蘇全有 隋延亭

摘 要：城市動員是中國共產(chǎn)黨開展城市工作的重要內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭時期，國共雙方對城市的戰(zhàn)略爭奪、中共對城市工作的探索和新鄉(xiāng)民眾對國民黨統(tǒng)治的極端不滿，是中共在新鄉(xiāng)開展城市動員的現(xiàn)實(shí)訴求。在新鄉(xiāng)城工委領(lǐng)導(dǎo)下，中共地下黨員在城市貧民、工人、商人、知識分子、反動派等群體中開展了思想動員、關(guān)系動員、利益動員、權(quán)力動員和信任動員，以喚醒民眾對中共的政治認(rèn)同，爭取和團(tuán)結(jié)“最廣泛”的力量，與人民解放軍里應(yīng)外合爭取新鄉(xiāng)的和平解放。這段歷史是對中共在這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的成功實(shí)踐，也為新時代城市治理現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭；新鄉(xiāng)城工委；城市動員

作者簡介：蘇全有（1966—），男，河南輝縣人，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師，歷史文化學(xué)院教授，主要從事中國近現(xiàn)代史研究；隋延亭（1987—），女，河南汝州人，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

中圖分類號：K266

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2359（2023）02-0130-07

收稿日期：2021-11-11

1949年5月，河南新鄉(xiāng)以“北平方式”獲得和平解放。作為國民黨進(jìn)攻華北解放區(qū)的戰(zhàn)略基地，新鄉(xiāng)和平解放的重要原因之一是中共在新鄉(xiāng)開展了廣泛而充分的城市動員。與鄉(xiāng)村動員中以土地、村落為媒介和單位不同，中共在新鄉(xiāng)的城市動員“以職業(yè)群體、資本運(yùn)營體系和街區(qū)”［ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云年譜》，上冊，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第459頁。］為紐帶，在實(shí)現(xiàn)人力資源和生產(chǎn)資本向城市解放這一政治目標(biāo)的轉(zhuǎn)化中，走出了具有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“上山下鄉(xiāng)”、派遣干部“長期埋伏”等特色的“新鄉(xiāng)模式”。這種模式不僅書寫了新民主主義革命時期中共在中小城市爭取民眾的工作范式，而且對今天推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

當(dāng)前學(xué)界對中共的城市動員有一定研究，但大部分成果集中于城市解放后的接管與改造方面，對解放以前的城市動員鮮少涉及。鑒于此，筆者以收錄解放戰(zhàn)爭時期新鄉(xiāng)城市工作相關(guān)文獻(xiàn)、回憶錄等專題史料的《中共新鄉(xiāng)城工委》為主要依據(jù)，結(jié)合其他史料，就中共在新鄉(xiāng)開展城市動員的背景、具體實(shí)施、歷史影響進(jìn)行分析，以期推動新鄉(xiāng)地方黨史研究走向深入。

一、中共在新鄉(xiāng)開展城市動員的背景

新鄉(xiāng)是豫北重鎮(zhèn)，南臨黃河天塹，北依太行屏障，是平漢、道清兩條鐵路的交會點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分重要?？箲?zhàn)結(jié)束后，新鄉(xiāng)作為華北解放區(qū)的“南大門”，成為國共兩黨軍事博弈的制高點(diǎn)。隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，在奪取城市的戰(zhàn)略目標(biāo)下，中共積極回應(yīng)新鄉(xiāng)民眾對國統(tǒng)區(qū)統(tǒng)治的極端痛恨，展開了新鄉(xiāng)的城市動員工作。

（一）中共應(yīng)對內(nèi)戰(zhàn)奪取城市的戰(zhàn)略指向。1945年8月，艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭取得勝利，中華民族取得近代歷史上反對外來入侵的第一次完全勝利。當(dāng)舉國大眾尚沉浸于民族獨(dú)立的喜悅時，蔣介石無視民意，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，妄圖奪取勝利果實(shí)。根據(jù)毛澤東的判斷，抗戰(zhàn)的勝利果實(shí)可分為“一批大桃子”和“另一批中小桃子”兩個部分?！按筇易印卑ㄉ虾?、南京、杭州等一批大城市，這些城市“是要被蔣介石搶去的”；在“中小桃子”中，“太原以北的同蒲，平綏中段，北寧，鄭州以北的平漢，正太，白晉，德石，津浦，膠濟(jì)，鄭州以東的隴海”等“是雙方要爭奪的”［ 《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1129頁。］。對于如何爭奪這批“中小桃子”，毛澤東提出兩點(diǎn)：一是“要把城市工作和根據(jù)地工作提到同等重要的地位”［ 《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第945頁。］；二是“必須和人民群眾親密合作，必須爭取一切可能爭取的人……在城市中，除團(tuán)結(jié)工人階級、小資產(chǎn)階級和一切進(jìn)步分子外，應(yīng)注意團(tuán)結(jié)一切中間分子，孤立反動派。在國民黨軍隊(duì)中，應(yīng)爭取一切可能反對內(nèi)戰(zhàn)的人，孤立好戰(zhàn)分子”［ 《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1187—1188頁。 ］。1945年，黨的七大重申了城市工作的這一思想。由此可見，把黨的戰(zhàn)略方向由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市，在城市中團(tuán)結(jié)動員民眾來爭取解放，是中共打贏內(nèi)戰(zhàn)、維護(hù)和平民主的戰(zhàn)略要求。

