廣西財(cái)政廳課題組

食糖與糧、棉、油同屬國家重要的戰(zhàn)略物資。廣西是我國糖料蔗種植和蔗糖生產(chǎn)的主要省份，種植面積和產(chǎn)量約占全國60%，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的就業(yè)人口達(dá)2000多萬。長期以來，糖料蔗產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)激烈，食糖供給安全受到黨中央高度重視。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。隨著財(cái)政增量資金增速放緩，專項(xiàng)資金無償支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然難以為繼。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撬動(dòng)并引領(lǐng)市場(chǎng)資源支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，對(duì)保障食糖供給安全，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的糖料蔗產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，提高廣西產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯

《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出，2021～2025年，廣西要建成國內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的蔗糖產(chǎn)區(qū)，成為國家糖業(yè)安全和糖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(1)為方便表述，以下將糖料蔗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑恼咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱為“糖料蔗種植保險(xiǎn)”“糖料蔗系列保險(xiǎn)”“糖料蔗完全成本保險(xiǎn)”“糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”“糖料蔗收入保險(xiǎn)”等。在實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)中發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，具有其理論自身的邏輯可行性。

(一)糖料蔗種植保險(xiǎn)穩(wěn)定種蔗面積，分散雙重風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《規(guī)劃》，廣西將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)建成1150萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糖料蔗生產(chǎn)能力6000萬噸左右，種植面積穩(wěn)定在1100萬畝左右，生產(chǎn)綜合機(jī)械化率在72%以上。然而，種植業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。糖料蔗種植時(shí)常遭遇洪澇、干旱、冰凍、病蟲等自然災(zāi)害，以及食糖行情不穩(wěn)定帶來的糖料蔗收購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純市場(chǎng)經(jīng)營具有“三高三低”(2)即高成本、高損失、高賠付和低保額、低收費(fèi)、低保障。特性，而糖料蔗種植處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，對(duì)農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司都存在外部效應(yīng)，蔗農(nóng)不愿投保，保險(xiǎn)公司也不愿承保，呈現(xiàn)“供需雙冷”，市場(chǎng)失靈。

開展糖料蔗種植保險(xiǎn)，對(duì)糖料蔗種植者和保險(xiǎn)公司進(jìn)行需求端引導(dǎo)和供給側(cè)激勵(lì)，能夠?qū)崿F(xiàn)糖料蔗種植保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行。因此，政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入糖料蔗種植領(lǐng)域，可兼顧市場(chǎng)性和政策性、個(gè)人效益和社會(huì)效益，有效減少和轉(zhuǎn)移糖料蔗種植者的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證糖料蔗種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定和蔗農(nóng)收入可持續(xù)增長，助推糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)糖料蔗系列保險(xiǎn)貫穿產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定投產(chǎn)回報(bào)

糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈條長，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)多。種子研發(fā)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的風(fēng)險(xiǎn)，育種過程不確定性導(dǎo)致育種收益風(fēng)險(xiǎn)，繁育階段會(huì)發(fā)生蔗種質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)，推廣環(huán)節(jié)達(dá)不到預(yù)期效果要應(yīng)對(duì)蔗種質(zhì)量糾紛和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)，種植期遭遇洪澇、干旱、冰凍、火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，糖料蔗收購和食糖銷售常常面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)分布在糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，具有共生性和傳遞性，對(duì)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的“全產(chǎn)業(yè)鏈效益增”形成諸多障礙。只有立足糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開發(fā)糖料蔗系列保險(xiǎn)，才能降低全產(chǎn)業(yè)鏈出險(xiǎn)頻率，阻止風(fēng)險(xiǎn)傳遞，穩(wěn)定投入產(chǎn)出收益，為做強(qiáng)做優(yōu)糖料蔗產(chǎn)業(yè)提供切實(shí)可靠的保障。

(三)“糖料蔗保險(xiǎn)+”發(fā)揮杠桿作用，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

1.附加商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障

《規(guī)劃》提出，依托保險(xiǎn)體系，逐步擴(kuò)大糖料蔗風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋范圍，筑牢農(nóng)民收入保障網(wǎng)。探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)制糖企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，確保蔗農(nóng)種蔗收益穩(wěn)定。

“糖料蔗保險(xiǎn)+”以保費(fèi)補(bǔ)貼為信用基礎(chǔ)，能夠激發(fā)保險(xiǎn)體系活力，擴(kuò)大糖料蔗產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，追加風(fēng)險(xiǎn)保障價(jià)值。糖料蔗系列保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同服務(wù)糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。在糖料蔗種子研發(fā)、推廣、種植和蔗農(nóng)收入獲得風(fēng)險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)上，疊加制糖、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)開發(fā)的商業(yè)保險(xiǎn)，能夠豐富全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)供給，以更高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合發(fā)展。

2.疊加金融工具，注入市場(chǎng)動(dòng)力

開發(fā)糖料蔗系列保險(xiǎn)，可以在糖料蔗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極發(fā)揮質(zhì)押增信價(jià)值。在保障糖料蔗產(chǎn)量和收入水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，疊加貸款、擔(dān)保、期貨、期權(quán)等金融工具，提高糖料蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的融資能力，推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”和“訂單糖業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(期權(quán))”經(jīng)營模式，突破保險(xiǎn)主體單一性，構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高產(chǎn)品質(zhì)量，分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.配合專項(xiàng)政策，激勵(lì)“一體化”發(fā)展

《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、良種繁育、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化改造、平臺(tái)建設(shè)等方面的投入，不斷助推糖業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等專項(xiàng)政策，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)。開發(fā)糖料蔗系列保險(xiǎn)，協(xié)同商業(yè)保險(xiǎn)疊加各類專項(xiàng)政策，可減少糖料蔗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展過程中多重不確定性，將風(fēng)險(xiǎn)保障與創(chuàng)新激勵(lì)共同作用于優(yōu)良品種研發(fā)、育種、推廣、種植、制糖等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈銜接質(zhì)量，突破產(chǎn)品科技含量“天花板”，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新發(fā)展。

二、廣西開展糖料蔗系列保險(xiǎn)取得的成效

近年來，廣西深化體制機(jī)制改革，不斷加大財(cái)政資金投入糖料蔗種植保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)力度，持續(xù)助力糖料蔗產(chǎn)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、提質(zhì)增效行動(dòng)，為糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)保費(fèi)規(guī)模大幅增長

