韓永輝,沈曉楠,麥煒坤

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東國際戰(zhàn)略研究院,廣東 廣州 510420)

黨的二十大報(bào)告中指出,要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)。2023年4月,習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出:“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇,推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也強(qiáng)調(diào),以規(guī)則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作。粵港澳大灣區(qū)不僅是國內(nèi)改革的排頭兵,也是對(duì)外開放的前沿陣地,在探索形成中國式現(xiàn)代化建設(shè)新模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)方面具有重要的戰(zhàn)略地位,也得到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。盛朝迅認(rèn)為,主動(dòng)對(duì)接國際先進(jìn)規(guī)則,能夠倒逼產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[1],推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。張日新等、韓永輝等認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的匯合點(diǎn),擁有制度、規(guī)則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)銜接對(duì)接的相對(duì)優(yōu)勢(shì)[2-3],也是打造成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區(qū)。因此,以粵港澳大灣區(qū)為先行區(qū),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。

近年來,粵港澳大灣區(qū)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”,深入落實(shí)高水平“向內(nèi)改革”,搶占“向外開放”的制高點(diǎn),促進(jìn)各類要素高效便捷流動(dòng),提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,在服務(wù)大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。在新發(fā)展階段下,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,不僅是粵港澳大灣區(qū)加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求,也是以區(qū)域協(xié)同先行先試探路中國制度型開放,促進(jìn)新發(fā)展格局更好實(shí)現(xiàn)的有效路徑。根據(jù)區(qū)域一體化理論和區(qū)域治理理論,粵港澳大灣區(qū)是獨(dú)特制度下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式,是包含各類主體共同治理的區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為內(nèi)陸與國際制度接軌的窗口,通過促進(jìn)內(nèi)陸與港澳的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。TINBERGEN最早提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念,認(rèn)為通過區(qū)域間的合作,能夠弱化區(qū)域邊界,實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的國際經(jīng)濟(jì)效率[4]。ROBSON認(rèn)為,通過自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,能夠破除各要素流動(dòng)障礙,使得區(qū)域間福利水平均衡穩(wěn)定[5]。20世紀(jì)90年代后,隨著新一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮出現(xiàn),學(xué)者們開始關(guān)注更多有關(guān)區(qū)域組織、多元要素流通的內(nèi)容,并提出了有關(guān)區(qū)域治理的概念。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上,KJAER提出了區(qū)域治理的概念,并將其定義為,政府或非政府部門通過制度和政策解決區(qū)域公共問題[6]。從區(qū)域治理理論方面看,HOWSE為代表的多層級(jí)多元治理模式觀點(diǎn)認(rèn)為,不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的治理主體可以通過制度合作等靈活的合作治理模式對(duì)其領(lǐng)域的事項(xiàng)作出有效的治理回應(yīng)[7]。孫久文指出,規(guī)則協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高層次階段[8]。戴翔等、張銜春等認(rèn)為,制度通過重塑治理模式實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空間尺度重構(gòu)[9-10]。因此,粵港澳大灣區(qū)逐步加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和機(jī)制銜接,破除“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三種法律制度”的障礙,實(shí)現(xiàn)商品、資金、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要方式,能夠有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前,國內(nèi)學(xué)者多研究區(qū)域一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。例如,張躍等經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域一體化能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[11]。張少軍等認(rèn)為,區(qū)域一體化能夠促進(jìn)國內(nèi)價(jià)值鏈的升級(jí)[12]。黃新飛等、鄭軍等發(fā)現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能夠提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和高級(jí)化,從而優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[13-14]。劉志彪認(rèn)為,制度是長(zhǎng)期、持續(xù)地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要因素[15],韓永輝等認(rèn)為,區(qū)域一體化有利于各地互聯(lián)互通,促進(jìn)區(qū)域供給側(cè)的生產(chǎn)要素合理和有序流動(dòng),提高資源配置效率和質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[16]。趙海峰等則通過區(qū)分專業(yè)化和差異專業(yè)化,比較區(qū)域一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體影響[17]。此外,學(xué)者們多以長(zhǎng)三角城市群為例,或是通過跨區(qū)域比較的分析方法來進(jìn)行分析。例如,陳雯等指出,長(zhǎng)三角“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮了重大作用[18]。鄒衛(wèi)星等比較了長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化最難協(xié)調(diào)[19]。然而,這些學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的定義往往局限在一個(gè)城市內(nèi)部,且在區(qū)域一體化的視域下討論產(chǎn)業(yè)間上下游的彼此聯(lián)系,忽略了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的空間布局情況,也忽視了規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接在區(qū)域一體化方面的作用。這意味著,在研究區(qū)域一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化影響作用的時(shí)候,有必要將研究主體擴(kuò)展至具有更強(qiáng)空間屬性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化層面,并且有必要深入討論制度對(duì)接在實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化過程中的作用路徑。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)之一,中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組等認(rèn)為,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局驅(qū)動(dòng)和融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系驅(qū)動(dòng)等四大基本動(dòng)力機(jī)制[20]。與單個(gè)產(chǎn)業(yè)不同,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涉及到空間組織形式,因此產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)制度協(xié)調(diào)的問題。ROMERO et al.認(rèn)為,由于空間分割將會(huì)帶來生產(chǎn)的復(fù)雜性分割[21],因此通過更好協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠提升生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在區(qū)域布局當(dāng)中,存在上下游分工協(xié)作的縱向關(guān)聯(lián),因此需要城市和企業(yè)間的相互協(xié)作,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)暢通,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互促進(jìn)的作用。江英等分析了粵港澳大灣區(qū)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的機(jī)理及路徑,認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的重要性[22]。王友麗等則以高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈為研究對(duì)象,提出大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展思路[23]。除了增強(qiáng)貿(mào)易投資聯(lián)系,從制度層面推動(dòng)各主體的合理聯(lián)系也是推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的高效路徑。盛朝迅認(rèn)為,加強(qiáng)宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺(tái)能夠有效推動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備不同的法律基礎(chǔ)、政治制度、商事制度,推動(dòng)治理機(jī)制協(xié)調(diào)是大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵所在。趙曉斌等研究了大灣區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展戰(zhàn)略,研究表明大灣區(qū)應(yīng)以制造業(yè)為立足點(diǎn),全方位聯(lián)動(dòng)逐步形成完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)合規(guī)和規(guī)則經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)[24]。盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響,但缺乏梳理有關(guān)粵港澳大灣區(qū)通過規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的相關(guān)研究。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本質(zhì)是基于產(chǎn)業(yè)分工形成的社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組等從主體和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)行定義[20],認(rèn)為體現(xiàn)在公平性更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、更加協(xié)調(diào)順暢等。黃泰巖等將其概括為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全可靠、全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等[25]。盛朝迅、徐金海等則從產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā),認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控[26-27]。

