洛陽市三舉措推動行政與政務服務事項清單深度融合

為解決行政權責清單與政務服務事項清單“各自為政” 的問題，洛陽市委編辦積極謀劃、主動作為，推動行政權責清單與政務服務事項清單有效銜接、深度融合。

一、建立清單聯(lián)調機制。建立行政權責清單與政務服務事項清單同步調整機制，市委編辦會同多部門聯(lián)合印發(fā)《洛陽市行政權責清單和政務服務事項清單同步調整暫行辦法》，對因法律法規(guī)規(guī)章等頒布、修改或者廢止，國務院或者省、市政府決定等導致權責事項發(fā)生變化的，要求在規(guī)定時間內對兩張清單進行同步調整，確保兩張清單數(shù)據(jù)同源、表述一致。

二、開展清單關聯(lián)比對。聚焦兩張清單事項名稱不一致、編碼不統(tǒng)一等問題，市委編辦組織人員對行政權責清單中依申請辦理的行政權力事項與政務服務事項清單要素進行逐項關聯(lián)比對，對名稱不一致、編碼不統(tǒng)一的事項進行統(tǒng)一規(guī)范，對缺失的事項進行補充完善，確保兩張清單標準統(tǒng)一、要素齊全。

三、加強清單挖潛應用。推動行政權責清單與部門“三定” 規(guī)定有效銜接，將部門“三定”職責與權責清單權力事項對應起來，提升部門精細化管理水平。將行政權責清單與政務服務事項清單后臺數(shù)據(jù)進行互聯(lián)，對部門行政權責清單執(zhí)行情況進行量化分析，分析結果作為推動機構改革、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

開封市委編辦開展機構編制法規(guī)培訓

為深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實做好新時代機構編制工作，開封市委編辦邀請省委編辦副主任葉春風同志到市委黨校為2023年秋季主體班學員授課，進一步提升全市領導干部機構編制紀律規(guī)矩意識和法治意識。

葉春風同志圍繞新時代機構編制工作的定位和目標任務及機構編制管理的主要內容、政策規(guī)定進行了分享交流，對習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話精神、新一輪機構改革部署安排、機構編制法規(guī)制度及紀律規(guī)定的基本框架和主要內容等進行了詳細解讀，引導各級領導干部加深對機構編制工作的理解和認識，提升運用法治思維和法治方式推進工作的能力水平，同時倡導各級各部門領導干部要帶頭學習《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等黨內法規(guī)，強化機構編制法治意識，在遵守機構編制紀律上做好表率，把預防教育作為一項長期的基礎工作來抓。

參訓人員紛紛表示，這次專題教育培訓主題突出、內容針對性和實效性強，對進一步提升機構編制管理水平、強化“編制就是法律” 的意識具有積極的促進作用。今后在工作中將更加自覺地遵守機構編制管理的各項規(guī)章制度，以良好的精神狀態(tài)、強烈的責任擔當，不斷提升機構編制管理能力和水平。

鶴壁市深化教育領域改革

近年來，鶴壁市緊緊圍繞現(xiàn)代化建設對“事” 和“業(yè)” 提出的新要求，大刀闊斧，破舊立新，深入推進教育領域事業(yè)單位重塑性改革。

一、從 “單一” 到 “系統(tǒng)” 重塑職能配置。長期以來，教育系統(tǒng)事業(yè)單位職能配置過于單一，同類職能零散分布在不同機構，沒有相對集中行使，帶來職責交叉、多頭管理、力量分散等問題。針這些問題，鶴壁市按照服務對象、職能類型的不同，將市直教育系統(tǒng)所屬11個事業(yè)單位的職責任務全部打散，整合歸并為教學研究、學生教育、教師發(fā)展、教育資源、招生考試、體育運動、財務保障等7大項，重組為7個事業(yè)單位，以系統(tǒng)性整合推進教育教學資源提質增效。

二、從 “分散” 到“集約” 重塑資源布局。改革前，市教育系統(tǒng)事業(yè)單位11個，其中編制5名及以下的事業(yè)單位5個，占比接近50%，“散弱小” 問題突出。改革中，鶴壁市按照撤并“小散項”、合并 “同類項”、單設“必設項” 原則，將市教體局原屬11個事業(yè)單位整合為7個，精簡率達40%；事業(yè)單位平均編制由8名增加到13名；領導職數(shù)由40名減少到29名，精簡27.5%，有效破解了教育系統(tǒng)事業(yè)機構規(guī)模過小、職能交叉、功能萎縮等問題，切實激活了低效配置的人員編制力量。