截至2021年底，廣西糖料蔗系列保險(xiǎn)的保費(fèi)收入6.34億元，是2016年1.85億元的3.42倍，是“十二五”期末1.03億元的6.16倍。其中：糖料蔗種植保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2016年的1.12億元增加到2021年的1.84億元，增長1.64倍；價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2016年的0.73億元增加到2021年的4.5億元，增長6.16倍。

(二)保障能力明顯提升

1.保障實(shí)力大幅提高

“十三五”期間，中央和廣西累計(jì)撥付糖料蔗種植險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼6.57億元，撬動(dòng)糖料蔗種植風(fēng)險(xiǎn)保障金額250億元，財(cái)政投入資金放大效果達(dá)到38.04倍。參保蔗農(nóng)50.89萬戶次，是“十二五”期末22.86萬戶次的2.23倍，保障農(nóng)戶的覆蓋面大幅提高。

“十三五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付糖料蔗保費(fèi)補(bǔ)貼資金11.69億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障256.44億元，財(cái)政投入資金放大效果達(dá)到21.94倍；累計(jì)向73.69萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款5.36億元。2020年，廣西受災(zāi)影響嚴(yán)重，僅種植險(xiǎn)一項(xiàng)累計(jì)向全區(qū)8.75萬戶次受損種植戶提供保險(xiǎn)賠款1.9億元，賠付率達(dá)46.13%；2019/2020年榨季，糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)賠付1.32億元，賠付率達(dá)73.33%。

2.保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

“十三五”以來，廣西糖料蔗系列保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。其中，糖料蔗種植險(xiǎn)從2016年投保面積468.61萬畝增長到2020年的767.36萬畝，增加1.64倍；糖料蔗價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)從2016年的40萬畝增長到2020年的200.47萬畝，增加5.01倍。保險(xiǎn)覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)大，既保護(hù)了農(nóng)戶種蔗的積極性，又發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期和保信心的作用。

3.受益農(nóng)戶規(guī)模明顯增長

糖料蔗種植保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)確保參保農(nóng)戶利益，降低自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)損失，穩(wěn)定了蔗農(nóng)收益。2012～2021年，糖料蔗種植保險(xiǎn)參保農(nóng)戶315.97萬戶次，保費(fèi)總額23.05億元，保賠金額10.05億元，賠付率43.61%。2016～2020年，糖料蔗價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)參保農(nóng)戶17.19萬戶次，保費(fèi)總額6.45億元，賠付金額5.66億元，綜合賠付率達(dá)到87.75%。

(三)保險(xiǎn)作用較好發(fā)揮

1.保險(xiǎn)費(fèi)率比較低

糖料蔗種植保險(xiǎn)費(fèi)率從2016年的4%降至2021年的3%；糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)費(fèi)率從2016年的6%降至2021年的5.1%。這為降低投保成本、促進(jìn)蔗農(nóng)增收、糖企增效作出了積極貢獻(xiàn)。

2.賠付保障效果明顯

“十三五”期間，糖料蔗收購價(jià)格隨白糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯，從2015/2016榨季452.29元/噸上漲到2020/2021榨季514.94元/噸，賠付金額從2015/2016榨季30元/畝上漲到2020/2021榨季180元/畝，投保蔗農(nóng)獲得出險(xiǎn)賠償金額呈增長趨勢(shì)，這與糖料蔗收購價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)一致，使蔗農(nóng)收入風(fēng)險(xiǎn)得到可靠保障。

(四)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)成效顯著

2016年1月廣西啟動(dòng)全國首個(gè)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以來，不斷創(chuàng)新模式、優(yōu)化方案，取得了明顯成效。

1.蔗農(nóng)參保積極性提高，穩(wěn)定種植收益

實(shí)施糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，糖料蔗保險(xiǎn)面積逐年擴(kuò)大，蔗農(nóng)收益得到保障，參保積極性明顯增強(qiáng)。

(1)蔗農(nóng)參保繳費(fèi)簡(jiǎn)便。投保費(fèi)用由制糖企業(yè)預(yù)先代繳、在收購糖料蔗時(shí)代扣，蔗農(nóng)參保繳費(fèi)便利。

(2)理賠標(biāo)準(zhǔn)明晰。結(jié)合糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革，通過發(fā)布《糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)賠付表》，使蔗農(nóng)對(duì)賠付標(biāo)準(zhǔn)一目了然，提前鎖定未來三年種植收益。

2.保費(fèi)分擔(dān)合理，賠付效率較高

(1)保費(fèi)分擔(dān)設(shè)計(jì)合理。保費(fèi)分擔(dān)的比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、制糖企業(yè)和種植者共同負(fù)擔(dān)30%(制糖企業(yè)負(fù)擔(dān)20%、種植者負(fù)擔(dān)10%)。多主體分擔(dān)機(jī)制降低了蔗農(nóng)參保負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了蔗農(nóng)參保預(yù)期。

(2)觸發(fā)賠付簡(jiǎn)單易行。以各榨季糖料蔗訂單合同價(jià)格對(duì)應(yīng)的白糖含稅成本價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)，如保險(xiǎn)期間白糖平均銷售價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)，則賠付糖廠；如保險(xiǎn)期間白糖平均銷售價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)，則賠付蔗農(nóng)；賠付率起點(diǎn)不低于72%。標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單易行，賠付對(duì)象明確，保護(hù)了生產(chǎn)主體的積極性。

3.保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

采取“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”模式，在糖料蔗訂單合同簽訂的基礎(chǔ)上，給予制糖企業(yè)和蔗農(nóng)訂單合同目標(biāo)價(jià)格保障。

(1)突破保險(xiǎn)主體單一性。2020年，在蔗農(nóng)投?；A(chǔ)上，增加制糖企業(yè)作為投保主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企共同投保、共承風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

(2)打造蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)。以糖料蔗訂單價(jià)格490元/噸，對(duì)應(yīng)白糖含稅成本價(jià)5800元/噸為基準(zhǔn)價(jià)，設(shè)置不同區(qū)間賠付標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際白糖平均銷售價(jià)格進(jìn)行賠付。在保險(xiǎn)方案有效期內(nèi)，若白糖市場(chǎng)價(jià)格或糖料蔗收購價(jià)格發(fā)生變化，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

