馬驥騰

（倫敦瑪麗女王大學經(jīng)濟與金融學院，英國 倫敦 E1 4NS）

國家政策實施與社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在著天然的緊密聯(lián)系，在傳統(tǒng)封建社會亦不例外。特別是自秦漢以來，隨著農(nóng)業(yè)社會的成熟和國家政權機構的完備，農(nóng)業(yè)在整個社會經(jīng)濟中的基礎地位得以確立，重農(nóng)政策開始貫穿于整個中國歷代封建王朝，成為國家大政中最主要的部分。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是傳統(tǒng)封建國家 “編戶齊民” 的結果，而處于國家權力最基層的縣政是“編戶齊民” 政策與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間最重要的聯(lián)系點，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)封建國家農(nóng)業(yè)政策最重要的執(zhí)行端，可以說推行實施國家農(nóng)業(yè)政策是基層縣政最主要的內容之一。清代是中國傳統(tǒng)封建社會發(fā)展集大成階段，也是中國封建經(jīng)濟發(fā)展的高峰，這與其縣政等基層組織的完備，以及能夠因地制宜推行實施國家農(nóng)業(yè)政策是分不開的。本文試以重要農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省河南為研究對象，梳理分析基層農(nóng)政的推行對清代河南社會經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用和影響。

一、清代河南的行政設置和基層治理結構

清代地方行政制度基本因襲明代，后又根據(jù)形勢變化和實際需要略有調整和改革，總體趨勢是加強中央政府對地方的統(tǒng)治和管理。清代地方政權分為省、道、府（直隸州、廳）、縣（散州、廳）四級，層層統(tǒng)屬，達于基層。省級地方政權稱行省，以總督或巡撫為最高軍政長官。省下為道，道下為府，另設直隸州或直隸廳，與府同級。

河南省政府駐開封府祥符縣（今開封），清前期曾設總督，后來只設巡撫，巡撫兼提督軍務、糧餉，并管理河道、屯田等事務。至雍正九年（1731年），河南共設置8府和7個直隸州，其下轄縣和散州，行政長官分別為知縣和知州。8個府如下：開封府治祥符縣（今開封），轄14縣；河南府治洛陽縣（今洛陽市），轄11縣；歸德府治商丘縣（今商丘睢陽區(qū)），轄睢州（今睢縣）等1州8縣；彰德府治安陽縣（今安陽市），轄7縣；衛(wèi)輝府治汲縣（今衛(wèi)輝），轄8縣；懷慶府治河內縣（今沁陽），轄7縣；南陽府治南陽縣（今南陽市），轄鄧州、裕州（今方城）等2州10縣；汝寧府治汝陽縣（今汝南），轄信陽州等1州8縣。7個直隸州如下：汝州治今汝州，轄4縣；陳州治懷寧縣（今周口淮陽區(qū)），轄5縣；許州治今許昌，轄4縣；禹州治今禹州，轄2縣；鄭州治今鄭州，轄4縣；陜州治今三門峽，轄2縣；光州治今潢川，轄4縣［1］。到嘉慶二十五年（1820年），河南建制又有所變動，有開封府、歸德府、陳州府、河南府、汝寧府、南陽府、彰德府、衛(wèi)輝府和懷慶府共9府，以及許州、陜州、汝州、光州共4個直隸州，轄94縣、8散州和儀封廳［2］?？h和散州即為本文所論清代基層政權，其對國家政策的推行和對地方基層的治理統(tǒng)稱為縣政。

在古代中國社會當中，維持和促進社會發(fā)展存在兩種秩序和力量，第一種是由縣以上的封建官僚行政秩序和力量組成，第二種則是由縣以下的鄉(xiāng)紳土豪秩序和力量組成［3］。縣和散州是臨民治事的基層行政機構，知縣和知州之下有縣丞、主簿、典史、巡檢等輔助官員，分別管理政務、賦役、戶籍、緝捕、訴訟等行政事務，另外還有儒學教諭和訓導、陰陽學訓術、醫(yī)學訓科等職。此外，各州縣衙還設有與上級衙署相對應的吏、戶、禮、兵、刑、工等6房，最多可達13房，分管有關事務。除以上基層行政機構外，清代河南還有著嚴密完備的、以鄉(xiāng)紳和家族構成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層組織。最為重要的是里甲和保甲制度，里正和保正一般由當?shù)氐刂鞲粦舫洚?。里甲在農(nóng)村為里，在城市為坊廂，110戶為1里，以丁多者10人為里長，職能主要是征稅。保甲以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，主要維持治安秩序。此外，在縣城和四鄉(xiāng)還設置有鄉(xiāng)約，專司宣傳教化。由此，在縣和散州以下形成了 “役”“衛(wèi)”“教” 三元結構的鄉(xiāng)里制度，這對縣政執(zhí)行實施國家政策是一個有效的補充和支撐。