（二）中共對城市工作自上而下的政策導(dǎo)向。圍繞奪取城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共開始自上而下探索城市工作的思路。1944年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市工作的指示》，要求“以每一個城市（大的、中等的和小的），每一段鐵路、公路，每一個偽軍部隊(duì)與偽警組織為工作對象，都組織一個有能力的工作委員會去進(jìn)行工作”［ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》，第21冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第301頁。］。9月，中央下達(dá)《關(guān)于建立城市工作部門的指示》，明確要求“地委以上各級黨部必須立即建立城市工作部”［ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》，第21冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第486頁。］。1946年2月，太行區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于目前城市工作新情況的通知》，再次要求“開展城市工作，建立革命的堡壘……團(tuán)結(jié)廣大人民、進(jìn)步人士，秘密地發(fā)展黨，建立黨的堡壘，以達(dá)革命力量在這些城市生根壯大的目的”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第267頁。］。在這些文件的指導(dǎo)下，城市工作在有序部署中逐漸展開。但是，由于中共長期生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村，對城市工作不熟悉，在城市工作中遇到了較多問題。1948年，在《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》要求下，一批關(guān)于城市收復(fù)接管經(jīng)驗(yàn)的文件，如《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》《東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》《接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)》等相繼下發(fā)，對城市工作提出“方針是建設(shè)，而不是破壞”［ 中央檔案館：《中共中央文件選集》，第17冊，中共中央黨校出版社，1992年，第54—59頁。］、“在新占領(lǐng)城市實(shí)行短期的軍事管理制度”［ 中央檔案館：《中共中央文件選集》，第17冊，中共中央黨校出版社，1992年，第212頁。］、“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”［ 周紅妮：《中國共產(chǎn)黨接管大中城市紀(jì)實(shí)》，河北人民出版社，2013年，第109頁。］等要求，為如何收復(fù)城市、管理城市提出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和意見。

（三）新鄉(xiāng)民眾痛恨國民黨統(tǒng)治的民意趨向?？箲?zhàn)勝利后，新鄉(xiāng)大部淪為國統(tǒng)區(qū)。在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)，忙于利益之爭的國民黨內(nèi)部矛盾百出、貌合神離，官兵欺壓勒索、奸淫利誘等卑劣行徑頻發(fā)，社會秩序一片混亂。與抗戰(zhàn)結(jié)束之前相比，新鄉(xiāng)民眾生活負(fù)擔(dān)更重，苦不堪言，“糧價增加30倍，房價增加6倍”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第50頁。］，“1946年6月內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨反動派在新鄉(xiāng)無止境地向人民征糧、征捐、征丁，修碉堡、筑工事、封鎖挖溝，人民不堪重負(fù)。僅1947年夏，‘一戶貧農(nóng)，二畝地，收麥11斗，負(fù)擔(dān)1石，出草10斤，柴50斤，馬料12斤，磚12塊。負(fù)擔(dān)奇重，入不敷出，生活無著?！勘Ｒ獕讯?名。差役更是名目繁多，上至六十歲老人，下至十五六歲孩子，都要自備干糧，輪流去應(yīng)差”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第268—269頁。］。一些貧苦市民、小攤小販、苦力群體因交通斷絕、活動受限，生活食不果腹、朝不保夕?？抗べY、助學(xué)金維持生活的公務(wù)人員、教職員和學(xué)生也陷入極度的困境。民眾對國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治痛恨至極，各種民怨不絕于耳。“未上任，窮天窮地；一上任，歡天喜地；上任后，花天酒地；吃賄賂，瞞天瞞地；對百姓，兇天兇地；請你走，謝天謝地”，“誰說勝利事（是）稀奇，物價不如從前低，真正河南兇歲有，不如逃荒到山西”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第51頁。］。與對國民黨的失望痛恨相比，中共在敵后戰(zhàn)場良好的紀(jì)律和政策給生靈涂炭、民不聊生的新鄉(xiāng)民眾帶來了希望，他們急切盼望代表廣大人民利益的中共前來拯救其于水深火熱之中。

二、中共在新鄉(xiāng)開展城市動員的具體實(shí)踐

在戰(zhàn)略指向、政策導(dǎo)向、民意趨向的三重“利好”作用下，新鄉(xiāng)城工委就在黨中央、太行區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，派遣地下黨員秘密入城，在城市貧民、工人、商人、知識分子等群體中，通過政策宣傳、維權(quán)斗爭、建立關(guān)聯(lián)、打入敵黨、宣傳戰(zhàn)績等途徑，實(shí)現(xiàn)對民眾思想、關(guān)系、利益、權(quán)力、信任的多維動員，為中共“打倒蔣介石，解放全中國”的政治目標(biāo)凝聚了“最廣泛”的力量。

