邢涵林，董 峰

（上海戲劇學(xué)院，上海 閩行 201100）

通常來(lái)說(shuō)，藝術(shù)資助是由政府撥款（減稅）、商業(yè)贊助、公益捐贈(zèng)綜合而成的藝術(shù)支持體系[1]142。中外學(xué)界普遍認(rèn)為，藝術(shù)資助是文化政策的重要事項(xiàng)，如赫斯蒙德夫在《文化產(chǎn)業(yè)》中所言“（狹義上）文化政策主要涉及對(duì)‘藝術(shù)’的補(bǔ)貼、控制和管理”[2]；又如董峰的《藝術(shù)管理學(xué)》一書(shū)提到“文化政策的重點(diǎn)是關(guān)于‘藝術(shù)’的財(cái)政支持”[1]70。在內(nèi)涵上，藝術(shù)資助政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)動(dòng)員各種力量為支持藝術(shù)發(fā)展而制定的經(jīng)濟(jì)制度和措施，它在整個(gè)社會(huì)文明體系中還發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，“國(guó)家通過(guò)介入藝術(shù)所追求的利益與維護(hù)公共秩序有關(guān)”[3]1。自然，藝術(shù)資助也是研究藝術(shù)管理與文化政策的基礎(chǔ)性課題。目前聚焦中國(guó)藝術(shù)資助政策研究成果比較豐富，大致包括兩種進(jìn)路。一是探究政府資助藝術(shù)的合理性與意義，如趙晨曦探討了國(guó)家藝術(shù)資助制度的合法性，以中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)為例進(jìn)行深入剖析，為我國(guó)藝術(shù)資助政策的完善提供了具體意見(jiàn)[3]1；周諾蕎認(rèn)為分析政府資助藝術(shù)的合理性，必須考慮到背景差異，從資助的目的性、 效益性、均衡性三方面進(jìn)行討論[4]。二是結(jié)合西方經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)藝術(shù)資助政策尋找可行性發(fā)展對(duì)策，單世聯(lián)和劉述良以英美兩國(guó)藝術(shù)資助的相關(guān)爭(zhēng)論為線(xiàn)索，分析了政府藝術(shù)資助的復(fù)雜性，指出我國(guó)應(yīng)在通盤(pán)考慮整個(gè)文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)上尋求文化政策的改革與完善[5]。任珺指出目前我國(guó)藝術(shù)資金主要來(lái)源渠道單一，可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮搭建藝術(shù)與商業(yè)伙伴關(guān)系的平臺(tái)或開(kāi)拓新的資助種類(lèi)或資助方式[6]。然而，對(duì)中國(guó)藝術(shù)資助政策發(fā)展過(guò)程、演進(jìn)階段方面探討的文章則較少，系統(tǒng)分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)藝術(shù)資助政策的演進(jìn)軌跡，有助于更好地把握不同藝術(shù)資助力量的定位與功能，促進(jìn)各種資助主體在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下構(gòu)筑合力、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)言之，有助于在當(dāng)前的環(huán)境與條件下，全面籌劃構(gòu)建一個(gè)多元化、生態(tài)式、具有中國(guó)式現(xiàn)代化特征的藝術(shù)資助體系，為藝術(shù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。

