黃志豪，方珍

（惠州工程職業(yè)學(xué)院，廣東惠州 516023）

自2021 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”以來，惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)對恢復(fù)糧食生產(chǎn)工作進行了積極的實踐和探索。但由于受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源缺乏、農(nóng)業(yè)機械缺乏等因素影響，實踐效果差強人意?，F(xiàn)將筆者的跟蹤結(jié)果及思考分享如下：

1 沙田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

沙田鎮(zhèn)經(jīng)過改革開放40 余年建設(shè)，獲得了空前的發(fā)展，2021 年生產(chǎn)總值（GDP）20.81 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.26 億元，工商稅收7.14 億元，該鎮(zhèn)是惠陽區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)居民提供了大量就業(yè)機會。由于工業(yè)發(fā)展破壞、年久失修等原因，耕地灌溉水利設(shè)施破敗，加之地下水水位下降、沙田水庫蓄水用途改變等原因，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕作嚴(yán)重缺水，從20 世紀(jì)90 年代中期開始大量農(nóng)民逐步棄農(nóng)務(wù)工，截至目前，只有少數(shù)年齡偏大的村民在務(wù)農(nóng)。土地資源利用不甚理想，全鎮(zhèn)927.53 hm2耕地中有592.67 hm2租賃給外來菜農(nóng)種植蔬菜，村民自耕自作100.27 hm2，其余主要種植果樹等經(jīng)濟作物，少數(shù)撂荒。2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約2 億元，以外來菜農(nóng)種植的蔬菜和食用菌的產(chǎn)值為主要構(gòu)成，水稻、玉米等糧食生產(chǎn)僅零星存在，全鎮(zhèn)種植糧食面積不足2 hm2，糧食自我保障能力低下。

2 恢復(fù)糧食生產(chǎn)政策背景

中共中央、國務(wù)院在2021 年、2022 年，連續(xù)2 年將糧食安全提到空前的高度來抓。其中，2021 年中央一號文提出了“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，2022 年中央一號文提出“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”。

廣東省在2021 年提出“強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實行糧食安全黨政同責(zé)，建立糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制……各地級以上市要確保糧食播種面積只增不減?！辈⒂“l(fā)了《2021 年廣東省糧食生產(chǎn)行動方案》；在2022 年提出“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。落實糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，各地級以上市糧食播種面積只增不減。”2021—2022 年，糧食作物總播種面積目標(biāo)從不低于220.53 萬hm2提高到220.89萬hm2，糧食總產(chǎn)量目標(biāo)從1 200 萬t 提高到1 268 萬t 以上。 水稻種植穩(wěn)定面積在173.33 萬hm2以上?！?/p>

惠州市為了落實國家和省的糧食政策要求，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，先后出臺《惠州市500 畝以上水稻種植大戶獎補政策實施方案》和《惠州市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動方案》，對2022—2023 年復(fù)耕的撂荒耕地，市財政給予4 500 元/hm2補貼。兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼和涉農(nóng)保險政策，對水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物實行農(nóng)戶不出一分錢100%納入保險范圍。

惠陽區(qū)近兩年連續(xù)出臺措施扶持糧食生產(chǎn)，投入數(shù)千萬元大力推進3 項鼓勵性措施：一是普惠措施，對所有種植水稻的農(nóng)戶、經(jīng)營主體、代耕戶等直接補貼3 000 元/hm2·造，主要用于水稻種植戶進行機耕機播機插機收、病蟲害防控等生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的費用補貼；二是鼓勵措施，對種植水稻0.67 hm2以上的種植戶，在普惠的基礎(chǔ)上再補貼

3 000 元/hm2·造；三是考核約束措施，對2021 年6 月15日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于認(rèn)真抓緊做好撂荒耕地核查整改工作的通知》下發(fā)的撂荒圖斑復(fù)耕種植水稻的，補貼6 000 元/hm2·造，主要用于撂荒耕地復(fù)耕種植水稻的土地平整、引水、機耕路等生產(chǎn)條件改善的成本補貼。農(nóng)戶若種植0.067 hm2水稻，每造每0.067 hm2可獲得普惠性補貼200 元；若種植水稻0.67 hm2及以上，每造每公頃可獲得補貼6 000 元；若種植水稻的土地屬于撂荒圖斑范圍，每0.067 hm2還可獲得一次性補貼400 元（將市的每0.067 hm2300 元加碼至400 元），即每0.067 hm2最高可獲得1 200 元補貼。