綜上,本文認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)合作、供應(yīng)鏈協(xié)同和現(xiàn)代化支撐三大維度,也即從產(chǎn)業(yè)空間布局、要素流動(dòng)、創(chuàng)新能力共建出發(fā),討論區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。本文嘗試梳理粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部通過規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的具體路徑,分析其存在的問題并提出相應(yīng)政策建議。

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接的現(xiàn)狀分析

(一)產(chǎn)業(yè)鏈合作布局逐步明確

粵港澳大灣區(qū)依據(jù)時(shí)空布局關(guān)系,以統(tǒng)籌各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等方式,從上層規(guī)劃層面構(gòu)建更加科學(xué)的一體化產(chǎn)業(yè)體系。韓永輝等認(rèn)為,各地區(qū)應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工與深度協(xié)作,從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[28-29]。

1.上層規(guī)劃綱要錨定方向,產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制初步奠定

一是出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,奠定產(chǎn)業(yè)鏈合作的目標(biāo)方向。2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,明確了各市的資源基礎(chǔ),設(shè)定了各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間布局、發(fā)展目標(biāo),分工明確,初步擘畫出了具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系藍(lán)圖。二是自貿(mào)區(qū)先行先試推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》要求全面確立粵澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系。唐少清等認(rèn)為,發(fā)揮澳門-珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用,能夠有效發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)澳門多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展[30]?！度嫔罨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》以制度創(chuàng)新為核心,推進(jìn)與粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,初步形成高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系,深化各地市場(chǎng)的互聯(lián)互通。《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》將科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是各地市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。大灣區(qū)各城市積極融入產(chǎn)業(yè)鏈分工,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)制形成高效產(chǎn)業(yè)鏈合作態(tài)勢(shì)。2023年廣東省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等促進(jìn)政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展路徑,共同打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局(表 1)。以制造業(yè)為例,深莞惠以電子信息制造業(yè)為合作主線,東莞承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢,而惠州以電子配套產(chǎn)業(yè)為主,主要承接深莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,初步形成深莞惠產(chǎn)業(yè)集群;肇慶、江門則承接廣佛深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等;江肇惠為主的外圈城市承接內(nèi)圈城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和打造產(chǎn)業(yè)配套,與深圳、廣州等核心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工合作關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合作發(fā)展制度機(jī)制,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈合作共同體的最大化價(jià)值。

2.產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快,共育共治規(guī)制日趨協(xié)同

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟和綜合服務(wù)平臺(tái),保障粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈共育共治成效?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)從事相關(guān)工作的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、高等院校,自發(fā)或由政府牽頭,探索建立起了各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成共為、共享機(jī)制,構(gòu)建資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟包括粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟、粵港澳先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等,加快推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)的城市間協(xié)作分工和融合發(fā)展,持續(xù)為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展注入新動(dòng)能,推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接提質(zhì)增效。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的人才培育合作機(jī)制和平臺(tái)?；浉郯拇鬄硡^(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈人才共育共治一體化培養(yǎng)模式,澳門橫琴兩地建立了包括相互認(rèn)可青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)培育孵化、提供培訓(xùn)活動(dòng)等在內(nèi)的合作機(jī)制;深圳設(shè)立了“前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)”等特色人才培育合作平臺(tái)。依靠港澳地區(qū)良好的教育科研基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)合作機(jī)制。例如建立粵港教育合作專責(zé)小組、粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新公共研究中心和粵港澳院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等合作平臺(tái)(表 2),營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈人才共育氛圍,助力人才戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和人才服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用。

表2 粵港澳大灣區(qū)部分人才培育合作平臺(tái)

(二)供應(yīng)鏈協(xié)同規(guī)則不斷完善

粵港澳大灣區(qū)不斷推進(jìn)供應(yīng)鏈管理全面對(duì)標(biāo)國際規(guī)則體系,在物流、檢驗(yàn)檢疫、數(shù)據(jù)跨境流通等方面促進(jìn)各類資源要素高效便捷流通。

1.物流通關(guān)政策逐步實(shí)施,貨物通關(guān)流程持續(xù)優(yōu)化

粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群、空港群以及高速、軌道系統(tǒng)等快速交通網(wǎng)絡(luò),區(qū)域物流供應(yīng)鏈管理規(guī)則不斷更新,貨物、數(shù)據(jù)和技術(shù)流通速度提升。一是粵港澳協(xié)同創(chuàng)新通關(guān)模式,提高要素通關(guān)效率。橫琴口岸采取“合作查驗(yàn)、一次放行”人員通關(guān)模式,前海合作區(qū)采取“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”貨物通關(guān)模式,暢通要素流通。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)施“粵港跨境貨?！北O(jiān)管制度和“深港陸空聯(lián)運(yùn)”模式,打通“中國香港-深圳-長(zhǎng)沙”快速通道,建立起粵港與其他城市貨物進(jìn)出境快速通道。深圳創(chuàng)新“大灣區(qū)組合港”模式,有效聯(lián)通了深圳樞紐港與珠江沿線支線港,以共享港口代碼的方式,同時(shí)創(chuàng)新使用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管,提高申報(bào)查驗(yàn)效率,實(shí)現(xiàn)貨物在粵港澳大灣區(qū)各碼頭間“全天候”水路調(diào)撥。二是先進(jìn)通關(guān)流程對(duì)標(biāo)深入推進(jìn),推進(jìn)國際貿(mào)易便利化。2021年上線了包括粵港澳大灣區(qū)跨境通關(guān)服務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的三大中國國際貿(mào)易單一窗口產(chǎn)品與服務(wù),成為粵港澳大灣區(qū)物流協(xié)同的“高速公路網(wǎng)”,提升近50%的通關(guān)申報(bào)效率。三是基礎(chǔ)建設(shè)主動(dòng)銜接先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)通內(nèi)外的航運(yùn)物流樞紐再發(fā)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建有廣州空港型、港口型,佛山生產(chǎn)服務(wù)型,深圳空港型、港口型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,以及廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐等國家級(jí)物流樞紐,各樞紐間高效建成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,著力打造成為全球物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。南沙則從軟性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)著手,建立航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái),提供航運(yùn)“交易、服務(wù)、信息”三大服務(wù),提升資源的全球集聚和配置效率。