作為文化政策重要組成部分的藝術(shù)資助體系與機(jī)制，其變遷與延續(xù)在整體與內(nèi)核方面由國(guó)家文化體制改革深刻塑造，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革影響，但在具體要素構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制上，也存在適應(yīng)藝術(shù)行業(yè)自身邏輯的基本特點(diǎn)。因此，對(duì)藝術(shù)資助政策演進(jìn)階段的劃分就不能照搬文化體制改革階段“二分法”1二分法：以傅才武為主要代表，其在多篇文章中都提出將2005年看作文化體制改革關(guān)鍵性年份，劃分出1978—2005年與2005年以后兩個(gè)階段；周全華《新時(shí)期30年文化體制改革述略》一文將文化體制改革劃分為1978年至1999年“從動(dòng)式”改革階段與2000年之后的新世紀(jì)“主動(dòng)式”改革階段；成思行在《改革開(kāi)放30年我國(guó)文化發(fā)展和體制變遷之路》一文中將我國(guó)文化發(fā)展和體制變遷路徑劃分為1978年—2002年的“應(yīng)對(duì)型”改革階段與2002年以后的“推廣型”改革階段。“三分法”2三分法：韓永進(jìn)、曹普都主張將1992年與2002年作為標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大致劃分出1978—1992年、1992—2002年、2002年至今三個(gè)階段；傅才武、何璇《四十年來(lái)中國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程與理論反思》一文是在原有“二分法”的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分出1978—2005年、2006—2013年、2014年至今三個(gè)階段。等簡(jiǎn)約方式，只可以從中借鑒。梳理藝術(shù)資助政策發(fā)展過(guò)程應(yīng)該基于文化體制改革之框架，以藝術(shù)資助不同主體力量即政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系為依據(jù)進(jìn)行階段劃分：一是1978—1992年的新機(jī)制探索階段，即在政府直接全額撥款的根本前提下探索藝術(shù)資助商品化的新形式；二是1992—2012年的新格局培育階段，即在政府由“管文化”向“辦文化”的轉(zhuǎn)變中逐步培育政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)補(bǔ)充相結(jié)合的藝術(shù)資助多元主體力量；三是2012年至今的新體系構(gòu)建階段，即在堅(jiān)持雙效統(tǒng)一的目標(biāo)下著力構(gòu)建具有中國(guó)式現(xiàn)代化特征的開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)型藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。之所以如此劃分，一是由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的標(biāo)識(shí)性意義，如1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展廣泛融入了中國(guó)社會(huì)資本與外資力量，藝術(shù)資助的主體領(lǐng)域大為拓展；又如2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)為文化體制改革提出了新要求，國(guó)家在藝術(shù)資助領(lǐng)域也做出了相應(yīng)政策性、實(shí)踐性的調(diào)整；二是這種劃分方法是為了描述過(guò)程而采用的分析工具，并不具有絕對(duì)意義。當(dāng)然，這一劃分方式除了突出藝術(shù)資助政策的自主性與合法性，還有助于梳理藝術(shù)資助政策的演變路徑，并總結(jié)出各階段的特點(diǎn)。

需要明確指出的是，由于藝術(shù)資助的對(duì)象十分繁雜，本次研究的范圍界定在藝術(shù)表演院團(tuán)、美術(shù)館、文化站等關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及此類(lèi)藝術(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)作、演出與展覽等環(huán)節(jié)，既包括對(duì)藝術(shù)作品的資助，也涵蓋對(duì)藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家的資助。

一、在政府直接撥款的前提下探索藝術(shù)資助商品化的新形式

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府采取藝術(shù)機(jī)構(gòu)國(guó)有化、事業(yè)單位全額撥款等手段對(duì)藝術(shù)行業(yè)開(kāi)展了社會(huì)主義文化改造，很快建立起了中國(guó)特色藝術(shù)管理體系，為接下來(lái)藝術(shù)院團(tuán)建制創(chuàng)造了條件，促使我國(guó)建立起一批完全由國(guó)家控制的國(guó)營(yíng)劇團(tuán)。但隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種直接由國(guó)家全額撥款、資金投入方式單一的藝術(shù)資助手段也逐漸顯露出弊端，造成了“吃大鍋飯”“養(yǎng)懶人”等局面，導(dǎo)致效率低下，嚴(yán)重制約藝術(shù)生產(chǎn)，大眾娛樂(lè)市場(chǎng)隨之萎縮，人民群眾對(duì)文化消費(fèi)的合理需求遭受極大限制。1978年召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，社會(huì)各界都進(jìn)入到發(fā)展的新起點(diǎn)，文化領(lǐng)域亦如是，國(guó)有文藝院團(tuán)和美術(shù)館等文化事業(yè)單位陸續(xù)開(kāi)展了藝術(shù)資助新機(jī)制和新形式的探索，包括在國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)行以承包責(zé)任制為主的體制改革，在美術(shù)館等文化事業(yè)單位進(jìn)行“以文補(bǔ)文”的創(chuàng)新性嘗試。同時(shí)，我國(guó)文化市場(chǎng)也有了初步的萌芽，又反向催生了相關(guān)政策的產(chǎn)生。