從中央到地方的糧食生產(chǎn)政策中可以看到，國家對糧食安全工作一年比一年抓得緊，地方政府工作目標(biāo)逐年自覺加碼，落實力度一層比一層大，充分體現(xiàn)了各級地方政府落實黨中央、國務(wù)院糧食生產(chǎn)政策要求的自覺性和對糧食安全及生產(chǎn)的高度重視。

3 沙田鎮(zhèn)恢復(fù)糧食生產(chǎn)工作實踐情況

在自上而下的有力政策推動下，沙田鎮(zhèn)政府大力推進非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，經(jīng)動員推動，2022 年，全鎮(zhèn)復(fù)墾撂荒地40 余hm2，從菜農(nóng)手中流轉(zhuǎn)非糧化耕地33.33 余hm2，種植水稻、玉米等主糧從2021 年的1.33 余hm2，擴大到66.67 余hm2，擴種面積成績喜人。

在恢復(fù)糧食生產(chǎn)的過程中，在村干部的帶領(lǐng)下，有關(guān)村組和農(nóng)戶采用了代耕代種、土地托管、“公司+村組+農(nóng)戶”等模式恢復(fù)糧食生產(chǎn)。駐沙田鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員隊伍對東澳、集成、花塘、東明等4 個行政村的非糧化耕地、撂荒地的復(fù)耕復(fù)種工作進行了為期1 年的跟蹤?？傮w上看，糧食生產(chǎn)恢復(fù)成效參差不齊，虧本的多，盈利的少。具體如下：

3.1 東澳村

該村將從菜農(nóng)手上流轉(zhuǎn)收攏的3 hm2耕地承包給了以村干部為主要成員的裕農(nóng)合作社，合作社以聘用農(nóng)資企業(yè)代種的方式種植水稻。由于上半年雨水較充足，水稻種植單產(chǎn)量正常，但經(jīng)測算，存在隱性虧損。雖然依靠將稻谷加工成米出售和種植補貼，實現(xiàn)2 700 元/hm2·造的盈利，但在將代種費用、肥料費用、地租和管理人工費等計入成本后，虧損達4 350 元/hm2·造，隱性虧損明顯。

受上造差強人意的成效鼓舞，裕農(nóng)合作社在下造將水稻種植面積從3 hm2擴大到3.67 hm2，將富硒水稻試驗種植面積從1.13 hm2擴大到3.67 hm2，但受源頭性缺水、水利設(shè)施破敗、8 月中下旬到10 月中旬天旱無雨、錯過耕種時令、管理不到位等因素影響，該村所種植的水稻禾苗生長慢、蟲害多、雜草多，直至寒露前后方才開稻花，11 月18 日仍處于半熟狀態(tài)，尚不能收割，且多數(shù)谷粒不飽滿甚至空殼，甚至有一部分還正處于胞漿期（花塘村、集成村的情況與此類似，后文不贅述）。直至12 月19 日方才收割，平均產(chǎn)干谷約3 000 kg/hm2，與上造比減產(chǎn)50%，種糧有關(guān)補貼抵充后，虧損達9 300 元/hm2。

3.2 花塘村

一村干部積極響應(yīng)村復(fù)種主糧號召，與幾位朋友合作承包了3.8 hm2撂荒地（權(quán)當(dāng)合作社種植形式，下稱“該合作社”），以旱直播的方式自耕種植水稻，但是虧損嚴(yán)重。一方面，參照東澳村的測算方式，隱性虧損達4 350 元/hm2·造；另一方面，自然因素造成減產(chǎn)虧損，一是復(fù)墾的撂荒地的地溫不高，種子出苗率不高，二是4 月底5 月初經(jīng)歷了短期的高溫干旱，又無法引水灌溉，禾苗被大面積旱死，自然減產(chǎn)明顯，進一步擴大了虧損面。

