錢敏

去年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德向大會(huì)提交了“關(guān)于建設(shè)國(guó)家大豆玉米帶狀復(fù)合種植工程研究中心”的提案。提案中，由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)明的“大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)”對(duì)助力保障國(guó)家糧食安全具有重要意義，今年中央一號(hào)文件再次提出推廣該技術(shù)。

聚焦糧食安全問題，以全國(guó)人大代表新身份，吳德今年又提交了關(guān)于加快推進(jìn)《糧食安全保障法》立法的建議。

在調(diào)研中，吳德發(fā)現(xiàn)：近年來，一些地區(qū)耕地面積減少20%以上，質(zhì)量不斷下降，且耕地非農(nóng)化、非糧化，以劣補(bǔ)優(yōu)現(xiàn)象嚴(yán)重；許多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“要求標(biāo)準(zhǔn)高，實(shí)際不高”的現(xiàn)象；一些地方70%以上的種糧大戶出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致耕地閑置荒蕪，農(nóng)民種糧積極性不高；糧食在收儲(chǔ)、流通、加工與使用過程中損失較大，不同主體責(zé)任有待進(jìn)一步明晰……

“法治是國(guó)家治理體系和治理能力提升的重要依托，糧食安全保障需要法治提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障?！眳堑抡f，現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于糧食安全保障的法律條文零散、籠統(tǒng)，不但有法律空白，還存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。

從維護(hù)國(guó)家整體和全局利益出發(fā)，吳德認(rèn)為有必要進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)《糧食安全保障法》的立法工作。為此，他特別提出如下建議：

貫徹國(guó)家總體安全觀，健全糧食安全法治體系。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全觀和樹立大食物觀的一系列重要論述，加強(qiáng)糧食安全保障立法，整合、優(yōu)化現(xiàn)有法律中涉及糧食安全保障的相關(guān)法條，吸收行政法規(guī)、地方性法規(guī)或政策性文件中有關(guān)成果，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障性作用。

保護(hù)生產(chǎn)要素，提升糧食產(chǎn)能?？茖W(xué)合理利用耕地資源，制定分區(qū)域、分類型的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和種植管理體系，建立基本農(nóng)田使用評(píng)審制度，明確基本農(nóng)田的土地用途，做好與《民法典》《農(nóng)業(yè)法》的銜接工作；強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

健全利益保障機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)糧積極性。確立糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)間的利益補(bǔ)償制度；細(xì)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)、制種區(qū)等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立科學(xué)、穩(wěn)定、高效、有差異性的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款的投放力度。

運(yùn)用信息科技，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)糧食數(shù)據(jù)。建立自主化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的全流程監(jiān)管機(jī)制，形成自下而上、口徑統(tǒng)一的糧食數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道；運(yùn)用信息化與標(biāo)準(zhǔn)化方式，減少生產(chǎn)、收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)的耗損率；完善糧食從育種到消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)協(xié)作共享。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，支撐糧食安全。在基礎(chǔ)教育中，加強(qiáng)糧食安全教育，加大反對(duì)食品浪費(fèi)的宣傳教育力度；在高等教育中，鼓勵(lì)核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)前沿育種技術(shù)研發(fā)，加大主糧的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度合作與融合創(chuàng)新，保障科研成果快速轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化糧食生產(chǎn)者培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)農(nóng)民。

規(guī)劃戰(zhàn)略布局，用好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)方面，推動(dòng)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全鏈條體制改革，明晰政策性與經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備主體的權(quán)責(zé)；積極引導(dǎo)各方提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保做到糧食基本自給。

明確政府職能，強(qiáng)化法律責(zé)任。堅(jiān)持政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的調(diào)控職能和監(jiān)管責(zé)任；建立和完善針對(duì)特殊時(shí)期、特殊對(duì)象的糧食價(jià)格干預(yù)、糧食供應(yīng)保障等兜底制度；實(shí)行黨政同責(zé)，健全糧食安全責(zé)任制考核制度；各級(jí)人民政府應(yīng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告糧食安全保障工作。