二、清代河南基層農(nóng)政的推行

清代盡管已經(jīng)形成了較為發(fā)達的商業(yè)社會，但整體上仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，主要的生產(chǎn)模式依然是小農(nóng)經(jīng)濟。有清一代，統(tǒng)治集團與整個國家體系對農(nóng)業(yè)政策的實施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終極為重視，并在不同的歷史階段，根據(jù)社會經(jīng)濟與人地關系的變化，采取了因時而異、因地制宜的階段性農(nóng)業(yè)政策，以恢復與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如清代前期的農(nóng)業(yè)政策，主要是針對社會經(jīng)濟的破敗，盡快恢復社會生產(chǎn)。當時社會經(jīng)濟以戶口耗減與土體荒蕪等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題最為突出。清廷入關后，“巡行各地，極目荒涼”，“地畝荒蕪，百姓流亡，十居六七”，很長一段時間內，“無民可役”“無地可稅”，社會經(jīng)濟的恢復相當緩慢。根據(jù)《清實錄》記載，順治八年（1651年）全國耕地僅有2908584.61頃，人丁僅有1063萬多口，出現(xiàn)了 “官雖設而無民可治，地已荒而無力可耕” 的景象。到康熙三年（1664年），全國耕地才恢復到53585.93 萬畝，只相當于明代萬歷時（70139.76萬畝）的70%。因此，從順治元年（1644年）起，清政府就把招撫流亡、鼓勵墾荒作為一件大事來抓，以恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？滴醢四辏?669年）實行 “更名田”，將原明朝藩王的土地 “給予原種之人，改為戶名，號為更名地，永為世業(yè)”［4］。又進行賦役制度改革，康熙五十一年（1712年）規(guī)定 “滋生人丁，永不加賦”，將國家征收稅丁的總額固定下來。雍正元年（1723年）推行 “攤丁入畝”，廢除丁口稅，實行地丁合一的賦役制度與貨幣稅。經(jīng)過順治、康熙、雍正三朝數(shù)十年的努力，清代社會生產(chǎn)和人口逐漸恢復增長，至乾隆時期達到鼎盛。

清代社會經(jīng)濟的恢復發(fā)展，既得益于清廷推出的一系列農(nóng)業(yè)政策，也與各地方尤其是基層縣政所推行的農(nóng)政措施直接相關。清王朝視河南為關系社稷安危的 “腹心” 之地，對河南農(nóng)業(yè)政策的施行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重視。清初以降，河南各州縣均依據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策與當?shù)貙嶋H情況，采取相應的農(nóng)政措施，形成了具有本地特色的農(nóng)政體系。