2.檢驗(yàn)檢疫合作協(xié)議落實(shí),機(jī)構(gòu)保障技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

粵港澳大灣區(qū)逐步形成快捷高效的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)區(qū)域,在保障供應(yīng)鏈要素安全流動(dòng)方面發(fā)揮積極作用。一是簽署多項(xiàng)合作協(xié)議,助推檢疫程序便利化?；浉郯拇鬄硡^(qū)簽訂《粵港澳衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和食品安全控制合作備忘錄》《共建中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)研究院合作協(xié)議》《關(guān)于植物產(chǎn)品電子證書合作框架協(xié)議》等協(xié)議,有效推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在現(xiàn)行法律框架內(nèi),適應(yīng)衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和食品安全控制監(jiān)管等實(shí)際需求,促進(jìn)三地共用檢疫規(guī)則,提升監(jiān)管能力與檢疫程序便利化。二是建立起高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升供應(yīng)鏈安全管理成效。探索建設(shè)中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)研究院,擬設(shè)立關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、特殊食品科學(xué)技術(shù)、生物醫(yī)藥、產(chǎn)品環(huán)境健康安全、化妝品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等研究中心和科研公共服務(wù)平臺(tái),有利于將中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院所形成的優(yōu)勢(shì)科研成果到粵港澳大灣區(qū)來轉(zhuǎn)化,把長(zhǎng)期積累的研究能力轉(zhuǎn)化為大灣區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展重要技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.數(shù)據(jù)跨境流通漸趨順暢,安全管理機(jī)制不斷完善

粵港澳大灣區(qū)積極參與制定數(shù)據(jù)保護(hù)條例和流通管理辦法,保障數(shù)據(jù)跨境流通順暢安全。一是流通機(jī)制進(jìn)一步完善,數(shù)據(jù)信息流動(dòng)更為順暢。三地創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式,其中包括創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通模式,圍繞人員、車輛、貨物、資金及技術(shù)跨境流通的數(shù)據(jù)信息需求,探索建立粵港澳地區(qū)數(shù)據(jù)自由流通機(jī)制。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)“開放廣東”,建立了粵港澳大灣區(qū)專題,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向大灣區(qū)企業(yè)開放,推動(dòng)政企合力挖掘和應(yīng)用開放數(shù)據(jù)資源,逐步打破區(qū)域數(shù)據(jù)流通壁壘,推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通,為供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展提供增值服務(wù)。二是數(shù)據(jù)信息流通更為安全。2021年橫琴粵澳深度合作區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng),首次上線運(yùn)營(yíng)粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái),驅(qū)動(dòng)粵澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供應(yīng)鏈要素協(xié)同融合。另外,廣東提出下一階段將著重發(fā)力建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”,將從“要素通”“基座通”“營(yíng)商通”“產(chǎn)業(yè)通”“政務(wù)通”“治理通”“深度融灣”7個(gè)方面,加快推動(dòng)“灣區(qū)通”工程。

(三)現(xiàn)代化機(jī)制支撐作用顯著

粵港澳大灣區(qū)著力推動(dòng)教育、科創(chuàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代化發(fā)展要素流動(dòng)機(jī)制規(guī)則銜接,為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平奠定基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)教育合作模式,匯集高等教育集群

粵港澳大灣區(qū)高度重視人才引進(jìn),著力推動(dòng)教育體系和交流平臺(tái)的合作共建。一是匯聚三地高等教育優(yōu)質(zhì)教研資源,深化高校教育交流合作。2021年教育部、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》,提出要強(qiáng)化粵港澳高等教育互聯(lián)互通的體制機(jī)制創(chuàng)新。2016年以來,粵港澳大灣區(qū)高校成立粵港澳高校聯(lián)盟,目前已經(jīng)匯集43所高校,并在聯(lián)盟框架下先后成立了55個(gè)專業(yè)聯(lián)盟,成為粵港澳大灣區(qū)高校集群協(xié)同發(fā)展的重要載體(1)數(shù)據(jù)來源于粵港澳高校聯(lián)盟,https://eao.sysu.edu.cn。。二是人才往來更加便捷,港澳人社制度規(guī)則有序?qū)印?023年2月20日,正式試點(diǎn)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地往來港澳人才簽注政策,將有力促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才、技術(shù)等要素便捷高效有序流動(dòng)。在《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中指出,要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際人才港體系,通過推進(jìn)大灣區(qū)“人才通”“社保通”、拓展港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、實(shí)施“大灣區(qū)人才”工程、推動(dòng)重大平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)等措施,積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人社制度對(duì)接,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供人才保障。截至2023年2月,港澳居民中有20多萬人在粵工作、超3 000名專業(yè)人士取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格、超1 500人次報(bào)考大灣區(qū)事業(yè)單位、超30萬人次在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)(2)數(shù)據(jù)來源:廣東省人社廳。。