三、從“脫節(jié)” 到“聚焦” 重塑服務能力。為貫徹落實“雙減政策”，鶴壁市全面強化教育領域事業(yè)單位公益服務屬性，將市體育衛(wèi)生藝術教育工作站、市青少年校外活動中心、市勞動技術與社會實踐教育管理中心部分職能整合，組建市學生素質教育保障中心和市體育發(fā)展保障中心，補齊體育公益事業(yè)短板。通過對現(xiàn)有事業(yè)機構、職能和編制的重構重塑，實現(xiàn)了從“改頭換面” 到“脫胎換骨” 的根本轉變，進一步提高了整體服務效能和服務保障水平。

進一步從細胞水平比較分析了2株腸球菌發(fā)酵荷葉上清的抗氧化能力和抗氧化酶活(SOD、GSH-Px、CAT)，結果表明，2株腸球菌發(fā)酵荷葉抗氧化活性的增強效果與體外抗氧化結果相似，均顯著高于荷葉發(fā)酵前。相較而言，WEFA23發(fā)酵荷葉刺激Caco-2產(chǎn)生的SOD、CAT酶活力均顯著高于WEHI01(P<0.001)。

三門峽市創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作

事業(yè)單位重塑性改革涉及范圍廣，面對改革后事業(yè)單位設立變更注銷類型多、刊載事項變化數(shù)量大等新情況、新問題，三門峽市委編辦多措并舉，通過“轉思路、強監(jiān)管、增優(yōu)勢” ，創(chuàng)新做好事業(yè)單位法人登記管理工作，鞏固改革成果。

一、創(chuàng)新思路。通過編制“一冊三圖” ，即《三門峽市機關賦碼和事業(yè)單位登記管理宣傳手冊》和設立登記、變更登記、注銷登記操作流程圖，提升業(yè)務辦理人員政策知悉度和工作熟練度。發(fā)布簡易注銷登記適用范圍，辦理流程及材料做到“一次性” 告知。

二、強化監(jiān)管。以中央編辦網(wǎng)上賦碼和事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)為基礎，完善三門峽市市直事業(yè)單位登記管理動態(tài)名錄庫，對事業(yè)單位法人登記事項進行全天候動態(tài)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護事業(yè)單位合法權益。

三、內外聯(lián)動。對內加強業(yè)務科室橫向溝通，事業(yè)機構編制管理科提供涉改事業(yè)單位變動情況，審核統(tǒng)計科提供涉改事業(yè)單位人員變動情況，建立編辦內部科室數(shù)據(jù)流轉機制。對外主動與財政部門對接，要求按照改革后新設置的事業(yè)單位名稱開設銀行賬戶；與公安部門聯(lián)動，規(guī)范事業(yè)單位法人公章刻制，共同做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。

信陽市委編辦“四強化”助力政務服務提質提速

近年來信陽市委編辦堅持以“四強化” 措施促進政府服務，為打造人民滿意的服務型政府助力賦能。2023年9月，全國第七屆12345政務服務便民熱線大會在信陽市召開，信陽熱線榮獲河南省第一、全國地級市第十七名的殊榮，信陽市同時榮獲2023年十佳質效雙優(yōu)典范榮譽。

一、強化政務服務機構職能。為持續(xù)優(yōu)化政務服務，市委編辦堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強化政務服務機構職能，通過事業(yè)單位重塑性改革，調整組建了市營商環(huán)境服務中心等部門，為企業(yè)和群眾提供更高層次的政務服務；將市長熱線服務中心更名為市12345 政務服務便民熱線中心，建立網(wǎng)上受理、電子辦理、自動語音信箱等電子政務服務方式，在體制機制上保障了政務服務延伸觸角“橫向到邊、縱向到底”。

三、強化權力責任清單作用。根據(jù)法律法規(guī)制定修改、黨政機構改革和部門職責調整等情況，對權責清單實施動態(tài)管理，實現(xiàn)權責清單同“三定” 規(guī)定有機銜接。為進一步深化“放管服”改革，規(guī)范行政權責清單管理制度，市委編辦指導市直有關部門、縣（區(qū)）積極推進權責清單動態(tài)調整、公開工作，調整后市政府工作部門保留行政職權4773項，推動市、縣政府部門更好依法履職盡責，做到“法無授權不可為” “法定職責必須為”。

四、強化機構運行評價措施。市委編辦主動加強政務服務機構編制保障，通過整合組建市機構編制事務中心，設立黨政機關運行評價科、事業(yè)單位運行評價科，探索構建符合信陽實際的機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估體系，著力破解制約部門依法履職的體制機制障礙，為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供機構編制保障。

濮陽縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革“后半篇文章”

構建簡約高效基層管理體制，濮陽縣委編辦聚焦體制機制、職能配置，以契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和民生需要為出發(fā)點，多層次、多維度、系統(tǒng)性推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革，推動助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“添動力”。