（一）徠民與勸墾

據(jù)順治《河南通志》卷12《田賦》中載，清初河南省實際可耕地約為3634097畝。又據(jù)順治《河南通志》載，河南作為明末農(nóng)民大起義的主要戰(zhàn)場，所受摧殘 “較四肢為尤甚”，大片土地荒蕪，無人耕種，順治十八年（1661年），河南僅余耕地38340397畝。因此，招撫流民與鼓勵墾荒成為清初河南縣政的首要農(nóng)政。不少河南官員因徠民墾荒成績得到擢升。據(jù)《清史稿》載，河南總督劉清泰 “以報墾荒地萬余頃，加兵部尚書”，確山知縣吳琠因 “撫流亡，辟蕪廢，墾田歲增”，被提為吏部主事。歷年來，河南各縣在徠民墾荒方面取得顯著成效。清初商城縣境 “一望荒煙，遍地瓦礫，田土鞠為茂草，人民委骨溝壑，何嘗有成熟之地”，知縣賈鐘銹在積極招徠開荒，清丈熟田。鑒于舊冊無存，“又無昔年老吏士庶可以咨訪，兼之南鄉(xiāng)小丑（土寇）不時出沒，二三孑遺驚魂靡定，臨時何以回覆，自奉上文催檄如刻難延緩”，賈鐘銹遂決定 “將二十六里暫報成熟地五百二十一頃八十畝三分六厘，侯地方大定之后搜訪舊冊，另將折畝確數(shù)俱文補報”，安撫闔縣士民。乾隆二十二年（1757年），內鄉(xiāng)縣勸墾水田4畝，旱平地10畝，旱山地7300畝。據(jù)民國《孟縣志》，孟津縣數(shù)十年共墾河灘淤地29516畝。許昌縣洗眉河兩岸分布著許多淤地，經(jīng)過艱辛開墾，逐漸變?yōu)槲秩馈ｄ来h在咸豐年間因土地緊缺，“沙嶺坡灘無不種植，地無曠土”。泌陽縣也是“沙地傍山都是崗，年來開墾已無荒”，武陟縣采用決水淤田的方法，共得耕地300余頃。以上荒地的開墾，使得河南省可耕地面積大幅度增加，至乾隆十八年（1753年），劇增到7302840畝，增幅將近一倍。至乾隆三十一年（1766年），河南農(nóng)田數(shù)量躍居全國第二，占全國總數(shù)的9.8%［5］。在這一過程中，基層縣政的農(nóng)政體系發(fā)揮了重要作用。

（二）興修水利

清代黃河水患頻繁，在清前中期的近200年間，記載黃河決溢的年份多達67年，其中河南地區(qū)占十之五六，由于黃淮合流，“北岸民田皆成區(qū)浸”，淮陽等7州縣 “一片汪洋”?？滴跏辏?677年），河道總督靳輔采取疏導和筑堤的辦法，進行大規(guī)模治河，先后動用上千萬民工，終于使 “淮黃故道，次第修復，而漕運大通”，此后四五十年黃河相對安定，原先淹沒之地變成良田，黃淮一帶在較長時期內減少了河患，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了基本保證。

在治理黃河的同時，河南各府縣及民間水利廣有修筑，其中基層縣政發(fā)揮了極大的作用，尤其是水資源條件尚佳之地，新的水利興修成為當時縣政的主要內容。以南陽府各州縣為例，在雍正、乾隆年間，不僅修復、疏浚了一些渠道破堰，還新創(chuàng)修了一些水利工程。據(jù)學者考證：鄧州乾隆年間新開渠道57條；新野縣雍正五年疏浚30處，乾隆十五年新開水渠15條；舞陽縣雍正五年疏浚13處，七年新開20處，乾隆年間疏浚水渠44道；南陽縣雍正五年疏浚14處；鎮(zhèn)平縣雍正五年新開77處；桐柏縣雍正五年新開1處；內鄉(xiāng)縣雍正五年新開4處；淅川縣雍正五年疏浚38處；裕州雍正五年新開19處；葉縣雍正五年疏浚131處［6］。雍正年間，河南府先后疏浚永通、古紅、任解元、永清等渠，連接洛水、伊水，灌溉兩岸的百里之田。懷慶府先后六次整修引沁灌渠，又在沁水支流丹河上開水渠十三條，引水灌田百余頃。據(jù)乾隆《濟源縣志》，濟源縣在沁水支流 “澗水之上流，開為溝洫，橫于半山，用水則放循梯而下”，可供數(shù)里遠灌溉，陡絕處用 “筒車以取水，機械自動，晝夜無停，不勞人力，一車可利數(shù)頃之田”。直至晚清，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利一直是縣政的重要內容，河南各縣還因地制宜發(fā)展出多種形式的小型水利設施。如彰德、衛(wèi)輝、懷慶、河南、許州各府州縣井灌，皆受到各地官員督倡，其中較為典型的是豫北各縣井灌的發(fā)展。道光初年，安陽、輝縣、修武、武陟縣，“向有量地鑿井，轆轤灌田之處”。據(jù)民國《許昌縣志》，道光二十七年（1847年）許州大旱，知州汪根敬“勸民掘井三萬余”。民國《武陟縣志》載，武陟縣民間鑿井灌田 “縣西幾遍”，“水車桔槔之聲相聞”。獲嘉縣村外田野多有水井，顯見為澆灌之用，“井上俱作鐵輪汲水灌畦”。據(jù)民國《續(xù)安陽縣志》，安陽縣境內距離河渠較遠的地方，“多鑿井，或用桔槔，或用水車”，縣內井灌面積兩千余頃。林縣 “井……為數(shù)亦多”。以上記載足見當時河南各州縣鑿井之盛。井灌原本多為民間自發(fā)組織，因收效很好而受到河南各州縣官府的注意，開始有意識地推動發(fā)展。乾隆年間，清政府曾派員到汲縣、新鄉(xiāng)等縣鑿井灌田，大力推廣。