（一）城市動員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中共新鄉(xiāng)城市工作委員會，簡稱新鄉(xiāng)城工委，是新鄉(xiāng)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它成立于1944年冬，隸屬太行區(qū)黨委城工部，主要職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)的地下黨，開展新鄉(xiāng)的群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、敵軍工作、情報(bào)工作等，為解放新鄉(xiāng)做準(zhǔn)備”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第166頁。］。

自成立之日起，新鄉(xiāng)城工委就在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨對敵占城市的工作方針，先后選派張鳳彬、鐘施恩、席永洲、楊璞、楊一虹等得力干部入城，依靠和發(fā)動各界群眾，建立了黨的地下基層黨組織，在城市貧民、產(chǎn)業(yè)工人、郊區(qū)農(nóng)民、學(xué)校師生中廣泛開展民眾動員，組織多種多樣的隱蔽斗爭，積蓄和壯大了內(nèi)線力量。1949年2月，新鄉(xiāng)城工委按照上級指示并入中共新鄉(xiāng)市委。雖然這一機(jī)構(gòu)存在的時間僅有四年多，但其對城市工作的積極探索，尤其是在廣泛動員中建立和發(fā)展的基層黨組織、各種情報(bào)關(guān)系網(wǎng)等，對新鄉(xiāng)的解放與城市接管和改造具有不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（二）城市動員的基本策略。城市動員是中共在推進(jìn)城市工作中運(yùn)用的一種特殊的權(quán)力技術(shù)。在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)，以新鄉(xiāng)城工委為代表的中共通過多種策略的聯(lián)動推進(jìn)，在城市各階層、各群體中開展動員，引導(dǎo)民眾接受和認(rèn)同中共的政黨理念和價值主張，并以實(shí)際行動參與新鄉(xiāng)的解放工作。

1.政治宣傳：思想動員塑造政治形象。毛澤東曾說：“凡要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作?！保?中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》，第10卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第194頁。］解放戰(zhàn)爭時期，中共在揭露國民黨內(nèi)戰(zhàn)陰謀的同時，積極宣傳我黨的價值主張和各項(xiàng)政策，在國統(tǒng)區(qū)塑造正義、民主的政治形象。

具體來說，一是宣傳內(nèi)戰(zhàn)的性質(zhì)。1945年8月日本投降后，國民黨軍隊(duì)在新鄉(xiāng)橫征暴斂，大發(fā)“接收財(cái)”，新鄉(xiāng)城工委派遣入城的鐘施恩立即書寫“想中央，盼中央，中央來了更糟殃”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第240頁。］的標(biāo)語，揭露國民黨貪婪腐敗的罪行。國共軍事調(diào)停談判期間，城工委指示地下黨組織在街頭巷尾、庭院攤座等公開場所隱蔽宣傳討論“究竟誰先打誰”“國軍到八路軍的根據(jù)地干啥”“不愿聽槍聲遍地響，只盼國內(nèi)早和平”等問題［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第268頁。］，啟發(fā)民眾認(rèn)清國民黨假和平真內(nèi)戰(zhàn)的陰謀。1947年，毛澤東明確指示：“在宣傳上，我們對蔣之任何一個反動設(shè)施、恐怖行為，都要盡情揭露，宣告中外。”［ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》，第24冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第99頁。］新鄉(xiāng)城工委按照這一要求，加大對國民黨內(nèi)戰(zhàn)陰謀的揭露，同時廣泛宣傳中共反對獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)，維護(hù)和平民主團(tuán)結(jié)的“師出之因”，使民眾清楚“這次自衛(wèi)戰(zhàn)爭帶著更廣泛更清楚更深刻的民族性和民主性，是愛國主義的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線反對國民黨反動派的賣國獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)與美國帝國主義的軍事干涉的自衛(wèi)戰(zhàn)爭”［ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》，第23冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第358頁。］。

二是宣傳我黨的政治主張。解放戰(zhàn)爭時期，新鄉(xiāng)城工委特別注意根據(jù)動員對象的特點(diǎn)，運(yùn)用文字、符號、語言、音樂等載體，通過口頭宣傳、張貼布告、散發(fā)書報(bào)傳單、編寫順口溜等方式，正面宣傳中共的政策主張。例如，在開展政治宣講時，城工委根據(jù)“因人而異”的原則，在學(xué)生中著重宣講青年的政治責(zé)任與前途，在商人中宣傳保護(hù)工商業(yè)的政策。對知識分子開展政治動員時，針對他們有思想、有主見、有愛國熱情的特點(diǎn)，先組織其到解放區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過直觀的體驗(yàn)觀察、系統(tǒng)的教育受訓(xùn)深化對中共的政治認(rèn)同。據(jù)在國統(tǒng)區(qū)做學(xué)生工作的韓公仁回憶，他在1947年讀高中時和另外兩名同學(xué)一起由地下工作者朱俠護(hù)送至解放區(qū)，受到城工委楊鈺、王錫璋、羅紅等同志的熱情接待。楊鈺為其講解解放戰(zhàn)爭的大好形勢和知識分子政策，并讓其看《新華日報(bào)》和一些宣傳小冊子。解放區(qū)之行使他受益匪淺，并最終決定按照城工委指示重返國統(tǒng)區(qū)，通過傳播進(jìn)步書刊、個別談話啟發(fā)等方式展開學(xué)生動員工作［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第250—252頁。］。