2.搭建科研要素流通平臺(tái),打破資金設(shè)備跨境使用障礙

粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)技術(shù)要素跨境流通,最大化發(fā)揮技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)。一是構(gòu)建科研資金跨境使用規(guī)則,允許科研項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。2019年發(fā)布的《關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)組織實(shí)施的若干規(guī)定(試行)》中明確了港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)具備承擔(dān)廣東省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格,并能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。2021年廣東省市兩級(jí)財(cái)政共跨境撥付科研資金3億元,惠及港澳11家高校和科研機(jī)構(gòu),安排13億元支持粵港澳大灣區(qū)4個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),安排設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)17億元推進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2019年7月,香港科技大學(xué)承擔(dān)的省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)政資金成功撥付(3)數(shù)據(jù)來源:廣東省財(cái)政廳。,代表著跨境科研資金合作的順利實(shí)施,以科研發(fā)展支撐現(xiàn)代化水平得到攀升。二是加快推進(jìn)科研設(shè)備共用共享?；浉郯拇鬄硡^(qū)珠三角9市落實(shí)科研設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅的探索工作,2020年6月,海關(guān)總署廣東分署印發(fā)《廣東省內(nèi)海關(guān)全面落實(shí)兩會(huì)部署支持廣東穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤若干措施》,提出對(duì)符合支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策規(guī)定的科研設(shè)備和教學(xué)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。許培源等指出,深圳是大灣區(qū)的科技創(chuàng)新中心[31],2022年率先發(fā)布《深圳市促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》,建立起市級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享協(xié)調(diào)機(jī)制。另外,深圳坪山綜合保稅區(qū)和廣州黃埔綜合保稅區(qū)享有“提前適用政策”,其中航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工程機(jī)械、通訊設(shè)備、精密電子等55類產(chǎn)品在綜保區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù),無需上報(bào)國家部委個(gè)案審批(4)數(shù)據(jù)來源:新華網(wǎng)http://m.xinhuanet.com/。。此類創(chuàng)新舉措提供的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)有利于粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

3.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制對(duì)接,強(qiáng)化人才交流合作

粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合作工作,大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)知識(shí)共享。一是高起點(diǎn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作計(jì)劃體系,支撐粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2021年,累計(jì)開展粵港、粵澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目356項(xiàng)(5)數(shù)據(jù)來源:廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2022年全球創(chuàng)新指數(shù)”中,“深圳-中國香港-廣州”科技集群位居全球第二,粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2022年11月,《粵港知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作計(jì)劃(2022年下半年—2023年)》繼續(xù)圍繞強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、保護(hù)合作、貿(mào)易服務(wù)合作、交流教育等方面實(shí)施新一年度合作項(xiàng)目24項(xiàng)。2020年中國澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局關(guān)于深化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流合作的安排》?；浉郯拇鬄硡^(qū)不斷探索區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作和科技活動(dòng)創(chuàng)新,在專利實(shí)質(zhì)審查、發(fā)明專利延伸等方面形成區(qū)域協(xié)同和制度創(chuàng)新的合作機(jī)制。2018年成立了粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等主題,攜手加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才合作交流,共育共享高端人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才港于2023年4月21日正式啟用,將依托區(qū)域創(chuàng)新資源要素集聚優(yōu)勢(shì),吸引匯聚海內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。同日,在中新廣州知識(shí)城建立了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心實(shí)踐基地,將系統(tǒng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程培訓(xùn)和人才培養(yǎng)交流等活動(dòng),推動(dòng)人才間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享,有效暢通大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)接渠道,有效促進(jìn)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通和互信,提供現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接的問題分析

盡管粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接已經(jīng)取得顯著成效,但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚需優(yōu)化、供應(yīng)鏈管理規(guī)則有待銜接以及現(xiàn)代化水平協(xié)同發(fā)展制度建設(shè)有待完善等問題,有待三地合力改善。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展規(guī)則尚存沖突

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則對(duì)接具有一定的合作基礎(chǔ),然而仍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)則政策同質(zhì)化、共育共治平臺(tái)聯(lián)動(dòng)力度不足等問題,制約了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接所能發(fā)揮的積極作用。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象顯現(xiàn),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力不足

圖1 2019年和2021年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)平均值

表3 2021年珠三角9市間工業(yè)產(chǎn)業(yè)相似指數(shù)

2.產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)有待搭建,信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需提速

各地方政府搭建的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作的作用有待提升,其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和影響范圍僅限于地方政府的管轄范圍以內(nèi),跨市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)聯(lián)規(guī)劃仍需進(jìn)一步落實(shí)到位,產(chǎn)業(yè)間同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在。一是產(chǎn)業(yè)鏈合作載體平臺(tái)數(shù)量不足,對(duì)粵港澳大灣區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈輻射力度有待提升。由現(xiàn)有推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)有限,且如深圳前海、廣州南沙、深圳河套等合作平臺(tái)也大多集中于廣深兩地,而地方政府所建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)又主要服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè),對(duì)接粵港澳大灣區(qū)其他企業(yè)的力度不足。因此,盡管粵港澳大灣區(qū)具有大量產(chǎn)業(yè)鏈共育共治平臺(tái),但運(yùn)作過程較為割裂和分散,缺少必要合作機(jī)制。二是尚未搭建起產(chǎn)業(yè)信息共享服務(wù)平臺(tái)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交流對(duì)接,促進(jìn)各城市和企業(yè)間信息互通和供需對(duì)接方面缺乏合作平臺(tái)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的信息共享服務(wù)局限于公共服務(wù)平臺(tái),但產(chǎn)業(yè)鏈信息交流平臺(tái)仍然缺位,供需對(duì)接信息暫未融通,粵港澳大灣區(qū)各地資源和價(jià)值尚未充分挖掘利用。

(二)供應(yīng)鏈管理規(guī)則仍需銜接

粵港澳大灣區(qū)仍然存在制約供應(yīng)鏈管理規(guī)則共融的難點(diǎn),例如貨物通關(guān)管理體制上存在較為顯著的差異性,檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)便利化水平不高,數(shù)據(jù)流通深度和廣度有待提升等問題。