對舊有水利設施的維護與疏浚的組織，也是清代河南縣政的重要內容。如懷慶府五龍口水利系統(tǒng)主要包括千倉渠、利豐渠、廣濟渠、永利渠、興利渠、廣惠渠，各縣之下又有分渠堰口，在明萬歷年間，濟源、河內、孟、溫、武陟五縣形成二十四堰，奠定了懷慶府水利的基本格局［7］。明清以后，這一農(nóng)田水利系統(tǒng)的興修維護主體多為地方政府與民間組織相結合。據(jù)清道光《河內縣志》，“河內當太行之麓，襟洪河而帶丹沁，夙饒川澤之利，自前明萬歷間扶風袁大來先生宰是邑時，鑿山開洞，大興水利，民遂殷富”。河內水利以廣濟渠系統(tǒng)為主，清代對于這一灌溉系統(tǒng)多次重浚，“利豐河百年淤塞，豁然大通矣”。歷次修浚，多由府縣組織?？登g，二十四堰中多有干涸，原二十四堰僅剩十五堰，歷任知府和各縣縣政多次重浚淤塞的河渠，如乾隆時期，時任懷慶府知府薩寧阿命河內縣席某組織人力疏浚舊渠，并派發(fā)徭役對轄區(qū)水渠系統(tǒng)進行日常的疏浚維護，隨后，知府沈榮昌又疏通澇河，“引潴龍水入堰”。其他地區(qū)也有類似情形，如安陽知縣陳錫格等，一方面協(xié)調人力重新疏浚蜀渠、廣遂渠、廣潤陂、菜園橋河渠、新惠渠、青龍渠等，一方面組織百姓按灌田面積進行經(jīng)常性的疏浚和管理。清代河南各縣組織修浚大型農(nóng)田水利系統(tǒng)極為頻繁，對各縣大型溝渠等水利設施的修建和維護成為政府的職責之一，內容主要是籌集資金和組織人力。

（三）對農(nóng)作物的改良與推廣

明清時期，河南的傳統(tǒng)農(nóng)作物是小麥和豆類。清代中葉以來，由于人口持續(xù)增長，清廷大力推廣高產(chǎn)農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的種植，并將此作為基層縣政的重要職責。康熙時期，北方的直隸、河南等地試行旱地改水田種植水稻，以提高糧食產(chǎn)量。乾隆初年，河南巡撫雅爾圖曾上奏提倡把河南民田中許多旱地變?yōu)樗?，這需要在豫西山區(qū)伊河兩岸大興水利改善當時的灌溉條件，據(jù)清乾隆《濟源縣志》，乾隆初年清廷詔諭：“河南人民愿將旱田改為水田者，錢糧仍照原定科則，免其加賦?！?水田產(chǎn)量高且有保障，又不用多繳納賦稅，農(nóng)民旱地改水田種植水稻的積極性很高。在基層縣政的積極推動下，清代河南水稻種植遍及洧川（今尉氏）、鄢陵、洛陽、遂平、羅山、光州（今潢川）、商城、葉縣、泌陽、禹州等地，如嵩縣知縣康基淵積極地開展改造水土工程建設，受到乾隆皇帝贊賞與表彰，并頒布法令促使他縣遵照辦理。從明代中期以來，玉米、番薯等農(nóng)作物陸續(xù)傳入河南，這些新作物耐旱性強，單位面積產(chǎn)量高，清代河南各州縣在玉米、番薯等農(nóng)作物以及相應農(nóng)業(yè)技術的推廣方面有著突出的表現(xiàn)。到清中期時，玉米已經(jīng)普遍傳播到豫北、豫西、豫東等地，河南府（今洛陽）以及封丘縣、原武縣（今原陽西南）、陽武（今原陽）、新鄉(xiāng)、遂平、太康、尉氏、輝縣等州縣都有種植玉米的記載，以豫西伏牛山區(qū)最為廣泛，豫北、豫東也較多。乾隆中葉時，懷慶府一帶 “頻歲不登，小民艱食”，各府縣農(nóng)政開始大力推廣番薯種植，“廣為種植，接濟民食”，魯山、洛陽、南召、南陽、汝州、汝寧（今汝南）、汲縣（今衛(wèi)輝）等地也陸續(xù)種植番薯。玉米、番薯等新作物的引進和推廣，加速了清代糧食生產(chǎn)商品化的進程。