2.廣結(jié)善緣：關(guān)系動員建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。1944年11月，太行區(qū)黨委城工部在給各地城工部的信中提出，“各級城市要道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及各種委員會與專門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)自己所屬地區(qū)周圍進(jìn)行普遍的調(diào)查，搜集能夠進(jìn)行打入與直接的或間接的開展城市與要道的各種社會關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)注意各種產(chǎn)業(yè)工人與偽軍偽警的家屬，及能夠開展這些對象的各種關(guān)系。并進(jìn)行動員與教育工作及大量的和他們交朋友”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第15頁。］。在這一要求指示下，新鄉(xiāng)城工委將社會關(guān)系動員作為重要工作方法，指導(dǎo)入城人員不斷擴(kuò)大“朋友圈”，建立關(guān)系網(wǎng)，為開展城市工作招兵買馬、凝心聚力。

具體來說，一是大膽使用老關(guān)系。老關(guān)系是中共開展城市工作的“敲門磚”，因?yàn)樗麄円话恪昂臀覀兌加卸嗄隁v史，和邊沿區(qū)及蔣管區(qū)的群眾又有密切聯(lián)系”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第71頁。］。新鄉(xiāng)城工委成立后，立即布置政治交通員郭美動員了一批在城里的原豫北地委的“關(guān)系”前來城工委機(jī)關(guān)，給之以教育和啟發(fā)，使這些“老關(guān)系”中的李春泰等人自愿入黨并成為城市工作的骨干力量。在對老關(guān)系的使用上，城工委強(qiáng)調(diào)要分別對象、區(qū)別使用。對沒有革命經(jīng)歷的，首先動員他們到解放區(qū)參觀，激發(fā)革命意識，啟發(fā)政治認(rèn)同；對有良好革命歷史但因我方政策之“左”被踢開的，先“有分寸的指明”其消極態(tài)度，然后給予一定任務(wù)，引導(dǎo)其“愉快的擔(dān)當(dāng)起來”；對歷史表現(xiàn)不很好或因主觀原因動搖過的，則“曉以大義，指出前途，喚起朝氣”，引導(dǎo)其“重新再干革命”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第90頁。］。

二是借助老關(guān)系建立連帶關(guān)系。主要是依靠老關(guān)系的社會面貌、聲譽(yù)威望等拓展其他關(guān)系，經(jīng)機(jī)關(guān)干部教育培養(yǎng)后加以使用。城工委的席永洲就借助泥瓦匠劉玉德的老關(guān)系，在其所住的大雜院中廣交朋友，從生活、感情到信仰，層層熏陶，發(fā)展了一批黨員，不僅使“這個院成了黨的一個活動基地”，而且“從這個基地向外擴(kuò)大黨的影響，向城區(qū)其他街道、鐵路和郊區(qū)唐莊等地發(fā)展”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第217頁。］。除依靠老關(guān)系發(fā)展壯大黨的組織外，城工委還提出，要依靠老關(guān)系在國統(tǒng)區(qū)秘密發(fā)展愛國同盟、商販聯(lián)合會、救聯(lián)會等帶有政治色彩的組織，以提升參與群眾的安全感和歸屬感［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第83—84頁。］。

三是審慎地建立新關(guān)系。與使用老關(guān)系相比，在國統(tǒng)區(qū)建立新關(guān)系的難度和風(fēng)險(xiǎn)更大。王錫璋、羅紅等城工委負(fù)責(zé)同志多次提出，在建立新關(guān)系時要特別重視教育環(huán)節(jié)，開展政策宣傳、立場選擇、問題應(yīng)對等內(nèi)容的專門教育［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第63頁。］。據(jù)城工委工作報(bào)告記載，經(jīng)過秘密動員，新鄉(xiāng)城工委在多個領(lǐng)域發(fā)展了許多新關(guān)系，包括十二綏署情報(bào)處長段石佛、焦作第二礦廠廠長李承之、商務(wù)會長張紹夏、國光醫(yī)院院長王國寶、教育館長呂雪跡、輔育（豫）中學(xué)教員姬××、平汗（漢）路工務(wù)段技師史××等［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第130—131頁。文中的“×”系原樣，下同。］。這些新關(guān)系的建立，在情報(bào)搜集、物資籌措、團(tuán)結(jié)民眾等方面貢獻(xiàn)很大，對新鄉(xiāng)的和平解放發(fā)揮了重要作用。