1.在國(guó)有文藝院團(tuán)開(kāi)展管理制度與體制改革

1980年，全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議明確指出我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體在體制和管理制度上面臨諸多問(wèn)題；1985年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》，以文件的形式對(duì)全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革工作進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。由此，很多文藝院團(tuán)紛紛開(kāi)始了以承包責(zé)任制為主的改革，如京劇表演藝術(shù)家趙燕俠于1981年承包了北京京劇團(tuán)，為院團(tuán)管理制度的改革作出表率。而后，豫劇表演藝術(shù)家常香玉在1988年承包了河南省豫劇院一團(tuán)。該《意見(jiàn)》還提出，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成上，由“人頭費(fèi)”改為更加靈活有效的貸款、基金、獎(jiǎng)勵(lì)等資助形式，以提高資金利用效率?？梢钥闯?，政府放松了對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的絕對(duì)管制，開(kāi)始逐漸培養(yǎng)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)的自主經(jīng)營(yíng)能力，藝術(shù)院團(tuán)的資金來(lái)源渠道得到初步拓展。

一份文件并不能解決全部問(wèn)題，需要政策持續(xù)發(fā)力，不斷突破。一是因?yàn)樵凇拔幕蟾锩逼陂g藝術(shù)領(lǐng)域遭受打擊，問(wèn)題積重難返；二是因?yàn)楦母镩_(kāi)放之初國(guó)門(mén)打開(kāi)，新的事物層出不窮，后續(xù)改革文件接踵而至。前期的政策對(duì)統(tǒng)包統(tǒng)管、吃大鍋飯的舊體制造成了一定沖擊，為了進(jìn)一步加快藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的步伐，國(guó)務(wù)院于1988年批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》，提出在藝術(shù)表演團(tuán)體中實(shí)施“雙軌制”改革，給予藝術(shù)表演團(tuán)體更多自主權(quán)，鼓勵(lì)多種所有制形式共同發(fā)展，激發(fā)藝術(shù)表演團(tuán)體自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，國(guó)家不再“養(yǎng)閑人”“養(yǎng)懶人”，也改善了經(jīng)費(fèi)使用效率低下的弊端，藝術(shù)資助的商品化方式開(kāi)始在文藝領(lǐng)域萌芽。

2.在文化事業(yè)單位開(kāi)展“以文補(bǔ)文”的嘗試

相比之下，美術(shù)館的復(fù)蘇與發(fā)展相對(duì)較晚。1986年12月文化部出臺(tái)《關(guān)于美術(shù)館工作暫行條例》，將美術(shù)館定性為“國(guó)家美術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)”。諸如美術(shù)館、文化館（站）在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位，不受市場(chǎng)交換規(guī)律的支配。在資金來(lái)源方面，美術(shù)館以國(guó)家撥款為主，以社會(huì)捐助為輔，而文化館的經(jīng)費(fèi)則基本由各級(jí)政府承擔(dān)。

為了切實(shí)解決文化事業(yè)資金不足問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始允許部分文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行“以文補(bǔ)文”“以商養(yǎng)文”的嘗試。1984年，文化部和財(cái)政部在天津會(huì)議上正式確認(rèn)了文化事業(yè)單位“以文補(bǔ)文”行為的合法性，隨后，又陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)不同文化領(lǐng)域的政策指導(dǎo)性文件。如1986年《關(guān)于美術(shù)館工作暫行條例》提出允許在符合規(guī)定的前提下開(kāi)展與美術(shù)有關(guān)的有償服務(wù)項(xiàng)目；1991年《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)的報(bào)告》指出，除財(cái)政撥款外，老舊損壞的劇場(chǎng)、影劇院的修繕費(fèi)用，以及“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專(zhuān)項(xiàng)資金”都可以通過(guò)“以文補(bǔ)文”的方式進(jìn)行適當(dāng)提取。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“以文補(bǔ)文”是提高文化事業(yè)創(chuàng)收能力、減輕國(guó)家財(cái)政壓力的一次開(kāi)拓性嘗試。實(shí)踐證明，這種模式利于推動(dòng)文化事業(yè)從“供給服務(wù)制”向“經(jīng)營(yíng)服務(wù)制”過(guò)渡發(fā)展，為日后的藝術(shù)資助商品化形式形成打下了基礎(chǔ)。