一、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，強基固本，橫向突破“解難題” 。堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新問題，對現(xiàn)有職能及管理體系優(yōu)化重構,逐步構建起權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理體制和運行機制。一是派駐機構屬地管理，除公安、司法行政部門繼續(xù)實行派駐體制，其余設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構一律下放，實行屬地管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責定位更加精準科學、職能履行更加規(guī)范高效。二是優(yōu)化機構編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模等主要指標，對規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定機構限額為12個，領導職數(shù)核定13名；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構限額為11個，領導職數(shù)核定11名。此舉實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的數(shù)量、名稱、職能的統(tǒng)一規(guī)范。

二、聚焦基層所盼，編制清單，反向發(fā)力“疏堵點” 。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責目錄清單。出臺《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要職責及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應承擔的具體職責事項108條，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“明責定位”。二是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責事項清單。出臺《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單事項目錄》，明確六大事項類型的138項權責事項，并建立權責清單動態(tài)調整機制，全面加強對權責清單的科學規(guī)范管理。三是編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”主體責任與配合責任清單。出臺《濮陽縣縣鄉(xiāng)“屬地管理” 主體責任與配合責任清單》，明確基層反映比較集中的51項事項，逐項明確主次責任、任務分工、工作運行流程和程序環(huán)節(jié)，進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減負降壓”。

三、聚焦民心所向，強化激勵，提質增效“優(yōu)服務”。一是標準化建設行政審批服務中心。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設的基礎上，通過規(guī)范化健全管理制度、暢通化搭建協(xié)作機制、高效化再造服務流程、貼心化創(chuàng)新服務舉措等“四化” 方式，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務中心，進一步精簡程序、縮短時限，全面提升便民化水平。二是規(guī)范化建設綜合行政執(zhí)法機構。以本次改革為契機，全方位、多層次提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，通過標準化建設執(zhí)法機構、程序化賦予執(zhí)法權力、實體化建設執(zhí)法隊伍、系統(tǒng)化完善執(zhí)法配合聯(lián)動機制、規(guī)范化執(zhí)法行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制更加健全，綜合執(zhí)法效能全面提升，基層治理活力更加凸顯。三是系統(tǒng)化打造平安建設隊伍平臺。嚴格按照《濮陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設規(guī)范化指導手冊》要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設辦公室的硬件基礎、隊伍建設等五大部分進行統(tǒng)一標準化建設，全面提升基層社會治理工作制度化、規(guī)范化水平。

鄧州市多措并舉推進“減縣補鄉(xiāng)”人員編制下沉

近年來，鄧州市堅持把“減縣補鄉(xiāng)” 工作作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，認真貫徹落實上級要求，通過“減縣補鄉(xiāng)” ，有效盤活了機構編制資源，加強基層一線工作力量。

一、堅持高位引領，強力保障推進。將“減縣補鄉(xiāng)” 工作放在基層治理和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革大局中統(tǒng)籌謀劃，先后9次召開市委書記專題會議、市委常委會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革推進會、“減縣補鄉(xiāng)” 工作推進會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會，深入學習貫徹省委、南陽市委改革精神和政策，專題研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革和“減縣補鄉(xiāng)” 工作，確保“減縣補鄉(xiāng)” 工作方向不偏、推進有力。

二、結合機構改革，持續(xù)下沉人員。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革和事業(yè)單位重塑性改革等重點改革，持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)” 人員編制下沉，最大限度盤活“人” 這一關鍵因素。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革下沉編制285名，2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革下沉編制849名，2022年改革后平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制達35名左右；三年來，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉工作人員556人，其中“減縣補鄉(xiāng)” 公開選聘市直人員下沉375人、退役士兵和省政府政策性購崗安置下沉181人。在公開選聘工作中，組織、編辦、人社、財政等多部門共同研究制定《鄧州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位公開選聘工作人員實施方案》，嚴把公告、報名、資格審查、考試、選崗、公示、聘用等環(huán)節(jié)，公開選聘市直差供和自收自支事業(yè)編制人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，2020年、2022年，分兩批分別下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員131人、244人。

三、突出政策優(yōu)勢，推動人員下沉。為切實調動下沉工作人員積極性，對下沉人員不再設置試用期，明確下沉人員公示期滿無異議后，按規(guī)定程序辦理相關人事編制手續(xù)，使用所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全供事業(yè)編制，享受財政全供工資待遇、社會保險等。同時，結合實際出臺《鄧州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位下沉人員考核管理辦法》等政策配套文件，對下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員考核管理、事業(yè)編制人員職務與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制人員“同工同酬”、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員福利待遇等進行了明確。