3.為民請命：利益動員強(qiáng)化政治感召。解放戰(zhàn)爭時期，中共在城市開展政治動員的目標(biāo)是爭取民眾的擁護(hù)與支持。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新鄉(xiāng)城工委從不同群體最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的利益需求出發(fā)，通過“晌午吃一頓飯”“發(fā)一套單衣”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第51頁。］等簡單且現(xiàn)實(shí)的利益訴求來增強(qiáng)民眾的感情信任。

具體來說，一是幫助民眾解決生計(jì)困難。團(tuán)結(jié)群眾必須從群眾最關(guān)切的生計(jì)問題出發(fā)，以群眾化、社會化的活動方式幫助其解決生存難題。城工委交通員郭美在這方面堪稱楷模。他與群眾接觸時，“以道徒面目出現(xiàn)，噓寒問暖，為其生計(jì)出主意想辦法”，待取得群眾信任后再擇時機(jī)亮明身份，向其灌輸革命道理，啟發(fā)階級覺悟，由此發(fā)展了一大批先進(jìn)分子［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第279頁。］。在郭美領(lǐng)導(dǎo)下，地下黨員、產(chǎn)業(yè)工人李春泰也特別注意從生計(jì)問題出發(fā)來團(tuán)結(jié)工人。他鑒于物價猛漲，工人收入少、生活普遍困難的時局，發(fā)起成立“對金會”，救濟(jì)困難工人，在工人中樹立了良好的聲譽(yù)［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第240頁。］。

二是幫助工人開展增資維權(quán)斗爭。工人階級是中共最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級基礎(chǔ)?？箲?zhàn)結(jié)束后，新鄉(xiāng)國統(tǒng)區(qū)工人曾多次組織罷工運(yùn)動，彰顯了工人階級的先進(jìn)性。為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)工人，新鄉(xiāng)城工委派遣地下黨員秘密打入興亞鐵工廠、鐵路車站機(jī)務(wù)段等處，幫助工人開展增資維權(quán)斗爭，維護(hù)工人利益。1947年，濟(jì)農(nóng)鐵工廠地下黨支部以資本家要求工人每晚加點(diǎn)三小時為契機(jī)，動員工人開展增資斗爭。書記李春泰、宣傳委員王金峰利用私人關(guān)系在勞資之間斡旋“調(diào)?！?，最終使資方被迫答應(yīng)工人提出的條件：“（1）給工人增加工資；（2）每月發(fā)薪按當(dāng)時米價折合計(jì)算；（3）將原每天三頓米湯、窩窩頭、咸菜（或拌生菜），改為中晚兩餐湯面條、花卷饃、熱菜，夜里加點(diǎn)增加一頓湯面條。”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第199—200頁。］

三是幫助商人小販開展反捐稅斗爭。城市中的商人小販與資本家唯利是圖的本質(zhì)不同，前者是中共團(tuán)結(jié)、爭取的對象，而后者是要改造的對象。1946年，針對國民黨稅務(wù)人員向新鄉(xiāng)市內(nèi)估衣商販征收高額稅金事件，鐘施恩以估衣攤販面貌出現(xiàn)，秘密發(fā)動估衣市約800人參加抗稅斗爭，以“賣自己的東西，不出捐，不出稅”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第43頁。 ］為口號，通過游擊式叫賣、占地皮不開市等方式抵制派捐派稅并獲勝利［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第269頁。］。1947年春，國民黨新鄉(xiāng)稅局的緝私員和鐵路警察勾結(jié)起來對付小煙販，逼其交稅，鐘施恩從紙煙利薄、煙販資本少等實(shí)情出發(fā)，發(fā)動煙販斗爭，并作為煙販代表同稅局談判，最后將稅局提出的每箱紙煙5萬元稅金壓至5000元，為煙販們爭取了利益［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第198頁。］。

4.借石琢玉：權(quán)力動員推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。1946年，毛澤東在《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎蔣介石的進(jìn)攻》中提出：“為了粉碎蔣介石的進(jìn)攻……在國民黨軍隊(duì)中，應(yīng)爭取一切可能反對內(nèi)戰(zhàn)的人，孤立好戰(zhàn)分子?！保?中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》，第23冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第379頁。］據(jù)此，新鄉(xiāng)城工委在開展城市動員時，把國民黨反動派中思想動搖的黨政軍人士及其職能權(quán)力作為動員對象，以借力或管控的方式為中共任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)提供便利，實(shí)現(xiàn)借石琢玉的效果。