3.文化市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程催生藝術(shù)資助的新模式探索

1979年在廣州東方賓館推出的首個(gè)音樂(lè)茶座，被看作我國(guó)文化娛樂(lè)市場(chǎng)重新崛起的象征。1987年文化部與公安部、國(guó)家工商行政管理局共同發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，指出為遵循社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，滿(mǎn)足人民群眾的文藝需要，可以允許有條件的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)；1992年藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，10月11日舉辦的北京國(guó)際拍賣(mài)會(huì)是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次文物藝術(shù)品拍賣(mài)，涵蓋書(shū)畫(huà)郵品、瓷器、金銀銅器、珠寶玉器等八大類(lèi)目。以上案例可以說(shuō)明，改革開(kāi)放以后，我國(guó)在各類(lèi)藝術(shù)領(lǐng)域中陸續(xù)開(kāi)展與市場(chǎng)接軌的嘗試，我國(guó)文化市場(chǎng)初具雛形。

由是觀之，在政府直接全額撥款的根本前提下，不斷探索藝術(shù)資助商品化形式所形成的新機(jī)制探索階段是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境相適應(yīng)的。在這一階段，政府為彌補(bǔ)資源配置低效的缺陷，遵循“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，從過(guò)去的全額直接撥款逐漸演變?yōu)椴铑~撥款的形式，社會(huì)力量也逐漸加入文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)，藝術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)啟了自收自支、“以文補(bǔ)文”等新管理模式的探索，這為我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)的生存與發(fā)展提供了良性土壤。自從“文化市場(chǎng)”的概念于1988年文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》中被首次提出[7]，“政府—藝術(shù)機(jī)構(gòu)”單一資助模式，開(kāi)始向政府、市場(chǎng)相結(jié)合的多元資助體系過(guò)渡。

二、在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中培育多元平衡的藝術(shù)資助主體力量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的富足，人民對(duì)文藝的熱情也日益高漲，群眾自發(fā)的藝術(shù)實(shí)踐在很多情況下走在政策之前。20世紀(jì)90年代，一些大、中城市一到夜晚就會(huì)有露天“歌攤”遍布街頭，其經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體戶(hù)，他們以經(jīng)營(yíng)“歌攤”的名義，售賣(mài)各種飲料小吃，這種“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的做法也被一些在夜間營(yíng)業(yè)的國(guó)營(yíng)商店及集體飯館競(jìng)相仿效。民間的實(shí)踐揭示了文化與市場(chǎng)相結(jié)合的趨勢(shì)。

從政策話(huà)語(yǔ)來(lái)看，以鄧小平的“南方談話(huà)”以及中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)制度正式確立，站在這一重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，藝術(shù)資助體系的構(gòu)建也得到了推動(dòng)與發(fā)展。這一時(shí)期，國(guó)家在指導(dǎo)藝術(shù)資助方面主要進(jìn)行了三方面的實(shí)踐：一是完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)民間資本參與到文化事業(yè)發(fā)展中來(lái)；二是培育社會(huì)主義文化市場(chǎng)，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革；三是健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多元化的資助體系。通過(guò)梳理政策文件可以發(fā)現(xiàn)，該階段的政策導(dǎo)向多為在之前基礎(chǔ)上的延續(xù)與深化，我國(guó)逐漸培育起多元主體互動(dòng)平衡的藝術(shù)資助新格局。