(3)構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。保期內(nèi)白糖平均銷售價(jià)格高于5800元/噸時(shí)，將蔗農(nóng)作為主賠對(duì)象以增加其糖料蔗種植收入；當(dāng)白糖平均銷售價(jià)格低于5800元/噸時(shí)，將制糖企業(yè)作為主賠對(duì)象以緩解其生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

(4)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。2019～2020年，廣西共獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.44億元(其中，2019年試點(diǎn)面積100萬畝，保費(fèi)規(guī)模1.8億元，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)0.54億元；2020年試點(diǎn)面積200萬畝，保費(fèi)規(guī)模3億元，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)0.9億元)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)于擴(kuò)大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面起了較大作用。

4.制糖成本降低，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

2021年，保期內(nèi)白糖平均銷售價(jià)格為5398元/噸，按照賠付標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)參保制糖企業(yè)收購糖料蔗將獲得27.5元/噸的保險(xiǎn)賠付；按噸糖平均耗蔗8噸計(jì)，相當(dāng)于每生產(chǎn)一噸白糖獲得保險(xiǎn)賠付220元，這在一定程度上彌補(bǔ)了制糖虧損，增強(qiáng)了企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

(五)白糖“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)縣成績(jī)突出

1.保險(xiǎn)范圍覆蓋全縣

2018年11月，廣西羅城仫佬族自治縣(以下簡(jiǎn)稱羅城縣)試點(diǎn)白糖“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)羅城縣全域的糖料蔗提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2021年，白糖“保險(xiǎn)+期貨”承保面積13萬畝，基本覆蓋廣西羅城縣全域的糖料蔗種植面積。

2.蔗農(nóng)投?！傲恪必?fù)擔(dān)

采用“保險(xiǎn)+期貨+政府+蔗農(nóng)”模式，蔗農(nóng)辦理投保登記手續(xù)后由保險(xiǎn)公司承保，期貨公司負(fù)責(zé)場(chǎng)外期權(quán)方案設(shè)計(jì)及白糖的期貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。保費(fèi)主要由鄭州商品交易所和羅城縣政府共同補(bǔ)貼，蔗農(nóng)免交保費(fèi)。

3.穩(wěn)定糖料蔗供需結(jié)構(gòu)

白糖“保險(xiǎn)+期貨”以白糖期貨價(jià)格為目標(biāo)價(jià)格，以保險(xiǎn)期限內(nèi)所有交易日收盤價(jià)的平均值與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)為賠付標(biāo)準(zhǔn)，給予全額理賠。這既為蔗農(nóng)提供價(jià)格保障，又利用期貨市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)功能，調(diào)整糖料蔗供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡。

三、現(xiàn)階段糖料蔗保險(xiǎn)存在的問題

(一)供給質(zhì)量不高

1.對(duì)糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響大的險(xiǎn)種少

截至2021年底，廣西糖料蔗保險(xiǎn)僅開發(fā)了種植險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)和白糖“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)。對(duì)糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響的產(chǎn)業(yè)鏈前端保障未提上日程。保險(xiǎn)供給不足以引致糖料蔗研發(fā)育種、繁育推廣、機(jī)械化種耕收等保險(xiǎn)需求，難以為糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供充分的風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.已開發(fā)險(xiǎn)種的整體保障水平低

(1)糖料蔗種植風(fēng)險(xiǎn)的保障水平仍待提高。一是尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2021年底，廣西糖料蔗種植險(xiǎn)投保面積為768萬畝，占糖料蔗保護(hù)區(qū)1150萬畝的66.78%，一些財(cái)力較弱、種植面積較大的縣域未實(shí)現(xiàn)種植保險(xiǎn)全覆蓋。二是保障水平仍待提高。糖料蔗種植險(xiǎn)僅保障自然災(zāi)害及病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額按800元/畝承保，而糖料蔗種植的物化成本2021年已達(dá)1002.35元/畝，賠付金額僅能保障再植成本，無法完全覆蓋蔗農(nóng)面臨的實(shí)際損失，對(duì)蔗農(nóng)持續(xù)投保的吸引力不強(qiáng)。

(2)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面小且可持續(xù)性弱。截至2021年，廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面積為300萬畝，僅占糖料蔗保護(hù)區(qū)總面積的26.09%。大部分蔗農(nóng)未能參加糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。由于食糖價(jià)格無論上漲還是下跌，保險(xiǎn)公司都要通過糖企理賠，與糖企作為市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)效益由市場(chǎng)化操作而不應(yīng)依靠財(cái)政補(bǔ)貼保障的政策初衷相悖，中央財(cái)政從2022年起不再對(duì)此險(xiǎn)種予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

(3)“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)難以大規(guī)模推廣。2018～2021年，廣西“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)僅在羅城縣試點(diǎn)，覆蓋面積只有13萬畝?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”保費(fèi)補(bǔ)貼大部分來自鄭州商品交易所，缺乏中央和自治區(qū)財(cái)政支持，可持續(xù)性不強(qiáng)，價(jià)格保險(xiǎn)功能難以在全區(qū)大規(guī)模推廣、充分釋放。

3.保險(xiǎn)服務(wù)不到位

(1)承保責(zé)任不清晰。一是糖料蔗保險(xiǎn)合同較長，且蔗農(nóng)看不懂專業(yè)術(shù)語。二是風(fēng)險(xiǎn)保障條款不明確，承保責(zé)任模糊。例如，田東縣種植糖料蔗主要受旱災(zāi)、高溫?zé)~、高溫?zé)?、甘蔗倒伏、霜凍以及火?zāi)威脅較多，而在蔗農(nóng)與保險(xiǎn)公司簽訂的保險(xiǎn)協(xié)議中，沒有明確區(qū)分單項(xiàng)或綜合出險(xiǎn)賠付責(zé)任，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，蔗農(nóng)投保有思想顧慮。

(2)投保激勵(lì)缺失。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)公司面對(duì)出險(xiǎn)不均衡往往推出無出險(xiǎn)優(yōu)惠續(xù)保的應(yīng)對(duì)措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方糖料蔗種植出險(xiǎn)少，而保險(xiǎn)公司并沒有給予優(yōu)惠續(xù)保，如收取較低標(biāo)準(zhǔn)的保費(fèi)或延長保險(xiǎn)合同期限等，缺乏激勵(lì)措施。