清代河南棉花種植與蠶桑業(yè)等經(jīng)濟作物的發(fā)展在很大程度上得益于各地縣政的推廣。清代河南種棉收益是種植麥稻的數(shù)倍，棉花種植面積快速擴大。同時，棉花在對地方政府財稅收入中占比極大，因而棉花的種植也同樣得到各地縣政的重視。據(jù)民國《續(xù)安陽縣志》，光緒年間安陽縣轄區(qū)內白壁集專門成立植棉公司，鑿井百余眼，購水車30余架，以便解決棉花的灌溉問題。豫東等平原各縣歷來為產(chǎn)棉之地。清乾隆《杞縣志》載，杞縣棉花 “為本縣人民所喜種，與藍靛、芝麻共為兩稅之資”；據(jù)民國《禹縣志》，禹縣 “合境皆種棉”，“居民皆以棉為歲獲之大宗”；據(jù)民國《禹縣志》，許昌縣內也是 “普遍種植棉花川”；民國《西華縣志》載“土產(chǎn)以木棉為主”。豫西地區(qū)丘陵地帶，棉花同樣 “種者尤多”，民國《鞏縣志》載，鞏縣 “植棉之佳壤，出產(chǎn)頗裕，作物中首屈一指”；據(jù)民國《新安縣志》，新安縣“棉為大宗”；民國《新修閿鄉(xiāng)志》載，閿鄉(xiāng)縣北部以戶為單位，一半以上的土地皆種棉花；民國《偃師縣風土志略》載，靈寶縣、偃師縣均 “棉花最多”。蠶桑業(yè)的恢復也受到部分縣政的重視，如民國《汜水縣志》載，清康熙年間汜水縣邑令張國輔提倡在村旁垅畔，“家樹桑柘”，不樹者罰，于是復又桑柘成林，民人“ 咸享絲帛之利”。光緒時還興辦蠶桑學校，設桑園數(shù)處，學生在學習期間，可到桑園實習，成績佳者，畢業(yè)后散回鄉(xiāng)里，自育勸育結合，于是當?shù)胤N桑養(yǎng)蠶之風重又興起。民國《續(xù)安陽縣志》載，清光緒年間彰德府安陽縣開辦蠶桑學校，由湖北購進桑株數(shù)千，并由浙江購進優(yōu)良蠶種，在民間倡導養(yǎng)蠶，從此，人民始知 “養(yǎng)蠶利溥” 而廣為之。據(jù)民國《林縣志》，林縣自蠶校成立之后蠶業(yè)漸有起色。民國《長葛縣志》載，長葛縣明末清初 “向無種桑之利”，光緒時劉大觀蒞任后，大力推動種桑之事，至清末民初 “桑樹成林，民賴其利”。豫西地區(qū)的嵩縣在康熙時期蠶桑事業(yè)曾興盛一時，時任縣令康基淵認為根據(jù)嵩縣實際，種桑養(yǎng)蠶是致富的一個重要途徑，“小成獲小效，大成獲大效”，在其倡導下，嵩縣種桑養(yǎng)蠶之風大興。魯山縣令見當?shù)刈鯓鋮采?，耕地不多，民生凋敝，派人于山東柞蠶產(chǎn)區(qū)購買蠶種，積極提倡放養(yǎng)山蠶，制造絲綢，大見成效。此外，花生、油料、煙草等高產(chǎn)值經(jīng)濟作物在引進河南后也得到各州縣的積極推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計：清代前中期河南109州縣中，產(chǎn)棉縣達90個，約占82%；產(chǎn)絲縣73 個，約占67%；產(chǎn)麻縣59 個，約占54%；其他還有產(chǎn)藍靛縣65個、產(chǎn)紅花縣34個、產(chǎn)油料縣38個、產(chǎn)花生縣8個、產(chǎn)煙縣7個［8］。整個清代，河南各州縣縣政按照不同時期的國家農(nóng)業(yè)政策，因地制宜采取相關的農(nóng)政措施，推動經(jīng)濟作物發(fā)展改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟的繁榮奠定了基礎。

