譚銳,戴明潔,歐詠梅

(1. 華南理工大學 公共政策研究院,廣東 廣州 510640;2. 廣州華夏職業(yè)學院,廣東 廣州 510935)

自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)頒布以來,廣東、中國香港與中國澳門三地在經(jīng)濟、社會、文化等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展成為了學界與社會關(guān)注的重要議題[1]。構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體作為中國香港與中國澳門發(fā)揮優(yōu)勢融入國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵表征,是《綱要》明確提出的重要內(nèi)容。為了解粵港澳三地在融合型社會建設(shè)方面的進展,本文以廣州南沙為案例,從主要措施、現(xiàn)狀問題以及對策建議等方面出發(fā),梳理南沙在社會融合方面的既有經(jīng)驗并探索今后的發(fā)展方向。作為粵港澳協(xié)同發(fā)展的國家級重大平臺之一,廣州南沙的粵港澳全面合作示范區(qū)定位,顯示其在粵港澳融合型社會建設(shè)領(lǐng)域的主體作用。對廣州南沙的案例研究,有助于為其他地區(qū)構(gòu)建粵港澳產(chǎn)學研融合發(fā)展格局提供參考借鑒。

一、粵港澳融合型社會的現(xiàn)代化內(nèi)涵與案例選擇

黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,對新時代中國的社會事業(yè)提出了新要求。鄭永年教授在解讀中國式現(xiàn)代化時,提出了3個參考坐標,分別是物質(zhì)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化[2]。中國改革開放40多年的經(jīng)濟快速增長極大地豐富了物質(zhì)的現(xiàn)代化,這對人的現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極作用,比如收入的增長和生活水平的提高。但是,快速的物質(zhì)現(xiàn)代化對人產(chǎn)生的沖擊也不容忽視,比如公共服務(wù)資源配置的不夠均衡導(dǎo)致了社會流動渠道的不通暢,教育、醫(yī)療、住房等社會壓力在一定程度上擠壓了青年人的生育意愿等[3]。制度現(xiàn)代化提出的主要目的,是協(xié)調(diào)物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化,目的是通過更加合理的制度設(shè)計來調(diào)解物質(zhì)與人的現(xiàn)代化之間的矛盾,促進物質(zhì)和人的現(xiàn)代化同向發(fā)展[4]。

相較于路橋、電網(wǎng)等硬基建對經(jīng)濟高速增長的直接作用,融合型社會建設(shè)的主要載體可以稱之為“軟基建”。軟基建是一系列社會建設(shè)的統(tǒng)稱,意在通過社會制度和相關(guān)的公共服務(wù)體系來保障社會發(fā)展,以就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共住房等為代表。軟基建不僅是保障社會的基本屏障,也是推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機制。國外經(jīng)驗表明,軟基建的發(fā)展水平已經(jīng)成為各國吸引人才特別是高端創(chuàng)新人才的核心要素[5]。與傳統(tǒng)的硬基建不同,軟基建投資可以直接轉(zhuǎn)化為人力資本,加快發(fā)展模式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,推動高質(zhì)量發(fā)展。

以軟基建為載體進行融合型社會建設(shè),可以分別對物質(zhì)、制度與人的現(xiàn)代化產(chǎn)生重要意義。首先,軟基建發(fā)展可以直接促進社會制度的現(xiàn)代化。在以經(jīng)濟快速發(fā)展為中心的一段時期,中國對公共服務(wù)供給體系和供給水平的重視程度有所欠缺。直到進入新的發(fā)展階段,在實現(xiàn)共同富裕、擴大內(nèi)需和基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略方針下,才逐漸意識到“軟基建”的存在價值和長期效益:軟基建是兜牢中低收入群體的安全網(wǎng),也是促進發(fā)展機會均等和社會階層流通的開放機制[6]。更重要的是,中等收入群體是創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。軟基建不僅可以防止既有中等收入群體的大規(guī)模流失,也可以讓中青年群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時無后顧之憂,繼而培育新興的中等收入群體。有質(zhì)量的創(chuàng)新主要依靠中等收入群體,應(yīng)該以高品質(zhì)的公共服務(wù)供給,擴大中等收入群體的規(guī)模,做大做強中等收入群體后,再在此基礎(chǔ)上追求技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。這樣,中國的創(chuàng)新能力更容易形成質(zhì)的突破,新一輪以創(chuàng)新為主導(dǎo)的物質(zhì)現(xiàn)代化也更快實現(xiàn)[7]。