具體來說，一是借助各類人員的地位、權(quán)力、威望。充分利用國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的反動性、自身體制的腐朽性及其在美帝國主義面前所展示的奴性，在進(jìn)步勢力、民主人士和反動政權(quán)內(nèi)部開展政治動員，實(shí)現(xiàn)“身在曹營心在漢”的借力效果。例如，“××保斗爭中，群眾即利用親屬關(guān)系找參議員為群眾聲（伸）冤作主。該參議員為了取得群眾的擁護(hù)，便到縣政府給頑縣長說：×保長惡霸貪污，需要撤換。×保長聽得群眾有參議員作主，也就做緩兵之計(jì)，自動要求辭職”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第53頁。］。新鄉(xiāng)縣參議員張振卿，也是在城工委用中共各項(xiàng)政策進(jìn)行思想動員后消除了疑慮，積極為解放新鄉(xiāng)奔走［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第271頁。］。除借用參議員權(quán)力威望和社會關(guān)系外，城工委還特別注意借助國統(tǒng)區(qū)媒體的輿論力量?！啊痢炼窢帲褪抢谩翀?bào)采訪記者，常到那一帶采訪消息，將怎樣失業(yè)、退伍沒辦法，出賣自己衣服糊口、不該出‘地皮捐的情況，告訴采訪記者，采訪記者缺乏信息，也就將此消息登出，在輿論上援助了××斗爭”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第53頁。］。

二是打入敵黨政軍特內(nèi)部。打入反動政權(quán)內(nèi)部，是城市工作中難度系數(shù)最高、收益最直接的權(quán)力動員途徑，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的遷移。1947年，中共黨員韓克俊利用軍統(tǒng)老關(guān)系打入保密局新鄉(xiāng)站，“不僅掌握軍統(tǒng)的活動和潛伏點(diǎn)情況，還能通過參加敵黨政軍聯(lián)席會議，頻繁接觸上層人物，獲知四十軍的動向”。1948年7月至9月，中共太行五地委城工部、冀魯豫四地委城工部分別派遣高千鈞、楊智勇、段清等人打入國民黨國防部后，“巧取敵人的會議內(nèi)容、行動計(jì)劃、電報(bào)密碼、特務(wù)名單、潛伏地點(diǎn)等重要情報(bào)”，為中共破獲特務(wù)組織、解放新鄉(xiāng)發(fā)揮了很大作用［ 鄭宗堂，岳超然：《中共新鄉(xiāng)歷史1919—1949》，河南人民出版社，1996年，第293—294頁。］。此外，設(shè)法掌控?cái)滁h基層政權(quán)，也是中共常用的城市動員方式。席永洲在回憶錄中說道：“我到唐莊當(dāng)過保書記，實(shí)際上掌握了這個保的政權(quán)，給我們開展工作提供了很大方便。到1949年新鄉(xiāng)解放前夕，姜莊街道和唐莊兩處共發(fā)展黨員14人（唐莊6人），他們都為解放新鄉(xiāng)、建設(shè)新鄉(xiāng)作出了貢獻(xiàn)?！保?中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第218頁。］

5.頻傳捷報(bào)：信任動員擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利。”［ 《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1273頁。］毛澤東對實(shí)現(xiàn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的條件分析表明，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，戰(zhàn)績也是開展政治動員、奪取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要砝碼。

