丁春水，朱晨溪，李雪松，張紅璠，錢 瑜

（安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601）

此前，豬肉等動物產(chǎn)品主要通過傳統(tǒng)的線下渠道在農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。隨著電子化、數(shù)字化、信息化的高速發(fā)展，部分單位和個人也開始利用互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售動物及動物產(chǎn)品，以拓寬銷售渠道，降低營銷成本[1]。然而，因網(wǎng)絡(luò)銷售動物及動物產(chǎn)品活動存在違法行為隱蔽、法律監(jiān)管難等特點，部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法售賣未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，甚至銷售私屠濫宰的豬肉產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡(luò)銷售這一新途徑，如何確保其健康有序發(fā)展，是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入思考的問題。本文介紹了一起網(wǎng)絡(luò)直播售賣未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案件，分析了涉案人員的違法情節(jié)，并針對網(wǎng)絡(luò)銷售動物及動物產(chǎn)品的規(guī)范管理提出了一些個人觀點，以期為同類案件的查處提供參考。

1 案件來源

2022年3月15日，接群眾舉報，AH省GC區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)到該區(qū)QL生豬定點屠宰廠實施監(jiān)督執(zhí)法檢查，結(jié)果在廠區(qū)鍋爐房后方發(fā)現(xiàn)該廠肉品品質(zhì)檢驗員章某正在私自安排工人現(xiàn)場宰殺生豬，加蓋肉品品質(zhì)專用章后將豬肉售賣給抖音直播“UP主”邵某。同時邵某對該宰殺過程進(jìn)行全程現(xiàn)場直播，然后冠以“農(nóng)家土豬現(xiàn)殺現(xiàn)賣”的噱頭在網(wǎng)絡(luò)上公開售賣。

2 案件查處

經(jīng)查：涉案人邵某于2021年3—12月期間，通過抖音平臺直播出售QL生豬定點屠宰廠屠宰車間流水線統(tǒng)一屠宰的生豬產(chǎn)品；2022年1月，為營造“屠宰農(nóng)家土豬肉”氛圍，吸引直播間人氣，邵某與肉品品質(zhì)檢驗員章某商議，在未經(jīng)GC區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐廠官方獸醫(yī)檢疫的情況下，由章某私自安排工人在廠區(qū)院內(nèi)現(xiàn)場手工宰殺生豬（實為屠宰廠代宰戶從當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場購得的三元雜交或二元雜交商品豬，而非農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的地方土豬）再出售給邵某；屠宰同時，邵某在一旁搭建案板進(jìn)行現(xiàn)場直播，對外出售謀利。已查實2022年1月至案發(fā)之日，邵某在QL廠院內(nèi)直播37次，直播售賣未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品共計69頭。邵某違法所得25 240元，章某違法所得21 863元。案發(fā)當(dāng)日現(xiàn)場查獲的未售出豬肉經(jīng)當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防與控制中心實驗室檢驗，非洲豬瘟病毒核酸檢測結(jié)果為陰性。

3月31日，章某因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被CZ公安局GC分局取保候?qū)彙?月18日，GC分局偵查終結(jié)，以章某涉嫌非法經(jīng)營罪向GC區(qū)檢察院移送起訴。對于GC區(qū)公安機(jī)關(guān)提交的該起案件，GC區(qū)檢察院認(rèn)為，該案涉案人員章某有實施《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百二十五條規(guī)定的違法行為，但犯罪情節(jié)輕微，未造成不良后果，且其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，具有坦白情節(jié)，并主動退繳了違法所得。根據(jù)《刑法》第三十七條之規(guī)定，決定不判處刑罰，免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）第一百七十七條第二款之規(guī)定，不起訴章某，對依法扣押在案的作案工具及違法所得予以沒收。同樣免于起訴的還有直播售賣未經(jīng)檢疫豬肉產(chǎn)品的邵某。

對于該案的涉事單位QL生豬定點屠宰廠，GC區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊認(rèn)為該單位存在監(jiān)管過失行為，違反了《生豬屠宰管理條例》第十五條第一款“生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度。肉品品質(zhì)檢驗應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實記錄檢驗結(jié)果”的規(guī)定，依據(jù)《生豬屠宰管理條例》第三十二條第一款第（四）項規(guī)定給予行政處罰：（1）對QL生豬定點屠宰廠處罰款人民幣3萬元；（2）對主管人員程某處罰款人民幣2萬元。當(dāng)事人程某深刻認(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重性，自愿放棄陳述申辯和聽證權(quán)利，積極履行了處罰決定。

3 有關(guān)思考

3.1 章某的違法情節(jié)

首先，章某私自安排工人在廠區(qū)院內(nèi)現(xiàn)場手工宰殺生豬的行為涉嫌違反《生豬屠宰管理條例》第二條規(guī)定，即私自屠宰非自食生豬。其次，將現(xiàn)場宰殺的生豬私蓋肉品品質(zhì)專用章后出售給邵某的行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類”之規(guī)定。再次，涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第二十九條“禁止屠宰、經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物產(chǎn)品”之規(guī)定。最后，還涉嫌違反《刑法》第二百二十五條“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品”之規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