綜合看軟基建對創(chuàng)新型物質(zhì)現(xiàn)代化與社會層面制度現(xiàn)代化的作用,可以發(fā)現(xiàn)其對人的現(xiàn)代化也尤為重要。在城鎮(zhèn)化上半場的高速度、大規(guī)模工業(yè)化階段,關(guān)注的核心是生產(chǎn),用相對較低的要素和無限供給的農(nóng)村勞動力來招商引資,由企業(yè)來吸引就業(yè)和人才。人的聚集服從于資本和產(chǎn)業(yè)的聚集,更多是“物”的屬性。在高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的下半場,人的現(xiàn)代化是主要驅(qū)動力。在知識經(jīng)濟和人本時代,人成為經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的核心,“以人民為中心”的發(fā)展思想、“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化、人民城市等理念本質(zhì)上都是在回歸“人”的屬性。在高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展的核心要素轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?、科技和制度。其?科學技術(shù)的創(chuàng)新和制度機制的改革都要為人的全面發(fā)展而服務(wù),其根本是為了實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”[8]。

粵港澳大灣區(qū)憑借其制度優(yōu)勢以及港澳地區(qū)融入國家創(chuàng)新體系發(fā)展大局的社會期待,成為中國式現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)試驗區(qū)[9]。作為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的三大國家級重大平臺之一,相比于深圳前?！吧罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”與珠海橫琴“粵澳深度合作區(qū)”的專業(yè)化定位,廣州南沙的“粵港澳全面合作示范區(qū)”綜合性定位,更加全面地顯示出南沙在粵港澳社會、經(jīng)濟與制度等多方面深度協(xié)同的主體作用,其在粵港澳融合型社會建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗做法與有效路徑,對大灣區(qū)其他地區(qū)更具備普遍性的參考意義[10]。因此,本文選取了廣州南沙為研究案例,通過分析南沙在粵港澳融合型社會建設(shè)方面的既有措施與現(xiàn)存問題,致力于提出以粵港澳深度協(xié)同為目標的大灣區(qū)社會建設(shè)路徑。

二、南沙打造粵港澳融合型社會的主要措施

在社會事業(yè)方面,南沙區(qū)實施每年10件民生實事計劃,主要以融合港澳的國際化社會建設(shè)為目標,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育和醫(yī)療3個主要領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力[11]。

(一)打造港澳青年就業(yè)優(yōu)選之城

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,對勞動者進行精準扶持,強化就業(yè)政策的穩(wěn)崗增收效能。南沙針對港澳青年打造了專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作平臺,并出臺了一系列的就業(yè)配套政策和服務(wù)措施[12]。一是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)建設(shè)雙創(chuàng)載體,完善了以“創(chuàng)匯谷”、創(chuàng)新工場為核心的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)基地矩陣,加大了對港澳青年來南沙工作與生活的扶持力度。二是為港澳居民提供了更加便捷高效的服務(wù)措施,例如在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的便利可及條件,不僅有助于吸引港澳青年來南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè),也有助于將他們留在南沙安家。

在吸引和助力港澳青年來南沙創(chuàng)業(yè)方面,南沙營造了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。不僅設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,還將港澳居民納入了創(chuàng)業(yè)的金融財稅補貼范圍,與南沙本地居民可以享受一致的金融貸款擔保與貼息扶持政策[13]。同時,南沙嘗試了聘任港澳籍勞動人事仲裁員,率先在港澳籍人才擔任公職人員方面取得突破,通過面向港澳畢業(yè)生舉辦的就業(yè)專場推介會,港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主流賽事,近5年來推動了近2 000名的港澳學生來南沙實習交流。

