○河北師范大學(xué)初等教育系 楊爍 張嘉琪

“雙減”政策對(duì)學(xué)生減負(fù)作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署，實(shí)施以來(lái)取得諸多成效和階段性進(jìn)展。但隨著政策推進(jìn)，數(shù)據(jù)上的成效難以掩蓋現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和新問(wèn)題。教育政策執(zhí)行是在一定制度設(shè)計(jì)和安排的保障下，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的過(guò)程。影響和制約政策執(zhí)行的因素紛繁復(fù)雜，相較于人力、物力資源不足等表層因素的制約，制度的影響更具有綜合性和隱匿性。

制度分析視角下“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的壁壘

（一）正式制度方面

現(xiàn)行制度的沖突和缺位。對(duì)于中小學(xué)校而言，教育評(píng)價(jià)指標(biāo)是學(xué)校辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，教育行政部門對(duì)學(xué)校尤其是中學(xué)的考核仍依賴于傳統(tǒng)舊制。在這種情況下，學(xué)校為了達(dá)成上級(jí)指標(biāo)、獲取資源支持，即便按上級(jí)要求實(shí)施減負(fù)措施，學(xué)校也會(huì)以保證成績(jī)和升學(xué)率為前提，趨利避害，通過(guò)政策替代性執(zhí)行、表面性執(zhí)行應(yīng)對(duì)上級(jí)部門。

現(xiàn)行配套保障制度存在缺位也是影響學(xué)生減負(fù)政策全面落地的因素。由于目前配套政策不到位、教師補(bǔ)償機(jī)制不健全，精力不濟(jì)的教師群體更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，影響減負(fù)工作的可持續(xù)推進(jìn)。

政策執(zhí)行的強(qiáng)行政邏輯。從“雙減”政策執(zhí)行主體看，基本上是教育行政部門負(fù)責(zé)頒布政策或制度規(guī)章，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種自上而下單向的執(zhí)行路徑，一方面使地方政府在制定政策過(guò)程中未充分吸納相關(guān)利益主體的意見，而是將上級(jí)政策作為“模板”，造成政策的同質(zhì)化。另一方面，政策決策和任務(wù)要求由上級(jí)行政部門決定，并且以強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究等行政手段強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。地方部門為了及時(shí)完成任務(wù)，容易產(chǎn)生“一刀切”的硬性推行，造成層層加碼的局面，一定程度上損害了政策的權(quán)威性。

部門協(xié)同機(jī)制不健全。學(xué)生減負(fù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，打破部門格局，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)同對(duì)于政策落實(shí)十分關(guān)鍵。中央和地方“雙減”政策均提出了要明確部門工作責(zé)任，建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制。但從各地實(shí)施情況看，政府相關(guān)部門之間的協(xié)同機(jī)制尚不健全，給部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留下可乘之機(jī)，并造成經(jīng)費(fèi)保障不到位、不均衡的問(wèn)題。當(dāng)前“雙減”工作過(guò)于依賴教育行政部門，其他部門的參與意識(shí)較低，并未將減負(fù)列入工作常規(guī)，一定程度上制約了政策的全面落地。

（二）非正式制度方面

傳統(tǒng)價(jià)值觀的抵觸?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”“學(xué)海無(wú)涯苦作舟”等“苦讀”文化和教育功利思想在經(jīng)過(guò)上千年的積淀后，已經(jīng)深深扎根在中華民族的文化基因中。家長(zhǎng)為了讓孩子獲取更優(yōu)質(zhì)的教育資源，將本應(yīng)快樂(lè)成長(zhǎng)的孩子打造成“雞娃”，以家庭資本推動(dòng)功利化教育，在社會(huì)中形成了無(wú)形的教育焦慮內(nèi)卷以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)氣?！半p減”政策落地的過(guò)程也是與這股頑固風(fēng)氣作斗爭(zhēng)的過(guò)程，如果說(shuō)師資、經(jīng)費(fèi)、管理體制等都屬于顯性問(wèn)題，那么如何扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)和社會(huì)固有傳統(tǒng)觀念便是真正的隱性難題。

