宋偉克｜文

消防控制室在監(jiān)控應(yīng)急中存在的缺失疏漏

近年來，從國(guó)家、政府到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都很重視安全生產(chǎn)工作。在消防安全領(lǐng)域，特別是在消防監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面加大了投入和建設(shè)，一些單位多年開展消防控制室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，但整體效果不太理想，消防控制室應(yīng)急管理提升不快，沒有從根本上得到改善。

在近兩年的“四不兩直”明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位在履行消防安全管理職責(zé)等方面存在諸多不足之處，消防控制室日常管理工作存在疏漏，操作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，存在無證上崗現(xiàn)象，這些問題都極大影響了初起火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與撲救。

例如：2013 年10 月11 日2 時(shí)許，北京市石景山區(qū)喜隆多商場(chǎng)一樓的麥當(dāng)勞餐廳發(fā)生火災(zāi)，該商場(chǎng)消防控制室只有1 名值班人員，在聽到自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)報(bào)警信號(hào)后，先后2 次摁斷報(bào)警音，坐下繼續(xù)打游戲。盡管消了音，但他身后的報(bào)警器一直在閃爍。由于消防控制室值班人員嚴(yán)重失職、麻木置之，未在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急操作程序，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延至整棟大樓，形成了自下而上、從內(nèi)到外的立體燃燒。大火撲救了9 小時(shí)，過火面積3 800 余平方米，財(cái)產(chǎn)損失2 000 余萬元，并導(dǎo)致2 名消防員犧牲。這樣的悲劇，折射出消防控制室存在的嚴(yán)重問題，教訓(xùn)可謂極其慘痛。

筆者分析消防控制室應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀和問題，認(rèn)為其中的主要原因包括以下幾方面:

安全責(zé)任意識(shí)欠缺，制度管理不落實(shí)

部分單位的主要負(fù)責(zé)人消防安全意識(shí)較為薄弱，重生產(chǎn)輕安全，重經(jīng)營(yíng)輕管理，對(duì)消防控制室的作用不重視，未建立明確的以安全責(zé)任為核心的管理制度、規(guī)章制度，消防控制室無人過問，成為管理工作的“空門”和“盲區(qū)”。

還有部分單位既忌憚?dòng)谙澜▽忩?yàn)收時(shí)的苛嚴(yán)，設(shè)計(jì)、施工時(shí)的“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求”，又出于節(jié)省成本考慮，消防應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的投入、配置不完善，投入使用后，消防安全責(zé)任和管理逐漸淡化，消防控制室值班人員崗位職責(zé)不清楚，上崗值班人員持證不到位，隨意讓別人兼任，從而導(dǎo)致消防監(jiān)控出現(xiàn)缺口漏洞，嚴(yán)重影響火災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。持證值班人員欠缺，上崗監(jiān)控不落實(shí)

有的單位對(duì)消防控制室的作用和管理存在僥幸心理，值班人員普遍存在上崗持證跟不上、持證操作不熟悉、熟練操作人員占比少等問題，導(dǎo)致不能有效預(yù)防火災(zāi)和無法第一時(shí)間有效撲救初起火災(zāi)。

近兩年，筆者所查上海地區(qū)的百家單位中，在“持證上崗”上存在問題的單位高達(dá)90%以上，幾乎所有單位均為初級(jí)（五級(jí)），持有中級(jí)（四級(jí)）結(jié)業(yè)證的不足10%，而“無證上崗”占據(jù)10%以上，更不用說滿足現(xiàn)行規(guī)定中消防控制室6 人持證的要求。人員持證問題，有因“新冠疫情”造成的考點(diǎn)停滯因素，也有單位出于資金成本考慮，擔(dān)心員工在參加培訓(xùn)、考取職業(yè)資格證之后離開單位，不愿承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。值班人員配備欠缺，人防措施不落實(shí)

從上海地區(qū)目前消防控制室值班人員配備現(xiàn)狀來看，大部分單位尤其是小單位、小場(chǎng)所達(dá)不到規(guī)定要求，難以滿足6 人持證的人員配備，有些單位還使用己滿62 歲的年齡偏大、學(xué)歷偏低的人員，一天24 小時(shí)，用兩班倒的方式值班上崗。

不少單位采用了警衛(wèi)與消控合并、安保與消控混用、或1 人值班等辦法，遇到報(bào)警（包括火災(zāi)、故障、誤報(bào)）由安保人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，從而造成火情確認(rèn)、責(zé)任不清等問題，甚至引發(fā)事故。