(二)構(gòu)建多層次、高水準、國際化的教育體系

在教育領(lǐng)域,南沙形成了高等教育高水平國際化發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)發(fā)展的多層次格局。

在高等教育方面,南沙積極推動與港澳合作,劃定專門的慶盛樞紐區(qū)域,推動了香港科技大學(廣州校區(qū))等一批國際化程度較高的學校落地,打造了粵港澳大灣區(qū)教育國際化示范區(qū)。除了高校平臺建設(shè),南沙還推進了粵港澳三地的教育體系對接、靈活招生機制、課程學制、教育科研成果轉(zhuǎn)化等方面的合作交流[14]。同時,南沙也積極引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育和研究院所,打造高等教育合作新高地。

在基礎(chǔ)教育方面,南沙加強了粵港澳三地的交流合作,廣州南沙民心港人子弟學校已正式開學,粵港澳中小學締結(jié)為“姊妹學?！钡捻椖恳苍谕七M中,同時進一步完善了跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策。南沙的基礎(chǔ)教育補短板也取得了較為顯著的成效,推進了“基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)”建設(shè),并成功引進了廣州大學附屬中學南沙實驗學校、執(zhí)信中學南沙學校等一批優(yōu)質(zhì)品牌學校。

在職業(yè)教育領(lǐng)域,南沙一方面正在探索引進國際高水平的港澳職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),完善職業(yè)教育人才培訓(xùn)體系,共建特色職業(yè)教育園區(qū);另一方面,南沙推動職業(yè)技能人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合,致力于打造“產(chǎn)教融合、校企合作”的新模式。

(三)以重大合作平臺牽引醫(yī)療衛(wèi)生體系升級

在醫(yī)療衛(wèi)生方面,南沙在對接港澳高品質(zhì)醫(yī)療資源合作、推進重大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等方面取得了突出進展。

在與港澳的醫(yī)療養(yǎng)老合作上,南沙率先在公立醫(yī)院開展跨境轉(zhuǎn)診合作試點,加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流[15]。同時,擴大了中國香港“長者醫(yī)療券”使用范圍,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,建設(shè)了一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地,便利港澳居民就醫(yī)養(yǎng)老。南沙還實施構(gòu)建了醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃,打造了國際醫(yī)學中心、醫(yī)學研究與成果轉(zhuǎn)化中心等重大平臺,也推進了中山大學附屬第一醫(yī)院(南沙院區(qū))、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院等重大項目的落地。另外,南沙充分發(fā)揮大型三甲醫(yī)院對區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)專科發(fā)展的牽引作用,短期內(nèi)使得當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)由189個增加至263個,床位數(shù)從1 555張增至1 961張,6所三甲綜合或?qū)？漆t(yī)院加快建設(shè),打造了具有影響力和競爭力的區(qū)域醫(yī)療中心。南沙正在持續(xù)推進分級診療醫(yī)療服務(wù)體系,積極增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給,加快構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺及其應(yīng)用模式,攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)。

三、粵港澳融合型社會建設(shè)目標下南沙社會建設(shè)的現(xiàn)存問題

南沙在港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體系與醫(yī)療服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域打造了一些亮點項目與戰(zhàn)略平臺,但在社會融合方面,南沙仍存在對粵港澳三地的民生規(guī)則銜接度不足,對港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾剖析不夠,以及對自身與深圳前海、珠海橫琴的比較優(yōu)勢分析不足等問題,因而在社會建設(shè)方面還未精準對接港澳的民生痛點,也未能最大化利用南沙的比較優(yōu)勢[16]。

(一)粵港澳三地民生規(guī)則的銜接度不足

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來,即提出打造“優(yōu)質(zhì)生活圈”這一民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位,不僅在粵港澳大灣區(qū)民眾生活便利和生活質(zhì)量上提出了更高要求,更強調(diào)要為港澳居民在廣東學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加均等且有吸引力的條件。并且在2022年印發(fā)實施的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》中,進一步細化了明確的粵港澳民生領(lǐng)域深度協(xié)同的階段性目標。