(3)出險(xiǎn)賠付率低。廣西有7家保險(xiǎn)公司承辦糖料蔗保險(xiǎn)，專業(yè)實(shí)力和努力程度各異，存在定損理賠有爭(zhēng)議等方面的問題。根據(jù)合同約定，糖料蔗在八級(jí)風(fēng)情況下倒伏至一定角度，才能獲賠。盡管保險(xiǎn)公司實(shí)際定損時(shí)與主管部門、投保農(nóng)戶協(xié)商賠付水平，但總體來看賠付率低，離農(nóng)民得實(shí)惠的高質(zhì)量保險(xiǎn)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。課題組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣西開展糖料蔗種植保險(xiǎn)較好的2個(gè)縣，最近5年平均賠付率僅為30.5%和54.81%，低于出險(xiǎn)后的平均損失比重，蔗農(nóng)投保的積極性受到嚴(yán)重影響。

(二)需求層次較低

1.糖料蔗種植規(guī)模化程度低難以形成大量風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的

(1)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化率不高。廣西蔗區(qū)深耕深松面積約占總面積的40%，種植、植保、收割等工序以手工作業(yè)為主。目前，廣西糖料蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率為65.84%，其中聯(lián)合機(jī)收率僅為4.8%。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)大都停留在仿制國外樣機(jī)階段。

(2)規(guī)模化生產(chǎn)難以持續(xù)壯大。近年來，甘蔗機(jī)械不斷改進(jìn)和完善，深耕深松、播種、中耕、培土、施肥、收割、蔗葉粉碎還田等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度不斷提高，但大部分機(jī)械只適宜在平坦寬闊的地塊上使用，對(duì)于大部分地區(qū)的小塊坡地及丘陵地，只能使用部分小型機(jī)械。由于機(jī)械化程度低，甘蔗種植主要以個(gè)體種植、分戶經(jīng)營為主，僅在農(nóng)墾社區(qū)或一些種植大戶蔗地形成了一定的規(guī)?；y以形成大量風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的。

2.蔗農(nóng)收入低對(duì)保險(xiǎn)的需求層次低

“十三五”期間，廣西蔗農(nóng)畝均種蔗收益約1000元，遠(yuǎn)低于種植水果、藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物獲得的收入水平。很多蔗區(qū)山地多、地塊小，土地流轉(zhuǎn)地租成本高，蔗農(nóng)多為“小散”農(nóng)戶，規(guī)?；N蔗能力不足，難以降低種蔗成本。大多數(shù)蔗農(nóng)購買保障層次較低的糖料蔗種植保險(xiǎn)，再種采用自留育種，對(duì)糖料蔗品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的需求幾乎為零。

3.糖企尚未形成大規(guī)模保險(xiǎn)需求

(1)糖料蔗系列保險(xiǎn)的需求尚未形成。糖料蔗系列保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平相輔相成。目前，廣西規(guī)模大、盈利能力強(qiáng)的制糖企業(yè)數(shù)量不多，能夠調(diào)動(dòng)充足的資金和時(shí)間，致力于研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，推動(dòng)行業(yè)集約化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展的頭部企業(yè)較少，對(duì)貫穿糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈的系列保險(xiǎn)尚未形成大規(guī)模需求。

(2)糖料蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的保險(xiǎn)需求不足。近年來，糖料蔗成本過高，制糖成本增加，糖企缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，購買保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)較弱。雖然制糖環(huán)節(jié)在糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈中的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，但由于長期面臨成本高、經(jīng)營效益下滑等困境，制糖企業(yè)通常對(duì)制糖設(shè)備、倉儲(chǔ)廠房、生產(chǎn)機(jī)械等潛在風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防等非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式應(yīng)對(duì)，從而降低了購買保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。

(三)難以助力產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合發(fā)展

1.糖料蔗產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢

蔗種研發(fā)、育種、推廣環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保障對(duì)糖料蔗產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展影響較大。由于研發(fā)育種、繁育推廣與糖料蔗種植、制糖等環(huán)節(jié)通過市場(chǎng)供求關(guān)系合作的機(jī)制沒有建立，使糖料蔗產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展緩慢。此外，糖料蔗種植成本高、面積不穩(wěn)定、機(jī)械化程度低等導(dǎo)致制糖成本高，糖料蔗收購管理不到位等系列問題帶來的產(chǎn)能利用不足，低成本進(jìn)口引發(fā)的食糖供給失序長期存在，這在很大程度上抑制了貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

2.促進(jìn)涉蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障作用有限

雖然廣西作為糖料蔗產(chǎn)業(yè)大省，已涌現(xiàn)出提供蔗糖交易、金融、倉儲(chǔ)、物流、信息咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)的新型平臺(tái)公司，將種蔗用地、金融、種苗農(nóng)資、植保技術(shù)、機(jī)械服務(wù)、糖企等要素整合為“糖料蔗產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，形成“土地及生產(chǎn)過程托管”或“加盟技術(shù)服務(wù)”等運(yùn)營模式。但由于涉蔗產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制不完善，信息集成利用不到位，營商環(huán)境尚待優(yōu)化，在土地高度集約化、生產(chǎn)全程機(jī)械化、管理高度信息化、經(jīng)營規(guī)?；^程中，糖料蔗保險(xiǎn)體系僅依靠數(shù)據(jù)要素難以充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

(四)“糖料蔗保險(xiǎn)+”未能發(fā)揮激勵(lì)作用

1.可供疊加的商業(yè)險(xiǎn)不足

廣西開展商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域主要是森林保險(xiǎn)。糖料蔗商業(yè)保險(xiǎn)只有個(gè)別保險(xiǎn)公司探索實(shí)施種植收入險(xiǎn)卻難以為繼，如今已不再開展，市場(chǎng)空間未有效開發(fā)。截至2021年底，進(jìn)入廣西從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共8家，大多以開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅為附加業(yè)務(wù)。一些保險(xiǎn)公司沒有獲得從事政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，無法開展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)之間缺乏信息共享、信息反饋、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及會(huì)商共建機(jī)制。政策性保險(xiǎn)公司的客戶資源、政策把握、險(xiǎn)種資源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與商業(yè)險(xiǎn)的專業(yè)化管理資源、市場(chǎng)開發(fā)能力、產(chǎn)品多樣性等，難以形成有效的融合。