還有單位擅自任用非消防控制室的員工值班上崗，造成這類人員在值班期間大部分時(shí)間忙于其他業(yè)務(wù)工作，有的看似一本正經(jīng)在值班，實(shí)際上在看手機(jī)，玩游戲，導(dǎo)致消防控制室流于形式。更有甚者，私自鎖閉消防控制室，出現(xiàn)監(jiān)控崗位空無一人的現(xiàn)象，自行拆掉了單位的第一道消防安全“防火墻”。

人員業(yè)務(wù)能力欠缺，應(yīng)急操作不落實(shí)

由于上述原因，部分單位消防控制室存在消防安全責(zé)任薄弱、消防專業(yè)能力不強(qiáng)、人員綜合素質(zhì)良莠不齊等共性問題。

這些共性因素，會(huì)引發(fā)許多問題。例如：值班人員對(duì)本單位危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位、消防設(shè)備設(shè)施怎么查？查什么？不清楚；在實(shí)際工作中僅限于“消音”“復(fù)位”等基本操作，甚至不會(huì)操作，基本喪失了操作火災(zāi)自動(dòng)控制設(shè)備的勇氣和能力。值班人員不能定期對(duì)內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行檢查、開展維護(hù)，確保其各項(xiàng)系統(tǒng)功能完好有效；甚至因故障、誤報(bào)等因素，擅自屏蔽火災(zāi)報(bào)警器，關(guān)閉報(bào)警蜂鳴器，使火災(zāi)報(bào)警設(shè)備設(shè)施成為聾子的耳朵。值班人員對(duì)信息登記、任務(wù)交接等工作流于形式，簽名、值班記錄、報(bào)警處理等不能規(guī)范填寫或代簽代寫，甚至后期補(bǔ)錄，出現(xiàn)的問題亦不能及時(shí)有效地整改和上報(bào)。最后，因企業(yè)效益、管理不善等問題，造成值班人員流動(dòng)頻繁，有的單位為應(yīng)付檢查，甚至臨時(shí)招聘，不經(jīng)專門培訓(xùn)便盲目上崗，造成值班人員不會(huì)使用和維護(hù)相關(guān)設(shè)備，不會(huì)處理突發(fā)火災(zāi)等緊急情況。

委外專業(yè)技能欠缺，監(jiān)督管理不落實(shí)

一些單位委托第三方承包消防控制室日常監(jiān)控值班、專業(yè)檢查維保，但對(duì)承包的第三方缺乏安全生產(chǎn)工作上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

一是對(duì)第三方承包單位的相關(guān)資質(zhì)、值班人員持證狀況未進(jìn)行審核、確認(rèn)、備案。出現(xiàn)單位不具備相關(guān)資質(zhì)、值班人員未達(dá)到規(guī)定等級(jí)，甚至持有結(jié)業(yè)證或無證上崗的情況。二是未簽訂合法的、有效的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議中未明確各自的安全管理職責(zé)，明確上崗值班人數(shù)，明確消防監(jiān)控要求。三是未定期對(duì)第三方承包單位服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備維保檢查，上崗值班人員到崗、持證等級(jí)、運(yùn)營(yíng)記錄等進(jìn)行督促檢查、安全評(píng)估，并提出書面反饋意見。四是消防設(shè)備設(shè)施維保、檢查、檢測(cè)不到位，對(duì)出現(xiàn)的火災(zāi)報(bào)警、信號(hào)、聯(lián)鎖裝置出現(xiàn)故障、人為屏蔽，甚至關(guān)閉、損壞無人修理等事故隱患和管理問題，未及時(shí)督促整改、修復(fù)。

提升消防控制室應(yīng)急救援管理的實(shí)戰(zhàn)能力

消防控制室，顧名思義就是設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制系統(tǒng)和消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備，用于接收、顯示、處理火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，控制相關(guān)消防設(shè)施的空間。其設(shè)置的消防設(shè)備包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機(jī)、消防應(yīng)急廣播控制設(shè)備等或具有相應(yīng)功能的組合設(shè)備。消防控制室作為單位自動(dòng)消防設(shè)施的“神經(jīng)中樞”，是火災(zāi)防范和滅火救援非常重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)采用如下措施加強(qiáng)其建設(shè)和管理，提升其應(yīng)急能力。

強(qiáng)化安全責(zé)任，提升單位主體責(zé)任

首先，相關(guān)單位須貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)， 強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任、全員安全責(zé)任體系。單位黨政主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，須對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人按照各自分工，負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

建立、健全和落實(shí)從單位主要負(fù)責(zé)人到消防控制室上崗人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，涵蓋消防控制室及其監(jiān)控區(qū)域的各個(gè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各個(gè)崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，并將消防安全管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)控應(yīng)急的全過程，切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”。同時(shí)，要加大對(duì)安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高消防控制室人員的地位和待遇。

強(qiáng)化持證培訓(xùn)，提升消防上崗監(jiān)控

《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條第二款規(guī)定：進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