1.完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)民間資本參與文化事業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，國(guó)家根據(jù)實(shí)踐情況對(duì)我國(guó)前期的文化經(jīng)濟(jì)政策做了調(diào)整與補(bǔ)充。1996年提出“開(kāi)征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”，要求營(yíng)業(yè)性歌舞廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)場(chǎng)所上繳營(yíng)業(yè)收入的3%作為文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)[8]。“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”是政府?dāng)U大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源而采取的一種方式，但在實(shí)際操作中，文化事業(yè)費(fèi)的征收存在數(shù)額有限且區(qū)域不平衡的問(wèn)題，這一嘗試推動(dòng)了藝術(shù)資助方法的拓展，但資金籌集的功能仍然受到限制，無(wú)法保證既有文化供給能夠長(zhǎng)期滿(mǎn)足人民群眾的需要。

因此，在國(guó)家稅收與撥款政策之外，還要逐步增加資助主體與資助渠道。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確提出要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許民間資本參與文化娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、博物館、圖書(shū)館、文化館等文化活動(dòng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[9]。進(jìn)一步，在文化領(lǐng)域，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革、文化產(chǎn)業(yè)的投資以及公共文化服務(wù)體系的建設(shè)等方面也為民間資本發(fā)放了“入場(chǎng)券”[10]。一方面，依靠民間資本的靈活機(jī)制和資源優(yōu)勢(shì)，可以助力文藝行業(yè)的生存與發(fā)展；另一方面，民間資本通過(guò)介入文藝領(lǐng)域可加速實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)一種雙贏局面。

2.培育社會(huì)主義文化市場(chǎng)，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革

藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革工作仍在有序推進(jìn)，重點(diǎn)從三方面持續(xù)發(fā)力：一是實(shí)行演出補(bǔ)貼制度、改革評(píng)獎(jiǎng)制度，適當(dāng)加大政府支持力度；二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，拓寬藝術(shù)表演團(tuán)體的籌資來(lái)源，三是鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體將重點(diǎn)放在演出活動(dòng)，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，建立政府撥款、社會(huì)籌資、自主經(jīng)營(yíng)三位一體的藝術(shù)資助體系。改革的進(jìn)一步深化，使資金的靜態(tài)投入逐步轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)投入，藝術(shù)表演院團(tuán)應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、遵循市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)提高其自主生存能力與資金轉(zhuǎn)換效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上正式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩個(gè)方向作了區(qū)分，并根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。在國(guó)有文藝院團(tuán)的改革進(jìn)程中，根據(jù)實(shí)際要求制定“一團(tuán)一策”。具體而言，對(duì)于有大眾消費(fèi)特征、較強(qiáng)市場(chǎng)需求的國(guó)有文藝院團(tuán)，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；對(duì)于專(zhuān)注高雅藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益薄弱的單位，在轉(zhuǎn)制同時(shí)也接受政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。不僅如此，國(guó)內(nèi)一些成功民營(yíng)美術(shù)館也與房地產(chǎn)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，進(jìn)而形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為民營(yíng)美術(shù)館的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展提供了更多機(jī)遇與支持。另外，國(guó)家還實(shí)行差別稅率，如美術(shù)館等文化事業(yè)單位利用自身場(chǎng)所舉辦的文化活動(dòng)，只要在文化體育業(yè)的征收稅目范圍內(nèi)，即可獲得門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠措施[11]。

3.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多元化的資助體系

為進(jìn)一步方便廣大人民群眾接觸公共文化項(xiàng)目與服務(wù)，提高我國(guó)公共文化服務(wù)質(zhì)量與水平，2011年文化部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出針對(duì)中西部不同地區(qū)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的資助，還提出推動(dòng)全國(guó)美術(shù)館的基本展覽以及公共圖書(shū)館、文化館（站）的公共空間設(shè)施對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)公益展覽、文藝普及培訓(xùn)、指導(dǎo)公眾文藝創(chuàng)作等形式，向公眾提供各類(lèi)公益性的文化服務(wù)項(xiàng)目，健全我國(guó)公共文化服務(wù)體系[12]。公共產(chǎn)品“非競(jìng)爭(zhēng)性”與“排他性”的特殊屬性，決定了政府必須充當(dāng)核心主體的角色。但與此同時(shí)，過(guò)去“萬(wàn)能政府”對(duì)公共文化絕對(duì)壟斷的做法導(dǎo)致藝術(shù)資助力不從心、效能低下，國(guó)家意識(shí)到拓寬公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共文化服務(wù)的捐贈(zèng)和投入。