有其他觀點認(rèn)為：銷售未經(jīng)檢疫的肉類及其制品的，應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第一百四十條的規(guī)定，即生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪。此案中，章某最初就是因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被CZ公安局GC分局取保候?qū)?。但筆者認(rèn)為不妥，理由如下：（1）章某售賣未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品違法所得21 863元，未達(dá)到生產(chǎn)、銷售偽劣商品違法金額5萬元的下限，因此不符合生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪標(biāo)準(zhǔn)；（2）雖然明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營“未經(jīng)檢疫的肉類”，但這并不意味著該批肉品就一定不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。“非檢疫”違反的是國家食品安全檢驗檢疫程序要求，但是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一個實體性的判斷，即產(chǎn)品質(zhì)量的判斷必須經(jīng)過檢驗、檢疫或鑒定才能得出最終結(jié)論[1]。在刑事訴訟中，如果某一肉制品被指控為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量鑒定和固定證據(jù)。因此，在沒有證據(jù)表明銷售的肉類存在質(zhì)量問題的情況下，屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的肉類及其制品，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，也不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，但違法金額超過5萬元的除外。

本案中，章某私宰、銷售未經(jīng)檢疫生豬違反了《生豬屠宰管理條例》《食品安全法》《動物防疫法》《刑法》等多部法律法規(guī)規(guī)定，而違法行為的行政處罰權(quán)又分屬不同行政機(jī)關(guān)，這在司法中屬于行政違法行為競合。對于行政違法行為競合的處理，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中并未對其做出明確規(guī)定，僅有《行政處罰法》第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。該規(guī)定只要求行政機(jī)關(guān)不得對同一違法行為處以兩次以上罰款，并未對其他處罰類型的適用予以明確。同時，本案還構(gòu)成了行政違法行為和犯罪競合，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)提前查處，并作出了處罰決定。司法機(jī)關(guān)實施刑事處罰，足以達(dá)到懲治和預(yù)防行政犯罪的目的。因此，其他行政機(jī)關(guān)沒有必要再實施行政處罰，這實際上正是“一事不再罰”原則的具體體現(xiàn)。

3.2 邵某的違法情節(jié)

邵某對宰殺過程進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播，然后冠以“農(nóng)家土豬現(xiàn)殺現(xiàn)賣”的噱頭在網(wǎng)絡(luò)上公開售賣的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第四條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”之規(guī)定。此外，與章某相同，邵某售賣未經(jīng)檢疫的豬肉涉嫌違反《食品安全法》《動物防疫法》《刑法》，同樣被GC公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪向GC區(qū)檢察院移送起訴，最后被免于起訴。

根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證的有效性和時效性。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。本案中，邵某在抖音平臺公開售賣未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品，平臺并未核實該批動物產(chǎn)品的合法性，即是否經(jīng)過官方獸醫(yī)同步檢疫，是否具有動物產(chǎn)品檢疫合格證明。因此，應(yīng)由GC區(qū)食品安全監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易第三方（在該案件中即抖音直播平臺）提供者的法人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，以杜絕網(wǎng)絡(luò)平臺上食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為。

3.3 網(wǎng)絡(luò)銷售動物及動物產(chǎn)品的規(guī)范管理

在國家層面，應(yīng)根據(jù)《電子商務(wù)法》《動物防疫法》《食品安全法》《廣告法》等法律，制定出臺《動物及動物產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售管理辦法》等專門性法規(guī)，明確動物及動物產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)管措施，促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品網(wǎng)上銷售健康、可持續(xù)發(fā)展。需要通過互聯(lián)網(wǎng)銷售以及宣傳動物及動物產(chǎn)品的單位和個人，必須遵守《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和食品安全有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)線上線下對等原則，禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫但未檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品。

進(jìn)一步明確第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的責(zé)任和義務(wù)，加大對電子商務(wù)消費者的保護(hù)力度[2]。第三方平臺應(yīng)對在網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺銷售動物和動物產(chǎn)品的經(jīng)營者身份、住址、聯(lián)系方式、經(jīng)營資質(zhì)等相關(guān)信息進(jìn)行登記和核驗，并存檔備查；仔細(xì)審查網(wǎng)絡(luò)平臺中動物和動物產(chǎn)品經(jīng)營者發(fā)布的視頻、照片等信息的真實性，核實內(nèi)容是否合法合規(guī)，核實經(jīng)營的動物和動物產(chǎn)品是否有合法證書，如果有虛假、非法或違規(guī)信息，應(yīng)立即下架處理，避免帶來安全隱患，造成不良后果。

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、短視頻等多媒體廣泛開展宣傳教育活動，宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)，以案釋法，提高動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）的主體守法意識，營造守法經(jīng)營的良好氛圍；推送動物及動物產(chǎn)品鑒別知識和方法，加大對消費者購買安全動物及動物產(chǎn)品的宣貫力度，提供投訴渠道，完善舉報方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，使執(zhí)法工作和生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）均接受監(jiān)督。

結(jié)合國家組織開展“動物檢疫監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年”活動的有利時機(jī)，各地應(yīng)不斷規(guī)范動物檢疫監(jiān)督數(shù)據(jù)填報、傳輸?shù)裙ぷ鳎瑥?qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范性、信息全面性、上傳時效性，推動建立數(shù)據(jù)信息交換、網(wǎng)絡(luò)輿情交流、案例線索通報等動物衛(wèi)生監(jiān)管信息互通平臺，為全國跨省跨地區(qū)動物及動物產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)造有利條件[2]；加快網(wǎng)上信息傳遞速度，加大線下違法行為打擊力度。推進(jìn)二維碼追溯體系應(yīng)用，做到“件件落實”“處處留痕”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售動物及動物產(chǎn)品行為，既能保證網(wǎng)絡(luò)銷售動物及動物產(chǎn)品的“合法性”，又可追溯來源和去向，真正實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌全程監(jiān)管，保障人民群眾吃肉安全。