GB 35181—2017《重大火災(zāi)隱患判定方法》中，7 重大火災(zāi)隱患綜合判定要素規(guī)定：7.8.2 消防控制室操作人員未按GB 25506 的規(guī)定持證上崗。

人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部制定的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員（2019 年）》規(guī)定：持初級(jí)（五級(jí)）證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動(dòng)控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及其他消防設(shè)施；監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測(cè)維修保養(yǎng)的人員，應(yīng)持中級(jí)（四級(jí)）及以上等級(jí)證書。

因此，重點(diǎn)單位特別是易燃易爆?；穯挝?、大型油庫(kù)、重要檔案館、政府機(jī)關(guān)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場(chǎng)所、大型園區(qū)、地下建筑、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)等，監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備的消防控制室值班人員，應(yīng)依法取得中級(jí)（四級(jí)）等級(jí)證書上崗值班。

各人社、消防、應(yīng)急等部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，增設(shè)消防控制室和從事消防設(shè)施檢測(cè)維修保養(yǎng)人員的專業(yè)培訓(xùn)和等級(jí)考點(diǎn)，以緩解目前緊缺排隊(duì)、無證上崗的困境，如此才有利于保障單位的消防安全，也有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

強(qiáng)化人員配置，提升人防值班措施

GB 25506—2010《消防控制室通用技術(shù)要求》中，4.2.1 a）規(guī)定：消防控制室實(shí)行每日24 小時(shí)專人值班制度，每班持有消防控制室操作職業(yè)資格證書的值班人員不應(yīng)少于2 人；5.2 b）規(guī)定：消防控制室值班人員每班工作時(shí)間應(yīng)不大于8 小時(shí)，每班人員應(yīng)不少于2 人。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。

以此規(guī)定和計(jì)算，消防控制室應(yīng)依法指定6 人交叉值班，滿足不大于8 小時(shí)和2 人上崗的要求。同時(shí)，消防控制室禁止使用年齡偏大、學(xué)歷低、無證人員，禁止合并、混用值班人員，禁止上崗不務(wù)正業(yè)行為，禁止私自鎖閉消防控制室，上演“空城計(jì)”。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核，提升應(yīng)急操作能力

消防控制室是單位消防的關(guān)鍵崗位，一方面要防止、控制火災(zāi)的發(fā)展和蔓延，另一方面可通過視頻、消防廣播指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員怎么疏散、怎么自救、怎么滅火。消防控制室的值班人員須具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急處置等專業(yè)能力。

要改進(jìn)現(xiàn)有消防控制室上崗操作人員的培訓(xùn)制度，相關(guān)人員除了獲得中級(jí)（四級(jí)）等級(jí)證書才能上崗值班，還應(yīng)適當(dāng)增加后續(xù)教育復(fù)訓(xùn)，各人社、消防、應(yīng)急等部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況每年或定期組織消防控制室上崗操作人員“再教育”，理論培訓(xùn)和消防設(shè)施實(shí)操訓(xùn)練，使他們能熟練掌握火災(zāi)報(bào)警處置程序和自動(dòng)消防設(shè)施操控能力。

對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較高的場(chǎng)所，相關(guān)單位應(yīng)聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)安全工程師和高級(jí)消防設(shè)施操作員擔(dān)任消防安全管理人，指導(dǎo)上崗操作人員定期對(duì)各項(xiàng)消防設(shè)施開展檢查、維護(hù)，確保其各項(xiàng)系統(tǒng)功能完好有效；對(duì)一般單位和場(chǎng)所，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展集中輪訓(xùn)、上門指導(dǎo)、視頻教學(xué)等各種形式，加強(qiáng)消防控制室值班人員應(yīng)急救援操作技能。

強(qiáng)化專業(yè)支持，提升監(jiān)督管理機(jī)制

推進(jìn)智慧消防建設(shè)，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理體系，依托消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為防控管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。相關(guān)單位可通過購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)物防、技防等工作。例如：設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、維修機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)每年進(jìn)行檢測(cè)和維修，平時(shí)出現(xiàn)故障、誤報(bào)等應(yīng)及時(shí)處理修復(fù)，確保24 小時(shí)處于應(yīng)急臨戰(zhàn)狀態(tài)。

相關(guān)單位必須貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十八條、第四十九條和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令 第10 號(hào) ）第三條（一）的規(guī)定要求，對(duì)第三方承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)其資質(zhì)、值班人員持證和等級(jí)應(yīng)嚴(yán)格審核、確認(rèn)、備案；簽訂合法、有效的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)、上崗值班人數(shù)、消防監(jiān)控要求；定期進(jìn)行督促檢查、安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)故隱患和管理問題應(yīng)及時(shí)督促整改、修復(fù)；并建立“一戶一檔”。安