目前,南沙主要通過建設(shè)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作平臺、國際化的高等教育與普通教育學校以及重大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等方式來構(gòu)建粵港澳民生合作的載體,但是對于依托平臺之上的配套政策和服務(wù)措施等方面的探索還處于初期階段,尚未打開粵港澳三地社會制度領(lǐng)域規(guī)則對接與服務(wù)銜接的深度融合局面[17]。制度現(xiàn)代化是規(guī)則、標準的現(xiàn)代化。作為粵港澳大灣區(qū)的三大平臺之一,一方面,南沙尚未充分利用中國香港、中國澳門在社會制度方面形成的國際化標準與規(guī)則,通過“港澳+”的方式,打造出融合港澳的社會建設(shè)格局。另一方面,作為粵港澳大灣區(qū)先行先試的優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū),南沙尚未發(fā)揮好基本公共服務(wù)標準化綜合試點的帶動作用,并且在高品質(zhì)、多元化、共享化公共服務(wù)體系構(gòu)建方面,還未形成與港澳供給水平的有機銜接。

(二)港澳民生痛點與南沙比較優(yōu)勢的契合度不準

中國香港經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾來源于以高房價為首的一系列民生問題。這些問題在中國香港青少年群體身上集中爆發(fā),中國香港青年在住房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面面臨較大的困難和壓力,難以分享經(jīng)濟發(fā)展的紅利,為社會的動蕩埋下病根。民生問題激化了中國香港社會各階層之間的矛盾,導(dǎo)致了香港與內(nèi)地之間的緊張局面。

港澳面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展問題嚴重影響了其中國式現(xiàn)代化進程。中國香港以房地產(chǎn)、金融業(yè)為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),難以支撐以科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)主導(dǎo)的新一輪物質(zhì)現(xiàn)代化;在制度的現(xiàn)代化上,中國香港的法律、稅務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有較高的國際化標準與高水平服務(wù)能力,可以為南沙的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。但是在中國香港的公共服務(wù)領(lǐng)域,尤其是主要由房地產(chǎn)引發(fā)的社會矛盾,對其民生制度的現(xiàn)代化產(chǎn)生了阻礙。

港澳缺乏創(chuàng)新動力的物質(zhì)現(xiàn)代化與缺乏公共服務(wù)配置能力的民生制度現(xiàn)代化,對人的現(xiàn)代化產(chǎn)生了較大影響。囿于地域空間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體量、資本市場等諸多原因,港澳僅靠自身的力量難以解決這些深層次問題,必須融入國家雙循環(huán)的新發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中,并借助南沙的比較優(yōu)勢,才有可能破解港澳自身的經(jīng)濟民生困境。

南沙作為粵港澳合作的重大平臺,區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展腹地廣闊、創(chuàng)新態(tài)勢強勁、制度環(huán)境開放、住房市場質(zhì)優(yōu)價平,成為港澳融入國家大局和謀求自身突破的理想切入點。南沙與深圳相比的突出優(yōu)勢是房價低、生活成本低、工作壓力沒那么大,適合建立有利于經(jīng)濟社會同步可持續(xù)發(fā)展的“工作生活共同體”,打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜育的“四宜型”高品質(zhì)生活圈[18]。但是,目前南沙在社會建設(shè)方面的發(fā)力點主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)與教育醫(yī)療等領(lǐng)域,在港澳迫切需要的公共住房方面,政策扶持體系與服務(wù)平臺建設(shè)還較不完善,體現(xiàn)出南沙融合型社會建設(shè)重點與港澳民生需要痛點契合度存在一定偏差的問題。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市配套的融合度不高

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市配套(以下簡稱產(chǎn)城)融合是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的高級形態(tài),南沙在產(chǎn)業(yè)集聚與城市配套方面存在融合度不高的問題。從以工業(yè)集聚為特征的“產(chǎn)城分割式”工業(yè)園區(qū),到以產(chǎn)業(yè)集群為特征的“重產(chǎn)輕城式”科技園區(qū),再到以創(chuàng)新共享為特征的“產(chǎn)城融合式”創(chuàng)新城區(qū),隨著發(fā)展模式的升級,“城”的功能地位逐步提高,創(chuàng)新型服務(wù)的重要性也愈發(fā)顯著。在創(chuàng)新城區(qū)中,科技型產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)設(shè)施與公共空間融為一體,使得現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活方式互補共生[19]。然而,南沙近幾年在城市建設(shè)方面的發(fā)展,還難以達到創(chuàng)新城區(qū)的品質(zhì)要求。