下半年，該合作社繼續(xù)采用旱直播的方式種植水稻，但受源頭性缺水、水利設(shè)施破敗、8 月中下旬到10 月中旬天旱、錯過耕種時令等因素影響，所種植的水稻大部分旱死，僅存的少數(shù)禾苗亦生長極其緩慢。直至12 月17 日前后方才收割，平均產(chǎn)干谷約1 500 kg/hm2，種糧有關(guān)補貼抵充后，虧損約15 300 元/hm2。

3.3 集成村

該村由村干部牽頭，以“公司+村組+農(nóng)戶”的模式從村民和菜農(nóng)手中流轉(zhuǎn)耕地1.53 hm2種植水稻，受源頭性缺水、水利設(shè)施破敗、天旱、錯過耕種時令、管理不到位等因素影響，該村所種植的水稻，禾苗生長慢，蟲害多，雜草叢生，直至寒露前后才開稻花，直至12 月8 日前后方才收割，平均產(chǎn)干谷約2 625 kg/hm2，種糧有關(guān)補貼抵充后，虧損約10 800 元/hm2。

3.4 東明村

東明村將從村民手中流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)資企業(yè)，以托管第三方的方式種植了4.67 hm2的五彩玉米。第三方農(nóng)資企業(yè)在付地租給村民的同時，還將耕種所得的收益按一定比例與村委分成，理論上虧損可能性比較小，且可壯大村集體經(jīng)濟。但由于播種遲（3 月下旬）、天旱時受源頭性缺水及水利設(shè)施破敗等因素，致使第一批種植出來的玉米遇到6 月中上旬的玉米上市高峰期，僅以0.30～0.35 元/kg 的低價被批發(fā)商收購，直接虧損約7 萬元。

下半年，亦因天旱時受源頭性缺水及水利設(shè)施破敗等因素影響，減產(chǎn)25%，直接虧損5 萬～6 萬元。

通過對比發(fā)現(xiàn)，4 個村的糧食生產(chǎn)恢復(fù)工作存在受源頭性缺水、水利設(shè)施破敗、天旱、錯過耕種時令、管理不到位等因素影響，加之糧食生產(chǎn)觀念和方式傳統(tǒng)，種糧虧損嚴(yán)重。

4 存在的問題及原因分析

4.1 源頭性缺水，農(nóng)作物灌溉無保障

由于人口、工業(yè)、交通業(yè)等的發(fā)展及地下水水位下降、河道用途改變等因素影響，沙田鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。先民建造的“一口兩渠”良好灌溉系統(tǒng)已基本被破壞殆盡，天旱時無水亦無法通水灌溉，農(nóng)作物灌溉無法保障，導(dǎo)致水稻、玉米等農(nóng)作物歉收。

4.2 農(nóng)業(yè)機械缺乏，耕作難趕時令

全鎮(zhèn)僅飛騰農(nóng)業(yè)有限公司有大型農(nóng)耕機械租賃及服務(wù)，工作隊所跟蹤的4 個糧食生產(chǎn)恢復(fù)點無一不依賴該公司的機械耕作，農(nóng)業(yè)機械極其缺乏。但由于沙田鎮(zhèn)的糧食種植面積有限，該公司不得不到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬翻地、插秧等農(nóng)活養(yǎng)活工人，待其將機械從其他地方調(diào)回到沙田鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)卮褰M或農(nóng)戶耕作時，往往已錯過播種時節(jié)，農(nóng)作物在此后的生長周期中不同程度地受到氣候影響，尤其是下半年的水稻種植受到嚴(yán)重影響。

4.3 糧食生產(chǎn)觀念傳統(tǒng)， 缺乏運用科技新元素提升農(nóng)產(chǎn)品價值

工作隊所跟蹤的4 個糧食生產(chǎn)恢復(fù)點，糧食生產(chǎn)觀念仍停留在傳統(tǒng)階段，僅裕農(nóng)合作社接受了市農(nóng)科所有關(guān)技術(shù)人員的建議，嘗試了富硒水稻推廣種植，勉強維持了盈利。其他3 個點，都按傳統(tǒng)模式種植水稻或玉米，農(nóng)業(yè)科技新元素缺失，產(chǎn)品價值不高，與同類產(chǎn)品的競爭無質(zhì)量和價格優(yōu)勢，從而陷入種糧虧損的常見局面。