2.“糖料蔗保險(xiǎn)+”未充分發(fā)揮增信作用

(1)利用保單質(zhì)押融資實(shí)例較少。長期以來，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)主要開展糖料蔗種植險(xiǎn)，出險(xiǎn)時(shí)投保人獲賠付，不出險(xiǎn)則無現(xiàn)金流入，保單的現(xiàn)金價(jià)值不高。糖企或大戶由于種植面積、品種和產(chǎn)銷信息不透明，應(yīng)用保單成功實(shí)現(xiàn)融資的投保主體不多。雖然近年來實(shí)施的糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)具有較高的保單價(jià)值，但是覆蓋面積較小，因此其保單增信作用的價(jià)值也未完全發(fā)揮出來。

(2)保險(xiǎn)與其他金融工具聯(lián)動(dòng)障礙較多。由于保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門在糖料蔗種植、生產(chǎn)經(jīng)營方面的數(shù)據(jù)自成體系，信息共享與集成服務(wù)缺位，導(dǎo)致糖料蔗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)，疊加信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用遭遇多重障礙，很難為糖料蔗產(chǎn)業(yè)注入更多市場(chǎng)活力。

3.糖料蔗保險(xiǎn)未能與專項(xiàng)政策形成合力

廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)僅在種植環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)，占全國種植面積的60%。而制糖水平、議價(jià)能力和銷售份額在全國并不占優(yōu)。各類專項(xiàng)政策沒有形成系統(tǒng)性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，資源配置難以引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

與之相伴，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聚焦于糖料蔗種植環(huán)節(jié)，政策價(jià)值僅體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)保障層面。糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)兼顧種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但已不再推進(jìn)試點(diǎn)。利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)和金融工具，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)或創(chuàng)新發(fā)展少之甚少。

從實(shí)地調(diào)研反饋的情況看，糖料蔗產(chǎn)業(yè)主管部門、蔗農(nóng)和糖廠對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金無償支持的依賴程度比較高。糖料蔗保險(xiǎn)疊加生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色高質(zhì)高效基地創(chuàng)建，以及經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、水利現(xiàn)代化、生產(chǎn)機(jī)械化、良種良法技術(shù)推廣、核心制造技術(shù)和科技研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助等相關(guān)政策，引領(lǐng)糖料蔗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還處于探索過程中。

(五)糖料蔗保險(xiǎn)的組織管理有待強(qiáng)化

1.保險(xiǎn)需求的引導(dǎo)和培育有待加強(qiáng)

(1)蔗農(nóng)對(duì)保險(xiǎn)宣傳和培訓(xùn)的信任不足。糖料蔗保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，需要政府部門、蔗農(nóng)、糖企、保險(xiǎn)公司協(xié)同努力，通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)等引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)工作中，主要由保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)宣傳。由于蔗農(nóng)對(duì)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)作用機(jī)制的認(rèn)識(shí)不到位，保險(xiǎn)公司作為微觀經(jīng)營主體，存在盈利的市場(chǎng)化訴求，導(dǎo)致蔗農(nóng)不信任由保險(xiǎn)公司發(fā)起的宣傳和培訓(xùn)。

(2)蔗農(nóng)對(duì)系列保險(xiǎn)及信用價(jià)值知之甚少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能部門對(duì)糖料蔗種植和災(zāi)害防范技術(shù)關(guān)注較多，對(duì)保險(xiǎn)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致投保對(duì)象沒有很好把握政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，對(duì)投保糖料蔗種植險(xiǎn)享受財(cái)政補(bǔ)貼的政策了解不全面，對(duì)糖料蔗收購環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保障認(rèn)識(shí)不足，對(duì)利用保險(xiǎn)的增信價(jià)值擴(kuò)大種植規(guī)模知之甚少，使很多蔗農(nóng)不信任出險(xiǎn)理賠方案，對(duì)煩冗的勘察定損程序感到厭煩。

2.承保主體應(yīng)收賬款問題突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，基層“三?！敝С?、庫款調(diào)度緊張，部分地方政府未能及時(shí)足額安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金，以及承保主體資金申請(qǐng)材料不完備等問題，承保主體面臨應(yīng)收未收賬款問題較為突出，且部分應(yīng)收賬款跨年度時(shí)間較長(如某區(qū)的種植險(xiǎn)還有2016年、2017年的應(yīng)收未收賬款)，這在極大程度上影響承保主體積極性。

3.信息集成利用水平有待提高

(1)政府平臺(tái)之間的信息集成不足。由于涉蔗管理部門較多，數(shù)據(jù)歸集要求不同、信息系統(tǒng)支撐不統(tǒng)一、信息來源多頭分散或無法對(duì)接，因此，糖業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象部門信息系統(tǒng)與保險(xiǎn)領(lǐng)域信息共享程度不高。如糖料蔗理賠時(shí)所需的氣象信息，保險(xiǎn)部門獲取不易，使基層政府與保險(xiǎn)公司之間不能形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)銜接。

(2)大數(shù)據(jù)管理信息沒有得到充分利用。近年來，廣西積極開展糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索現(xiàn)代科技在傳統(tǒng)糖業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值與實(shí)踐效果，為糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的政府、企業(yè)、蔗農(nóng)等角色提供管理、資訊、技術(shù)、金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)智生態(tài)下的能力共享和數(shù)據(jù)互通。泛糖科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)以訂單農(nóng)業(yè)合同信息為基礎(chǔ)，整合訂單農(nóng)業(yè)的蔗農(nóng)信息、地塊信息、農(nóng)務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)資信息、合同過程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、合同結(jié)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為糖廠、政府、銀行決策提供合理建議和數(shù)據(jù)支撐。但糖料蔗保險(xiǎn)的運(yùn)行與管理沒有跟上全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展節(jié)奏，蔗農(nóng)、糖企、保險(xiǎn)公司與政府職能部門之間面臨數(shù)字互認(rèn)障礙，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，導(dǎo)致糖料蔗險(xiǎn)種開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)保障水平難以與科技化、信息化、智能化管理匹配，大數(shù)據(jù)在糖料蔗產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用價(jià)值未全面挖掘。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)國外經(jīng)驗(yàn)

1.巴西加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律保障糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巴西政府高度重視糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以立法的形式規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架下糖料蔗種植保險(xiǎn)的發(fā)展。首先，國家定期發(fā)布年度農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)計(jì)劃，引導(dǎo)包含糖料蔗產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，國家財(cái)政對(duì)糖料蔗種植農(nóng)戶給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。最后，國家成立、委托再擔(dān)保公司與商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作。