作為一種新型的城市空間發(fā)展模式,創(chuàng)新城區(qū)以空間緊湊性、交通通達性、功能混合性、科創(chuàng)鏈接性、生活社區(qū)化、生態(tài)宜居性等為特點,強調(diào)創(chuàng)新型元素與現(xiàn)代化城市的互嵌協(xié)調(diào),成為新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考量的突破口。在空間組織上,創(chuàng)新城區(qū)主要有3種模式:封閉式、集群式與嵌入式。結(jié)合南沙產(chǎn)城發(fā)展的現(xiàn)實情況,南沙目前主要處在由集群式向嵌入式轉(zhuǎn)型的過程中。

南沙向創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)型升級,是南沙在國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國家空間戰(zhàn)略競相崛起時代,提升國家戰(zhàn)略空間競爭力的必要選擇。當前,創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段,是南沙區(qū)大膽探索的機遇窗口期。在面向世界的國際視野下,南沙立足于“三區(qū)一中心”的重大戰(zhàn)略平臺地位,可以對標國內(nèi)外不同類型的創(chuàng)新城區(qū)經(jīng)驗,提出南沙創(chuàng)新城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展模式,成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)城區(qū)。

四、粵港澳融合型社會建設(shè)的南沙對策

(一)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)城引人、以人興產(chǎn)城

在發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型期,創(chuàng)新城區(qū)需要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供給模式、提高供給水平,以優(yōu)質(zhì)的基本生活設(shè)施和有比較優(yōu)勢的公共服務(wù)制度來吸引創(chuàng)新人群,打造國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系,強調(diào)城市品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展,讓創(chuàng)新人群在南沙安居樂業(yè),增加創(chuàng)新人群對南沙的歸屬感和嵌入性。傳統(tǒng)城市中心更新改造壓力大,作為城市副中心的南沙新城,可以抓住新城建設(shè)的窗口期,直接打造最新型的“嵌入式”創(chuàng)新城區(qū),實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的一體化發(fā)展。

第一,高質(zhì)量的空間發(fā)展,高品質(zhì)的城區(qū)建設(shè),是促進產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新升級的基礎(chǔ)。利用“以城聚產(chǎn)”的空間優(yōu)勢,以基礎(chǔ)研發(fā)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈等南沙發(fā)展的切實需求為導(dǎo)向,配置和完善與城市創(chuàng)新環(huán)境相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這里的基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的路水電氣網(wǎng),更應(yīng)該符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)空間需要,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間營建、創(chuàng)新功能導(dǎo)入、創(chuàng)新活力釋放、創(chuàng)新文化培育為目標,加快推進產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局和既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的升級改造。城區(qū)空間優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)集聚升級與產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)上,應(yīng)該強調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)、配套服務(wù)之間的聯(lián)系,打造產(chǎn)業(yè)空間、居住空間、公共服務(wù)空間相融合的創(chuàng)新城區(qū)[20]。

第二,產(chǎn)城融合發(fā)展的創(chuàng)新城區(qū),發(fā)揮著對創(chuàng)新人群的吸引力。應(yīng)該“以產(chǎn)城引人”,嵌入式創(chuàng)新城區(qū)不僅集聚研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),還提供居住、教育、醫(yī)療、共享辦公、商業(yè)服務(wù)、娛樂等混合設(shè)施和多元服務(wù),以吸引城區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效所需要的多層次、多元化人才,增加新城的人氣。