1.物流制度存在明顯差異,機(jī)制建設(shè)滯后于實(shí)踐需要

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部物流制度仍然存在著較大差異,降低了物流通關(guān)便利化程度。一是粵港澳大灣區(qū)的物流管理制度差異明顯。珠三角9市與港澳地區(qū)執(zhí)行的物流監(jiān)管機(jī)制存在較大差異,對(duì)供應(yīng)鏈物流帶來一定阻滯。在物流通關(guān)政策、物流業(yè)準(zhǔn)入等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策機(jī)制,且缺乏物流信息共享機(jī)制,降低了物流高效通關(guān)效率。二是規(guī)則協(xié)議便利性不高且具有滯后性,難以支撐區(qū)內(nèi)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)關(guān)于三地協(xié)作的基礎(chǔ)文件僅有CEPA協(xié)議,但隨著粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展,現(xiàn)有CEPA協(xié)議亟需進(jìn)一步深化,以滿足粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展合作需要。從框架體系來看,雖然框架、議題、內(nèi)容基本一致,但港澳簽訂的CEPA,與內(nèi)地和中國香港、中國澳門分別簽訂的CEPA在具體規(guī)則上存在較大差異。以貨物貿(mào)易為例,中國香港貨物出口到內(nèi)地和中國澳門,就需要向中國香港申領(lǐng)不同的原產(chǎn)地證書,增加了粵港澳大灣區(qū)三地物流成本。CEPA已簽署了近20年,面對(duì)當(dāng)前國際主流的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等缺乏成熟的協(xié)議機(jī)制,落后于當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展的新要求,且其補(bǔ)充、修改都是遵循分別磋商的規(guī)則,降低了磋商修改的效率。

2.檢驗(yàn)檢疫便利程度仍待提高,頂層設(shè)計(jì)文件約束力不足

王友麗等認(rèn)為,由于行政體制、司法體系和參與主體限制,粵港澳大灣區(qū)跨境檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)仍然存在難點(diǎn)[23]。一方面,粵港澳大灣區(qū)檢驗(yàn)檢疫整體電子化合作程度較低。以電子化檢疫證書為例,當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的檢驗(yàn)檢疫證書電子數(shù)據(jù)合作尚未完全施行,特殊物品衛(wèi)生檢疫審批網(wǎng)上操作流程和電子印章暫未有效銜接,審批環(huán)節(jié)三地海關(guān)仍未通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全流程的“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”模式。另一方面,缺少頂層管理機(jī)構(gòu)或法定聯(lián)盟機(jī)制,難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理三地檢驗(yàn)檢疫規(guī)則程序。珠三角城市海關(guān)與港澳進(jìn)出境檢疫部門間的合作仍以自發(fā)性為主,或是以備忘錄形式約定,缺乏約束力,缺乏具體的可執(zhí)行文件,影響了三地檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化銜接。

3.數(shù)據(jù)跨境政策體系仍存空白,流動(dòng)監(jiān)管保護(hù)差異化明顯

粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通制度不完善。一是數(shù)據(jù)跨境流通政策協(xié)同改革工作有待加強(qiáng)。粵港澳大灣區(qū)整體數(shù)據(jù)跨境流通政策體系有待完善,數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制暫時(shí)缺位。疊加粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通政策措施往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)完成,粵港澳大灣區(qū)具有屬于中央垂直管理、省內(nèi)建設(shè)和地市自建的政府辦事系統(tǒng),中央主管部門在制定相關(guān)政策措施后,需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況再制定實(shí)施細(xì)則予以落實(shí),增加了規(guī)則制度形成的成本[33]。二是粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用和管理方式區(qū)別較大,缺乏數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)信息數(shù)據(jù)庫的管理權(quán)和歸屬權(quán)歸屬于各個(gè)城市,數(shù)據(jù)整合、協(xié)調(diào)使用、開放共享存在一定的障礙壁壘,造成了粵港澳大灣區(qū)在供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的使用、協(xié)調(diào)上比較困難。三是數(shù)據(jù)跨境流通保護(hù)法律體系差異明顯,缺乏支撐數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用的法律制度?；浉郯娜貓?zhí)行的數(shù)據(jù)政策各有差異,跨境數(shù)據(jù)流通“無法可依”,數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)確定、隱私保護(hù)、交易流通、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及法律制度仍然有待健全,制約了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)性。

(三)現(xiàn)代化水平提升規(guī)則對(duì)接暫遇瓶頸

粵港澳大灣區(qū)人才、資金、設(shè)備、知識(shí)等發(fā)展要素高效轉(zhuǎn)化的制度銜接仍有障礙,一定程度上影響了現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升,未契合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流科技創(chuàng)新高地、提升現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)。

1.高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異,教育合作平臺(tái)尚待搭建

便利人才互通認(rèn)定和提升人才發(fā)展環(huán)境是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人才引留成效提升的關(guān)鍵,但對(duì)接過程中仍然面臨痛點(diǎn)堵點(diǎn)。一是人才引進(jìn)管理規(guī)則對(duì)接存在短板和堵點(diǎn),人才引進(jìn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)對(duì)境外人才的管理程序較為復(fù)雜,尚未建起留學(xué)、簽證、綠卡、入籍政策間的銜接機(jī)制。二是粵港澳大灣區(qū)各城市的人才政策存在競(jìng)爭(zhēng)和虹吸現(xiàn)象。盡管各地市建立了眾多特色各異的人才引進(jìn)政策,但主要聚焦于戶籍、住房補(bǔ)貼、就(創(chuàng))業(yè)補(bǔ)貼等,政策同質(zhì)化嚴(yán)重,區(qū)域內(nèi)部人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)激烈,處于資源劣勢(shì)的城市難以吸納人才。三是粵港澳大灣區(qū)的合作辦學(xué)數(shù)量質(zhì)量仍有提升空間。根據(jù)教育部發(fā)布的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單,珠三角9市和港澳建立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅有3所,合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)H有3項(xiàng)(含一項(xiàng)停止招生),且均為廣深高校,僅占內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)項(xiàng)目的15%(圖2)。

圖2 內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量

2.地市科研經(jīng)費(fèi)制度差異明顯,設(shè)備流通規(guī)則暫待優(yōu)化

一是粵港澳大灣區(qū)的科研資金跨境撥付仍存在地域和主體等審批限制。資金跨境撥付的配套政策仍需進(jìn)一步細(xì)化。在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)跨境撥付過程中,所涉及到的稅費(fèi)管理、審核審批、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面仍然存在對(duì)接難點(diǎn),實(shí)際運(yùn)營(yíng)存在稅費(fèi)較高等現(xiàn)象。例如,在稅費(fèi)方面,在國家外匯管理制度下,對(duì)外匯款缺乏科研項(xiàng)目匯款項(xiàng)目,且跨境撥付的科研項(xiàng)目歸屬于一般服務(wù)貿(mào)易支出,稅費(fèi)較為高昂。二是科研基金類型和管理辦法存在差異。廣東省的科研基金以重點(diǎn)專項(xiàng)基金和支持科研成果轉(zhuǎn)化基金為主;中國香港以創(chuàng)新及科技基金為主,且內(nèi)地使用資金最高不能超過50%;中國澳門以生物醫(yī)藥和電子信息為重點(diǎn)的科研發(fā)展基金為主。港澳和珠三角9市的科研基金在適用范圍、產(chǎn)業(yè)類型、管理制度方面存在較大差距,科研資金的流通不便成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的一大難題。