2.墨西哥出資成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

墨西哥由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)糖料蔗保險(xiǎn)的運(yùn)營。保費(fèi)由國家財(cái)政補(bǔ)貼30%、糖料蔗種植戶承擔(dān)70%構(gòu)成，國家與種植戶承擔(dān)比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。為分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，國家還出資成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，財(cái)政負(fù)擔(dān)25%費(fèi)用，商業(yè)保險(xiǎn)公司再將糖料蔗保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向國家保險(xiǎn)公司分保后能獲得30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，降低商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。為增加保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，便于對(duì)接熟悉糖料蔗種植戶開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，墨西哥鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)，允許該基金會(huì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后可向國家保險(xiǎn)公司分保，以減少風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大糖料蔗保險(xiǎn)保障規(guī)模。

3.印度采取國家直接管理政策性保險(xiǎn)支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

印度政府重視糖料蔗產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，成立印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)糖料蔗保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，中央政府和邦共同分擔(dān)支付糖料蔗保險(xiǎn)管理費(fèi)用。印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)定，糖料蔗保險(xiǎn)承保范圍為正常產(chǎn)量的75%，免賠率為25%。對(duì)糖料蔗種植戶允許自由參保，但要求申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款農(nóng)民必須投保，并為向糖料蔗種植戶貸款的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，既促進(jìn)糖料蔗保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)大，也增強(qiáng)了蔗農(nóng)信貸信譽(yù)，分散金融貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.美國、加拿大等國家重視制種、儲(chǔ)運(yùn)、種企責(zé)任保險(xiǎn)

美國、加拿大等國家重視并較早開展種業(yè)保險(xiǎn)，主要保障對(duì)象為制種，政府補(bǔ)貼保費(fèi)，保險(xiǎn)責(zé)任一般是病蟲害、自然災(zāi)害、氣候變化異常造成的種子產(chǎn)量和質(zhì)量缺陷損失。美國根據(jù)農(nóng)作物不同對(duì)制種保險(xiǎn)予以差異化補(bǔ)貼，平均補(bǔ)貼57.5%以上。加拿大制種保險(xiǎn)為產(chǎn)量的80%、85%、90%三檔，依據(jù)災(zāi)害造成的種子產(chǎn)量損失給予賠償，賠償金額根據(jù)損失程度、種子公司收購價(jià)格、市場(chǎng)波動(dòng)賠付。此外，美國還有運(yùn)作25年的商業(yè)種子儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)，加拿大有實(shí)施40年的種企責(zé)任保險(xiǎn)等。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.廣東省湛江市風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)高效精準(zhǔn)

糖料蔗是湛江主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物之一，卻常受臺(tái)風(fēng)侵襲而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。為高效解決好保險(xiǎn)賠償問題，保險(xiǎn)公司在實(shí)踐工作中不斷優(yōu)化改進(jìn)工作方法，采用風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)的辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)靥橇险崾転?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘定的歷史數(shù)據(jù)資料，設(shè)置成能反映糖料蔗風(fēng)災(zāi)損失賠付數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故時(shí)，保險(xiǎn)公司依據(jù)縣級(jí)以上氣象部門測(cè)定的熱帶風(fēng)暴或陣風(fēng)登記數(shù)據(jù)對(duì)號(hào)入座計(jì)算賠償，提高了理賠效率和精準(zhǔn)度，降低理賠成本，最大限度地減少了投保賠償異議。

2.云南省實(shí)施“糖料蔗基礎(chǔ)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”，輔助實(shí)施“糖料蔗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度

糖料蔗是云南省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。省級(jí)層面對(duì)開展糖料蔗種植保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃、市縣抓好落實(shí)。對(duì)符合當(dāng)?shù)卣块T、糖業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理要求和種植規(guī)范的新植蔗和宿根蔗投保，保險(xiǎn)周期一年，期滿可續(xù)保，保險(xiǎn)分為基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)。單位保費(fèi)根據(jù)不同情況調(diào)整，保費(fèi)由中央、地方各級(jí)財(cái)政、種植戶共同負(fù)擔(dān)，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭。同時(shí)，建立糖料蔗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)貼大災(zāi)的巨災(zāi)賠款；正常年份，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金只增加不使用，一旦出現(xiàn)特大自然災(zāi)害則立即啟動(dòng)，用于支付巨災(zāi)賠款，不足部分按照相關(guān)政策由財(cái)政擔(dān)負(fù)。

五、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要跳出“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的保守思維，從戰(zhàn)略高度把握其政策價(jià)值。既要著眼于糖料蔗保險(xiǎn)供給質(zhì)量和管理質(zhì)量的提升，又要引導(dǎo)高層次的保險(xiǎn)需求，還要積極發(fā)揮“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”的應(yīng)用價(jià)值，將激勵(lì)機(jī)制貫穿于糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節(jié)，引領(lǐng)糖料蔗產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合發(fā)展。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)

1.出臺(tái)《廣西糖料蔗保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》

建議自治區(qū)從戰(zhàn)略層面出臺(tái)以保險(xiǎn)體系為抓手促進(jìn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性意見。根據(jù)國家《食糖產(chǎn)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》關(guān)于撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快糖料蔗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)原則，明確以糖料蔗系列保險(xiǎn)作為財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要政策工具，建立健全從蔗種研發(fā)到糖產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)管理，推進(jìn)種植組織化、規(guī)?；?、集約化，全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展，為糖料蔗系列保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)和其他金融工具，提供政策遵循。

2.加快推進(jìn)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)地方立法

廣西糖業(yè)立法已經(jīng)籌劃多年，應(yīng)加快出臺(tái)規(guī)范糖料蔗訂單管理、糖產(chǎn)品市場(chǎng)供給、產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展等體制機(jī)制的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以此規(guī)制糖料蔗種植、良種育繁推廣、生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與“雙高”基地建設(shè)及管護(hù)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通等經(jīng)營行為，保障糖料蔗供需雙方權(quán)益，明確支持保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種開發(fā)運(yùn)營，以公平公正的法治環(huán)境和規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為糖料蔗系列保險(xiǎn)發(fā)揮職能作用提供適宜的營商環(huán)境。