第三,人才是激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和城區(qū)創(chuàng)新活力的核心元素,吸引人才、留住人才是創(chuàng)新城區(qū)提質(zhì)升級的根本動力[21]?！耙匀伺d產(chǎn)城”,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與服務(wù)社區(qū)的協(xié)調(diào)會帶來更高頻、更開放、更活力的交流溝通,創(chuàng)新人才彼此形成觀點碰撞,激發(fā)創(chuàng)新火花,以人才激發(fā)創(chuàng)新,以創(chuàng)新繁榮產(chǎn)城,激發(fā)生產(chǎn)生活空間的活力與效益。

(二)制定“城區(qū)-組團-社區(qū)”三級公共服務(wù)供給體系

“創(chuàng)新服務(wù)”的概念,旨在以推動南沙創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展為目標,是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間模塊化+生活服務(wù)空間共享化”的融合式布局策略。以南沙高質(zhì)量發(fā)展需要的創(chuàng)新人群為導(dǎo)向,通過“城區(qū)-組團-社區(qū)”的三級創(chuàng)新服務(wù)供給體系,注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)精準供給之間的匹配,將基礎(chǔ)研發(fā)、前沿科技、先進制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素在空間上“模塊化”的高效布局,將教育、醫(yī)療、住房、商業(yè)等服務(wù)要素在空間上“共享化”精準配置,既可以利用產(chǎn)業(yè)模塊的標準化和信息化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間秩序以提高生產(chǎn)效率,也可以利用服務(wù)供給的多元化與共享性營造服務(wù)空間秩序以提高生活品質(zhì)[22]。

城區(qū)尺度,是指打造區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)樞紐,例如焦門河總部創(chuàng)新服務(wù)樞紐、慶盛科技創(chuàng)新服務(wù)樞紐等。通過集中布局一批社會顯示度高、居民獲得感強的重大民生項目,配以豐富的南沙本土化和國際化展品推介會、藝術(shù)生活展等文化項目。以“創(chuàng)新服務(wù)”為品牌,顯著提升南沙的民生標桿影響力。區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)樞紐可以采用“大型公共服務(wù)設(shè)施先行引導(dǎo)”模式,加快建設(shè)一批代表南沙,輻射灣區(qū)的高水平、高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施,例如科技展館、文化藝術(shù)廳、體育中心等大型科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新設(shè)施,內(nèi)設(shè)交流中心、活動中心、宴會中心等,以區(qū)域大型公共服務(wù)設(shè)施的燈塔效應(yīng),吸引產(chǎn)業(yè)和人才集聚,引領(lǐng)創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展?？梢砸?guī)劃一批國際學校、國際醫(yī)院、國際人才公寓等民生服務(wù)設(shè)施,打造國際化水準的服務(wù)品質(zhì)和空間氛圍。引入一批特色公共服務(wù)資源,例如高品質(zhì)的社會化托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等,以民生事業(yè)為中青年等創(chuàng)新群體和中等收入群體提供社會支持。

組團尺度,是指打造組團創(chuàng)新服務(wù)中心,提供全方位、全時段的綜合服務(wù)。通過打造標桿性的創(chuàng)新組團,例如數(shù)智組團、研創(chuàng)組團、零碳組團、國際組團、康養(yǎng)組團等,將創(chuàng)新人群需要的交通物流等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,以及日常生活設(shè)施和公共空間等聯(lián)系起來。在組團創(chuàng)新服務(wù)中心,可以享受到各種品質(zhì)卓越的公共服務(wù)及教育培訓(xùn),例如便捷且可支付的優(yōu)質(zhì)中小學、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施、公共圖書館、電影院、購物中心、運動場地等。通過辦公、居住、商業(yè)、體育、文化和公共空間的復(fù)合利用,提升組團創(chuàng)新服務(wù)中心的公共活力,讓創(chuàng)新人才享受到更高品質(zhì)、更加樂活的公共服務(wù),提高共享經(jīng)濟的效率和效益。

社區(qū)尺度,是指打造社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)生活圈,即15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈。在創(chuàng)新服務(wù)生活圈,創(chuàng)新人群可以便捷接送孩子上下學、在室內(nèi)外健身場所進行體育鍛煉、在社區(qū)口袋公園休閑娛樂、在社區(qū)餐飲店解決吃飯問題[23]。同時,優(yōu)質(zhì)生活圈還可以方便青少年創(chuàng)新群體在學校交往,如共享學習室、共享辦公室、共享研討區(qū)等。通過引入新興消費業(yè)態(tài),接軌年輕人的生活方式,不斷吸納受年輕人歡迎的出圈IP加入,例如瑞幸咖啡、喜茶、鐘書閣、歲月郵局等,提高對年輕人的吸引力。

