷害保障機制，探索完善新業(yè)態(tài)企業(yè)建立工會組織和吸納會員的措施辦法，切實保障勞動者合法權(quán)益。要加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，督促平臺企業(yè)在勞動時間、勞動報酬結(jié)構(gòu)、獎勵懲罰機制、職業(yè)傷害等涉及勞動者切身利益方面的規(guī)定更加合理化、科學(xué)化，從而解決好靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系認(rèn)定難、勞動糾紛頻發(fā)、勞動時間長、工傷認(rèn)定難、社會保障缺失等新問題、新情況，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。