粵港澳大灣區(qū)的科研物資流動(dòng)管理機(jī)制和保障仍待進(jìn)一步完善。一是科研設(shè)備出入境流通成本較高,政策的適用范圍仍十分有限。對(duì)于轉(zhuǎn)送、贈(zèng)送以及二手設(shè)備的流通尚未有明確規(guī)定,仍然需要依照設(shè)備進(jìn)出口程序處理。另外,港澳在內(nèi)地合作設(shè)立的研究院認(rèn)定為境外法人事業(yè)單位,不在政策適用范圍內(nèi)。二是設(shè)備共享規(guī)則限制較多,重要科創(chuàng)資源覆蓋率不高。陳岸明等認(rèn)為目前在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然缺乏統(tǒng)籌[34],有關(guān)科研設(shè)備共用共享的規(guī)則和政策仍局限于部分設(shè)備類型,部分重要所需設(shè)備仍然被排除在外。例如珠三角9市對(duì)境外藥品及醫(yī)療設(shè)備配備的管制仍然較為嚴(yán)格,在廣東省最新發(fā)布的2021版《進(jìn)口產(chǎn)品清單》,可采購進(jìn)口的醫(yī)療設(shè)備數(shù)量驟減,從132種降低到46種,且內(nèi)地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并不具備醫(yī)療藥物、器械的審批權(quán),科研物資的使用仍然存在較大局限性。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系差異較大,糾紛解決綜合平臺(tái)仍需完善

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力與國際一流水平有一定差距。一是粵港澳大灣區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度差異較大。以商標(biāo)法為例,目前內(nèi)地商標(biāo)與港澳商標(biāo)并不互通互認(rèn),同一個(gè)商標(biāo)需要在三地分別注冊(cè),申請(qǐng)法律保護(hù)的同時(shí)也面臨著不同的司法制度和審查標(biāo)準(zhǔn)。港澳的商標(biāo)保護(hù)年限為7年,而內(nèi)地保護(hù)年限為10年。就商標(biāo)注冊(cè)而言,中國香港允許將“氣味”作為商標(biāo)注冊(cè),而在內(nèi)地并未獲批。二是粵港澳大灣區(qū)的專利質(zhì)量仍低于國際領(lǐng)先水平,知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作局限于重點(diǎn)城市之間?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)明專利的質(zhì)量和影響力仍然與國際一流灣區(qū)存在差距。2017—2021年,發(fā)明專利的專利施引數(shù)與專利數(shù)的比值和發(fā)明專利領(lǐng)域影響力均低于舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)(表4)。而從合作情況來看,廣州、深圳、香港、澳門幾個(gè)核心城市之間的合作情況較好,其他各市的專利合作數(shù)量并不多,并未形成良好的合作態(tài)勢(shì)(表5),一定程度上反映出粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展存在明顯的區(qū)域不平衡現(xiàn)象,區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作并未全面鋪開。三是粵港澳大灣區(qū)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面缺乏跨區(qū)域合作的機(jī)制。雖然粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)簽署了《粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心合作框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)工作方案》,提升了粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解水平,但知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在審查過程中仍然存在諸如因公共秩序保留等事由而被拒絕的現(xiàn)象,降低了三地協(xié)同處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效率和質(zhì)量,阻礙了三地的創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

表4 世界四大灣區(qū)發(fā)明專利情況(2017—2021年)

表5 2017—2021年廣深佛港澳與大灣區(qū)其他城市專利合作情況

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接的實(shí)踐路徑

(一)加速對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)規(guī)則,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展

1.精準(zhǔn)明確城市產(chǎn)業(yè)定位,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)合力

一是各市充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合規(guī)劃明晰自身功能定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)科學(xué)布局、優(yōu)中選優(yōu),在有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)重點(diǎn)布局對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)項(xiàng)目,避免重復(fù)投入造成浪費(fèi)。韓永輝等指出,結(jié)合上級(jí)規(guī)劃文件確立合理的發(fā)展目標(biāo),確保各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策銜接的可行性,避免“無用功”式發(fā)展[35]。例如在粵港澳大灣區(qū)間和珠三角市際間推動(dòng)開展氫能產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)會(huì),立足本地優(yōu)勢(shì)和特色,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,科學(xué)精準(zhǔn)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在不同的產(chǎn)業(yè)鏈段位上開放協(xié)同、有序布局。二是推動(dòng)資源要素、政策措施、工作力量向重點(diǎn)傾斜?；浉郯拇鬄硡^(qū)共同統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重大政策、重大工程專項(xiàng)和重要工作安排,研究落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、用地保障、環(huán)境容量、能耗、功能性項(xiàng)目落地等重大事項(xiàng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則建設(shè)中的突出問題。珠三角9市加強(qiáng)與港澳構(gòu)建科技研發(fā)和展會(huì)合作機(jī)制,充分利用珠三角9市豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)以及中國香港、中國澳門與國際接軌的資本和科技研發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)規(guī)則、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等建設(shè)過程中的具體銜接對(duì)接困難和問題得到有效協(xié)調(diào)解決。三是建立有效溝通平臺(tái),強(qiáng)化各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)制計(jì)劃聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室等的平臺(tái)功能,定期探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈合作事項(xiàng),在借鑒雙方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),兼顧各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,避免盲目發(fā)展同質(zhì)性新興產(chǎn)業(yè)。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接體系,加快建立產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)