(三)打造民生資源共享的優(yōu)質(zhì)生活圈

在后工業(yè)化社會,資源的利用與信息的傳遞給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大效益,同時也構(gòu)建了現(xiàn)代社會的交換方式。創(chuàng)新城區(qū)概念下的優(yōu)質(zhì)生活圈強調(diào)共享型的互動互聯(lián),生活圈內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),一方面,高度整合利用生活圈資源,呈現(xiàn)互動共享的發(fā)展態(tài)勢;另一方面,創(chuàng)造兼具交流性與多元性的社會結(jié)構(gòu),實現(xiàn)社會高度分工下多維度共融的理想狀態(tài)。優(yōu)質(zhì)生活圈以提升人的生活品質(zhì)為目的,以創(chuàng)新人群需求為配置導(dǎo)向,滿足其優(yōu)質(zhì)、便捷、可支付的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、文娛體育等需要,以提升其生活質(zhì)量、工作效率和創(chuàng)新創(chuàng)意靈感。

住房問題是港澳居民的社會民生痛點所在,而與深圳前海和珠海橫琴兩大平臺相比,質(zhì)優(yōu)價平的房地產(chǎn)市場和多層次的住房保障體系是南沙的突出優(yōu)勢[24]。借鑒新加坡模式并結(jié)合實際,在各類公共服務(wù)中,以住房為抓手,以住區(qū)為平臺,整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等優(yōu)質(zhì)的社會資源,打造民生資源共享平臺,塑造優(yōu)質(zhì)生活圈。

住房的可支付性和住區(qū)的空間品質(zhì)是影響人才集聚和城市活力的重要因素,既要滿足高端人才的需要,也要關(guān)注對新市民和青年人等群體的住房保障。南沙應(yīng)不斷深化住房制度改革,落實住有宜居、安居樂業(yè)的目標,統(tǒng)籌配置商品住房和保障性住房,鼓勵多樣化的住房供給形式,包括人才公寓、青年公寓、學生公寓、老年公寓、職住聯(lián)合空間等,不斷改善創(chuàng)新群體的居住需要,吸引創(chuàng)新人群集聚[25]。例如,對于精英型人才,可以提供高端型住房(人才公寓),面積更大、裝修標準較高、配套設(shè)施和服務(wù)更完善;對于成長型人才,可以提供有利于就業(yè)與居住一體化發(fā)展的職住聯(lián)合公寓,強調(diào)活力的辦公環(huán)境和舒適的生活配套,租賃靈活;對于初創(chuàng)型人才,可以提供生存型住房(青年公寓),以面向新市民、青年人為主的普通公寓或宿舍為主,一般面積較小,裝修合理,租賃靈活,成本較低。

五、結(jié)語

本文聚焦于粵港澳大灣區(qū)的融合型社會建設(shè)議題。在粵港澳大灣區(qū)三大國家級協(xié)同發(fā)展平臺中,本文選取了廣州南沙為研究案例,通過實地觀察、政府部門座談以及相關(guān)企事業(yè)單位調(diào)研等方式,發(fā)現(xiàn)南沙目前的社會建設(shè)重點主要落實在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療三大版塊。但是,在促進粵港澳社會融合的目標下,南沙尚存在與港澳民生規(guī)則銜接度不足、社會痛點契合度不準以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市配套融合度不高等現(xiàn)實問題。基于目前南沙在粵港澳融合型社會建設(shè)方面的主要措施與不足,文章從產(chǎn)城人融合、三級公共服務(wù)供給體系以及打造優(yōu)質(zhì)生活圈的維度,提出了南沙以促進粵港澳深度融合型社會建設(shè)為目標的對策路徑,希望能對粵港澳三地的民生制度銜接和政策制定提供有益參考。