(二)提高供給質(zhì)量

1.增加糖料蔗產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種供給

(1)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。探索試點(diǎn)糖料蔗育種、繁育、推廣等種業(yè)環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。一是以糖料蔗育種研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，實(shí)施糖料蔗育種保險(xiǎn)，保障育種過程技術(shù)意外和侵權(quán)、科研機(jī)構(gòu)收入流失風(fēng)險(xiǎn)，提高科技人員研發(fā)收益，推動(dòng)糖料蔗育種取得重大突破。二是以糖料蔗制種推廣企業(yè)為中心，實(shí)施種企責(zé)任險(xiǎn)，為企業(yè)繁育、推廣提供分散病蟲災(zāi)害影響質(zhì)量產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)。三是將育種、制種、推廣環(huán)節(jié)保費(fèi)補(bǔ)貼納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，減輕地方財(cái)政壓力。

(2)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)承保主體以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)為依托，以創(chuàng)新險(xiǎn)種供給引導(dǎo)滿足糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈需求。例如，借鑒廣東省湛江市風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)開發(fā)廣西糖料蔗風(fēng)力指數(shù)險(xiǎn)，以及吸收近年實(shí)施政策性糖料蔗價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)賠付程序簡(jiǎn)單、保障水平高的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)糖料蔗價(jià)格指數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)，將投保主體主要設(shè)定為集約種植大戶和規(guī)模較大糖企，強(qiáng)化糖料蔗種植集約化導(dǎo)向。

(3)積極推廣糖料蔗完全成本險(xiǎn)和糖料蔗種植收入險(xiǎn)。廣西已于2022年6月實(shí)施糖料蔗完全成本險(xiǎn)，并開展糖料蔗種植收入險(xiǎn)試點(diǎn)。今后應(yīng)結(jié)合蔗農(nóng)保險(xiǎn)需求多樣化實(shí)際，尊重自繳保費(fèi)偏好等個(gè)性化選擇，優(yōu)化傳統(tǒng)糖料蔗種植保險(xiǎn)服務(wù)，改善供給質(zhì)量，因地制宜推廣糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

2.提升糖料蔗產(chǎn)業(yè)整體保障水平

(1)動(dòng)態(tài)提高保險(xiǎn)金額。一是根據(jù)糖料蔗種植的平均物化成本、生產(chǎn)成本，定期調(diào)整保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金額，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力。二是將保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)納入自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理分?jǐn)?、適時(shí)調(diào)整、均衡保障全區(qū)保費(fèi)財(cái)政水平。

(2)努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)愿保能保。通過設(shè)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)績(jī)效考核等推動(dòng)承保主體充實(shí)機(jī)構(gòu)、配置專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，有效分散風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的。督促規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，鼓勵(lì)積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以及委托符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織等協(xié)辦代理，突破分散小戶申報(bào)核實(shí)難、理賠成本高等難題，吸引廣泛參保、愿保盡保。

3.提高承保理賠服務(wù)水平

(1)推動(dòng)保險(xiǎn)條款“親民化”。在規(guī)范統(tǒng)一的保險(xiǎn)合同附加權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施面向蔗農(nóng)投保的“一頁紙”清單，讓蔗農(nóng)明白投保的權(quán)利義務(wù)、有信心投保。

(2)優(yōu)化投保、承保、核保、理賠工作流程。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、種植大戶協(xié)保便民作用，及時(shí)高效辦理。

(3)多措并舉提高理賠質(zhì)量。綜合運(yùn)用地理衛(wèi)星信息、遙感技術(shù)，融合計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技，精準(zhǔn)追蹤標(biāo)的物、查勘定損、掌握災(zāi)情，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提升理賠質(zhì)量。

(4)提高財(cái)政資金的使用效益。落實(shí)無賠付優(yōu)待，穩(wěn)步提高保險(xiǎn)賠付率，避免承保主體獲得與其承保風(fēng)險(xiǎn)不相稱的超額利潤，謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高信息集成化利用水平

整合財(cái)政、糖辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)、氣象、金融等涉糖涉蔗部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息，依托建設(shè)的“糖業(yè)云”，加快數(shù)據(jù)集成運(yùn)用，動(dòng)態(tài)掌握投保主體生產(chǎn)經(jīng)營和承保主體承保理賠情況，打通信息壁壘、建立數(shù)據(jù)互通渠道，從源頭上防止弄虛作假和騙保行為，提高財(cái)政資金安全性。

(三)引導(dǎo)保險(xiǎn)需求

1.推進(jìn)規(guī)?；N植，擴(kuò)大保障需求

(1)提高糖料蔗機(jī)械化水平。實(shí)施糖料蔗生產(chǎn)機(jī)具重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃，研發(fā)適應(yīng)廣西丘陵地塊和收獲季節(jié)多雨等特點(diǎn)的機(jī)械裝備，推廣普及機(jī)收除雜系統(tǒng)。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣適合機(jī)械化作業(yè)的糖料蔗品種和栽培技術(shù)。

(2)加快推動(dòng)糖料蔗規(guī)?；N植。鼓勵(lì)種植大戶和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)糖料蔗新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶形成共建共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、成團(tuán)組合式發(fā)展。扶持具有明顯帶動(dòng)作用、提供統(tǒng)一種收、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、調(diào)配肥料等服務(wù)的社會(huì)化組織，通過規(guī)模化大生產(chǎn)壯大糖料蔗風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

2.提高收入水平，增強(qiáng)投保能力

(1)提升糖料蔗種植集約化收益水平。探索破解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉(zhuǎn)成本高等難題，引導(dǎo)糖企主動(dòng)融入生產(chǎn)基地建設(shè)，完善訂單生產(chǎn)管理，穩(wěn)定購銷關(guān)系，提高糖料蔗專業(yè)化投產(chǎn)效益。

(2)穩(wěn)步提升蔗農(nóng)收益。鼓勵(lì)蔗農(nóng)入股合作社或制糖企業(yè)，探索股份合作、利潤返還、保底分紅等利益分配機(jī)制，提高蔗農(nóng)資產(chǎn)性收益。

3.激勵(lì)糖企“保險(xiǎn)—效益”良性互動(dòng)

鼓勵(lì)糖企積極投保糖料蔗價(jià)格指數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)，吸收白糖“保險(xiǎn)+期貨”的有效經(jīng)驗(yàn)，選擇性推廣該模式。推動(dòng)糖料蔗產(chǎn)業(yè)與金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù)深度融合，助推糖企實(shí)現(xiàn)購買保險(xiǎn)→放大融資→擴(kuò)大經(jīng)營→提高效益→再買保險(xiǎn)的良性循環(huán)。