1947年，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，國共雙方戰(zhàn)局趨勢已見端倪。隨著淇縣、湯陰以及平漢路以東多個縣城先后解放，豫北戰(zhàn)場形勢對中共更加有利。新鄉(xiāng)城工委將這一戰(zhàn)況作為重要宣傳內(nèi)容，進(jìn)一步贏得民眾信任，激發(fā)支前熱情。王錫璋曾為兩位說大鼓書的盲人寫書詞以宣傳這一勝利捷報(bào)：“眾位明公穩(wěn)坐定，聽我把八路軍大戰(zhàn)豫北明一明。八路軍有位劉伯承，他是咱晉冀魯豫總司令。他的威名揚(yáng)四海，敵人聽了膽戰(zhàn)驚。他領(lǐng)兵來到豫北地，兵馬滾滾來得兇。首先攔住黃河橋，占了陽武原武城；封丘延津也占住，國民黨官兵被掃平；破壞鐵路百余里，圍住了輝縣、汲縣、新鄉(xiāng)城；后來兵到淇縣地，沖鋒陷陣真英勇。蔣軍一見害了怕，扭回頭來向后行；飛機(jī)大炮不頂用，美國裝備也不中。四十九旅被消滅，活捉旅長李守正；另外還有三個團(tuán)，打得一干和二凈。一共消滅一萬三，一萬三千中央兵。孫殿英聞?wù)f心害怕，急忙跑回湯陰城。八路軍圍了城四關(guān)，個個爭先向前沖。孫大麻子著了慌，急急忙忙逃性命。八路軍四下來尋找，床底下活捉了孫殿英。消滅孫兵又七千，繳獲物資數(shù)不清。老百姓聽了好喜歡，歡天喜地把軍擁。”［ 王錫璋：《王錫璋回憶錄·詩選》，河南大學(xué)出版社，1991年，第152-153頁。］1948年10月，鄭州、開封相繼解放，新鄉(xiāng)解放指日可待?！缎氯A日報(bào)》太行版、《人民日報(bào)》等權(quán)威報(bào)刊紛紛對此進(jìn)行報(bào)道?！凹场⑿挛溲b聯(lián)合作戰(zhàn)獲勝”“豫北殲敵四千七百”“中原、華北兩大解放軍勝利會師黃河鐵橋”等正面報(bào)道［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第229—245頁。］，使民眾對我黨捷報(bào)頻傳的戰(zhàn)績欣喜若狂，支前熱情空前高漲?！靶锣l(xiāng)合河敵集訓(xùn)中隊(duì)全部向我投誠”“新鄉(xiāng)守?cái)臣娂娡墩\”等關(guān)于敵軍投誠的報(bào)道［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第236—239、247頁。］，不僅使民眾看到國民黨的窮途末路，而且使敵人內(nèi)部更加驚慌、失望、動搖。據(jù)《人民日報(bào)》1948年11月報(bào)道：“我軍的強(qiáng)大攻勢已使敵人內(nèi)部動搖不堪，無法挽救，當(dāng)我解放鄭州后，新鄉(xiāng)敵某鄉(xiāng)長即抱頭大哭，悔恨自己過去為啥沒有與解放軍接過頭?！薄昂芏嗍Y偽人員看透了今天投降解放軍才是唯一的出路，紛紛想盡各種辦法來找我暗地接頭。”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第235—236頁。］中共通過戰(zhàn)績宣傳對敵軍的分化、瓦解動員使大量國民黨官兵棄暗投明，進(jìn)一步擴(kuò)大了我黨的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）城市動員的主要特點(diǎn)。從總體上來看，中共在新鄉(xiāng)的城市動員受到城市工作政策、內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展局勢、動員主體工作能力和動員客體主觀情緒等因素影響，呈現(xiàn)出以下幾個主要特點(diǎn)：一是動員目標(biāo)的漸進(jìn)性。中共在新鄉(xiāng)的城市動員以1947年為轉(zhuǎn)折，動員目標(biāo)從“維護(hù)利益聚民心”轉(zhuǎn)為“支持革命迎解放”，實(shí)現(xiàn)了從政治感召到行為引導(dǎo)的升華。二是動員工作的隱蔽性。城工委堅(jiān)持“長期隱蔽，穩(wěn)步前進(jìn)，防止暴露目標(biāo)引起敵人注意”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第163頁。］的方針，以“同義號”商店、“明星茶舍”等據(jù)點(diǎn)作為隱蔽基地，要求入城人員必須隱蔽身份，而且一律采用單線聯(lián)系。三是動員效果的顯著性。至1947年底，秘密發(fā)展地下黨員40多名，建立地下黨支部5個［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第266頁。］。1948年12月，動員200多名城鄉(xiāng)知識青年參加豫北干部學(xué)校學(xué)習(xí)［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第275頁。］。此外，城工委還搜集匯編形成有關(guān)新鄉(xiāng)軍情、民情、社情“約30多萬字”的《新鄉(xiāng)材料匯集》［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室：《中共新鄉(xiāng)城工委》，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第270頁。］。

三、中共在新鄉(xiāng)開展城市動員的歷史影響

解放戰(zhàn)爭時期，中共在新鄉(xiāng)的城市動員從動員目標(biāo)的徹底革命性到動員過程的主觀能動性，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族利益代表者的政黨本質(zhì)。這一時期中共在新鄉(xiāng)的城市動員，不僅在新民主主義革命時期發(fā)揮了重要作用，而且對今天推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化也具有一定的借鑒意義。

（一）為新鄉(xiāng)的和平解放吹響了沖鋒號。與同時期國民黨的“戡亂”動員“非但沒有能實(shí)現(xiàn)國統(tǒng)區(qū)的社會穩(wěn)定，反而凝聚了社會各階層對國民黨統(tǒng)治的不滿之心，加速了他們對國民黨統(tǒng)治之離心離德，最終亦未能挽救國民黨統(tǒng)治之?dāng)⊥觥保?汪朝光：《簡論國共內(nèi)戰(zhàn)時期國民黨的“戢亂動員”》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2005年第3期。］相比，中共的城市動員喚醒了新鄉(xiāng)民眾擺脫國民黨反動統(tǒng)治的革命意識，贏得了民眾對中共的情感依賴和政治認(rèn)同，為新鄉(xiāng)和平解放吹響了沖鋒號。

在充分的民眾動員下，新鄉(xiāng)城工委依托各方“關(guān)系”搜集到國民黨新鄉(xiāng)地方要員、特務(wù)、漢奸等80多人的基本情況和大量新鄉(xiāng)守?cái)车能娛虑閳?bào)，為解放新鄉(xiāng)提供了極有價值的資料。民兵、民工支前熱情高漲，“在一九四九年三月我十四縱隊(duì)控制新鄉(xiāng)飛機(jī)場戰(zhàn)役中，新鄉(xiāng)、輝縣……等十縣，出動民兵、民工一萬三千余人支援前線，奮勇參戰(zhàn)”［ 中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會：《新鄉(xiāng)解放歷程》，內(nèi)部發(fā)行，1989年，第222頁。］，為新鄉(xiāng)解放做出“雪中送炭”的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)。在對國民黨開展的分化、瓦解性動員工作中，打入敵人內(nèi)部的地下黨員楊璞、楊政帶領(lǐng)陳堡鎮(zhèn)國民黨地方武裝投奔解放區(qū)，“叫子索夫”運(yùn)動大規(guī)模勸逃了敵軍，尤其是對國民黨四十軍上層軍官龐慶振的起義動員、對四十軍軍長李辰熙的勸降動員等，使敵“雪上加霜”，直接加速了新鄉(xiāng)的和平解放。