三、清代河南基層農(nóng)政對社會經(jīng)濟的作用與影響

清代河南各州縣所實施的恢復社會經(jīng)濟鼓勵農(nóng)耕的一系列重農(nóng)措施，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有極大影響。

（一）土地利用效率和經(jīng)濟效益提高

清代中期以后，河南全省人口猛增，人均耕地面積減少，糧食供應趨于緊張，兩年三熟和一年兩熟的多熟集約耕作模式，復種輪作和間混套作、精耕細作等耕作形式，開始在豫北、豫西、豫東等地推廣。尤其是豫東地區(qū)，輪作復種制度日益完善，逐步形成以麥豆雜糧輪作復種為主要方式的二年三熟或三年四熟制。如河南府的密縣和陳州府的扶溝縣等地都實現(xiàn)了麥豆連種輪作。嘉慶《密縣志》載：“凡地二年三收……黃豆有大小二種，五月種麥精種，七月中旬出莢，八月中旬成熟?！?道光《扶溝縣志》：“若好地則割麥種豆，次年種秋，最少二年三收?！?當時土壤良好和灌溉方便的州縣還推廣了小麥和雜糧的輪作復種技術，可一年兩熟。如位居豫北太行山南麓的河內縣水利條件優(yōu)越，道光《河內縣志》載，“大率歲二收，今年九月種麥，明年四月收。五月種黍櫻高粱，八月畢收”。雍正時田文鏡奏報：“至豫省民俗，大率廣種秋麥，并無余地留種春麥，間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱、豆子、棉花等項?！?在清代河南自然條件較好的地區(qū)，畝產(chǎn)可達二到四石不等，即使是條件相對較差的平原地區(qū)，旱地實行一年兩熟制，畝產(chǎn)總量也在一石以上，如嵩縣種麥后，八分種粟，二分種藍，如十畝地即可獲粟二十四石［9］。乾隆二年（1733年），河南巡撫尹會一巡視彰德、衛(wèi)輝直至開封府各地春種情況，見 “各邑地畝種麥十之七八，現(xiàn)俱成穗”，系 “有收” 之年，估算 “洼地每畝可收四五斗，高地可收二斗”。

此外，針對因歷代黃河泛濫等形成的豫東、豫北地區(qū)面積廣大的鹽漬化土地，清代河南相關各州縣通過改進耕作方式、調整種植結構等辦法，使得不少鹽漬化土地得到改良和利用，有效提高了土地利用效率和經(jīng)濟效益［10］。如道光《扶溝縣志》就記載，“扶溝堿地最多，重者只可煮曬堿硝；輕者非不可治，粗沙可壓”，“（堿地）挑深數(shù)尺，或多牛深耕，可翻好土”。不少州縣針對鹽漬化土地，積極推廣種植楊柳、蘆荻、黍、棉花等作物。據(jù)光緒《淇縣輿地圖說》，淇縣常屯“南臨蒼河，斥鹵洼下，宜蜀黍二獲”。民國《鞏縣志》記載當?shù)?“土性淳鹵，惟恃棉花為業(yè)。收花之利，倍于二麥”。據(jù)清乾隆《偃師縣志》，偃師在乾隆二十六年（1761年）水災之后，“南北山坡，民率居土窯，磽確淳鹵，無水泉蓄泄，恒苦旱，則以種棉花為急務，收花之利與五谷等”。這些以種棉花改良利用鹽漬化土地的舉措，還促成清代河南出現(xiàn)了不少著名的棉花產(chǎn)區(qū)，其中就有鞏縣、安陽等州縣。