一是推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)共育共治平臺(tái)對(duì)接管理體系。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各城市探索個(gè)性化多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展共育共治平臺(tái),探索建立跨區(qū)域重大項(xiàng)目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實(shí)施、利益分享機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)則有效銜接。建立健全產(chǎn)業(yè)共育共治平臺(tái)架構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)“數(shù)智化”。加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息共享。在粵港澳大灣區(qū)城市政府間建立數(shù)據(jù)流通機(jī)制,將產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用在地方產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)空間分布和配套服務(wù)合作等方面,協(xié)助各方更好建立協(xié)同包容的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則銜接機(jī)制。二是建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制,強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同,聚焦三地的制造業(yè)、金融、文旅業(yè)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。協(xié)同培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)載體。

(二)持續(xù)暢通供應(yīng)管理規(guī)則,建成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系

1.提升通關(guān)政策融合水平,合理修訂合作框架協(xié)議

一是健全以智能化通關(guān)為支撐的國際貿(mào)易服務(wù)體系,推進(jìn)“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。推廣粵港澳大灣區(qū)組合港項(xiàng)目,建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國際航運(yùn)物流綜合信息平臺(tái),對(duì)接航運(yùn)物流企業(yè)管理系統(tǒng)和口岸監(jiān)管系統(tǒng),推動(dòng)航運(yùn)物流信息互聯(lián)互通。提升航運(yùn)物流“一站式”信息服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn),通過引入境外海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、國際海運(yùn)數(shù)據(jù)和港口裝卸數(shù)據(jù),輔助銀行對(duì)企業(yè)離岸貿(mào)易的真實(shí)性進(jìn)行審核。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫流程,提高通關(guān)效率。推動(dòng)與CPTPP國家開展智慧海關(guān)合作,推廣經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)互認(rèn)制度。二是協(xié)調(diào)港澳研究放寬三地通行政策,提升港珠澳大橋通行效率。建議相關(guān)部委積極協(xié)調(diào)三地車牌車輛通行大橋政策,探索通過粵港澳三地監(jiān)管車輛互認(rèn)、數(shù)據(jù)信息互通等手段為內(nèi)地車輛利用港珠澳大橋提供可能,并適度放寬車輛配額制度。此外,還可通過促進(jìn)更多內(nèi)地社會(huì)車輛上橋,在合理平衡旅游開放和口岸監(jiān)管的基礎(chǔ)上,放寬大橋限定區(qū)域的管理,開發(fā)港珠澳大橋旅游項(xiàng)目,帶動(dòng)三地更好互聯(lián)互通。三是根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和需求,修訂完善粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。消除粵港澳合作的體制、機(jī)制和功能性障礙,提升與港澳規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”水平。全面系統(tǒng)梳理廣東與港澳規(guī)則銜接清單,通過對(duì)接港澳已為國際所接受的規(guī)則,爭(zhēng)取粵港澳大灣區(qū)綜合授權(quán)、清單式授權(quán)。如率先探索在南沙設(shè)立的企業(yè)直接適用中國香港商法,全面構(gòu)建與港澳相銜接的營(yíng)商、科創(chuàng)、貿(mào)易、稅負(fù)和公共服務(wù)規(guī)則,協(xié)同橫琴、前海消除與中國香港的制度級(jí)差。

2.提升檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平,建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

一是加快開展檢驗(yàn)檢疫程序的頂層設(shè)計(jì),在立法執(zhí)法方面加速粵港澳大灣區(qū)管理規(guī)則對(duì)接進(jìn)程。建立法定聯(lián)盟規(guī)則,探索整合進(jìn)出境檢疫資源。加快三地檢驗(yàn)檢疫互通互聯(lián)規(guī)則建設(shè),提升檢驗(yàn)檢疫信息技術(shù)水平。推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的要求和部署,建立粵港澳大灣區(qū)通用的進(jìn)出境檢疫信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)口岸間的信息互通共享,構(gòu)建區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫一體化,實(shí)現(xiàn)通關(guān)報(bào)驗(yàn)全流程電子化作業(yè),提升檢驗(yàn)審批效率。二是攜手港澳健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,逐步推進(jìn)監(jiān)管一體化實(shí)現(xiàn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建與國際接軌的市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則體系,促進(jìn)廣東省內(nèi)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等與港澳規(guī)則、RCEP相銜接,與CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)標(biāo),建立監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),為進(jìn)一步對(duì)接國際市場(chǎng)做充足準(zhǔn)備。圍繞審議擬議的監(jiān)管措施、協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部規(guī)制、公開報(bào)告有關(guān)監(jiān)管等方面,在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)落實(shí)監(jiān)管一致性原則,構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管影響評(píng)估機(jī)制,并建立監(jiān)管措施定期審議制度,邀請(qǐng)企業(yè)等利益相關(guān)方參與監(jiān)管政策的審議和評(píng)估。

3.推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境規(guī)則制定,完善數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管措施

一是構(gòu)建適用于粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)規(guī)則。在數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等方面明確界定各方權(quán)利義務(wù)。在未來的數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則制定過程中,完善頂層設(shè)計(jì),加快數(shù)據(jù)法的研究制定。借鑒國際上數(shù)據(jù)跨境流通的司法案例,完善內(nèi)地和港澳地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境司法實(shí)踐。通過設(shè)定專門的數(shù)據(jù)管理部門,加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流通的合規(guī)性,挖掘數(shù)據(jù)在各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的價(jià)值,引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在全鏈條流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。二是建立適用于粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)安全流通標(biāo)準(zhǔn)。在兼顧港澳數(shù)據(jù)流通條例基礎(chǔ)上,做好珠三角地區(qū)與中國香港、中國澳門地區(qū)法規(guī)政策的銜接協(xié)同,暢通粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通體系。攜手打造全方位數(shù)字開放安全防范應(yīng)急體系,探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。深入研究開放環(huán)境下原有數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理邏輯或原則的適用性,研究并對(duì)標(biāo)GDPR和DEPA相關(guān)條例,研究信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易定價(jià)等相關(guān)規(guī)則。三是健全公共數(shù)據(jù)管理規(guī)則,完善公共數(shù)據(jù)資源體系。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展,完善數(shù)據(jù)流通制度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易監(jiān)管,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通。支持探索建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū),加速建設(shè)“數(shù)據(jù)灣區(qū)”“數(shù)據(jù)海關(guān)”“港澳數(shù)據(jù)儲(chǔ)存區(qū)”,與港澳攜手建立數(shù)據(jù)跨境審批監(jiān)管的流程服務(wù)。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)則銜接,共同提升三地科研實(shí)力