（二）是對民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的成功實(shí)踐。解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放軍發(fā)出“打倒蔣介石，解放全中國”的號召，毛澤東主張“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”［ 《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1256頁。］，為中共在新鄉(xiāng)的城市動員提供了理論指導(dǎo)。

按照太行區(qū)黨委要求，新鄉(xiāng)城工委不僅在工人、貧民、知識分子、商人等群體中開展政治動員，而且努力團(tuán)結(jié)和爭取國民黨反動派中的進(jìn)步力量，力爭形成“最廣泛”的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。實(shí)踐證明，中共對新鄉(xiāng)各階層民眾的爭取團(tuán)結(jié)工作是卓有成效的：對石介侯、張振卿、原蕓生等上層士紳，郭文煊、王石甫、李霞生等進(jìn)步人士，以及國民黨地方武裝的政治動員，使民主反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大，為新鄉(xiāng)解放集聚了力量；對工人階級護(hù)路護(hù)廠運(yùn)動的斗爭動員和對勞資雙方合理平衡的利益動員，有效避免了戰(zhàn)爭環(huán)境下的生產(chǎn)設(shè)備破壞和資本逃避，為新鄉(xiāng)解放后恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)保存了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）為新時代城市治理現(xiàn)代化提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。中共在新鄉(xiāng)的城市動員，對新時代的城市治理現(xiàn)代化也提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。具體來說，一是通過廣泛動員，凝聚城市治理合力。城市治理事關(guān)市民福祉，因此應(yīng)特別重視面向全體市民的廣泛動員，使城市治理的理念、要求、內(nèi)容等“家喻戶曉”，使更多社會力量從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，不斷擴(kuò)大城市治理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。二是對接人民利益，找準(zhǔn)工作突破口。城市治理內(nèi)容繁雜，要從人民利益最關(guān)切的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)入手，以治理之供精準(zhǔn)對接民眾之需，在提升民眾滿意度中贏得民眾支持。三是創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。要根據(jù)時代背景、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展特色等實(shí)際，綜合運(yùn)用信息技術(shù)、政策引領(lǐng)、文化熏陶等方法手段，創(chuàng)新工作模式，提升治理效能。

四、結(jié)語

解放戰(zhàn)爭時期，中共在新鄉(xiāng)國統(tǒng)區(qū)內(nèi)鑒機(jī)識變、靈活應(yīng)變，用廣泛的政治動員凝聚民眾力量，為新鄉(xiāng)和平解放書寫了城市動員的“新鄉(xiāng)模式”。在這一模式中，被派遣入城的地下黨員擔(dān)任動員主體，對城市工人、貧民、商人、知識分子等客體依循分類施策、以點(diǎn)帶面的動員路徑，采用多種動員策略，實(shí)現(xiàn)了動員目標(biāo)從喚醒革命意識到增強(qiáng)行動自覺的演變升華，達(dá)到了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的制敵效果。

回顧這段歷史，“新鄉(xiāng)模式”的成功經(jīng)驗(yàn)有三：第一，堅(jiān)持中共自上而下的正確領(lǐng)導(dǎo)；第二，重視黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在黨的自我革命中練就“打鐵還需自身硬”的本領(lǐng)；第三，相信和依靠群眾，從群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，通過多元方式動員和組織群眾。

On the Urban Mobilization of CPC in Xinxiang during the War of Liberation

Su Quanyou，Sui Yanting

（Henan Normal University， Xinxiang 453007，China）

Abstract：

Urban mobilization is an important part of urban work. During the War of Liberation， CPC attached great importance to the urban mobilization in Xinxiang， due to that it was deeply affected by KMT s reactionary rule as well as the strategic competition between KMT and CPC on the cities with different scale. Under the leadership of Urban Work Committee of Xinxiang， some underground members of the CPC began to work among the urban poor， workers， businessmen， intellectuals and the enemy camp. They mobilized peoples ideology， relationship， material benefits， power and trust on the CPC， in order to arise their identification with the CPC， and unite them as more as possible. Their objective was to win the city s peaceful liberation with their joint efforts. This period of history was successful practice of people s democratic united front theory. It also provides valuable historical experience for the modernization of urban governance in the new era.

Key words：the War of Liberation;Urban Work Committee of Xinxiang;urban mobilization

［責(zé)任編校 王記錄］