(四)發(fā)揮“糖料蔗保險(xiǎn)+”價(jià)值作用

1.出臺(tái)糖料蔗商業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》有關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)《廣西糖料蔗商業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》，對(duì)積極拓展糖料蔗險(xiǎn)種開發(fā)的保險(xiǎn)公司，予以遴選條件、承保區(qū)域、保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付、數(shù)據(jù)信息等方面的傾斜支持。鼓勵(lì)先行先試，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)運(yùn)營取得明顯成績(jī)的保險(xiǎn)公司予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.推廣“糖料蔗保險(xiǎn)+”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

借鑒云南省實(shí)施“糖料蔗基礎(chǔ)險(xiǎn)+”的做法，在廣西實(shí)施“糖料蔗政策性基礎(chǔ)險(xiǎn)+附加商業(yè)險(xiǎn)”項(xiàng)目，探索將符合糖業(yè)主管部門、糖企生產(chǎn)管理要求和種植規(guī)范的新植蔗和宿根蔗納入保障范圍?？偨Y(jié)百色市右江區(qū)、南寧市上林縣成功實(shí)施糖料蔗“保險(xiǎn)+期貨”縣域覆蓋項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。在全區(qū)復(fù)制推廣“保險(xiǎn)+期貨”和“訂單糖業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(期權(quán))”經(jīng)營模式，積極利用糖料蔗保險(xiǎn)疊加貸款、擔(dān)保、質(zhì)押增信等金融工具，提高糖料蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的融資能力，打造更多“糖料蔗保險(xiǎn)+”品牌項(xiàng)目。

(五)提升糖料蔗保險(xiǎn)與其他政策的合力作用

1.推動(dòng)糖料蔗保險(xiǎn)與生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)政策互促互進(jìn)

(1)加強(qiáng)財(cái)政資金投入效果評(píng)估。對(duì)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)各類政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，包括財(cái)政專項(xiàng)資金“投入產(chǎn)出”績(jī)效，對(duì)糖料蔗完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)保障水平、賠付率等指標(biāo)值進(jìn)行評(píng)估，確保財(cái)政資金用在投產(chǎn)效率高、撬動(dòng)資金多、帶動(dòng)效果強(qiáng)的“刀刃上”。

(2)突出政策著力重點(diǎn)。糖料蔗保險(xiǎn)指標(biāo)份額分配要優(yōu)先向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)糖料蔗種植面積全覆蓋。對(duì)糖料蔗種植面積大、種植時(shí)間長、管理規(guī)范的種植戶，給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠或延長保險(xiǎn)年限等激勵(lì)。

2.加強(qiáng)糖料蔗保險(xiǎn)與良種良法補(bǔ)貼政策高效配合

擴(kuò)大糖料蔗風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的。將良種良法補(bǔ)貼政策與糖料蔗保險(xiǎn)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，通過實(shí)施糖料蔗種植收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)等，分散糖料蔗種植環(huán)節(jié)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。將糖料蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展過程中的機(jī)械損壞、機(jī)器故障等風(fēng)險(xiǎn)，納入糖料蔗系列保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大糖料蔗風(fēng)險(xiǎn)需求，不斷提升糖料蔗保險(xiǎn)的保障水平。

3.將糖料蔗系列保險(xiǎn)創(chuàng)新植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)模式

實(shí)行糖料蔗保險(xiǎn)疊加補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、技術(shù)推廣等專項(xiàng)政策。鼓勵(lì)制糖、種業(yè)和種植企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、蔗農(nóng)等組建糖料蔗生產(chǎn)聯(lián)合體，在補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、技術(shù)推廣等方面享受專項(xiàng)優(yōu)惠政策。在糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)糖料蔗收入保險(xiǎn)和商業(yè)性價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)疊加保險(xiǎn)，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型保險(xiǎn)模式，促進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平提升。

(六)強(qiáng)化糖料蔗保險(xiǎn)的組織管理

1.建立糖料蔗保險(xiǎn)工作定期會(huì)商制度

建議在自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，建立糖料蔗保險(xiǎn)工作定期會(huì)商制度，細(xì)化自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、糖業(yè)發(fā)展辦公室等主要職能部門的責(zé)任分工。在實(shí)現(xiàn)糖料蔗種植規(guī)?；?、良種化，生產(chǎn)機(jī)械化，運(yùn)營現(xiàn)代化，穩(wěn)定糖料蔗種植面積、產(chǎn)量、蔗農(nóng)收益的基礎(chǔ)上，通過提高糖料蔗保險(xiǎn)的供給質(zhì)量，持續(xù)引導(dǎo)更高層次的保險(xiǎn)需求，切實(shí)降低全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮“糖料蔗保險(xiǎn)+”杠桿作用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。承保機(jī)構(gòu)提升糖料蔗保險(xiǎn)服務(wù)檔次，做細(xì)做實(shí)保費(fèi)基礎(chǔ)工作，確保資金申請(qǐng)材料的完整性、準(zhǔn)確性，做到可核驗(yàn)、可追溯?；鶎由嬲崧毮懿块T積極利用村、組公告欄等渠道做好理賠公示，提高理賠信息的公開、透明度。

(2)強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼管理。加強(qiáng)財(cái)政與銀保監(jiān)、糖業(yè)主管部門溝通配合，提高資金審核撥付效率，建立健全糖料蔗保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)付盡付常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，杜絕拖欠、挪用補(bǔ)貼資金。

(3)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮財(cái)政、糖業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)部門職能優(yōu)勢(shì)，建立常態(tài)化的聯(lián)合檢查工作機(jī)制。重點(diǎn)核查承保理賠業(yè)務(wù)的真實(shí)性、及時(shí)性、公開性，保障作用的實(shí)效性，保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性等。

3.開展糖料蔗保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

(1)實(shí)施糖料蔗保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容至少包括糖料蔗保險(xiǎn)覆蓋率，糖料蔗保險(xiǎn)承保和理賠服務(wù)質(zhì)量，糖料蔗保險(xiǎn)與糖料蔗產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策的匹配情況等。

(2)實(shí)行糖料蔗保險(xiǎn)組織管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。細(xì)化設(shè)計(jì)糖料蔗保險(xiǎn)工作協(xié)同管理、保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開展評(píng)價(jià)工作。

(3)重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提升糖料蔗保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響力。二是以提高財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效率為目標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金、承保資格確定等決策安排緊密結(jié)合，倒逼糖料蔗保險(xiǎn)的運(yùn)行效率不斷提高。