（二）農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟得到發(fā)展

小麥是清代河南最重要的糧食作物，至晚清時，河南全省耕地面積不下800萬公頃，大部分是旱田，小麥種植面積達到60%以上。河南小麥產(chǎn)量長期占全國總產(chǎn)的第一位，乾隆皇帝曾作詩稱：“豫省麥為秋，麥收天下足?！?清代河南小麥的產(chǎn)量不僅滿足本省的需要，還可以供應周邊省份。如雍正十年（1732年）河南麥子豐收，“四方輻輳，商販群集，甫得收獲之時，即絡繹販運他往……他省客商來豫糴麥者，陸則車運，水則船裝，往來如織，不絕于道”。河南糧食的貿(mào)易輸出主要是運往周圍的山西、河北、陜西、湖北、安徽等省，以及江南之地?！熬熥笥宜囌?，山東、河南之麥，此兩省俱通水路……本年六月份，客商勞賦等在豫買米麥雜糧共五萬三千九百八十一石二斗六升，赴直隸、天津等處發(fā)賣”。河南巡撫尹會一說：“凡直隸、山、陜等省需用酒鞠米，皆取資于豫，收每年二麥登場后，富商巨賈，在于水陸碼頭，有名集鎮(zhèn)，廣收麥石?！?糧食貿(mào)易的增加，有利于經(jīng)濟作物種植的擴大，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商品化。在商品經(jīng)濟發(fā)展刺激下，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的種植快速擴大，如棉花、桑、煙葉、茶、藍靛、芝麻的種植在清代中期之后均有大幅度增加，產(chǎn)量均位居全國前列。棉花是清代河南最主要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易品，如乾隆時期河南巡撫尹會一提到：“棉花產(chǎn)自豫省，而商賈販于江南?！?至清代晚期，河南產(chǎn)棉州縣增加到90個，所產(chǎn)棉花除直接銷售外地，還有很大一部分加工成商品布后賣出，產(chǎn)品暢銷全國。至晚清時，河南逐步形成了幾個專業(yè)化的產(chǎn)棉區(qū)。如同治九年（1870年）前后，靈寶一帶已形成廣大的產(chǎn)棉區(qū)，從縣城東行，“極目四望，盡是棉花”。20世紀初河南產(chǎn)棉最多的安陽、鄧縣（今鄧州）、洛陽、通許、商水、孟縣（今孟州）等地，年產(chǎn)達350多萬公斤，年產(chǎn)值達700余萬兩白銀，其中安陽西北鄉(xiāng)70%～80%的土地用于種棉。洛陽城內每天棉花交易額約銀1萬兩，按當時棉價估算，全年交易量約50萬公斤，多運銷陜西、甘肅、山西、河北［11］。其他產(chǎn)棉較多的還有商丘、虞城、靈寶、項城、汝陽（今汝南）、新野、羅山等州縣。

除糧食、棉花為大宗外，清代河南傳統(tǒng)農(nóng)作物中商品率較高的還有芝麻、黃豆、花生、土藥（罌粟）、煙葉等。其中土藥（罌粟）和煙葉因產(chǎn)值極高，在晚清時的種植面積迅速擴大，河南許多州縣均廣種罌粟，許州（今許昌）、長葛、禹州、沈丘、項城、永城、鹿邑等地 “所種竟有過半”，永城罌粟的種植面積幾乎與小麥相當。據(jù)海關總稅務司報告，光緒二十三年（1897年）河南全年產(chǎn)土藥約6萬擔，居全國第3位［12］。煙葉以豫西南鄧州、淅川等州縣種植最多，其他還有禹州、襄城、上蔡等地。據(jù)19世紀80年代漢口海關報告，該埠 “以供應外銷為主” 的煙葉，大都是河南鄧州所產(chǎn)，稱 “鄧片”，其品質足以與美國 “黃金葉” 媲美，以致一些外省所產(chǎn)煙葉冒稱 “鄧州煙草”。這些產(chǎn)自河南的煙葉“大大提高了中國煙草在倫敦市場上的聲譽”［13］。光緒中期時，豫東、豫中和豫西南各縣的黃豆，陳州（今淮陽）、許州（今許昌）的芝麻，豫東的花生，已成為與棉花、土藥（罌粟）并列的主要農(nóng)業(yè)輸出品。至19世紀末時，河南全省出境的芝麻估計年值銀達到100萬兩以上。

自清代中期以后，河南的農(nóng)產(chǎn)品商品化逐漸加快，在清末時達到高峰，20世紀初，“自海禁大開，洋商準入內地采買土貨，豫省之藥材、煙葉等項，均有海關聯(lián)單”［14］。這一變化，除受到外國資本主義市場的影響外，更深層次的內因還是在清代河南各州縣基層農(nóng)政的長期推動下，本省內部封建經(jīng)濟高度發(fā)展，社會生活消費提高，市場需求增加，從而在傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的框架內，商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來。