1.推進(jìn)高端人才互認(rèn)互聯(lián),完善人才服務(wù)保障政策體系

一是發(fā)揮核心城市人才集聚外溢效應(yīng),加快打造粵港澳大灣區(qū)人才“雁陣”。強(qiáng)化省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,支持次級(jí)城市提升產(chǎn)業(yè)承接能力,形成粵港澳大灣區(qū)通行的柔性引才方式及待遇標(biāo)準(zhǔn),提升核心城市人才外溢影響,加快搭建以廣深兩地為“頭雁”,珠江兩岸各市為“陣翼”的粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)人才“雁陣”,形成“頭雁”帶動(dòng)“陣翼”制造業(yè)人才水平發(fā)展,“陣翼”主動(dòng)承接“頭雁”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)“頭雁”人才結(jié)構(gòu)高端化的良性循環(huán)。二是完善現(xiàn)有“人才綠卡”制度。進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)涉及的過境簽證、居留許可等政策,構(gòu)建人才留存的運(yùn)作規(guī)則。持續(xù)推進(jìn)并優(yōu)化現(xiàn)有的招才引智計(jì)劃,如深圳的“孔雀計(jì)劃”、廣州的“紅棉計(jì)劃”、港澳“科技人才入境計(jì)劃”等,推動(dòng)高端人才流動(dòng)自由化便利化。三是建設(shè)面向世界的粵港澳人才配套服務(wù)示范區(qū),提升人才服務(wù)效率。著力解決好人才普遍關(guān)心的子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房、醫(yī)療、照料老人等問題,為粵港澳人才打造宜居宜業(yè)的南沙生活圈,對(duì)標(biāo)國際一流社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)國際一流融合型社區(qū),在教育、醫(yī)療、旅游、社會(huì)保障及產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深化合作,提升綜合服務(wù)水平,以示范區(qū)形式起到聚居效應(yīng)、示范效應(yīng),促進(jìn)人才要素的流通、融合。

2.全面提升科研資金過境效能,推動(dòng)城市資源協(xié)調(diào)公平分配

一是持續(xù)優(yōu)化科研資金跨境流通,暢通大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道。建立跨區(qū)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金,在人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、5G等國家重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立科技合作項(xiàng)目,通過設(shè)立粵港澳大灣區(qū)科技投資基金,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校各部門的合作,在經(jīng)費(fèi)使用、成果歸屬等方面加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,掃除科研資金的跨境流通障礙。二是聚力吸收國際一流科技創(chuàng)新資源,拓展粵港澳大灣區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部科創(chuàng)對(duì)外輻射效能,拓寬粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)域范疇,持續(xù)推動(dòng)粵港澳之間的科研政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接。借助港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮國際合作模式,吸收更多國際創(chuàng)新資源,并支持來自不同國家、行業(yè)、類型的機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)科技項(xiàng)目。推動(dòng)與港澳共同規(guī)劃建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心,綜合三地優(yōu)勢(shì)資源,借助南沙等自貿(mào)區(qū)推動(dòng)科技資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終實(shí)現(xiàn)科技聚集效應(yīng)加速見效。三是推動(dòng)粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新往縱深發(fā)展,以源頭科研創(chuàng)新引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用粵港澳大灣區(qū)金融和科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì),利用南沙科學(xué)城、中新知識(shí)城、松山湖等粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地,盤活粵港澳大灣區(qū)豐富科研教育力量,鼓勵(lì)社會(huì)資金流向粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科學(xué)城網(wǎng)絡(luò),加速粵港澳“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”聚集,實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)行、國際化建設(shè)。

3.共謀知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)建立糾紛解決機(jī)制

一是探索單向開放模式,推進(jìn)粵港澳規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接。明確對(duì)接的對(duì)象是內(nèi)地處于較低標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)地尚未對(duì)接國際的法律規(guī)則或制度準(zhǔn)則,包括監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地城市率先認(rèn)可港澳標(biāo)準(zhǔn)并允許在區(qū)內(nèi)直接適用或采用,認(rèn)可范圍應(yīng)涵蓋金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、港澳醫(yī)藥產(chǎn)品及醫(yī)療器械監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、港澳食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及港澳專業(yè)人士行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)能力。在“一國兩制三法域”的背景下,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則上的銜接與合作,以廣深港澳為核心,共謀知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作戰(zhàn)略。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新合作中心,通過鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化,搭建科學(xué)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)調(diào)體系,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。共同推進(jìn)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記受理窗口的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化建設(shè)。三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利性。進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的可及性和便利化程度,強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、維權(quán)援助中心、專利代辦處等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能,積極提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心在空間布局、服務(wù)類型、內(nèi)容功能等方面互補(bǔ)互通,實(shí)現(xiàn)三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心網(wǎng)站互通全覆蓋。四是允許適用中國香港法律進(jìn)行仲裁,充分發(fā)揮中國香港法治環(huán)境和法律服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì),為粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域糾紛提供法律支持。對(duì)單行認(rèn)可的領(lǐng)域做好配套政策“暢通”,根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向前推進(jìn)的需要不斷創(chuàng)新,逐步擴(kuò)大單向認(rèn)可的領(lǐng)域和范圍,實(shí)踐“大門更開”。

四、結(jié)語

本文以粵港澳大灣區(qū)為例,基于區(qū)域一體化和區(qū)域治理理論,初步分析了粵港澳大灣區(qū)通過規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)路徑和存在問題。這對(duì)于粵港澳大灣區(qū)及其他區(qū)域更好提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提供了一定的參考。然而,在論述規(guī)則機(jī)制銜接與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)系過程中,需要更多的案例或?qū)嵶C檢驗(yàn)來佐證相關(guān)觀點(diǎn),以確保理論和實(shí)踐相統(tǒng)一,更好為具體政策制定提供針對(duì)性建議。未來的研究可以從多案例的角度出發(fā),進(jìn)行更加深入的實(shí)地調(diào)研和案例研究,以理清區(qū)域一體化、制度銜接及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系,拓展相關(guān)領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容。