從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，到對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)作出區(qū)分，可以看出國(guó)家對(duì)于文藝發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深入。我國(guó)堅(jiān)持“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，將社會(huì)效益放在首位，追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，逐漸構(gòu)建起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的籌資機(jī)制和多渠道投資體系。在此期間，大量體制內(nèi)外資本如同一股熱浪般涌入文化領(lǐng)域，公共財(cái)政對(duì)文化設(shè)施的撥款規(guī)模達(dá)到了前所未有的程度。從該階段開(kāi)始，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的分配模式取代了以計(jì)劃為基礎(chǔ)的分配模式，政府在文化事業(yè)中的資源直接供給者的地位大為削弱，開(kāi)始扮演實(shí)施社會(huì)第二次分配的仲裁角色[13]。

三、在雙效統(tǒng)一目標(biāo)下構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，“文化治理現(xiàn)代化”亦是其要義所在。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，構(gòu)建起具有中國(guó)式現(xiàn)代化特征的開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)型藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是該階段努力的目標(biāo)。同時(shí)，該會(huì)議進(jìn)一步明確提出“金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)構(gòu)建寬領(lǐng)域、多渠道、參與主體多元化的藝術(shù)資助體系。政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也得到高度重視，市場(chǎng)的地位更加凸顯，從過(guò)去的在資源配置中起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為起決定性作用。以“治理”取代“管理”，可以看出國(guó)家在文化領(lǐng)域的進(jìn)一步“放權(quán)”。在這一階段，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于激發(fā)文化機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作動(dòng)力，我國(guó)文化藝術(shù)政策體系也邁入現(xiàn)代化的新階段。

1.國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成，新型演藝體制格局基本建立

2012年11月，國(guó)有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作已基本完成，基本形成“以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充”的新型演藝體制格局。但通過(guò)系統(tǒng)研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)演藝市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，大部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)育水平較低，或多或少存在著諸如經(jīng)費(fèi)自給不足、自營(yíng)能力低下的問(wèn)題，這就需要政府及時(shí)出臺(tái)后續(xù)性的政策，來(lái)緩解其轉(zhuǎn)制后的生存發(fā)展壓力，并為藝術(shù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。如《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在繼承原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以及征收的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)等項(xiàng)目中進(jìn)一步予以支持，并鼓勵(lì)演職人員通過(guò)個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造[14]。另外，為降低國(guó)有資本在轉(zhuǎn)制院團(tuán)中的絕對(duì)比重，擺脫資金結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，還要積極吸引社會(huì)力量的扶持。國(guó)有資本、民間資本、私人資本的多渠道注入，促進(jìn)我國(guó)藝術(shù)資助體系從以政府為主導(dǎo)的單一投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)的藝術(shù)行業(yè)的發(fā)展更加健康、穩(wěn)定、持續(xù)。同時(shí)，政府還通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院團(tuán)參與公共文化服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)成立，藝術(shù)資助體系發(fā)展完善

隨著文化體制改革的深入，新的演藝體制格局形成，2013年12月30日國(guó)家藝術(shù)基金應(yīng)運(yùn)而生。其資金來(lái)源以中央財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，以自然人、法人或者其他組織的依法捐贈(zèng)為補(bǔ)充。相應(yīng)地，在申報(bào)和資助范圍方面，國(guó)家美術(shù)基金也打破陳規(guī)，為橫跨全國(guó)各文藝領(lǐng)域、不同系統(tǒng)和體制的組織與個(gè)人，提供了一個(gè)開(kāi)放、平等的平臺(tái)。其資助對(duì)象囊括了全國(guó)各地的國(guó)有與民營(yíng)文化企業(yè)，公益性與營(yíng)利性的文化組織，單位與個(gè)人等不同屬性的藝術(shù)生產(chǎn)主體，對(duì)資助個(gè)人藝術(shù)創(chuàng)作、扶持藝術(shù)項(xiàng)目落地、促進(jìn)藝術(shù)作品的傳播交流、助力藝術(shù)人才的培養(yǎng)等具有重要意義。“國(guó)家設(shè)立、政府主導(dǎo)、專(zhuān)家評(píng)審、面向社會(huì)”的現(xiàn)代性基金模式在我國(guó)形成，藝術(shù)資助渠道更加多元，文化藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步發(fā)展完善。