4.4 村干部牽頭模式精神可嘉，但難以為繼

工作隊所跟蹤的4 個糧食生產(chǎn)恢復(fù)點，全部都是村干部牽頭推動，村干部牽頭模式精神可嘉，但難以為繼。首先按當(dāng)前村一級的工作量，他們難以兼顧村干部的工作和田間地頭的農(nóng)活，管理必然不到位，如東澳村裕農(nóng)合作社的牽頭人是村委書記，上造種植水稻時，因為防控本村的新冠疫情，導(dǎo)致不但種得遲，而且連除草殺蟲都顧不上。其次，他們每月的收入比較微薄，還要養(yǎng)家糊口，無法承擔(dān)大面積種糧帶來的虧損，風(fēng)險抵御能力有限。

5 對下一步推動糧食生產(chǎn)恢復(fù)工作的思考和建議

5.1 進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理，提高糧食保障能力

在國家空前重視糧食安全的背景下，應(yīng)進一步摸清該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與道路，從鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部到村主要干部，強化糧食安全觀念，一級抓一級，真抓實干，大力推進撂荒地、非糧化耕地糧食生產(chǎn)恢復(fù)工作，為沙田鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民提供一定的糧食保障。

5.2 修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利并科學(xué)調(diào)度水資源， 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府爭取區(qū)政府支持投資修復(fù)沙田鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利，協(xié)調(diào)市、區(qū)水務(wù)局在沙田水庫開源放水，修復(fù)東灌渠、西灌渠、東明瀝和四通八達的毛渠，積極論證從沙田河引水儲水及循環(huán)利用沙田污水處理廠日排量達1 萬t 中水的可能性，改善鶴山、肖屋、集成、東明等村的灌溉條件。

5.3 積極探索集中供水集中耕種方式， 突破水資源不足瓶頸

由于沙田水庫主要用于保障居民用水和工業(yè)用水，即使能夠協(xié)調(diào)灌溉農(nóng)田，給水量也有限。建議沙田鎮(zhèn)政府積極探索集中供水、集中耕種的糧食生產(chǎn)方式，每村選擇1～2 個點集中耕種主糧，將協(xié)調(diào)爭取來的沙田水庫水資源集中供應(yīng)各村的1～2 個點，首先突破恢復(fù)糧食生產(chǎn)水資源不足的瓶頸。既充分利用有限的水資源，又完成恢復(fù)糧食生產(chǎn)的任務(wù)。

5.4 大力推動“村社所”共建，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)打造高端糧食產(chǎn)品

一是推動供銷社為種植戶推廣、提供低毒或無毒的農(nóng)藥、肥料等優(yōu)質(zhì)農(nóng)資；二是推動供銷社為種植戶提供技術(shù)服務(wù)，如利用無人機連片除蟲、打藥、施肥等，降低農(nóng)藥化肥的使用量，降低農(nóng)業(yè)種植成本；三是加強與市、區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，積極探索使用新技術(shù)、新方法種植糧食作物，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，打造高端糧食產(chǎn)品，提高糧食價值、價格，讓農(nóng)民農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

5.5 積極探索農(nóng)耕機械和人力聯(lián)營共享機制， 保障糧食作物及時播種和管理

鑒于沙田鎮(zhèn)當(dāng)前的糧食種植面積較小，建議由沙田鎮(zhèn)政府出資采購一批農(nóng)業(yè)機械集中投放到有條件的村組，各村糧食種植合作社或農(nóng)戶聯(lián)營共享；種植糧食的合作社或農(nóng)戶加強合作，集體與有條件的勞務(wù)公司合作，由勞務(wù)公司引進一定數(shù)量的專業(yè)農(nóng)民以勞務(wù)派遣的形式為沙田鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)工作服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞力少且工價高的問題。

5.6 做好糧食安全宣傳工作， 發(fā)動更多村民回收土地種植糧食

做好糧食安全宣傳，做好政策、土地、技術(shù)支持，發(fā)動更多的鄉(xiāng)賢和村民回村回收土地，通過村組牽頭，以代耕代種、土地托管等方式恢復(fù)糧食種植，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食自給自足。