（三）賦稅收入大幅度增加

在封建社會，國家財政來源主要是依靠田賦征收，而田賦收入的增加，主要是來自耕地面積的擴大。清初以來，歷經(jīng)順治、康熙兩朝休養(yǎng)生息，大量荒蕪的土地得以墾復，相應地政府田賦收入逐漸大幅度增加?？滴跛哪辏?665年）時河南巡撫張自德疏報，康熙三年所屬州縣開墾荒地19361頃，該征錢糧銀83140余兩。河南在清代成為北方農(nóng)業(yè)省份稅收盈余的少數(shù)省份之一，與州縣基層農(nóng)政的推動有著極大關系。在徠民勸墾的政策推動下，清初河南大量無土地的農(nóng)民經(jīng)過開荒變成自耕農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)民取得了土地產(chǎn)權。自耕農(nóng)是當時政府田賦的主要承擔者，河南各州縣因墾荒政策所造就的廣大自耕農(nóng)存在，并長期得以延續(xù)，有效鞏固了社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟的發(fā)展，為康乾盛世打下了最牢固的經(jīng)濟基礎。至乾隆年間，河南地方經(jīng)濟已經(jīng)恢復到宋代以來的最好狀況。乾隆三十一年（1766年），河南賦稅總數(shù)位居全國第四，占全國總數(shù)的9.2%［15］。

清代中期以后，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，河南地方州縣為了增加賦稅收入，極力推動經(jīng)濟作物的種植和農(nóng)產(chǎn)品商品化。田賦在財政收入中的比重逐漸下降，河南全省田賦歲收總額由清前中期的300多萬兩減至200多萬兩，與此同時，土藥（罌粟）、煙葉等經(jīng)濟作物在地方稅收中的比重快速提升。如在乾隆時，杞縣、鹿邑、許昌等州縣的棉花、藍靛、芝麻等經(jīng)濟作物已經(jīng)成為地方稅收的重要來源，乾隆《杞縣志》載，“農(nóng)民于五谷外，喜樹棉花、藍靛、脂麻三種，兩稅全資之。是亦杞邑之寶也”。農(nóng)產(chǎn)品的流通轉運也可以帶來極為可觀的地方稅收，如位于豫東的朱仙鎮(zhèn)、周家口鎮(zhèn)，豫中的北舞渡鎮(zhèn)，豫西南的賒旗鎮(zhèn)等都是清代全國重要的物資中轉站，大量農(nóng)產(chǎn)品在此集散。據(jù)稅關檔案記載，在這些轉運商品稅收中，除了糧食以外，就有茶葉、麻、煙、糖、油等大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品［16］。

結語

清代作為中國傳統(tǒng)封建制度的集大成者，在農(nóng)政方面借鑒歷代農(nóng)業(yè)之興衰，在不同歷史階段，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)政策，成為各地方農(nóng)政實施的根本依據(jù)。清代河南地區(qū)是重要糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)稅收來源地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加受到清廷重視。清代河南各州縣依據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策，根據(jù)當?shù)氐淖匀慌c社會條件，因地制宜采取實施了相應的農(nóng)政措施，不同程度地促進了本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相對來說，基層農(nóng)政體系對清代河南社會經(jīng)濟的作用與影響可以分為兩個大的階段：第一個階段大致從清早期順治至清中期乾隆前段，這一階段地方農(nóng)政的主要作用在于通過實施徠民勸墾、興修水利等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復，滿足社會生產(chǎn)與生活的基本需要，維護社會穩(wěn)定；第二個階段從清中期后段直至清代滅亡，這一階段地方農(nóng)政的主要著力點在于推廣高產(chǎn)農(nóng)作物和高產(chǎn)值經(jīng)濟作物的種植，在提高政府賦稅收入的同時，也極大地刺激和促進了農(nóng)產(chǎn)品商品化和商品經(jīng)濟的發(fā)展。從清代河南基層農(nóng)政體系的運行和作用來看，基層農(nóng)政是執(zhí)行傳統(tǒng)封建國家 “編戶齊民”政策與發(fā)展社會經(jīng)濟的承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，相對完備的基層農(nóng)政體系對地方社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的重要作用。