3.首部文化法草擬送審，首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展文件出臺(tái)

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)文化的管理存在著“重政策，輕法律”的問(wèn)題。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，是依法治國(guó)的必然要求，也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。從2015年文化部牽頭起草，至2019年我國(guó)首部文化法《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草擬稿問(wèn)世送審，我國(guó)文化治理工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。法律文件中提出利用現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)基金資助文藝創(chuàng)作活動(dòng)，在文化市場(chǎng)中充分發(fā)揮政府對(duì)價(jià)格形成和運(yùn)行的導(dǎo)向作用。通過(guò)構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)多種投融資方式共同推動(dòng)藝術(shù)資助法治化與社會(huì)主義現(xiàn)代化?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的草擬標(biāo)志著我國(guó)文化領(lǐng)域開(kāi)啟從行政維護(hù)到法律保障的新進(jìn)展，這也意味著我國(guó)文化治理能力現(xiàn)代化得到了進(jìn)一步發(fā)展[15]。

2019年3月14日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其是我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)促進(jìn)旅游演藝轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件，這也是文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)之后，國(guó)家大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的必然要求。文件中鼓勵(lì)通過(guò)政府采購(gòu)，引導(dǎo)民間資本投資旅游演藝項(xiàng)目，為部分旅游演藝企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)旅游演藝產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、引導(dǎo)與監(jiān)督作用，以及市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，形成發(fā)展的合力。

在這一階段，文化管理逐步向文化治理轉(zhuǎn)變，國(guó)家也更加重視從法律層面上保障與規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作。過(guò)去，文化管理的主體是政府，而現(xiàn)在文化治理是由政府與社會(huì)共同參與。國(guó)家藝術(shù)基金的成立以及文化法的草擬，對(duì)我國(guó)文化政策的完善具有劃時(shí)代意義。藝術(shù)資助從改革開(kāi)放前國(guó)家直接全額撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c間接資助相結(jié)合、政府與社會(huì)力量相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，重心下移，共建共享的中國(guó)式現(xiàn)代化的藝術(shù)資助體系。

四、結(jié)語(yǔ)

一般認(rèn)為，制度變遷史就是制度經(jīng)過(guò)“均衡—不均衡—均衡”三個(gè)階段的循環(huán)往復(fù)、否定之否定的過(guò)程。藝術(shù)資助政策也不例外，通過(guò)梳理政策文件可以發(fā)現(xiàn)，隨著文化體制改革的深入進(jìn)行，我國(guó)藝術(shù)資助政策在延續(xù)性中不斷調(diào)整，適時(shí)變化，總體來(lái)說(shuō)形成了從新機(jī)制探索到新格局培育，再到新體系構(gòu)建的發(fā)展階段。反過(guò)來(lái)，藝術(shù)資助政策的階段演進(jìn)又體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)活動(dòng)的掌控逐漸放松，權(quán)力逐步下放，資助方式正逐步從單一的直接投入，向政府補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)撥款、藝術(shù)基金、稅收優(yōu)惠等直接與間接方式相結(jié)合的方向發(fā)展，資金來(lái)源具有國(guó)家投入、商業(yè)營(yíng)收和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的傾向。系統(tǒng)描述并深入分析改革開(kāi)放以來(lái)藝術(shù)資助政策的演變歷程，可以幫助我們厘清藝術(shù)資助政策在實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題，并為藝術(shù)資助政策的進(jìn)一步完善指明方向。