多元主體利益博弈。受到功利化教育思想影響，學(xué)校致力于滿足考核要求和擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)，家長(zhǎng)“望子成龍”，社會(huì)上的市場(chǎng)主體則為了盈利、擴(kuò)大資本，它們圍繞著升學(xué)率和分?jǐn)?shù)形成了穩(wěn)定的利益聯(lián)盟?！半p減”政策雖然通過(guò)強(qiáng)有力的行政措施遏制了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但這并不足以撼動(dòng)上述的利益聯(lián)盟，課外輔導(dǎo)仍舊供不應(yīng)求，課外培訓(xùn)轉(zhuǎn)為地下的“會(huì)員制”。

深入推進(jìn)“雙減”政策的對(duì)策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善“雙減”支持保障體系。

學(xué)生減負(fù)工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性要求政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新政策供給。結(jié)合“雙減”政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種情況看，國(guó)家和地方政府還需要進(jìn)一步完善減負(fù)工作的制度保障體系，避免制度沖突，并落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，即政策實(shí)施過(guò)程中給教師、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益主體帶來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償和解決，如教師課后服務(wù)補(bǔ)助的保障，實(shí)行彈性上下班制以減輕工作壓力等。

高質(zhì)量的課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”的重要抓手，目前我國(guó)各地的探索如火如荼，課后服務(wù)內(nèi)容豐富多彩，但其質(zhì)量究竟如何尚無(wú)定論，課后服務(wù)的質(zhì)量不能僅靠參與人數(shù)和課程內(nèi)容來(lái)決定，更重要的是衡量其對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和減負(fù)工作是否具有實(shí)效。因此，建議以專項(xiàng)科研小組或項(xiàng)目委托方式，通過(guò)實(shí)證手段研制中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為中小學(xué)教育實(shí)踐和教育行政部門決策提供依據(jù)。

深化行政管理體制改革，健全跨部門協(xié)同機(jī)制。好的教育政策既需要宏觀的頂層設(shè)計(jì)，更需要各級(jí)政府的具體落實(shí)和創(chuàng)新執(zhí)行，通過(guò)政策組合和各級(jí)政府協(xié)同，改善政策執(zhí)行的制度環(huán)境，激發(fā)改革活力。

首先，深化行政管理體制改革，樹立循證理念，打破行政慣性。在做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的情況下，政府要設(shè)立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建積極有為的行政文化和現(xiàn)代行政體制，敢于進(jìn)行制度創(chuàng)新供給，避免“一刀切”“盲目對(duì)標(biāo)”等行為。

其次，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同相結(jié)合，落實(shí)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，為系統(tǒng)推動(dòng)“雙減”工作，中央要求各地將其納入省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，并明確部門職責(zé)，力度之大前所未有，這在一定程度上打破了部門分治局面，也在短時(shí)間內(nèi)取得了較大成效。

落實(shí)學(xué)校主陣地責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)變革。

中小學(xué)校作為政策落地的關(guān)鍵和主陣地，必然需要打破傳統(tǒng)路徑的依賴，進(jìn)行全方位的變革。

中小學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主體意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行變革?！半p減”政策明確學(xué)校需要從作業(yè)管理、課后服務(wù)、課堂教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等方面著手進(jìn)行“減負(fù)提質(zhì)”，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還要提高質(zhì)量，這對(duì)于學(xué)校而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。因此，需要進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，壓實(shí)各方責(zé)任。此外，還應(yīng)搭建減負(fù)工作支持保障措施，尤其是對(duì)教師群體的關(guān)切，客觀面對(duì)教師壓力大、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，一方面從思想上幫助教師增進(jìn)對(duì)政策的理解，另一方面注重教師專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和職稱評(píng)定中，對(duì)積極參與減負(fù)工作的教師真正予以制度上的傾斜，激發(fā)教師的工作熱情和參與感。